Доклад о состоянии и использовании земель в Смоленской обл. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
 Скачать 1.94 Mb.
|
|
Доля нарушений, которые устранены или по которым приняты меры за неустранение нарушений в установленный срок
Средний показатель по Управлению в 2016 году составил 86,2%. Средний показатель по Управлению в 2015 году составил 49,5 %. Доля штрафов, которые уплачены или переданы для взыскания в службу судебных приставов
Среднее значение показателя по Управлению в 2016 году составляет 91,6,%. Среднее значение показателя по Управлению в 2015 году составляет 144,83%. Доля отмененных постановлений
Средний показатель по Управлению за 2016 год составляет 29,5 %. Средний показатель по Управлению за 2015 составляет 21,6 %. Анализ указанных выше показателей, отражающих результаты осуществления государственного земельного надзора, свидетельствует о том, что в последние годы наблюдается повышение правовой ответственности граждан и организаций в области использования и охраны земель, соблюдения требований земельного законодательства. При этом необходимо отметить, что нарушения земельного законодательства представляют собой повышенную общественную опасность и затрагивают интересы личности и государства в целом и именно государство (через свои органы) обязано создать условия для защиты прав собственности на землю, для соблюдения субъектами своих договорных обязательств, для целенаправленного и разумного использования земельного фонда. В связи с этим в рамках осуществления функции по государственному земельному надзору правонарушители привлекаются к административной ответственности, которая является как мерой наказания виновных лиц, так и мерой профилактики земельных правонарушений, стимулом к ведению эффективного и рационального землепользования, а устранение правонарушений в области использования и охраны земель способствует наведению порядка в землепользовании путем восстановления прав землепользователей, качественных характеристик земельных участков, включение дополнительных земельных участков в экономический оборот. 3.3.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления В своей деятельности по осуществлению государственного земельного надзора Управление взаимодействует с различными органами власти. В течение 2016 года в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год проведены совместные плановые выездные проверки с Главным Управлением МЧС России по Смоленской области, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, Территориальным органом Федеральной службы здравоохранения по Смоленской области, Департаментом Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, Управлением государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Государственной инспекцией труда в Смоленской области и другими государственными органами Смоленской области. Налажено взаимодействие с органами прокуратуры Смоленской области, государственные земельные инспектора Смоленской области принимали участие в качестве специалистов в 8 (восьми) проверках соблюдения требований земельного законодательства, проводимых органами прокуратуры Смоленской области. Кроме того, уполномоченными должностными лицами Управления направлено в прокуратуру 10 материалов проверок, в ходе которых были выявлены нарушения при предоставлении земельных участков органами местного самоуправления. Также по постановлениям органов прокуратуры Смоленской области уполномоченными должностными лицами Управления рассмотрено 16 дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления об административных наказаниях и виновные лица привлечены к административной ответственности. В состав Смоленской области входят 25 районных муниципальных образований, 2 городских округа, 23 городских поселения и 278 сельских поселений, которыми в рамках полномочий, установленных ст. 72 Земельного кодекса РФ, Законом Смоленской области от 08.07.2015 № 102-з «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Смоленской области», осуществляются контрольные мероприятия по муниципальному земельному контролю. В 2016 году Управлением совместно с Администрацией Смоленской области были проведены 3 (три) семинара для специалистов администраций муниципальных районов и городских округов Смоленской области, а также специалистов городских и сельских поселений Смоленской области по вопросам взаимодействия органов местного самоуправления Смоленской области и Управления при осуществлении муниципального земельного контроля и государственного земельного надзора, а также Управление принимало участие в заседании Палаты сельских поселений Смоленской области по тому же вопросу. Кроме того, начальником отдела государственного земельного надзора была проведена лекция-семинар на курсах повышения квалификации специалистов администраций муниципальных образований Смоленской области по вопросам взаимодействия органов муниципального земельного контроля Смоленской области и Управления при осуществлении деятельности по муниципальному контролю и государственному контролю (надзору). 3.3.4. Взаимодействие с органами муниципального и общественного контроля Порядок взаимодействия при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля установлен положениями ст. 72 Земельного кодекса РФ и Правилами взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1515 (далее – Правила взаимодействия), в соответствии с положениями которых органы местного самоуправления в рамках осуществления муниципального земельного контроля обязаны до 1 июня года, предшествующего году проведения проверок, направить в адрес Управления для согласования ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, органы, осуществляющие муниципальный земельный контроль, в случае выявления при проведении проверок нарушений требований земельного законодательства, в соответствии с требования ч.ч. 5, 6 ст. 72 Земельного кодекса РФ, п.п. 12-14 Правил взаимодействия направляют в Межмуниципальные отделы Управления (по территориальной подведомственности) материалы таких проверок в рамках компетенции Управления для возбуждения дел об административных правонарушениях и привлечения виновных лиц к административной ответственности. Результаты взаимодействия государственного и муниципального земельного контроля
В соответствии с Правилами взаимодействия в адрес Управления было направлено 24 проекта ежегодных планов для согласования, из которых: - 16 проектов ежегодных планов были согласованы; - по 8 проектам ежегодных планов Управлением было принято решение об отказе в согласовании в связи с выявленными нарушениями требований к разработке ежегодного плана. В рамках осуществления систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства уполномоченными должностными лицами Управления проводится анализ правовых актов, принятых органами государственной власти Смоленской области и органами местного самоуправления Смоленской области по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков. В 2016 году главными государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления проанализировано 4125 таких актов, при этом выявлено 1 несоответствие земельному законодательству в акте органа местного самоуправления, внесено 1 предложение о приведении указанного акта в соответствие с земельным законодательством Российской Федерации. Также в 2016 году в адрес Управления поступило и рассмотрено 55 актов проверок, проведенных органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, по результатам рассмотрения которых, составлено 23 протокола об административном правонарушении, отказано в возбуждении дел по 32 актам проверок. В соответствии с требованиями ч.9 ст. 71 Земельного кодекса РФ в случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, выданном государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания Управлением информируется орган, осуществляющий предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о неисполнении указанного выше предписания с приложением соответствующих документов для принятия в рамках полномочий такого органа мер реагирования. Если же земельный участок находится в частной собственности, то материалы направляются в орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии такого земельного участка в связи с его ненадлежащим использованием. В 2016 году Управлением совместно с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль на территории Смоленской области, проверки соблюдения требований земельного законодательства не проводились. Положениями Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается осуществление контрольно-надзорных полномочий в сфере землепользования не только государственными и муниципальными органами (государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль), но и общественными организациями. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 72.1 Земельного кодекса РФ под общественным земельным контролем понимается деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления по принятию решений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений. Однако такой институт как общественный земельный контроль на территории Смоленской области не создан. 3.4. Государственная кадастровая оценка земель в Смоленской области 3.4.1. Сведения о проведении на территории Смоленской области государственной кадастровой оценки земель В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, на территории Российской Федерации, в том числе и на территории Смоленской области, не реже одного раза в пять лет проводятся работы по государственной кадастровой оценке земель различных категорий. По состоянию на 1 января 2016 года на территории Смоленской области проведены работы по определению кадастровой стоимости земельных участков всех категорий земель и утверждены результаты работ по государственной кадастровой оценке земель всех категорий, за исключением земель запаса. Работы по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации проводились в целях создания налоговой базы для исчисления земельного и ряда других имущественных налогов, что определено Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 65, 66), Федеральным законом от 29.11.2004 № 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации». С 1 января 2006 года на всей территории Российской Федерации Федеральным законом от 29.11.2004 № 141-ФЗ введена в действие глава 31 «Земельный налог» Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающая переход на новые принципы налогообложения, в соответствии с которыми налоговой базой является кадастровая стоимость земельного участка, определяемая на основе результатов государственной кадастровой оценки земель. При этом фактический размер земельного налога определяется ставкой земельного налога, которая устанавливается в процентах от налоговой базы (кадастровой стоимости) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. На 01.01.2017 проведено работ по определению кадастровой стоимости земельных участков категории земель: - сельскохозяйственного назначения (за исключением садоводческих, огороднических и дачных объединений) – 3 тура (2001, 2006, 2013); - садоводческих, огороднических и дачных объединений в составе земель сельскохозяйственного назначения – 3 тура (2004, 2008, 2014); - населенных пунктов – 3 тура (2003, 2007-2008, 2012); - промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – 2 тура (2004, 2010); - особо охраняемых территорий и объектов – 2 тура (2004, 2008); - лесного фонда – 1 тур (2008); - водного фонда – 2 тура (2004, 2015). | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||