Доклад о состоянии и использовании земель в Смоленской обл. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
 Скачать 1.94 Mb.
|
|
3.1.2. Организация ведения государственного кадастра недвижимости Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости и использованию его сведений регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) в соответствии с основными принципами: - единство технологии на всей территории Российской Федерации; - обеспечение общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся сведений; - сопоставимость кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. Законом о кадастре государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) определен как государственный информационный ресурс, составляющими которого являются информация, непосредственно содержащаяся в государственном кадастре недвижимости, сведения, поступающие в органы кадастрового учета с целью обеспечения ведения кадастрового учета земельных участков, иных объектов недвижимости и документы, находящиеся в распоряжении органов, осуществляющих ведение государственного кадастра недвижимости. В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение, описание местоположения этого помещения; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение. В государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в частности, о земельном участке: ранее присвоенный кадастровый номер; адрес или местоположение; сведения о вещных правах в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав; сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование; сведения о кадастровом инженере; сведения о прекращении существования объекта недвижимости, если объект недвижимости прекратил существование. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях. Важнейшим принципом, закрепленным в Законе о кадастре, является признание юридически действительным кадастрового учета земельных участков, проводившегося в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу данного закона. Такие земельные участки названы ранее учтенными земельными участками, а процедура подготовки сведений о них для внесения в государственный кадастр недвижимости названа инвентаризацией сведений о ранее учтенных земельных участках. Порядок подготовки инвентаризационных описей установлен Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках (утверждены Росземкадастром 10.04.2001). Кроме того, в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» внесение сведений в реестр о ранее учтенном земельном участке осуществляется на основании заявления правообладателя и соответствующих документов. Указом Президента РФ от 26.12.2008 № 256-р, в целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти, функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» и Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 01.07.2010 № 114 «Об утверждении сроков передачи полномочий органа кадастрового учета отделами Управления» с 15.09.2010 полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости переданы федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области. Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации» федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области реорганизована в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра», филиал, Учреждение) с сохранением основных целей деятельности. Государственным кадастровым учетом признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом сведений о недвижимом имуществе. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Кадастровый учет осуществляется по месту нахождения земельного участка в кадастровом округе, в границах которого расположен земельный участок. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением характеристик объекта недвижимости осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов. Кроме этого, государственный кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия. Результатом проведения государственного кадастрового учета является присвоение объекту кадастрового номера, используемого при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также для определения налоговой базы. В настоящее время отделы филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» централизованно осуществляют ведение государственного кадастра недвижимости, в соответствии с которыми непосредственная обработка запросов и заявлений, ведение кадастровых дел объектов недвижимости осуществляется в программном комплексе «АИС ГКН», а по результатам выполнения кадастровых процедур решения принимаются уполномоченными лицами отделов филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области, расположенных в городе Смоленске. Прием документов и выдача сведений ГКН осуществляется по месту расположения отделов филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области, которые осуществляют прием, обработку документов, представленных заявителями, подготовку документов по запросам и заявлениям и выдачу документов государственного кадастра недвижимости. Обработка бланков запросов и заявлений осуществляется сотрудниками в электронном виде в программном комплексе «Прием и выдача документов» (ПК ПВД). Общая численность сотрудников, осуществляющих прием документов от заявителей и выдачу сведений ГКН, составляет 65 человек. Прием и выдача документов ведется не менее 40 часов в неделю согласно приказу Минэкономразвития РФ от 26.12.2014 № 843 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги». Прием осуществляется 5 дней в неделю, в некоторых офисах – 6 дней, количество часов, отведенных для приема в день, определяется графиком работы офисов приема-выдачи, и варьируется от 8 до 4 (в субботу) рабочих часов. Время, в течение которого осуществляется прием одного заявителя с целью оказания государственной услуги по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, составляет: минимальное – 5 мин, максимальное – 15 мин. Время, в течение которого осуществляется прием одного заявителя с целью предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества составляет: минимальное – 10 мин, максимальное – 20 мин. Минимальное время на обработку заявления о государственном кадастровом учете составляет 15 мин, максимальное время на обработку заявления зависит от объема сведений, содержащихся в представленных документах и подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости. Время на обработку обращений по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в среднем составляет:
Время на обработку заявления о государственном кадастровом учете объектов недвижимости (земельных участков) составляет: минимальное время максимальное время 19 38 Количество заявлений о государственном кадастровом учете объектов недвижимости (земельных участков) в 2016 году составило 54 444 единицы. Общее количество запросов о предоставлении сведений ГКН о земельных участках в 2016 году составило 198 258 единиц. Одним из результатов рассмотрения органом кадастрового учета заявлений о государственном кадастровом учете является принятие решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, либо решения о приостановлении государственного кадастрового учета. Анализ причин отказов показал, что в большинстве случаев основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета является п. 9 ч. 3 ст. 27 Закона о кадастре – «граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной». Значительное количество решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета принимается в связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета согласно п. 6 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре, т.е. исправленные документы не представляются в орган кадастрового учета в течение трех месяцев со дня вынесения решения о приостановлении государственного кадастрового учета. Определенный процент решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета составляют решения, принятые на основании п. 4 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре, – объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, сведения о котором, внесенные в ГКН, носят временный характер. Обычно, увеличение количества принятых решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета связано с изменениями законодательства РФ в сфере кадастрового учета. Порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Работа с жалобами и обращениями граждан в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области организована в соответствии с Постановлением Правительства «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействия) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов РФ» от 16.08.2012 № 840 (в ред. от 14.11.2015). В течение 2016 года в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области поступило 876 обращений граждан, на 13% выше аналогичного показателя 2015 года – 777 обращений. Тематика поступивших обращений касается: - разъяснений по государственному кадастру недвижимости (612 обращений); - вопросов технического учета и инвентаризации объектов капитального строительства (123 обращения); - вопросов оценки объекта недвижимости (49 обращений); - вопросов землеустройства, землеустроительного процесса, установления границ, мониторинга земель, кадастровой деятельности (42 обращения); - разъяснений законодательства по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности (41 обращение); - разъяснений по вопросу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (9 обращений). Все поступившие обращения рассмотрены сотрудниками филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области в установленные законом сроки и по ним даны ответы и разъяснения заявителям в полном объеме. За отчетный период в орган кадастрового учета поступило 11 жалоб, 4 из которых – жалобы на нарушения порядка предоставления государственных услуг. Из 11 жалоб: 2 жалобы обоснованные (некорректное обслуживание заявителя на приеме), по которым были проведены разъяснительные работы с должностными лицами, по 9 жалобам заявителям были даны разъяснения. Организация работы с обращениями граждан и представителями юридических лиц позволила оперативно реагировать на их проблемы, своевременно оказывать квалифицированную практическую помощь и сократить количество отрицательных решений, принимаемых органом кадастрового учета, что, в общем, ведет к повышению имиджа филиала Учреждения в целом. Кроме того, в 2016 году филиал Учреждения принял участие в 1132 (2015 год – 924) спорах по вопросам государственного кадастрового учета, из них: - в качестве ответчика - в 109 делах (2015 год - 80); - в качестве заинтересованного лица – в 15 делах (2015 год - 20); - в качестве третьего лица – в 1008 дела (2015 год - 824). Увеличение числа судебных дел в основном связано с привлечением филиала Учреждения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по делам о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли. Кроме того, филиал Учреждения привлекался в качестве третьего лица также в связи с необходимостью представления, разъяснения (выражения) позиции по существу иска, а также предоставления необходимых сведений ГКН. При этом привлечение в качестве третьего лица по многим делам сопровождалось обязанием филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области совершить те или иные действия (снять земельный участок с учета, установить границы земельных участков по новым координатам в связи с наличием кадастровой ошибки). Всего за 2016 год вынесено 398 судебных решений. Из них (без учета дел в качестве третьего лица): - в пользу филиала Учреждения - 104 (2015 год - 66); - не в пользу филиала Учреждения - 5 (2015 год - 24). В связи с проведением филиалом Учреждения активной работы по разрешению судебных споров в досудебном порядке судом за отчетный период прекращено 21 дело, где филиал Учреждения являлся ответчиком и заинтересованным лицом (2015 год - 32) (без учета дел в качестве третьего лица). Кроме того, филиалом Учреждения в ходе судебных заседаний по некоторым категориям дел (признание права собственности, установление юридического факта принадлежности правоустанавливающего документа и др.) заявлялись ходатайства о переводе филиала Учреждения с ответчика на третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. В 2016 году в судебном порядке обжаловано 9 (2015 год - 8) решений филиала Учреждения об отказах (приостановках) в осуществлении государственного кадастрового учета. За 2016 год 4 решения филиала Учреждения об отказе (приостановлении) в осуществлении государственного кадастрового учета были признаны незаконными в судебном порядке. По сравнению с 2015 годом в филиале Учреждения наблюдается уменьшение количества решений об отказе (приостановлении) в осуществлении государственного кадастрового учета, обжалованных в судебном порядке. Типичным основанием принятия обжалуемых решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета является истечение срока приостановления осуществления ГКУ и неустранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении (пункт 6 части 2 статьи 27 Закона о кадастре). Основными причинами приостановления кадастрового учета служат основания, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 26 Закона о кадастре (одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости) и пунктом 4 части 2 статьи 26 Закона о кадастре (не представлены необходимые для кадастрового учета документы). Причинами возникновения судебных споров являются: - признание права собственности на земельный участок; - признание права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли; - установление границ земельного участка; - снятие земельного участка с государственного кадастрового учета; - исключение сведений из ГКН о границах и площади о земельном участке; - исправление кадастровой ошибки; - обязание осуществить государственного кадастрового учета; - внесение в ГКН сведений о земельном участке; - установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости и внесение в ГКН соответствующих сведений. Увеличение количества решений, принятых в пользу филиала Учреждения, и, соответственно, уменьшение решений принятых не в пользу истцов, связано с тем, что филиал Учреждения наделен полномочиями органа кадастрового учета и должен осуществлять правовосстановительную функцию (постановку, снятие, либо внесение в государственный кадастр недвижимости иных указанных в решениях суда сведений). Актуальными остаются судебные дела о признании права собственности на земельные участки и определении их границ. Вместе с тем, просматривается большое количество дел, где филиал Учреждения участвует в качестве третьего лица в связи с необходимостью разъяснения судам сведений, содержащихся в ГКН. Также филиал Учреждения при подготовке отзывов (возражений) на исковые заявления максимально развернуто доносит свою позицию до судебных органов, истцов и третьих лиц. При привлечении филиала Учреждения в качестве ответчика, сотрудниками отдела проводится всестороннее изучение предмета спора, а так же заявленных требований к филиалу Учреждения. В судебных заседаниях представители филиала Учреждения стараются донести до суда информацию о полномочиях органа кадастрового учета, дабы изменить процессуальное положение филиала Учреждения. |