Доклад о состоянии и использовании земель в Смоленской обл. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

• Название: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
• Дата: 08.05.2023
• Размер: 1.94 Mb.
• Имя файла: Доклад о состоянии и использовании земель в Смоленской обл. в 20.doc
• Тип: Доклад; #1115899
• страница: 11 из 20

3.1.3. Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного кадастра недвижимости
Приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 24.10.2012 № П/93 утверждена и введена в действие с 01.11.2012 структура филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области, согласно которой создан отдел нормализации баз данных, в компетенцию которого входит, в том числе, проведение работ по гармонизации и верификации информационных ресурсов.

Из общего количества земельных участков, сведения о которых содержатся в ГКН (564 427), количество земельных участков, в сведениях о которых выявлены ошибки, составило 40 638 (7,2% от общего количества содержащихся в ГКН земельных участков).

Количество земельных участков, ошибки в которых исправлены на дату составления доклада, составило 38 381 (94,5% от общего количества земельных участков, в отношении которых выявлены ошибки).

общее количество ошибок, содержащихся в сведениях ГКН		наименование ошибки, содержащейся в сведениях ГКН		количество ошибок по наименованию, содержащихся в сведениях ГКН		количество ошибок по наименованию, исправленных на отчетную дату с начала проведения работ но исправлению		процентное отношение общего количества земельных участков и земельных участков, в отношении которых выявлены ошибки
1		2		3		4		5
40638		ошибка в адресе (местоположении) или описании земельных участков		32240		32240		84
		разрешенное использование по документу		1541		1541		3
		иные ошибки (сведения о дате определения кадастровой стоимости, сведения о дате внесения кадастровой стоимости и т.д.)		4989		4989		13

В целях исправления выявленных ошибок органом кадастрового учета были направлены в соответствующие органы с целью получения документов, необходимых для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости в количестве. В орган кадастрового учета поступает порядка 80% положительных ответов в течении 3 месяцев со дня запроса, а 20% составляют отрицательные ответы. В целях исправления выявленных ошибок органом кадастрового учета были направлены в соответствующие органы с целью получения документов, необходимых для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.
3.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
3.2.1. Государственный мониторинг земель
Статьей 67 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв.

Порядок осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), порядок организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга установлен Положением о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)»), которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 09.08.2013 № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)».

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия;

2) обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений);

3) обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю;

4) обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Земельного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С 01.04.2015 ранее действующий Порядок осуществления государственного мониторинга земель в Российской Федерации, регулируемый Положением об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 № 846, утратил силу.

Приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 852 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения» утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга земель (вступил в силу 01.04.2015). Данный Порядок определяет механизм осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно Порядку осуществления государственного мониторинга земель в рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Полученные по итогам мониторинга использования земель сведения используются при осуществлении государственного земельного надзора для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан информацией об использовании земель.

В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.

При проведении мониторинга состояния земель выявляются количественные характеристики изменения площадей земель и земельных участков различных категорий, видов разрешенного использования и видов земельный угодий.

При проведении мониторинга состояния земель выявляются изменения качественных характеристик состояния земель под воздействием следующих негативных процессов: подтопления и затопления, переувлажнения, заболачивания, эрозии, опустынивания земель, загрязнения земель тяжелыми металлами, радионуклидами, нефтью и нефтепродуктами, другими токсичными веществами, захламления отходами производства и потребления, вырубок и гарей на землях лесного фонда, образования оврагов, оползней, селевых потоков, карстовых и других процессов и явлений, влияющих на состояние земель.

Приказом Росреестра от 26.06.2015 № П/343 утвержден Порядок организации деятельности и взаимодействия территориальных органов и структурных подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного мониторинга земель.

Согласно указанному Порядку в пределах своих полномочий Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области осуществляет:

- сбор информации о состоянии и использовании земель в субъектах Российской Федерации, ее обработку и хранение;

- анализ и оценку качественного состояния земель в субъектах Российской Федерации с учетом воздействия природных и антропогенных факторов;

- оценку и прогнозирование развития негативных процессов, обусловленных природными и антропогенными воздействиями в субъектах Российской Федерации;

- выработку предложений (рекомендаций) о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия в субъектах Российской Федерации.

В части осуществления непрерывного наблюдения за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ежегодно организует следующее:

- осуществляет мониторинг земель Смоленской области в части распределения их по категориям, формам собственности, угодьям и пользователям (отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям);

- осуществляет подготовку и представление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Доклада о состоянии и использовании земель Смоленской области. Доклад готовится на основе анализа материалов мониторинга земель, статистического учета земель, государственного контроля за использованием и охраной земель, государственной кадастровой оценки земель, статистической отчетности по форме 3-ЗЕМ «Сведения о сделках с землей».
3.2.1.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель
На территории Смоленской области работы по мониторингу земель Смоленской области ведутся с 1991 года. Наблюдениями охвачены основные почвенно-климатические зоны, для чего выделены и закреплены в натуре 8 эталонных участков. Заложены также два полигона на водораздельных и склоновых участках.

До 2015 года программа мониторинга земель Смоленской области реализовывалась во исполнение постановления Правительства РФ от 15.07.1992 № 491 «О мониторинге земель» в рамках Государствен­ной программы мониторинга земель и осуществлялась в соответствии с постановлением Гла­вы администрации Смоленской области от 18.07.1997 № 303. Данное Постановление утратило силу с 09.12.2015 в связи с изданием Постановления Администрации Смоленской области от 09.12.2015 № 785.

В целях изучения состояния земель в 1987-1998 гг. проводились почвенные обследования земель на площади 1730,89 тыс. га сельскохозяйственных угодий и геоботанические обследования на площади 448,11 га кормовых угодий Смоленской области.

В 1996 году проведены наблюдения на полигоне мониторинга земель Вазузской гидросистемы, утвержденного в качестве объекта мониторинга земель Госкомзема РФ. Проведено почвенное и геоботаническое обследование, в результате чего установлены базовые (исходные) показатели, фиксирующие состояние почв и естественной растительности в зоне Вазузского водохранилища на момент начала ведения мониторинга. Сравнительный анализ результатов почвенного обследования свидетельствует о том, что за 12 лет, предшествующих проведению наблюдения, в зоне Вазузского водохранилища количество переувлажненных и заболоченных почв увеличилось на 12 - 15%. При этом произошло существенное уменьшение площадей сельскохозяйственных угодий и увеличение площадей лесов и кустарников.

В 2008 году на полигоне мониторинга земель «Гагаринский» филиалом «Землемер» ФГУП «Госземкадастрсъёмка» - ВИСХАГИ проведены работы по теме «Изучение состояния и использования земель на территории Российской Федерации» с участием специалистов Управления Роснедвижимости по Смоленской области по выявлению динамики изменения площадей, подверженных зарастанию. В рамках этой работы на основе камерального и полевого дешифрирования аэро- и космической информации с использованием фондовых картографических материалов о состоянии и использовании земель составлена цифровая карта динамики зарастания сельскохозяйственных угодий масштабов 1:50 000 и 1:10 000, покрывающая всю территорию Гагаринского района Смоленской области. На карте отображено, насколько сельскохозяйственные угодья подвержены основному для Смоленской области негативному процессу деградации земель – зарастанию древесно-кустарниковой растительностью и сорным мелколесьем.

Площадь земель, на которые разработаны прогнозы и рекомендации по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, составляет 114,4 тыс. га.

Результаты выполнения работ отражены в Аналитической записке «О состоянии зарастания сельскохозяйственных угодий в Гагаринском районе Смоленской области».

Дополнительно представлены материалы почвенных исследований, выполненных в 2008 году: внесены сведения о морфологии почв Гагаринского района Смоленской области, их механическом составе, химических и физико-химических свойствах, площади занимаемых выделенными при картировании почвенными разностями и их комбинациями, площади групп почв различного уровня увлажнения. В составе почвенного покрова широкое распространение имеют переувлажненные почвы, на долю которых приходится две трети территории полигона. Составлены почвенные карты и карта переувлажненных почв Гагаринского района масштаба 1:50 000.

По сведениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) за 2011-2014 г.г. выявлено 423 места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на общей площади 59,5927 га. Из них ликвидировано в результате действий Управления 370 свалок ТБО на общей площади 55,2262 га.

Выявленные несанкционированные свалки расположены на землях населенных пунктов, 1 свалка расположена в водоохранной зоне озера Каспля на земельном участке площадью около 80 кв.м.

Большая часть несанкционированных свалок представляет собой малообъемные сбросы ТБО в придорожных полосах, выработанных карьерах, сельскохозяйственных угодьях.

Наиболее масштабным несанкционированным местом размещения отходов является территория, прилегающая к полигону ТБО в пгт. Верхнеднепровский Дорогобужского района (площадью 2,9 га).

Существующая система обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО) не соответствует современным требованиям. В основном вывоз бытовых отходов осуществляется только от многоэтажных домов. Должным образом не организован планово-регулярный сбор и вывоз ТБО от частного сектора, гаражных, садоводческих кооперативов, в результате образуются несанкционированные свалки.

Из-за отсутствия развитой индустрии вторичной переработки отходов значительная часть отходов, которые могут быть переработаны, вывозятся на свалки (пластмасса, стекло, макулатура и др.), или остаются на территории поселений (опилки). При накоплении пожароопасных отходов происходит их самовозгорание, что вызывает обоснованные жалобы населения. Требуется внедрение современных способов утилизации отходов, в том числе раздельный сбор утилизируемых и неутилизируемых фракций на стадии сбора отходов населением и на объектах.

В целях обоснования экологизации землепользования необходимо проводить наблюдения за состоянием земель, разрабатывать проекты землеустройства с учетом экологических особенностей и обеспечения рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв.

Качество многих видов землеустроительных работ находится в прямой зависимости от наличия достоверных данных о состоянии и использовании земель, получаемых преимущественно по результатам почвенных и геоботанических обследований. К сожалению, с 1998 года почвенные и геоботанические обследования в области не проводятся, поэтому достоверная информация о качественном состоянии земель отсутствует.

Впервые в 2013 году организована работа по ведению радиационно-гигиенического паспорта территории Смоленской области в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.1997 № 93 «О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий».

Целью ежегодного заполнения (ведения) радиационно-гигиенических паспортов является оценка воздействия основных источников ионизирующего излучения, направленная на обеспечение радиационной безопасности населения в зависимости от состояния среды обитания и условий жизнедеятельности, необходимая для планирования и проведения мероприятий по совершенствованию радиационной безопасности.

Во исполнение Порядка организации деятельности и взаимодействия территориальных органов и структурных подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.06.2015 № П/343, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области подготовлен годовой отчет о выполнении запланированных объемов работ по государственному мониторингу земель по форме № 7-ГМЗ. Подготовлены картограммы изученности территории Смоленской области по видам работ, указанным в пункте 8 Порядка организации деятельности и взаимодействия территориальных органов и структурных подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденного Приказом Росреестра от 26.06.2015 № П/343.

Пунктом 8 вышеназванного Порядка предусмотрено учитывать следующие виды работ:

проведение почвенных, геоботанических и других специальных обследований и изысканий;

составление тематических карт и атласов состояния и использования земель;

составление схем использования и охраны земель;

составление проектов освоения новых земель;

составление проектов рекультивации нарушенных земель;

составление проектов защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

инвентаризация земель;

другие виды работ, связанные с изучением состояния и использования земель.

В 2016 году в соответствии с Государственным контрактом от 19.07.2016 № 0066-16-16 «Выполнение работ по мониторингу состояния и использования земель на территории Архангельской, Смоленской и Свердловской областей», заключенным между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и обществом с ограниченной ответственностью Инженерно-технологический центр «СКАНЭКС», проведены работы по мониторингу состояния и использования земель на территории Руднянского района Смоленской области. Общая площадь района составляет 211141 га. В ходе работ осуществлялся анализ состояния земель и проблем землепользования, выражающихся в нарушении земельного законодательства, а также в развитии на территории негативных процессов. Наибольшую площадь на территории Руднянского района Смоленской области занимают земли сельскохозяйственного назначения. Земли населенных пунктов и земли промышленности и иного специального назначения представлены наибольшим количеством земельных участков – 21240 и 6240 участков соответственно, однако площадь каждого из них в отдельности незначительна и суммарно площади составляют 7196,1 га и 2751,1 га. Земли остальных категорий представлены в незначительной степени. Земли водного фонда отсутствуют.

Всего было обследовано 67 пунктов развития негативных процессов.

В результате проведения полевых обследований исполнителем работ были сформированы бланки обследования территорий, на которых выявлены нарушенные земли и сопутствующие им негативные процессы.

Все негативные процессы, выявленные на территории Руднянского района Смоленской области, можно отнести к двум категориям, которые включают в себя характерный набор явлений, приводящих к ухудшению состояния почвенно-растительного покрова: негативные процессы преимущественно природного происхождения и участки антропогенных изменений территории.

В категории негативных процессов преимущественно природного происхождения в ходе выполнения камерального дешифрирования материалов спутниковой съемки и проведения полевой верификации были выявлены следующие типы негативных процессов:

1. 
   Водная эрозия – эродированные земли, потерявшие в результате эрозии частично или полностью плодородный слой почвы (согласно ОСТ 23 002-97 и ОСТ 23 001-96). В данный тип входят промоины, ложбины и овраги. Под эрозией подразумевается размыв или смыв горных пород и почв поверхностными текущими водами. Линейная эрозия представляет собой овражно-балочную сеть, в которой есть элементы активного роста (продвигающиеся вверх по рельефу отвешки). Боковая эрозия встречается на активно подмываемых вершинах растущих излучин водных объектов. Плоскостная водная эрозия приводит к сокращению мощности плодородного слоя почв.
   
2. 
   Переувлажнение – состояние почв, когда содержание в них влаги превышает 85% от предельной полевой влагоемкости (на почвах тяжелого гранулометрического состава) или 95% (на почвах легкого гранулометрического состава) (согласно ОСТ 23.001-96). Этот процесс развивается в пределах контуров подтопления и заболачивания. Процесс локализуется в ложбинах, и днищах балок, на низких берегах.
   
3. 
   Подтопление - подъем уровня подземных вод к дневной поверхности, вызванный природными или антропогенными факторами и приводящий к водонасыщению грунтов, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод, преобразованию почвогрунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных (согласно ОСТ 23 001-96).
   
4. 
   Заболачивание – изменение водного режима, выражающееся в увеличении периодов длительного переувлажнения, подтопления и затопления почв (согласно ОСТ 23 001-97). К процессу заболачивания относится образование как верховых, так и низинных болот. Процессу заболачивания неизменно сопутствует изменение типа растительности, заболачивание является ландшафтным процессом. Также заболоченные массивы определяются на торфяниках и на участках грядово-мочажинного комплекса. Заболачивание является процессом, сопутствующим затоплению и подтоплению.
   
5. 
   Затопление – образование свободной поверхности воды на участке территории в результате повышения уровня водотока или подземных вод (согласно ОСТ 23 001-96). Затопление определяется как покрытие территории водой, происходящее по причине повышения уровенной поверхности водного объекта или грунтовых вод, а также по причине скопления атмосферных осадков в понижениях местности. Главный критерий выделения данного типа негативного процесса – это наличие зеркала воды.
   
6. 
   Гари – гари определяются по наличию золы на почвенно-растительном слое, а также по наличию обугленной или сгоревшей растительности. Данный тип негативного процесса носит пирогенный характер и является следствием чрезвычайной ситуации.
   

В категории антропогенных изменений территории Объекта работ в ходе выполнения камерального дешифрирования материалов спутниковой съемки и проведения полевой верификации были выявлены следующие типы негативных процессов:

1. 
   Выемки карьерные. К данному типу относятся участки изъятия сыпучих строительных материалов.
   
2. 
   Участки захламления земель. К данному типу относятся участки свалок (несанкционированных) и полигоны размещения твердых бытовых отходов, основным критерием отнесения к данному типу негативного процесса является визуально определяемое складирование мусора.
   
3. 
   Возможные источники загрязнения. К данному типу относятся различные источники выброса в атмосферный воздух (заводы, загрязняющее производство, котельные), а также источники возможного загрязнения почвенного покрова (участки складирования угля, складирование сыпучих полезных ископаемых и строительных материалов).
   
4. 
   Вырубки. К данному типу относятся участки, на которых наблюдается наличие явно дешифрируемых следов вырубок – пней и порубочных остатков, наличие волоков. К данному типу относятся свежие (не зарастающие вырубки), на которых не идет восстановление растительного покрова за счет древесных посадок.
   

Почвенно-растительные комплексы, на которых происходит развитие негативных процессов, занимают 91,4% территории Руднянского района Смоленской области или 192978,7 га.

Самые большие площади характерны для процессов переувлажнения, которые имеют распространение в низинах и на дерново-подзолистых и глееватых почвах – выявлено 168633,9 га земель занятых такими участками, что составляет 79,8% от площади района.

Также получают развитие негативные процессы подтопления, затопления и заболачивания. На них приходится 2059,2 га или 10,4% от общей площади земель.

Водная эрозия активно проявляется на сельскохозяйственных территориях и на участках распространения лесной растительности, проявления водной эрозии подходят к элементам овражно-балочной сети. В процессе камерального дешифрирования и полевой верификации было выявлено 2085,9 га территории распространения эрозии, каждый в отдельности эрозионный врез сравнительно невелик по площади и суммарно данный негативный процесс распространен на 1% площади Руднянского района Смоленской области.

Гари имеют локальные проявления – обнаружено 98,2 га таких участков, что составляет сравнительно большие площади – 0,05% площади района.

На объекте работ обнаруживается сравнительно большое количество вырубок на лесопокрытых территориях – 41,1 га или 0,02% площади района.

Участки захламления земель, карьерные выемки и участки возможных источников загрязнения представлены на территориях, приуроченных к обжитым зонам (антропогенным участкам). Их суммарная площадь сравнительно мала – 60,5 га, или 0,03% площади Руднянского района Смоленской области.

В качестве базового периода мониторинга были рассмотрены материалы последних проводимых почвенных обследований по состоянию на 1983-1994 гг.

Для территории Руднянского района Смоленской области определяется слабоположительная динамика развития негативных процессов – идет развитие участков овражно-балочной сети, формируются новые эрозионные врезы, переувлажнение и заболачивание почв относительно стабильно и его динамика может носить эпизодический (сезонный) характер.

Суммарная площадь проявления негативных процессов за рассматриваемый период увеличилась на 41,70 га или на 0,02% от площади Объекта работ, что является небольшим увеличением площади развития.

Следует отметить, что наблюдается появление негативных процессов антропогенного происхождения взамен негативных процессов природного происхождения.

По результатам проведенных работ в случае развития негативного процесса был разработан ряд методических рекомендаций по улучшению состояния почвенно-растительного покрова и восстановлению плодородия.

Работы по мониторингу земель на остальной территории Смоленской области за счет бюджетных средств не проводились из-за отсутствия финансирования.
3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель
К аналитическим показателям единой системы показателей государственного мониторинга земель относятся показатели пригодности земель для использования в сельском хозяйстве.

Сложные природные условия на территории Российской Фе­дерации обусловливают низкое качество земель, которые харак­теризуются невысоким естественным плодородием почв, повы­шенным режимом увлажнения, неудовлетворительным культур-техническим состоянием, неоптимальными природно-технологическими свойствами.

Данные условия усугубляются нерациональным использова­нием земель, которое из-за бесхозяйственности приводит к ухуд­шению экологической ситуации и снижению экономической эффективности производства, выбытию ценных сельскохозяйствен­ных угодий из оборота.

Источниками информации качественного состояния земель явились данные других подсистем государственного мониторинга окружающей среды.

Среди опасных негативных процессов на территории Смоленской области можно отметить интенсивное зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, ведущих к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота. Также на территории области числятся 2314 тыс.га земель, подверженных различному негативному воздействию (эродированности, заболоченности, переувлажнению, каменистости), из них 583 тыс.га земель подвержены водной эрозии.

Для изучения состояния этих земель требуется проведение работ по уточнению площади распространения негативных процессов, составление карты, отражающей места расположения и наименования негативных процессов, что будет являться исходным материалом для разработки прогнозов и рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов и основанием для проведения мониторинга качественного состояния земель на основе систематического и всестороннего обобщения полученных результатов.

Для разработки комплекса почвозащитных мероприятий, мероприятий по экономическому стимулированию собственников и пользователей в рациональном использовании и охране земель крайне необходимы пространственно обобщенные систематизированные и сопоставимые данные о земле.

Работы по мониторингу земель области велись с 1991 года. Наблюдениями были охвачены основные почвенно-климатические зоны, для чего были выделены и закреплены в натуре 8 эталонных участков, заложены два полигона на водораздельных и склоновых уча­стках.

Но из-за отсутствия финансирования за счет областного бюджета в 2016 году никаких работ на них не проводилось.

Анализируя сведения о состоянии мелиорированных земель, которые представляются ФГБУ «Управление Смоленскмелиоводхоз», состояние осушаемых земель из года в год ухудшается, увеличиваются площади, на которых требуется улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем. Картографический материал масштаба 1:10000, на котором отображены мелиорированные земли, находится в государственном фонде данных, однако, инвентаризация данных земель проводилась более 20 лет тому назад, и картографический материал не обновлялся.

По состоянию на 01.01.2017 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области не располагает актуализированным и доброкачественным планово-картографическим материалом, позволяющим судить об использовании земель. В 2016 году картографический материал не обновлялся и новые карты не создавались.


3.2.2. Землеустройство
В соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Основанием проведения землеустройства являются:

- решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- договоры о проведении землеустройства;

- судебные решения.

В развитие данного закона Правительством РФ приняты постановления «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации», «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства», «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, утвержденным приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/0263, на Управление возложены функции по ведению государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, контроль за проведением землеустройства, проведение государственной экспертизы землеустроительной документации.

В соответствии с материалами, поступающими в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, за счет средств федерального бюджета в 2016 году проведены работы по мониторингу состояния и использования земель на территории Руднянского района Смоленской области.

За счет средств субъекта РФ выполнены работы по описанию местоположения границы зоны затопления территории поверхностными водами реки Днепр при уровне 1, 3, 5, 10, 25, 50 процентов обеспеченности во время весеннего половодья.

За счет средств местного бюджета в 2016 году проведены работы по описанию местоположения границ 219 объектов землеустройства: из них работы по описанию местоположения границ административно-территориальных образований проведены в отношении 191 объекта, в том числе в отношении 89 населенных пунктов и 2 муниципальных образований; 28 из 219 - работы по описанию границ территориальных зон.

За счет внебюджетных источников в 2016 году проведены работы по описанию местоположения границ 107 объектов землеустройства: охранных зон линий электропередач, кабельных линий, охранных зон газораспределительных сетей на основании контрактов, заключенных до 01.01.2016 года.
3.2.2.1. Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти
Работ по землеустройству в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти в 2016 году не проводилось.
3.2.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства
Согласно ст. 24 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 514 утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Работа по ведению и сохранности фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, проводится в соответствии с требованиями Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 14.11.2006 № 376.

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, создан на основе материалов, хранящихся в архивах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.

В нем на 01.01.2017 года имеется 198063 единиц хранения.

Во исполнение приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление) от 17.03.2015 № П/042 «О проведении инвентаризации документов государственного фонда» и приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 25.11.2015 № 287 «О внесении изменений в приказ Управления от 17.03.2015 № П/042», в соответствии с требованиями Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 14.11.2006 № 376 (далее - Регламент) (п. 3.1.5) проведена периодическая инвентаризация материалов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - ГФДЗ), в ходе которой устанавливалось наличие дел и соответствие записей о них в инвентарных книгах, в том числе сохранность дел, их текущее состояние (нормальное состояние, испорчено, утрачено), правильность учёта в инвентарной книге.

За 2016 год увеличение фонда данных составило 859 единиц хранения.

Представленная землеустроительная документация (по установлению местоположения границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий: охранных зон электросетевого хозяйства, газопроводов, кабельных линий связи, зон производственно-коммунальных объектов) рассмотрена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы каты (плана) объекта землеустройства и Требований к ее составлению» и Порядком описания границ объектов землеустройства, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 № 267.

В 2016 году в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области поступило 1121 обращение заинтересованных лиц о предоставлении сведений ГФДЗ. Каждый запрос обработан и по результатам обработки заявителю предоставлены запрашиваемые материалы ГФДЗ или подготовлено обоснованное уведомление об отказе в предоставлении сведений. По результатам обработки запросов выдано 1668 единиц материалов, хранящихся в ГФДЗ. Наибольшее число обращений составляют обращения за материалами технической инвентаризации 1994-1998 гг. по городу Смоленску, за материалами садоводческих товариществ (схемы расположения участков и списки членов садоводческих товариществ), материалами перераспределения земель по хозяйствам, занимающимся сельскохозяйственным производством, материалами межевания, ортофотопланами.

Существенное уменьшение материалов, принятых в ГФДЗ, связано с изменением законодательства Российской Федерации в сфере землеустройства. Так, ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», согласно которым зоны с особыми условиями использования территорий, за исключением зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, исключены из перечня объектов землеустройства, и, соответственно, включению в ГФДЗ не подлежат.

Информация, содержащаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, является открытой и общедоступной, за исключением информации, отнесенной к категории ограниченного доступа, которая предоставляется по запросу заинтересованных лиц при наличии соответствующего документа.

Документы государственного фонда данных используются для обеспечения землеустроительной документацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.
3.2.2.3. Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства
Порядок организации и осуществления контроля за проведением землеустройства определен Положением о контроле за проведением землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1061.

Контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения организациями и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему.

В 2016 году контроль за проведением землеустройства не проводился, актов контроля за проведением землеустройства Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области не составлялось, обращения граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства отсутствовали.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514 «Об утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», работы по согласованию материалов землеустройства в 2016 году Управлением не проводились.

Проведение государственной экспертизы землеустроительной документации проводилось в соответствии с требованиями Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 214.

Экспертной комиссией по проведению государственной экспертизы землеустроительной документации осуществлялась проверка землеустроительной документации в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению», Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 № 267, Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в целях недопущения внесения в государственный кадастр недвижимости сведений, которые противоречат уже имеющимся сведениям в ГКН, в части пересечений границ земельных участков, границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, территориальных зон, границ частей указанных территорий и зон, в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.12.1997 № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» в целях недопущения нарушений требований в области употребления наименований географических объектов.

В период с 01.01.2016 по 31.12.2016 экспертной комиссией
по проведению государственной экспертизы землеустроительной документации проведены экспертизы в отношении 350 объектов землеустройства, из которых в отношении 213 объектов землеустройства землеустроительная документация была утверждена и включена в ГФДЗ.

При проведении экспертизы в отношении 137 объектов землеустройства было установлено, что представленная землеустроительная документация не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем утверждение этой землеустроительной документации невозможно.

Основными причинами невозможности утверждения землеустроительной документации и проведения землеустройства являются:

- непрохождение форматно-логического контроля при загрузке представленных XML-документов в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости;

- наличие пересечений границ объектов землеустройства с границами земельных участков, границами территории субъектов Российской Федерации, границами территории муниципальных образований, границами населенных пунктов, границами территориальных зон, содержащихся в государственном кадастре недвижимости;

- отсутствие в Реестре зарегистрированных в автоматизированном Государственном каталоге географических названий объектов географических наименований объектов землеустройства.

По результатам анализа поступлений вновь созданной землеустроительной документации и наличия всей землеустроительной документации в государственном фонде данных составлен годовой отчет по вопросам землеустройства по форме № 7-ПЗ по состоянию на 01.01.2017.