Курсовая работа по гражданскому праву. курсовая работа по гражданскому праву (1). Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования российская академия народного хозяйства и
 Скачать 0.68 Mb.
|
|
Глава 2 Договор подряда на выполнение проектных и изыскательных работ: проблема законодательства и правоприменительной практики 2.1 Предмет договора подряда на выполнение проектных и изыскательных работ Кроме общих положений договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ характеризуется особым предметом. Предметом договора является выполнение проектных и изыскательских работ, в результате которых заказчику представляются заключение об условиях будущего строительства; проектная документация, устанавливающая объем и содержание работ, подлежащих выполнению в ходе строительства; смета, представляющая собой денежное выражение указанных работ. Выполнение проектных и изыскательских работ требует определенных творческих усилий. Поэтому основная ценность проектно-сметной документации состоит не в самих материальных ценностях, а в их содержании. В этой 14 связи, как правило, риск случайной невозможности исполнения соответствующего договора лежит на заказчике 14 В данном случае, в качестве предмета соглашения указывают экономическую, научно-техническую и иную обоснованность документации проектно-сметного направления, составляемую в рамках строительства. Именно такая документация требуется заказчику, и для выполнения этой работы он привлекает исполнителя. Последний же, на условиях договора, принимает на себя обязательство подготовки проектно-сметной документации. За такую работу, в рамках соглашения, заказчик должен выплатить в пользу исполнителя оговоренную между сторонами фиксированную сумму. Разновидность выплаты средств определяется по договоренности. Итак, предмет данного договора имеет ряд особенностей: он определяется в задании на проектирование; задание на проектирование готовит подрядчик; после этого его утверждает заказчик данного проекта. Далее это задание приобретает определенный статус и становится обязательным для выполнения. Проектно-сметная документация по общему правилу составляется на каждый объект и представляет собой чертежи, графики, схемы и текстовые материалы, определяющие объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства и благоустройства прилегающих земельных участков. В зависимости от характера строительства проектирование ведется в один или в два этапа. При строительстве новых (оригинальных), а также сложных объектов вначале разрабатывается единый проект строительства, на основе которого и для реализации его отдельных частей (стадий) составляется рабочая документация. Строительство несложных и серийных объектов может вестись на основе только рабочих 14 Макаров О.В. К вопросу о понятии, сущности и существенных условиях договора строительного подряда // Правовые вопросы строительства. - 2016. -№ 2. С. 15. 15 проектов и единой сметы. Нормативно-техническая документация в строительстве является товарной продукцией и предметом подрядных договоров. Данный этап завершается обычно экспертизой проектно-сметной документации с последующей сдачей его контрагенту-заказчику. Чтобы избежать споров, стороны договора зачастую оформляют факт передачи технической документации соответствующим актом. Важность этого документа не стоит недооценивать. Например, в Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-454/201315 арбитры указали: подрядчику для выполнения работ необходима соответствующая документация, в том числе проектная. В нарушение условий договора заказчик своевременно ее не предоставил. При отсутствии иных доказательств, опровергающих данные обстоятельства, подрядчик мог приступить к выполнению работ не ранее даты получения документации. Несвоевременно передав проектно-сметную документацию, заказчик не обеспечил подрядчику возможность приступить к выполнению первого этапа работ, следовательно, истечение установленного 14-месячного срока для его выполнения нужно исчислять со дня предоставления документации, а не с момента заключения контракта 16 Таким образом, материальный объект рассматриваемого вида подрядных договоров обладает той особенностью, что выраженный в нем результат работ является лишь промежуточным. Имеется в виду, что конечный результат будет достигнут при реализации промежуточного объекта в материальном объекте другого договора – строительного подряда. А с этим связано то, что окончательная оценка проектной документации и данных, полученных в результате изыскательских работ, может проявиться в конечном счете при завершении строительства и последующей эксплуатации 15 Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 по делу N А70-454/2013 Требование: О взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работ по государственному контракту. 16 Телицин С.Ю.Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ: предмет и срок выполнения работ // Право и экономика. - 2014. - № 6. С. 58. 16 объекта, выстроенного в соответствии с проектно-технической документацией и с учетом проведенных изысканий. В этой связи законодатель возложил на того, кто выступал в роли подрядчика в настоящем договоре, последствия ненадлежащего составления технической документации и выполнения работ с недостатками, включая обнаруженные в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации созданного на основе проектно-технической документации объекта. 2.2. Стороны в договоре их права и обязанности Подрядчик обязан выполнять всю работу, в соответствии с проектным заданием. Всю техническую документацию необходимо согласовывать с заказчиком. А в случае необходимости – с компетентными в этом вопросе органами. Заказчик же в свою очередь сразу же по завершению сотрудничества обязан заплатить всю сумму подрядчику, которая указана в договоре. Особенности оплаты оговариваются в каждом отдельном договоре. Но зачастую она производится именно по завершению сотрудничества. Согласно этому договору подрядчик обязуется выполнить работы, результат которых будет точно соответствовать требованиям заказчика. Всякое отступление от задания должно быть отдельно согласовано с заказчиком. Обязательно соблюдение СНиПов, ГОСТов и прочих обязательных нормативов. Также подрядчик должен согласовать проектную документацию с заказчиком, а при необходимости – с компетентными органами и органами местного самоуправления. При необходимости внести изменения для согласования проектной документации подрядчик обязан выполнить это за счет собственных средств в случае, если недочеты 17 образовались по его вине, или за счет заказчика при наличии ошибок в задании, которые привели к недостаткам проектной документации 17 Проектная документация и проектно-сметная документация передается заказчику подрядчиком в готовом виде после подписания акта сдачи- приемки. Подрядчик не имеет права передавать результаты работы третьим лицам без соглашения с заказчиком согласно п.1 ст.760 ГК РФ. Подрядчик обязуется обеспечить надлежащее качество документации и её юридическую чистоту. При обнаружении недостатков или при ненадлежащем качестве результата работ ответственность ложится на подрядчика согласно ст.761 ГК РФ. В этом случае подрядчик обязан переделать документацию и возместить заказчику убытки, если закон или договор не предусматривает иное. Обязанности заказчика определены ст.762 ГК РФ. При непривлечении подрядчика к участию в деле заказчик освобождает его от ответственности перед собой в том случае, если подрядчик сможет доказать, что его участие в деле могло бы предотвратить взыскание с заказчика убытков из-за недостатков проектной документации. Содержание и состав комплекта проектной документации отражен в Постановлении правительства РФ № 87 от 16 февраля 2008 года «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» 18 Отношения сторон по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ регулируются параграфом четвертым главы 37 ГК РФ с учетом общих положений о подряде, установленных параграфом первым той же главы. Этот параграф не предусматривает ни специальных оснований для расторжения договора, ни специальных требований к его 17 Макаров О.В.Обязанности подрядчика по договору строительного подряда: проблемы совершенствования закона и практики // Адвокатская практика. - 2015. - № 3. С. 25. 18 Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 12.05.2017) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" // "Собрание законодательства РФ", 25.02.2008, N 8, ст. 744 18 форме и условиям (см. об этом соответствующие разделы Энциклопедии решений. Договор подряда). Положениями указанного параграфа прямо не предусмотрено, что для заключения договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ требуется согласование каких-либо не предусмотренных общими положениями о подряде существенных условий. В судебной практике можно встретить основанный на п. 1 ст. 759 ГК РФ подход, предполагающий, что условие о предмете для этого вида договора определяется заданием на проектирование, а также иными исходными данными, необходимыми для составления технической документации. Можно обнаружить даже указание на то, что существенным для договора подряда на выполнение проектных работ является условие о способе и порядке передачи заказчиком подрядчику задания на проектирование, а также иных исходных данных, необходимых для составления технической документации. Вместе с тем буквально из указанной нормы следует, что обязанность заказчика передать подрядчику задание на проектирование (либо обязанность подрядчика подготовить задание на выполнение проектных работ) возникает уже в рамках заключенного договора. Иными словами, п. 1 ст. 759 ГК РФ определяет не существенное условие договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, а особенности исполнения этого договора. Неисполнение заказчиком обязанности передать подрядчику задание на проектирование (в рамках которого, безусловно, достигается конкретизация предмета договора) лишает последнего возможности приступить к выполнению работы и, следовательно, влечет последствия, предусмотренные ст. 719 ГК РФ 19 Особенностями результата работы по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ обусловлен запрет на передачу подрядчиком и заказчиком технической документации третьим лицам без 19 Макаров О.В.Права подрядчика по договору строительного подряда: возникновение, динамика и реализация // Адвокатская практика. - 2015. - № 2. С. 87. 19 согласия контрагента (п. 1 ст. 760 ГК РФ) и на разглашение заказчиком без согласия подрядчика содержащихся в документации данных (ст. 762 ГК РФ). Кроме того, согласно п. 2 ст. 760 ГК РФ подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ гарантирует заказчику отсутствие у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение на основе подготовленной подрядчиком технической документации. Приведенные положения связаны, в частности, с тем, что в состав технической документации могут входить объекты интеллектуальной деятельности, в том числе в виде архитектурной части документации. 2.3. Формы контроля за качеством проектной документации Контроль проектной документации — ключевая задача, которая стоит в процессе возведения того или иного здания (объекта). Целью контроля качества является проверка соответствия используемых технологий, принятых в сфере строительства, текущим достижениям в научной и технической сферах, а также соответствие современным удельным параметрам для строительных объектов разного назначения. Оценка качества, как правило, проводится в четыре этапа: На первом этапе задача проектной компании — провести самостоятельный контроль соответствия входной и сметной документации. Такой процесс носит название нормоконтроля. Принцип прост. Перед возведением объекта составляется проект, на каждой из страниц которого должна стоять подпись руководителя, исполняющего лица, главного инженера, начальника отдела и ГИП 20 . Наличие подписей в проектной документации подтверждает, что проект в полном объеме соответствует 20 Утка В.И.Договор подряда на выполнение проектных работ: актуальные проблемы правоприменения // Право и экономика. - 2015. - № 11. С. 79. 20 СНиП и действующим на момент строительства нормативным актам. Как только разработка проекта завершена, компания готовит и направляет заказчику вместе с проектом акт, подтверждающий соответствие документации (проектной, сметной) действующий нормам. Если это необходимо, то к акту прикладываются вычисления, касающиеся будущих результатов строительства (могут пригодиться в случае принятия негативных решений по объекту). На втором этапе контроля проектной документации к работе подключается контрольный орган, сотрудниками которого являются эксперты в той или иной сфере. Как только документация от заказчиков принята, упомянутая структура организует проверку строительных объектов и по факту завершения контроля выдает решение в виде заключения о соответствии здания оформленной проектной документации. На заключительном этапе даются рекомендации относительно выявленных нарушений и сроков их исправления. При этом отклонение сметной и проектной документации — еще не «приговор». У исполнителя есть время на устранение имеющихся недоделок. Третий этап — процесс рассмотрения заказчиком результатов экспертного заключения, изучение материалов, касающихся качества документов. Далее система подразумевает утверждение акта оценки качества или возвращение проектной документации исполнителю (компании- проектанту) из-за низкого качества работы для внесения корректировок. На четвертом этапе строительная компания, которая получила готовую проектную документацию для возведения объекта, производит входной контроль качества. Этот уровень контроля считается одним из наиболее важных. В частности, входной контроль подразумевает изучение комплектности по проекту и достаточности информации, необходимой для выполнения комплекса мероприятий по возведению здания 21 21 Корнийчук Г. А. Договоры подряда: образцы, рекомендации, комментарии. М.: Альфа - Пресс, 2015. 280 с. 21 Если рассматривать процесс контроля качества документации (проектной и сметной) в более упрощенной форме, то здесь стоит выделить две формы: 1. Производственная форма. Такой вид контроля качества подразумевает получение доказательств, что объект и выполняемые работы соответствуют требованиям документации. Такой вид контроля берет на себя генподрядчик. Здесь речь идет о проведении следующих процедур: Входной контроль проекта, который предъявляется со стороны подрядчика; Прием геодезической основы; Проверка выполнения последовательности и наличия тех или иных тех операций при возведении здания; Входной контроль применяемых в процессе выполнения строительных работ. Процесс оценки на факт соблюдения действующих правил и норм складирования (сохранения) применяемого объекта; Тех освидетельствование проведенных скрытых работ (организуется одновременно с заказчиком); Прием отсроченных конструкций, влияющих на общую безопасность конструкции в целом; Приемка инженерных систем и тех обеспечения; Приемка работ, проверка их качества и контроль сметной документации по завершении строительства; Проверка соответствия отстроенного здания нормам законодательства в строительной сфере и требованиям проекта, а также рабочей документации, оформленной с учетом требований имеющегося плана участка земли. Производственный контроль, как правило, ложится на плечи исполнителей, которых нанимает генподрядчик. Последний может осуществлять контроль качества сметной документации своими силами. 22 2. Внешний контроль — процесс проверки, который осуществляется следующими структурами — строительной компанией (заказчиком, застройщиком) или компанией, которая готовит проект и привлекается стороной-заказчиком для проведения проверки качества выполненных работ, а также их соответствия составленным документам. Кроме этого, функцию внешнего контроля качества сметной и иной документации могут брать на себя местные органы власти и представители государственного строй надзора. Также стоит выделить: 1. Строительный контроль — процесс, который подразумевает надзор за качеством выполняемых работ по договору. По факту проверки заполняются специальные документы (акты) на факт соответствия работ и объекта требованиям тех регламентов, норм, правовых актов и прочей документации, нарушение которой требует быстрого устранения проблем. Авторский контроль качества. Такая система подразумевает, что заказчик имеет право привлекать сторонние структуры для реализации строительных мероприятий. Кроме этого, авторский контроль может осуществляться автором проекта, вне зависимости от решения, принятого застройщиком. При наличии претензий со стороны архитектора замечания должны рассматриваться уполномоченным органом. Авторский надзор, как правило, проводится в случае возведения зданий производственного характера 22 Не менее важная работа — осуществление оценки проектной документации. Здесь оценочная система подразумевает проведение комплекса процедур, которые включают в себя подбор номенклатуры качества, вычисление интересующих параметров, сравнение полученных значений с соответствующими показателями. 22 Шерстобитов Е.А. Особенности правовой природы договора подряда // Предпринимательское право. - 2016. - № 14. С. 79. 23 При этом уровень качества документов характеризуется посредством системы параметров. Если сравнивать последние с базовыми значениями, то удается сделать вывод о качестве оценки — больше она или меньше. Оценка качества необходима для: Проведения анализа технических и экономических качеств объектов основных отраслей — в хозяйственной и промышленной сфере; Оценки работы компаний (изыскательских и проектных). Этот фактор является главным; Решение проблем, касающихся выделения денег для выдачи премии сотрудникам проектных компаний. Оценка качества бумаг подразумевает проведение следующих этапов: Составление задания для последующей разработки проекта. На этом этапе определяются условия применения проекта, изучаются потребности потребителей, подбирается и обосновывается номенклатура, которая относится к уровням качества сметной и проектной части бумаг. Здесь же происходит определение оптимальных стандартов качества, с которыми сопоставим проект. Создание проекта. Здесь система оценки подразумевает выбор способа, по которому будет проводиться оценивание объекта после его возведения, выявления фактических параметров для оценки качества товара, получение результатов оценивания, а также принятие тех или иных решений. На завершающем этапе происходит передача результата оценивания, а также принятие решения об одобрении объекта или отказе в выдаче разрешения. Процесс ввода и эксплуатации здания. Здесь выставляются условия, при которых будет эксплуатироваться объект, продумываются варианты сбора данных, касающихся здания в период пользования. Далее осуществляется выявление фактических параметров качества, а также анализируются полученные результаты. Таким образом можем говорить, что контроль качества документации (сметной, проектной) проводится в несколько этапов, о которых упоминалось |