12.00.04 Борисовой А.М.Финансово-правовой механизм государствен. Финансовоправовой механизм государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
Выводы по главе 2. Ограниченность имеющихся собственных ресурсов наряду с труднодоступностью привлеченных дополнительных средств, необходимых для успешного хозяйствования и развития, обуславливают необходимость как бюджетного, так и частного финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем, не способствуют развитию и отрицательно влияют на данные процессы нестабильность законодательства и отсутствие на законодательном и доктринальном уровнях единого подхода к регулированию финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, а также непоследовательность в вопросах финансирования. Финансирование субъектов малого и среднего предпринимательства – это субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти федерального, регионального и муниципального уровней, предоставление налоговых преференций, а также кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств банковских и иных организаций, созданных в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. По нашему мнению, финансирование субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой субинститут бюджетного права – то есть совокупность норм, регулирующих общественные отношения в области предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде субсидирования, налогового стимулирования и кредитования банковскими и иными организациями, созданными в целях поддержки малого и среднего бизнеса. С целью улучшения доступа к финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства требуется внесение изменений в Закон о развитии, конкретизировав ряд положений. 176 Создание условий для массового вовлечения самозанятых граждан в легальную предпринимательскую деятельность требует формирования системы дополнительных стимулирующих мер, в том числе посредством предоставления финансовой поддержки. Налоговая политика в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства представляет собой комплекс мер, направленных на усиление государственной поддержки данного сектора экономики, создания благоприятного климата для прогрессивного развития малого и среднего бизнеса. На наш взгляд, предлагаемые ФНС России по отсрочкам обязательных платежей меры не достаточны для субъектов малого и среднего предпринимательства в период преодоления кризиса в связи с возникновением новой короновирусной инфекции и не принесут впоследствии эффекта как от поддержки, ввиду того, что объем оборотов субъектов малого и среднего предпринимательства может привести их к невозможности своевременного и полного внесения обязательных платежей. При одобрении «налоговых каникул» целесообразно внести в Налоговый кодекс Российской Федерации норму об автоматическом введении налоговых каникул в случае принятия решения соответствующим органом государственной власти о временной приостановке деятельности. 177 Заключение Проведение настоящего диссертационного исследования позволило соискателю найти решения актуальных теоретических и практических проблем, имеющих важное значение для развития экономики субъектов Российской Федерации путем обособления финансово-правовых инструментов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. В результате, диссертантом сделан ряд теоретических выводов и практических рекомендаций: 1. Основная роль государства заключается не сколько в предоставлении конкретных бюджетных средств, сколько в создании благоприятного механизма привлечения заемных средств путем стимулирования кредитно-банковского сектора бюджетными ресурсами. 2. Нормы Закона О развитии малого и среднего предпринимательства определенным образом вступают в противоречие с положениями Гражданского кодекса Российской федерации в области дефиниции понятия субъектов малого и среднего бизнеса. 3. Понятие «категория субъекта предпринимательства» практически отсутствует в современном действующем отечественном законодательстве. Соответственно, и не имеется законодательно установленной классификации и систематизации предпринимательства, выявления соответствующих его видов и форм, учитывая которые появилась бы возможность классифицировать и выделить категории субъектов. 4. Критерии отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам среднего и малого бизнеса имеют своей целью реализацию финансовой поддержки. В соответствии с меняющейся ситуацией в стране законодательство стремится расширить круг предпринимателей, имеющих 178 возможность приобрести статус субъекта среднего и малого бизнеса, предусматривая также и возможность их иностранного финансирования. 5. Средний и малый бизнес в Российской Федерации может функционировать как в качестве конкретного индивидуального предпринимателя, так и в качестве юридического лица, то есть, коммерческих и некоммерческих объединений. При этом, в настоящий момент категория так называемых самозанятых индивидов в законодательном плане не считается субъектами среднего и малого бизнеса. Еще одной проблемой является проблематичное обретение статуса субъекта малого предпринимательства для некоммерческих объединений. 6. Одним из главных барьеров, с которым сталкиваются субъекты Российской Федерации при расширении доступа самозанятых граждан к государственной поддержке, является процесс идентификации правовой природы самозанятых, в том числе индивидуальных предпринимателей, и процедура отнесения их к субъектам малого и среднего предпринимательства. Факт идентификации получателя меры поддержки является также определяющим при назначении уполномоченного органа исполнительной власти и определении источника бюджетного финансирования. 7. Основными причинами отсутствия доверия к институту самозанятости у зарегистрированных самозанятых граждан объясняется следующими причинами: отсутствием правоприменительной практики, рассогласованностью программ и законодательства. Вместе с тем, категория самозанятых граждан, имеющих возможность по своим признакам относиться к субъектам среднего и малого бизнеса, остается нелегитимированной в этом качестве. Это связано с тем, что на сегодняшний момент в законодательстве не отработано определение самозанятых граждан. Сегодня возможна легализация самозанятых граждан с помощью их становления на учет в налоговых органах в порядке, определенном п. 7.3 ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации. Кроме того, в настоящее время бюджетные средства, которые возможно направлять на поддержку самозанятых граждан в рамках поддержки МСП, могут 179 быть определены как нецелевые, что не позволяет полноценно оперативно осуществлять поддержку самозанятых в рамках программ поддержки, обеспечивающих рост занятости в секторе малого и среднего бизнеса. В свою очередь, создание условий для массового вовлечения самозанятых граждан в легальную предпринимательскую деятельность требует формирования системы дополнительных стимулирующих мер, в том числе посредством предоставления финансовой поддержки. С целью решения данной проблемы, видится возможной, доработка Нацпроекта МСП и включение в него развитие института самозанятых граждан на территории всех субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию Нацпроекта МСП. 8. Ощутимую составляющую доходов бюджета города Москвы формируют именно субъекты малого и среднего бизнеса. Исходя из этого, изменение категории субъекта малого и среднего бизнеса играет серьезную роль в области получения соответствующими организациями различных возможностей государственной поддержки, т.к. очевидно, что они чрезвычайно в этой поддержке нуждаются и не редко от уровня государственной помощи зависит не только развитие соответствующих организаций, но даже и возможность их существования. 9. Исходя из общепринятых правил, категория субъекта малого и среднего бизнеса трансформируется в том случае, если предельные значения, определенные законом, оказываются ниже, либо выше предельных значений на протяжении трех, следующих друг за другом календарных лет. 10. Термин «Государственное регулирование деятельности субъектов среднего предпринимательства» означает государственное воздействие, преследующее цель развития малого и среднего бизнеса, на деятельность субъектов малого и среднего бизнеса при помощи правовых норм, носящих как нормативный, так и ненормативный характер, а также контроль и обязательное привлечение к ответственности, если установленные нормы нарушаются. 180 11. Целью государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса является создание условий не только для его развития, но и субъектов РФ. 12. Предложены следующие принципы поддержки субъектов малого и среднего бизнеса: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, а также предпринимаемых мер для всех субъектов малого и среднего бизнеса; открытость всех процедур оказания государственной поддержки; приоритетность поддержки отдельных направлений и отраслей, связанная с первостепенными государственными интересами; достаточный уровень и качество государственной поддержки. 13. В осуществлении государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства применяются как прямые, так и косвенные формы, соответственно, на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Прямые формы поддержки заключаются в установке и поддержании государством цен, валютного курса, учетного процента, а также во введении административных барьеров. Косвенные формы поддержки представляют собой доплаты субъектам как из внебюджетных, так и из бюджетных средств, предоставление льготного кредитования, налоговых льгот, реализацию методов налоговой, кредитно-денежной, внешнеэкономической и амортизационной политики. 14. Существует необходимость выработки целостного определения понятия «финансово-правовой механизм государственной поддержки субъектов малого и среднего и предпринимательства». Понятие «правовой механизм», в целом, тождественно с понятием «механизм правового регулирования» и в такой трактовке термин «правовой механизм» включает в себя и «правовое регулирование», поскольку непосредственно с ним связан. 15. Предложено уточнить определение «финансово-правового механизма», под которым следует понимать комплекс финансово-правовых норм, финансовых правоотношений и юридических актов, принимающих участие в финансово- 181 правовом воздействии, составляющих единую динамическую систему, элементы которой в результате своего взаимодействия приобретают новые качества. 16. Ограниченность имеющихся собственных ресурсов наряду с труднодоступностью привлеченных дополнительных средств, необходимых для успешного хозяйствования и развития, обуславливают необходимость как бюджетного, так и частного финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем, не способствуют развитию и отрицательно влияют на данные процессы нестабильность законодательства и отсутствие на законодательном и доктринальном уровнях единого подхода к регулированию финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, а также непоследовательность в вопросах финансирования. Финансирование субъектов малого и среднего предпринимательства – это субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти федерального, регионального и муниципального уровней, предоставление налоговых преференций, а также кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств банковских и иных организаций, созданных в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 17. По нашему мнению, финансирование субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой субинститут бюджетного права – то есть совокупность норм, регулирующих общественные отношения в области предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде субсидирования, налогового стимулирования и кредитования банковскими и иными организациями, созданными в целях поддержки малого и среднего бизнеса. 18. С целью улучшения доступа к финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства требуется внесение изменений в Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», конкретизировав ряд положений (приложение 3). 182 19. Налоговая политика в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства представляет собой комплекс мер, направленных на усиление государственной поддержки данного сектора экономики, создания благоприятного климата для прогрессивного развития малого и среднего бизнеса. На наш взгляд, предлагаемые ФНС России по отсрочкам обязательных платежей меры не достаточны для субъектов малого и среднего предпринимательства в период преодоления кризиса в связи с возникновением новой короновирусной инфекции и не принесут впоследствии эффекта как от поддержки, ввиду того, что объем оборотов субъектов малого и среднего предпринимательства может привести их к невозможности своевременного и полного внесения обязательных платежей. При одобрении «налоговых каникул» целесообразно внести в Налоговый кодекс Российской Федерации норму об автоматическом введении налоговых каникул в случае принятия решения соответствующим органом государственной власти о временной приостановке деятельности. 20. С целью приведения в соответствие и унификации понятийного аппарата диссертантом вводится ряд оригинальных правовых категорий: «финансово- правовой механизм государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации», «государственная поддержка малого и среднего предпринимательства», «правовое регулирование финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства», «финансово- правовые инструменты поддержки малого и среднего предпринимательства», необходимые для совершенствования юридической науки, практики и унификации понятийного аппарата. Так, под «финансово-правовым механизмом государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации» предлагается понимать самостоятельную систему правовых средств, при помощи которых осуществляется нормативное регулирование общественных отношений, возникающих в связи с оказанием государственной поддержки малому и среднему предпринимательству в субъектах Российской Федерации для достижения 183 конечного результата – обеспечения не только развития малого и среднего предпринимательства, но и социально-экономической стабильности государства и субъектов Российской Федерации. Финансово-правовой механизм государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации содержит набор правовых средств (нормы права, правоотношения, акты применения норм права), с помощью которых осуществляется воздействие на общественные отношения, возникающие в процессе государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации. Под «государственной поддержкой малого и среднего предпринимательства» понимается финансирование, осуществляемое различными методами, основными из которых являются: субсидирование, налоговое стимулирование и льготное кредитование малого и среднего предпринимательства. Под «правовым регулированием финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства» предлагается понимать совокупность норм, регулирующих общественные отношения в области организации и обеспечения государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде субсидирования, налогового стимулирования и льготного кредитования. Под «финансово-правовыми инструментами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» понимаются методы осуществления государственных мер для формирования благоприятных условий с применением бюджетных средств разного уровня, направленные на развитие субъектов малого и среднего бизнеса, включая инфраструктуру поддержки, которые применяются при соблюдении соответствующих принципов государственной поддержки. 21. С целью совершенствования правового регулирования финансирования малого и среднего предпринимательства и доступа самозанятых граждан к мерам государственной поддержки предлагается уточнить и расширить понятие «субъектов малого и среднего предпринимательства», включив в него не только юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соответствующих 184 критериям, установленным в Законе о развитии малого и среднего предпринимательства и налоговом законодательстве, но и самозанятых граждан, деятельность которых по своей экономической сути может относиться к малому предпринимательству. 22. В результате применения мер государственной поддержки показателем успешности деятельности субъектов МСП с использованием привлеченного финансирования должно стать не только увеличение их количественного состава, продолжительность функционирования на рынке, но и улучшение экономики того или иного субъекта Российской Федерации и увеличение налоговых поступлений в бюджет. 23. Автором предложена и аргументирована система конкретных предложений по совершенствованию правовой среды финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, необходимо: внедрение в системе финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства принципа «одного окна» (как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях), как способа реализации принципа открытости (прозрачности) бюджетного процесса; нормативное регламентирование исчерпывающего перечня документов, представляемых субъектами малого и среднего предпринимательства при обращении за оказанием финансовой поддержки, в том числе в кредитные учреждения; закрепление процедуры приостановления рассмотрения обращения субъектов малого и среднего предпринимательства об оказании финансовой поддержки для корректировки и дополнительного предоставления заявителем необходимых документов; регламентирование сроков рассмотрения обращений в федеральных нормативных правовых актах, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, принимаемых в целях реализации федеральных, региональных и муниципальных государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации; 185 установление обязательства соответствующих органов и организаций по информированию предпринимателей о статусе рассмотрения их обращений о предоставлении финансовой поддержки; нормативное закрепление срока и порядка уведомления предпринимателя о принятом по его обращению решении. 24. В результате анализа мер финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан, принимаемых в связи со сложившейся в 2020 году неблагоприятной эпидемиологической ситуацией в Российской Федерации, а также зарубежного опыта, автором предложены пути развития мер налогового стимулирования указанных субъектов. Перечень мероприятий по финансовой поддержке самозанятых граждан с целью преодоления негативных экономических последствий пандемии короновируса COVID-19, а также с целью сохранения занятости и формирования доверия к институту самозанятости, является недостаточным для системного развития и поддержки самозанятых граждан, а региональные меры носят избирательный характер. При этом меры поддержки безработных приводят к снятию с учета самозанятых граждан в налоговых органах, что не способствует целям и задачам государственной политики и нормативным правовым актам, принятым для легитимности природы самозанятых граждан. Подводя итог, необходимо отметить, что соискателю удалось достичь поставленную цель, заключавшуюся в том числе не только в анализе теоретических вопросов развития финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, но и в акцентировании внимания научного сообщества на финансово-правовом механизме государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ. Автором показана важность финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства на примере г. Москвы, причем не только посредством субсидирования, но и создания банковско-кредитной инфраструктуры и налогового стимулирования. 186 Особое внимание уделено понятийно-категориальному аппарату, отсутствие которого значительно затрудняет организацию данной работы и практическую реализацию предлагаемых государством мер. Следует также отметить, что специфика изучаемого предмета предопределяет обширный спектр проблем для изучения и в качестве новых научных задач, перспективных с точки зрения исследуемой темы, в дальнейшем возможно провести углубленный анализ разработки специальных форм финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства. Поднятая в диссертации тема и результаты ее исследования могут выступить в качестве дискуссионных в научных кругах, а обозначенные проблемы вызвать научный интерес и быть положенными в основу самостоятельных научных работ. |