12.00.04 Борисовой А.М.Финансово-правовой механизм государствен. Финансовоправовой механизм государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
Глава 1. Теоретико-правовые основы малого и среднего предпринимательства § 1. Понятие субъекта малого и среднего предпринимательства Впервые отечественный анализ феномена субъектов среднего и малого предпринимательства стал целенаправленно осуществляться с конца 80-х гг. прошлого века, что связано с появлением возможности предпринимательской деятельности и ее регулирования в Советском союзе. Правовым основанием частного предпринимательства стало принятие Закона № 8998-XI «О кооперациях» 1 от 26 мая 1988 г. В различных сферах постепенно развивается частное предпринимательство, начиная с появления разного рода кооперативов, появляются проекты, связанные с развитием сельского хозяйства. Первоначально процесс становления предпринимательской деятельности был достаточно сложным и хаотичным, что образно отражено в советском киноискусстве, например, в фильме «Операция «Кооперация». В сельскохозяйственной сфере развитие частного предпринимательства выразилось в появлении договоров по поводу долгосрочного пользования землей, а также в предпосылках для формирования фермерских хозяйств. Поскольку ситуация в экономике была достаточно проблемной, возникла необходимость правительственных решений, направленных на стабилизацию обстановки. Соответственно, в 1990-х гг. стали появляться предложения на государственном уровне, связанные с возможностью законодательной передачи самостоятельных предпринимательских действий в тех производственных и сельскохозяйственных сферах, где можно было создавать и развивать предприятия среднего звена. Прежде 1 Свод законов СССР. С. 6-34-10. 19 всего, такой сферой оказались области пищевой и легкой промышленности, строительства и, конечно же, торговли. Правовая легализация отечественного предпринимательства внедряется с принятием Закона «Об индивидуальной трудовой деятельности» 1 19 ноября 1986 года. В соответствии с содержанием этого закона была разрешена на законодательном уровне частная предпринимательская деятельность в области бытовых услуг и кустарного ремесла. Было заявлено, что индивидуальный труд способствует повышению занятости населения, более полного удовлетворения потребностей в востребованных товарах и услугах, в возможности получения дополнительного дохода желающим гражданам, основанного на соответствующей трудовой деятельности. Но производимые частными предпринимателями товары и услуги необходимо было реализовывать, и посредниками между производителями и потребителями в 1988-1989 гг. выступили кооперативы, которые получили статус новых частных объединений. Появилось понятие малого предприятия, которое было закреплено Постановлением Совмина СССР от 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» 2 . В Постановлении была зафиксирована роль малых предприятий в насыщении советского пространства товарами и услугами и намеренное создание конкуренции в определенных производственно- экономических отраслях и географических регионах. Важно место отводилось развитию науки и внедрению ее достижений в производство и, что важно, увеличению экспортного потенциала. Однако в последние годы существования СССР на законодательном уровне еще не был урегулирован статус среднего предприятия. В вышеуказанном Постановлении в качестве малых предприятий выступают действующие и вновь создаваемые предприятия со следующей численностью сотрудников: до 100 человек в области науки и научного сопровождения; до 200 1 Свод законов СССР. С. 48, 1990. 2 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. № 12. 1990. 20 человек в сфере строительства и промышленности; до 50 человек в иных производственных отраслях; до 25 человек в сфере услуг; до 15 человек в отрасли розничной торговли. В Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» прописывалось, что к среднесписочной численности основных сотрудников можно прибавить среднесписочную численность работающих по договорам подряда и совместительству. Отметим, что союзные и автономные республики СССР имели определенную самостоятельность. В частности, на законодательном уровне могли обозначать как равнозначный критерий объем хозяйственного оборота по соответствующему показателю, который больше всего отражал специфику отрасли и вид деятельности. Кроме того, союзные и автономные республики имели право устанавливать, в соответствии с местными экономическими и культурными особенностями, меньшую предельную численность сотрудников предприятий, чем это было закреплено в Постановлении. Следующим законом, сыгравшим важную роль в продвижении и развитии отечественного предпринимательства, стал Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» 1 от 24 декабря 1990 г. № 443-1. В нем говорится о найме граждан на работу частыми предпринимателями, а также фиксируется в правовом поле равенство всех форм собственности. Следом выходит закон, в котором определяются феномен предпринимательства и меры его поддержки государством; устанавливаются социальные, правовые и экономические основы создания частных предприятий в контексте многообразных форм собственности. Это закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» 2 от 25 декабря 1990 г. № 445- 1. В нем также устанавливаются формы частных предприятий, права и ответственность субъектов предпринимательской деятельности, но самое главное, правовое регулирование предпринимательской деятельности. 1 Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ. 2 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 27.12.1990 г. № 30. Ст. 418. Утратил силу с 1 июля 2002 года (Федеральный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ). 21 Далее выходит Закон СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» 1 от 2 апреля 1991 г. № 2079-1, декларирующий принцип равенства всех форм собственности, свободу распоряжения своим имуществом, а также выбора гражданами сферы своей трудовой деятельности. Важно, что в этом законе была прописана необходимость создания условий для предприимчивости и инициативности индивидов. Здесь впервые были прописаны права и обязанности предпринимателей, а также необходимость защиты и поддержки предпринимателей на государственном уровне. Размер малых предприятий и льготы для них, способствующие развитию данных объектов, были определены в Постановлении Совмина РСФСР «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» 2 от 18 июля 1991 г. № 406. Например, появилась возможность создания малых предприятий, которые основывались на различных видах собственности, будь то государственная, частная или муниципальная собственность, собственность общественных организаций, смешанная форма. Эти предприятия получили право осуществлять различные виды деятельности, исключая запрещенные отечественным законодательством РСФСР, при условии, что эта деятельность соответствует целям, определенным уставами предприятий. Безусловно, указанное постановление сыграло важную роль в обеспечении правового статуса частных предприятий и способствовало их развитию. В результате, все вышеуказанные нормативные акты оказались законодательной базой для создания правового статуса среднего и малого предпринимательства в нашей стране, несмотря на общеизвестные экономические и политические проблемы сложного времени. В «переходные» 90-е были приняты важные правовые акты, направленные на поддержание вектора новой экономической системы. Так, значимым и долгосрочным стал Федеральный закон Российской Федерации «О 1 Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 16. Ст. 442. 2 Документ опубликован не был. Утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 г. № 897. 22 государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (далее сокращенно – Закон «О поддержке») №88-ФЗ 1 от 14 июня 1995 года. В этом документе озвучены конкретные критерии определения предприятий и их основателей как субъектов малого бизнеса. Это очень важный момент в правого становления отечественного предпринимательства, поскольку именно развитие малого бизнеса оказалось перспективным и во многом обеспечило развитие экономики России переходного периода. Этот закон действовал вплоть до 1 января 2008 года, и во многом благодаря ему развивался отечественный малый и средний бизнес. В связи с вышесказанным, полагаем целесообразным рассмотреть некоторые его положения и провести компаративный анализ с действующим законодательством. В частности, проследим, каким образом определялись субъекты малого предпринимательства. В статье 3 Закона «О поддержке» под субъектами малого предпринимательства имелись ввиду коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных объединений, благотворительных и иных фондов не превышала 25%. То есть, подчеркивалась частная коммерческая составляющая, которая должна была составлять не менее 75%. Далее, устанавливалась превалирующая доля субъектов малого предпринимательства: юридические лица, не являющиеся этими субъектами, могли иметь долю, также не превышающую 25%. Таким образом, капитал не выводился за пределы данного малого предприятия. Наконец, устанавливалась средняя численность сотрудников за отчетный период, которая не должна была повышать определенных предельных уровней: 100 сотрудников в сфере строительства, 100 сотрудников в области промышленности, 100 сотрудников в транспортной сфере, 60 сотрудников в научно-технической области, 60 работников в области сельского хозяйства, 50 работников в оптовой торговле, 30 - в розничной торговле и бытовом обслуживании, наконец, в других сферах и видах деятельности 50 работников. 1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 25. Ст. 2343. Документ утратил силу с 1 января 2008 года в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ. 23 Еще один важный факт касается того, что физическое лицо, занятое без образования юридического лица в предпринимательской деятельности, так же приравнивалось к субъекту малого бизнеса. Требования были достаточно жесткими: если руководство малого предприятия все-таки позволяло себе по каким-то причинам превысить определенную законом численность сотрудников, то этому предприятию уже не полагались льготы, гарантированные законодательством, причем именно на то время, когда существовало это превышение количества работников, более того, лишение льгот действовало еще три следующих календарных месяца. Исходя из вышесказанного, можно утверждать, что в срок до начала 2008 года на правовом уровне были закреплены следующие критерии малого бизнеса. Первый критерий заключался в следующем: среднее количество сотрудников предприятия определялось по отношению к каждой из основных сфер экономики, где субъекты малого бизнеса осуществляли свою деятельность. Среднесписочное количество сотрудников соответствующей организации за отчетное время должно было быть определено, учитывая всех сотрудников, включая трудящихся по совместительству (в этом случае расчет производился за реально отработанное время). Также в эту схему включались сотрудники, трудящиеся на основе договоров гражданско-правового плана, учитывались и сотрудники различных филиалов, представительств и всех остальных подсистем соответствующего юридического лица. Другой критерий состоял в том, что малое предприятие должно было владеть не менее 50% уставного капитала. Это давало возможность контролировать достаточно жестко проведение финансово-экономической, организационной и гуманитарной политики данного предприятия. Отметим, что организационно-правовая форма могла быть любой в границах, определенных для коммерческих структур Гражданским кодексом Российской Федерации. 24 На основе анализа ст. 50 Гражданского кодекса РФ можно сделать выводы о том, что коммерческие структуры могли организовываться, например, как хозяйственные сообщества и товарищества, а также в форме производственных кооперативов. Но государство сделало еще один важный шаг в сторону развития частного бизнеса в России: индивидуальный предприниматель также получал право на обретение статуса субъекта малого бизнеса, для этого было уже совершенно не обязательно сформировывать уставной капитал. Новым предпринимателям существенно облегчались задачи, соответственно, расширялось количество людей, желающих начать частный бизнес. Еще один важный момент правовых реформ в данной области также был прописан в Законе «О поддержке». Он заключался в том, что непременным атрибутом малого предприятия становилось обязательное получение коммерческой прибыли в результате деятельности этого предприятия, таким образом, подчеркивалась экономическая составляющая. Однако проблема заключалась в том, что на средние предприятия эти правила не распространялись. Также не была еще проработана система оказания государственной помощи малому бизнесу, что, в свою очередь, порождало определенные трудности в осуществлении подобной деятельности. Более четко субъекты среднего и малого бизнеса прописаны в принятом позже Федеральном законе от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» 1 (далее – Закон о малом и среднем предпринимательстве, Закон о развитии малого и среднего предпринимательства, Закон о развитии). В соответствии с вышеуказанным Законом малыми, средними и микро- предприятиями стали считаться субъекты, к которым относились как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, действующие в соответствии с установленными Законом условиями, если только сведения о них были 1 О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации : Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209 ФЗ // Соб. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 31. Ст. 4006. 25 соответствующим образом заключены в единый реестр субъектов среднего и малого бизнеса. Проблема заключалась в том, что само понятие «предприятие» встречалось как в законодательстве советского времени, так и в более позднем законодательстве раннего периода становления этого феномена. Отметим тот факт, что, когда была оформлена первая часть Гражданского кодекса Российской Федерации, термин «предприятие» уже утратил значение обобщающего термина в контексте деятельности субъектов предпринимательства. С этого момента вышеуказанный термин, в соответствии с Гражданским кодексом РФ употребляется в качестве определения предприятия как объекта права (ст. 132 ГК РФ), а также применительно к таким субъектам как муниципальные и государственные унитарные организации. Подчеркнем, что, следуя Закону о развитии, муниципальные и государственные унитарные организации стали считаться такой общественно- правовой формой коммерческих предприятий, которую субъекты среднего и малого бизнеса применять уже не могли. Из вышесказанного следует, что нормы Закона определенным образом вступают в противоречие с положениями Гражданского кодекса Российской федерации в сфере дефиниции понятия субъектов малого и среднего бизнеса. То, что понятие «категория субъекта предпринимательства» практически отсутствует в современном действующем отечественном законодательстве, отмечают многие исследователи, в частности, Т.М. Звездина и В.С. Белых. Также подчеркивается факт невозможности дефиниции и закрепления этого понятия, что объясняется отсутствием в России специального закона о предпринимательстве. В связи с этим нет документа, в рамках которого можно было бы это понятие определить и закрепить. Соответственно, пока еще не имеется законодательно установленной классификации и систематизации предпринимательства, выявления его видов и форм, учитывая которые, появилась бы возможность категории субъектов классифицировать и выделять. 26 Итак, можно сделать вывод, что субъектами среднего и малого бизнеса можно считать зарегистрированные по правилам законодательства Российской Федерации и выполняющие условия, зафиксированные в ч. 1.1 ст. 4 Закона о развитии хозяйственные организации, соответствующие партнерства, хозяйственные товарищества, потребительские и производственные кооперативы, фермерские хозяйства, а также индивидуальных предпринимателей. Отметим тот факт, что хозяйствующие товарищества законодательством включены в дефиницию субъектов среднего и малого бизнеса сравнительно недавно, что просматривается в Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 3 августа 2018 г. № 313-ФЗ. Таким образом, в результате проведенного исследования, мы пришли к следующему выводу: средний и малый бизнес в Российской Федерации может функционировать как в лице конкретного индивидуального предпринимателя, так и в качестве юридического лица, коммерческих и некоммерческих объединений. Но из этого следует, что в настоящий момент категория так называемых самозанятых индивидов в законодательном плане не считается субъектами среднего и малого бизнеса. В настоящее время есть еще одна проблема, которая заключается в том, что возможность обретения статуса субъекта малого предпринимательства некоммерческими объединениями представляется дискуссионной. Исследователь М.А. Супатаев утверждает, что «действие законодательства о малом предпринимательстве распространяется на некоммерческие организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижения целей, ради которых они созданы» 1 . Другой исследователь, И.Н. Музалевская, предприняла попытку распространить «сферу действия законодательства о малых предприятиях и на некоммерческие организации, 1 К проблеме понятия субъектов малого предпринимательства // Правовые проблемы малого предпринимательства / отв. ред. Т.М. Гандилов. М.: Экзамен. 2001. С. 24. 27 действующие в областях развития инновационной экономики» 1 . Наконец, А.М. Семенушкина утверждает, что «некоммерческие организации вправе входить в состав субъектов микро-, малого и среднего предпринимательства» 2 , таким образом, соглашаясь с идеями коллег. Наконец, на этот же вектор указывает позиция Верховного Суда Российской Федерации: «В соответствии с пунктом 4 статьи 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. В этом случае на некоммерческую организацию в части осуществления приносящей доход деятельности распространяются положения законодательства, применимые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6 ГК РФ)» 3 Однако есть и иные точки зрения на данную проблему. В частности, Л.Т. Ибадова считает, что «включение некоммерческих организаций в число субъектов малого предпринимательства противоречит самой сущности предпринимательства, и малого, в частности» 4 В Федеральном законе от 23 июля 2013 г. № 238-ФЗ было прописано снятие ограничений для иностранных инвесторов – физических лиц, однако включены соответствующие ограничения, касающиеся доли юридических иностранных лиц. Максимальная суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами среднего и малого бизнеса, была существенно повышена с 25% до 49%, что отразилось в Законе от 29 июня 1 Музалевская И.Н. Правовые аспекты понятия субъекта малого предпринимательства // Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве / отв.ред. М.А. Супатаев, В.К. Андреев. М.: Юрист. 2004. С. 109. Ибадова Л.Т. Финансирование и кредитование малого и бизнеса России. М.: Волтерс Клувер. 2006. С. 13. 2 Семенушкина А.М. Правовые аспекты понятия субъектов малого и среднего предпринимательства // Предпринимательское право. № 4. 3 Пункт 21 постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 4 Ибадова Л.Т. Финансирование и кредитование малого и бизнеса России. М.: Волтерс Клувер. 2006. С. 13. 28 2015 г. № 146-ФЗ. В результате вышеупомянутого изменения почти в два раза повысились возможности участия в малом и среднем бизнесе в области, как иностранного капитала, так и отечественного крупного предпринимательства. Следующий ключевой закон в нашем исследовании – это Федеральный закон от 03 августа 2018 г. № 313-ФЗ. В нем прописаны новые критерии причастности к субъектам малого бизнеса. В этом законе сняты ограничения в уставном (складочном) капитале малых и средних предприятий, касающиеся максимальной доли в количестве 49%, а также предельной доли участия иностранных юридических лиц. Кроме того, сняты ограничения, если иностранные юридические лица сами являются субъектами среднего или малого бизнеса. Рассмотрим условия получения статуса субъекта среднего и малого бизнеса, определенные в Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 313-ФЗ от 03 августа 2018 г. Прежде всего, получение статуса субъекта среднего и малого бизнеса предполагает обязательную регистрацию в едином реестре субъектов среднего и малого бизнеса. В Законе о развитии прописаны |