12.00.04 Борисовой А.М.Финансово-правовой механизм государствен. Финансовоправовой механизм государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
следующие условия для обретения статуса субъекта среднего и малого бизнеса. 1. Необходимаструктура уставного капитала, или, в обязательном порядке, наличие инновационного вектора деятельности. А также хозяйственным объединениям и партнерствам следует выполнить, как минимум, одно из следующих условий. Суммарная доля участия в проекте Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных организаций, религиозных и социальных образований, благотворительных и прочих фондов, кроме суммарной доли участия, присутствующей в составе активов инвестиционных фондов, не должна быть больше 25%, что прописано в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью. Если речь идет об иностранных юридических лицах или (и) лиц, не относящихся к субъектам среднего и малого бизнеса, то их доля участия не должна быть выше 49%. 29 Однако следует подчеркнуть важный нюанс, заключающийся в том, что вышеупомянутое ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами среднего и малого бизнеса, не включает общества с ограниченной ответственностью, структура и деятельность которых отвечает требованиям, прописанным в подп. «в» - «д», «ж» упомянутого пункта. В первой редакции Закона о развитии была установлена максимальная двадцатипятипроцентная доля участия иностранных граждан в уставном капитале или паевом фонде потенциальных субъектов среднего и малого бизнеса. В результате анализа вышеуказанных изменений становится очевидным тот факт, что законодательство постепенно расширяет круг представителей бизнеса, имеющих право на законодательном уровне обрести статус субъекта среднего и малого бизнеса и предоставляет им возможность иностранного финансирования. 2. В порядке, соответствующим образом установленном Правительством РФ, акции акционерных обществ, имеющие обращение на официальном рынке, касающемся ценных бумаг, оцениваются как акции инновационного экономического уровня. 3. Функционирование сообществ хозяйства и партнерских обществ, связанных с хозяйственной деятельностью, затрагивает область внедрения таких интеллектуальных достижений, как интегральные микросхемы, селекционные разработки, новые промышленные образцы, значимые в производстве модели, новые программы для вычислительной техники, соответствующие базы данных, все «ноу-хау», связанные с производственной практикой. Учредители, а также деятели соответствующих хозяйственных организаций и партнерств обладают исключительными правами.Это могут быть научные организации, имеющие статус как автономных, так и бюджетных образований. 4. Согласно Федеральному закону «Об инновационном центре «Сколково» от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ соответствующие организации и партнерства входят в проект. 30 5. В формате, установленном Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ учредителями и участниками организаций и партнерств считаются юридические лица, включенные в соответствующий перечень юридических лиц, осуществляющих государственную поддержку инновационного характера. Вышеуказанные лица входят в вышеуказанный перечень в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2014 г. № 1335 «Об утверждении Правил включения юридических лиц в перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», статьи 4 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства, если они соответствуют хотя бы одному из нижеизложенных критериев. 1. Юридические лица оцениваются как публичные акционерные организации при условии, что не менее 50% акций вышеуказанных обществ является собственностью Российской Федерации, а также те хозяйственные объединения, где эти публичные акционерные общества обладают правом прямо или (и) косвенно распоряжаться более чем 50% голосов, которые приходятся на голосующие доли, составляющие уставные капиталы соответствующих хозяйственных организаций, или способных назначить единоличный исполнительный орган или (и) более половины существующего исполнительного коллегиального органа, и, соответственно, способность осуществления избрания как минимум более половины состава совета директоров или наблюдательного совета. 2. Юридические лица являют собой государственные корпорации, которые были учреждены в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ. 3. Юридические лица сформированы соответственно Федеральному закону «О реорганизации Российской корпорации нано технологий» от 27 июля 2010 г. № 211-ФЗ. Подчеркнем, что распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2015 г. № 31 1459-р в данный перечень юридических лиц входят АО «РОСНАНО» и Фонд инфраструктурных и образовательных программ, числящиеся в г. Москве. Эти юридические лица осуществляют государственную поддержку инновационной работы в установленных Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ формах. 4. Акционеры Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, муниципальные объединения, общественные и религиозные общества, различные фонды, за исключением фондов инвестиций, обладают не более чем 25% голосующих долей акционерного общества. Если речь идет об иностранных акционерах и юридических лицах, не считающимися субъектами среднего и малого бизнеса, то они имеют право обладать не больше, чем 49% голосующих долей акционерного общества. В Законе о развитии также прописаны положения Стратегии инновационного развития Российской Федерации, касающиеся создания благоприятных условий, способствующих созданию и развитию инновационных малых организаций, государственными образовательными и научными учреждениями вплоть до 2020 года. Еще один критерий причисления к субъектам среднего и малого бизнеса заключается в том, что участники обществ с ограниченной ответственностью могут представлять из себя исключительно общероссийские общественные сообщества инвалидов или (и) их территориальные отделения. В этих организациях с ограниченной ответственностью также должно быть соблюдено следующее условие: среднесписочное количество инвалидов в соответствии с количеством остальных сотрудников за предшествующий календарный год должно быть не менее, чем 50 %, соответственно, доля оплаты работы инвалидов в фонде оплаты труда должна быть не менее, чем 25%. Это условие прописано в Федеральном законе от 18.07.2019 № 185-ФЗ. Следующий обязательный критерий причисления организаций к субъектам среднего и малого бизнеса предписывает, что субъект среднего и малого бизнеса 32 определяется по среднесписочному количеству сотрудников работников за предшествующий календарный год. Уточним приемлемые на законодательном уровне предельные значения среднесписочного количества работающих в данной организации за предшествующий календарный год для субъекта среднего и малого бизнеса. В 2017 - 2020 гг. микроорганизацией считается учреждение, в котором числится до 15 человек, малым предприятием – организация численностью до 100 человек, соответственно, средним учреждением – численностью 101-250 работников. Приведенные показатели предельного числа работников не являются прерогативой Российской Федерации, подобные расчеты применяются также в зарубежном опыте, если возникает необходимость определения малых и средних предпринимательских организаций. Обратимся к опыту одной из экономически развитых стран, Германии. Здесь действуют критерии отнесения предпринимательских организаций к средним или малым в соответствии с рекомендациями Европейской комиссии, а также используются критерии определения субъектов среднего и малого бизнеса, предложенные Институтом исследования среднего и малого бизнеса в г. Бонне. В соответствии с этими критериями к вышеупомянутым предприятиям причисляют сообщества, где количество работников составляет менее 500 человек, а годовой оборот составляет менее 50 млн евро. Законодательным правилом в Германии стала также полная независимость количества сотрудников от сферы деятельности субъекта среднего и малого бизнеса. Наконец, последний феномен, который учитывается при признании статуса предпринимателей как субъектов среднего и малого бизнеса, относит нас к размеру дохода, полученного за предшествующий календарный год. Рассмотрим подробнее критерии дохода среднего и малого бизнеса. Итак, доход, который хозяйственные объединения и партнерства, отвечающие хотя бы одному из требований производственных кооперативов, потребительских сельскохозяйственных кооперативов, фермерских хозяйств и 33 индивидуальных предпринимателей, получили в результате своей деятельности за предшествующий календарный год, должен определяться в установленном НК РФ порядке, и суммироваться по всем реально осуществляемым видам труда. Этот доход должен применяться соответственно всем налоговым режимам, отвечать установленным Правительством РФ для каждой группы субъектов среднего и малого бизнеса предельным значениям хозяйственных партнерств. Подчеркнем, что объем хозяйственного оборота капитала или годовых продаж как условие причисления к субъектам среднего и малого бизнеса имеется и в практике зарубежных стран. Что касается предельных значений дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий год без учета НДС для субъектов среднего и малого бизнеса, то в нашей стране их определяет Правительство Российской Федерации. В частности, доход должен быть не более, чем 120 млн. рублей, если речь идет о микроорганизациях, не более, чем 800 млн. рублей, если дело касается малых предприятий, и не более 2 млрд. рублей, если речь идет о средних организациях. В этой связи в отечественном законодательстве произошло еще одно изменение: термин «выручка», ранее использовавшийся при характеристике финансового показателя работы субъектов среднего и малого бизнеса, заменился термином «доход», что было прописано в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. № 408-ФЗ. Лингвистическая замена подразумевает под собой семантические изменения. Если до принятия вышеуказанного закона учитывался объем выручки от продажи товаров, услуг или труда, то теперь это учет дохода от предпринимательской деятельности, основанием которого являются данные деклараций по налогу на прибыль, ЕНВД, УСН. Проанализировав это, можно сделать вывод, что процедура получения статуса субъекта среднего и малого бизнеса упростилась. Как только была введена соответствующая норма, налоговый орган стал устанавливать данный статус, минуя этап подтверждения его дополнительными документами, то есть, автоматически. 34 Уже в постановлении Правительства РФ от 13 июля 2015 г. № 702 вышеуказанные показатели были увеличены в два раза по сравнению с требованиями, прописанными в постановлении Правительства Российской Федерации № 55 от 22 июля 2008 г., а также в постановлении № 101 от 9 февраля 2013 г. Таким образом, осуществлялась серьезная работа в правовом поле, касающаяся статуса малого и среднего бизнеса в нашей стране. В результате таких изменений показателей количество субъектов среднего и малого предпринимательства значительно увеличилось, что, в свою очередь, способствовало развитию инновационных элементов в российской экономике. Государство осуществляло достаточно жесткий контроль над развитием среднего и малого бизнеса, в частности, предельное значение дохода в результате реализации работ, товаров и услуг, а также балансовой стоимости активов законодательно озвучивались Правительством Российской Федерации каждую пятилетку на основе учета данных статистики в пространстве работы субъектов среднего и малого бизнеса, что можно видеть в «Статистике России» (2012 г.). Отметим, что в том случае, если субъекты среднего и малого бизнеса не используют работающих по найму в деятельности своих организаций в предшествующем календарном году, то признание их статуса в качестве субъекта среднего и малого бизнеса осуществляется в соответствии с размером полученной прибыли. Однако здесь есть важный нюанс: если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо были вновь созданы и зарегистрированы с 1 августа текущего года до 31 июля следующего календарного года, или бизнесмены используют исключительно патентную систему налогообложения, то эти субъекты приобретают статус микропредприятия. Наконец, последним критерием обретения статуса субъекта среднего и малого бизнеса является регистрация в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Реестр). Обязательным действием со стороны предпринимателей в контексте приобретения статуса субъекта среднего и малого бизнеса является обязательное регистрирование этих организаций в 35 качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица в соответствующем налоговом органе. Если речь идет о подтверждении налоговым территориальным органом Федеральной налоговой службы обретения статуса субъекта среднего и малого бизнеса каким-либо индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, то необходимо обязательное наличие сведений о них в Реестре. Такая жесткая позиция соответствующих органов связана, в том числе, и с тем, что если совершаются действия в правовом поле, направленные на признание статуса субъекта среднего и малого бизнеса при отсутствии соответствующих сведений, то случаи судебной практики в этом контексте становятся крайне противоречивыми. Проведем анализ деятельности статуса субъекта среднего и малого бизнеса за последние четыре года в г. Москве. Если взять численность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за 2016 год в столице Российской Федерации, то эта цифра составит 112204 человека, то есть, 4% от общего количества субъекта среднего и малого бизнеса на территории Российской Федерации в целом. Количество же средних и малых организаций в столице за период 2016 г. зафиксировано в цифре 957 единиц, что в процентном соотношении составляет 7,2% от численности всех средних и малых организаций Российской Федерации. Если учитывать также внешних совместителей и сотрудников, трудившихся по договору гражданско-правового характера, то средняя численность оценивается в цифре 124,2 тысячи индивидов. Это достаточно весомая цифра, поскольку составляет 1,2% экономически активного населения г. Москвы. Оборот предприятий малого и среднего бизнеса оценивается в 638,3 млрд. рублей, что составляет 9,4% от общего оборота малых и средних организаций Российской Федерации. Общий объем доходов субъектов среднего и малого бизнеса в 2016 г. по Москве выразился в цифре 577,7 млрд. рублей. Если сравнивать с доходами среднего и малого предпринимательства по России в целом, то это составляет около 4,7% от общей выручки. 36 Большая часть малых и средних организаций представляет пространство оптовой и розничной торговли и область ремонта автотранспортных средств, что составляет 35,9%. Также, 13,8% малых и средних организаций задействованы были в обрабатывающей области, в строительной сфере – 10,6%. Мы видим, что сфера услуг преобладает при значительном отрыве от сферы производства. Если говорить об индивидуальных предпринимателях, то там наблюдается еще больший отрыв и лидирование сферы услуг – 40%. В результате анализа численности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за 2017 год в столице Российской Федерации мы получаем цифру примерно 1 млн., включая около 285 тысяч индивидуальных предпринимателей и 725 тысяч юридических лиц. Мы видим значительный рост количества субъектов среднего и малого предпринимательства. В контексте панорамы всей страны численность этих организаций по Москве составляет примерно 15% от общего количества зарегистрированных в Российской Федерации субъектов. Таким образом, и в 2017 году «лидирует» сфера услуг. Только 10,2% соответствующей предпринимательской деятельности приходится на долю производства, а именно, строительства. Можно сделать вывод о том, что субъекты среднего и малого бизнеса вносят большой вклад в формирование доходов бюджета г. Москвы. За 2017 год прибыль в результате деятельности субъектов среднего и малого бизнеса составила примерно 26% от общего количества доходов бюджета столицы. Только доходы от налогов составили 2 281,6 млрд рублей, что представлено цифрой 26,7% от общего объема доходов. В 2018 году в г. Москва количество малых предприятий (в том числе микро- организаций), средних предприятий и индивидуальных предпринимателей составило 793978 шт. или 13% от количества субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Число занятых в данной сфере составило 2,2 млн. рублей или 11,4% от численности всех занятых в сфере МСП. Говоря об увеличении от налогов за 2019 год, можно констатировать уменьшение 37 прироста: это цифра 11,6%, или 237,3 млрд. рублей по сравнению с уровнем 2018 года. Таким образом, ощутимую составляющую доходов столичного бюджета формируют именно субъекты малого и среднего бизнеса. Исходя из этого, необходимо понимание того, что требуются компетентные действия в сфере возможных изменений в определении статуса субъекта малого и среднего бизнеса. Изменение категории субъекта малого и среднего бизнеса играет серьезную роль в области получения соответствующими организациями различных возможностей государственной поддержки. Очевидно, что предприниматели среднего и малого звена чрезвычайно в этой поддержке нуждаются: иногда от уровня государственной помощи зависит не только развитие соответствующих организаций, но даже возможность их существования. Исходя из общепринятых правил, категория субъекта малого и среднего бизнеса трансформируется в том случае, если предельные значения, определенные законом, оказываются ниже, либо выше предельных значений на протяжении трех, следующих друг за другом календарных лет. Во время нашей работы над диссертационным исследованием в Государственной Думе Российской Федерации шло слушание проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» за номером 953580-7, который был принят 22 мая 2020 года Государственной Думой Федерального Собрания РФ в окончательной редакции. В вышеупомянутом законе, принятом как реакция на пандемию, прописывается возможность подачи субъектом малого и среднего бизнеса сведений о доходах и численности работников, даже если он не внесен в Реестр, но обладает статусом субъекта малого и среднего бизнеса по численным показателям. Например, с этого момента вносятся в Реестр сведения об индивидуальных предпринимателях и юридических лицах, в случае соответствия их деятельности 38 условиям отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса, прописанным в статье 4 Закона о развитии, исключая сведения о вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях и созданных юридических лицах, которые соответствуя критериям, прописанным вышеупомянутой статье, оказались не включены в Реестр 10 августа 2019 года. Причиной стало не представление сведений, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в федеральный орган исполнительной власти о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, а также сведений о доходе, полученном в результате предпринимательства за предшествующий календарный год. Подчеркнем тот факт, что положение об отнесении вновь созданных юридических лиц к микроорганизациям не действует в применении к акционерным обществам. Соответственно, категория вышеупомянутых субъектов малого и среднего бизнеса в отношении акционерных обществ, зарегистрированных не позже 30 ноября текущего календарного года в ЕГРЮЛ, законодательно определяется исключительно после внесения их данных в Реестр на следующий календарный год. Все вышесказанное вытекает из специфики определения налогового периода в соответствии с п. 2 ст. 55 НК РФ. Приведем конкретный пример. 10 августа 2019 г. в Реестр были добавлены сведения о соответствующем акционерном обществе, отвечающем критериям, установленным законом, по доле участия в капитале организации. Но в этих сведениях присутствует только информация исключительно об акционерных организациях, сформированных не позднее 30 ноября 2018 года. Размещенные в Реестре 10 августа 2019 года соответствующие сведения, также не включают в себя информацию об акционерных обществах, в которых более 49% акциями владеют другие акционерные общества, что связано с тем фактом, что ФНС России в 2019 году не имела возможности проверить касающееся вышеупомянутых акционеров выполнение необходимых требований, которые предусмотрены подпунктом «е» п. 1 ч. 1.1 ст. 4 Закона о развитии. 39 Таким образом, мы выявили, что законодательством установлены критерии наделения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц статусом субъекта малого и среднего бизнеса. Но остается проблематичным тот факт, что достаточно обширный контингент самозанятых граждан, деятельность которых в экономическом контексте позволяет причислить их сфере среднего и малого бизнеса, до сегодняшнего дня не наделяется статусом субъекта малого и среднего бизнеса. В связи с этой явной недоработкой, в послании Федеральному Собранию 1 декабря 2016 года Президент Российской Федерации дал поручение соответствующим органам отменить трактовку деятельности самозанятых граждан России как незаконную. С этого момента актуализирована задача определения правового статуса самозанятых граждан Российской Федерации. В результате, соответствующие изменения были прописаны в Федеральном законе от 26 июля 2017 г. № 199-ФЗ; в ст. 2 и 23 ГК Российской Федерации, целью которых стала легитимизация предпринимательского труда самозанятых граждан. Все изменения, связанные с определением и правом на занятие предпринимательской деятельностью физическими лицами, так или иначе, затронули требования государственной регистрации предпринимателей. Дадим следующее определение предпринимательской деятельности. Предпринимательской считается самостоятельная деятельность, которая осуществляется предпринимателями, ответственно осознающими все риски, связанные с нею и принимающими их. Эта деятельность связана перманентным получением соответствующего дохода. Предприниматели должны быть зарегистрированы в соответствующем качестве в установленном законом порядке в случае, если другое не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации (о чем говорится в статье 2). В соответствии с п. 1 ст. 23 указанного кодекса любой гражданин имеет право на занятие предпринимательской деятельностью, даже если не создается юридическое лицо с того момента, когда он проходит государственную регистрацию как индивидуальный предприниматель, исключая случаи, 40 прописанные во втором абзаце данного пункта. Однако относительно некоторых форм предпринимательской деятельности законом предусмотрены условия ведения вышеуказанной деятельности без осуществления государственной регистрации как индивидуального предпринимателя. Таким образом, с 6 августа 2017 года самозанятые граждане приобрели установленное законодательно право заниматься некоторыми формами предпринимательства, не являясь зарегистрированными в установленном законом порядке. Отметим, что в настоящий период легализация деятельности самозанятых граждан происходит и при помощи постановки этих граждан на учет в налоговых органах в определенном п. 7.3 ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации порядке. В соответствии с указанной нормой, прописанной Федеральным законом № 401-ФЗ от 30 ноября 2016 года, постановка на учет или снятие с него физического лица, которое не имеет статуса индивидуального предпринимателя и осуществляет услуги физическим лицам в формате личных или (и) других подобных нужд, не привлекая наемных работников в указанном качестве, осуществляется налоговым органом по месту жительства или месту пребывания, при условии отсутствия у физического лица места жительства на территории Российской Федерации, на основании представляемого им в любой налоговый орган нашей страны по своему личному выбору уведомления, касающегося осуществления или прекращения деятельности по оказанию услуг физическому лицу для личных или (и) других подобных нужд. В связи с последней существенной поправкой произошли положительные изменения. В частности, 2019 году увеличилось число самозанятых граждан, зафиксировавших свое положение с учетом введения специального налогового режима для самозанятых граждан, а именно, их количество достигло 2400 тысяч человек. Увеличение количества самозанятых граждан связано также и с введением эксперимента, заключающегося в установлении налогового специального режима «Налог на профессиональный доход» в многочисленных областях Российской 41 Федерации. Это стало возможным благодаря пункту 8 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 422-ФЗ от 27 ноября 2018 года «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима на территории Российской Федерации». Эксперимент осуществлялся на территории 23-х субъектов Российской Федерации, конкретные даты начала этого эксперимента мы укажем ниже. В городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, Республике Татарстан начало эксперимента датируется 1 января 2019 года. В городе федерального значения Санкт-Петербурге, в Волгоградской, Воронежской, Ленинградской, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Ростовской, Самарской, Сахалинской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областях, в Красноярском и Пермском краях, в Ненецком автономном округе, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, в Республике Башкортостан эксперимент начат 1 января 2020 года. Таким образом, в орбиту эксперимента было включено значительное пространство территории России. Количество самозанятых граждан стало быстро расти. Сравним статистику. На 6 марта 2019 года около 38 тыс. человек было зарегистрировано в статусе самозанятых с начала 2019 года, стремящихся осуществлять свою деятельность в специальном налоговом режиме «Налог на профессиональный доход». На октябрь 2019 года число граждан, зарегистрированных как плательщики налога на профессиональную прибыль, по данным Федеральной налоговой службы Российской Федерации, достигло более 195 тыс. Однако уже в декабре 2019 года количество самозанятых граждан приблизилось к цифре 260 тыс. Говоря о текущем периоде, подчеркнем, что в первом квартале 2020 года число самозанятых граждан, зарегистрированных в Российской Федерации, оказалось более 500 тыс., впрочем, в неформальном секторе, включающем в себя неофициальную работу по найму, определилось 25 млн. человек. Эксперты утверждают, что к 2024 году число самозанятых граждан должно достичь 2,4 млн. 42 Укажем два основных правила применения вышеуказанного налога. 1. Налог применяется, если прибыль за год не превысила 2,4 млн рублей. 2. У самозанятого гражданина в процессе его профессиональной деятельности исключается использование наёмного труда. Отметим, что наблюдаются и негативные результаты применения вышеуказанного налога. Это связано с такими моментами, как: сам факт новизны данного налогового режима, в связи с новизной нет правоприменительной практики, отсутствие синхронизации законодательства и программ. Все эти негативные явления закономерно привели к определенной потере доверия к самому институту самозанятости как у зарегистрированных самозанятых граждан, так и у граждан, осуществляющих свою работу в неофициальном формате. Проблема также заключается в том, что, хотя государство стремится определить правовой статус самозанятых граждан, в современном финансовом законодательстве не выработано понятие этого института. Вполне обоснованно было бы изучение опыта зарубежных стран. В частности, европейская комиссия дает определение человеку, работающему не по найму, следующим образом. Это гражданин, «получающий прибыль за свою деятельность в условиях, установленных национальным законодательством» 1 . Далее, в статье 53 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) прописано свободное перемещение лиц, осуществляющих свою деятельность в качестве самозанятых граждан, что предполагает международное признание соответствующих дипломов и сертификатов как свидетельств формального профессионализма. Определим, что институт самозанятых граждан включает в себя систему норм и правил, способных обеспечить систематическое и перманентное сотрудничество участников всех соответствующих ветвей и уровней власти, социальных блоков, субъектов предпринимательства и граждан, а также общепринятых механизмов, инструментов и методов создания и развития, благоприятствующей занятости с помощью самостоятельной деятельности. 1 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX%3A12012E/TXT (дата обращения 06.05.2020). 43 Исходя из вышесказанного, государству требуется осуществить возможность доступа самозанятых граждан к соответствующим рынкам сбыта, обеспечить защиту прав и интересов самозанятых граждан на доступ к кредитным ресурсам для успешного осуществления их профессиональной деятельности, осуществлять широкое содействие самозанятым гражданам для выведения их из «теневого» рынка, способствовать успешному развитию института самозанятых. Важнейшей проблемой, касающейся деятельности самозанятых граждан в Российской Федерации, оказалась проблема идентификации природы самозанятых граждан, а также индивидуальных предпринимателей. Соответственно, это касается процедуры присвоения им статуса субъекта среднего и малого бизнеса, на которых можно распространить применение мер поддержки федеральных, региональных и муниципальных органов власти в соответствии с Законом о развитии малого и среднего предпринимательства. Вышеупомянутая идентификация является определяющей в случае, когда речь идет о назначении уполномоченного органа исполнительной власти, также, когда происходит определение источника финансирования программ и мероприятий. Проблема заключается в том, что необходимые для поддержки самозанятых граждан средства из бюджета, могут расцениваться как нецелевые. В этом случае нет возможности всесторонне и быстро реализовывать помощь самозанятым, используя различные программы поддержки предпринимательства, которые бы способствовали увеличению занятости в сферах среднего и малого предпринимательства, что мы могли наблюдать в период начала пандемии. Законопроект № 916988-7 1 , содержащий необходимые поправки о самозанятых гражданах, прописанный в Законе о развитии, принят во втором чтении 27 мая 2020 года. Он дополнен положением о наделении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления правом дополнительно поддерживать за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов физических лиц, которые не являются индивидуальными предпринимателями. 1 https://sozd.duma.gov.ru/bill/916988-7 (дата обращения 06.05.2020). 44 Отметим, что более глубокий анализ феномена института самозанятых мы осуществим во второй главе нашего исследования. Важным моментом является тот факт, что не только специальное законодательство занимается вопросами и критериями определения статуса субъектов среднего и малого предпринимательства. В частности, предприятие определялось как малое при условии, что количество его сотрудников было не более 35 человек, в объединениях же бытового обслуживания и розничной торговли не более 20 человек в соответствии со ст. 59 Трудового кодекса Российской Федерации. 1 Однако вышеизложенные нормы были исключены Федеральным законом № 90-ФЗ от 30.06.2006. Следующий важный нюанс заключается в том, что, в соответствии с Законом о развитии, отсутствует перечень сообществ, которым нельзя присвоить статус субъектам среднего и малого бизнеса из-за того, что они не нуждаются в государственных льготах. В свою очередь, существует подобный список имеется в отношении субъектов среднего и малого бизнеса, по тем или иным причинам, исключенным из сферы государственной поддержки. Назовем ниже основные из них. Во-первых, это кредитные и страховые организации, за исключением потребительских кооперативов, негосударственные пенсионные фонды, инвестиционные фонды, ломбарды, профессиональные участники рынка ценных бумаг. Во-вторых, это участники соглашений о разделе продукции. В-третьих, субъекты, связанные с областью игорного бизнеса. Наконец, в-четвертых, это нерезиденты Российской Федерации, определенные в порядке, установленном законодательством о валютном регулировании и валютном контроле Российской Федерации, исключая предусмотренные международными договорами случаи. Подчеркнем, что субъекты среднего и малого бизнеса, участвуя в экономической деятельности, оказываются задействованными в отношениях, 1 Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. 45 которые регулируются отраслями не только частного права, они также затрагивают сферы публичного права, особенно финансового. В этих случаях возникает проблема отношения к субъектам среднего и малого бизнеса со стороны современного законодательства как к участникам исключительно перераспределительных отношений. В этом контексте вышеуказанных предпринимателей определяют как участников, ориентируют на получение различных форм поддержки, финансовым источником которой служит федеральный, региональный и местный бюджет. Фактически, на законодательном уровне упускается из виду тот факт, что субъекты среднего и малого бизнеса, прежде всего, являются налогоплательщиками. Впрочем, стоит признать, что вопрос наличия у этих субъектов особого налогово-правового статуса дискуссионен. В результате проведенного исследования мы пришли к выводу, что Закон о развитии малого и среднего предпринимательства содержит ряд принципиальных отличий от действовавшего прежде законодательства в части определения субъектов среднего и малого бизнеса, а также критериев, определяющих его статус. В связи с тем, что малое и среднее предпринимательство и его влияние на социально-экономическое развитие страны имеют большую значимость в Российской Федерации, применение мер их государственного обеспечения целесообразно регулировать наряду с частными отраслями права и публичными, в первую очередь – финансовым правом. |