12.00.04 Борисовой А.М.Финансово-правовой механизм государствен. Финансовоправовой механизм государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
§ 2. Правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего бизнеса Сложившаяся в настоящее время система правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего бизнеса имеет вид сложной системы нормативных правовых актов, имеющих разную юридическую силу, документации стратегического планирования, других решений, взаимосвязанных между собой. Она всегда была предметом обсуждений научного сообщества. Основные положения с помощью которых регулируется предпринимательская деятельность определяются Конституцией Российской Федерации, в ней же закреплено само право на осуществление предпринимательской деятельности. Примечательно то, что особенности регулирования малого и среднего бизнеса она не устанавливает. В.А. Вайпан считает, что «Десятки поправок носят существенный характер и, так или иначе, требуют повышенного внимания и затрат предпринимателей, что, несомненно, не может не сказаться отрицательно на состоянии бизнеса. Законодателям нужно помнить, что бизнесу мешают постоянные изменения законодательства и правил игры. Предпринимательское сообщество не в состоянии надлежащим образом выполнить все правовые предписания, которыми их «пичкает» государство» 1 . Нам представляется разумным согласиться с этим мнением. Для лучшего понимания проблемы озвученной В.А. Вайпаном следует более детально рассмотреть правовую систему регулирования деятельности малого и среднего бизнеса. Функционирование субъектов малого и среднего бизнеса наряду с кодифицированными законодательными актами и Законом о развитии регламентируется еще и правовыми актами, издаваемыми Президентом 1 Вайпан В.А. Основы, проблемы и новые изменения в правовом регулировании деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. М. : Юстицинформ. 2016. С. 11. 47 Российской Федерации. Нельзя также недооценивать роль нормативных актов, принимаемых Правительством и субъектами Российской федерации для обеспечения исполнения законодательных положений. В целях регулирования деятельности малого и среднего бизнеса субъектами РФ приняты законодательные акты о малом и среднем бизнесе и подзаконные нормативные акты, призванные обеспечить их исполнение. Также стоит заметить, что разрабатываются и реализуются программы, направленные на развитие малого и среднего бизнеса; действует инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса. Для реализации государственной политики в сфере регулирования деятельности малого и среднего бизнеса формируются специальные органы исполнительной власти. В 69 из 85 субъектах Российской Федерации приняты законодательные акты, направленные на развитие малого и среднего бизнеса. 7 мая 2018 г. вышел Указ Президента Российской Федерации № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», который играет особую роль в развитии и правовом регулировании деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Этот указ инициировал реализацию Правительством Российской Федерации национальных проектов, охватывающих 12 направлений, среди проектов особое внимание заслуживает национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (далее – Нацпроект, Нацпроект МСП). Прежде, чем детально рассматривать этот проект, следует сформулировать определение ряда терминов, которые будут использоваться далее. Национальный проект – программа, подлежащая реализации на основании правового акта, изданного Президентом Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Федеральный проект – программа, главной задачей которой является обеспечение поставленных целей, достижения нужного уровня целевых параметров, реализации задач национального проекта. 48 Региональный проект – программа, призванная обеспечить достижение федеральным проектом целей, целевых показателей и поставленных задач. Организация мероприятий этой программы входит в компетенцию субъектов Российской федерации и относится к их полномочиям, закрепленным законодательно, а также к вопросам локального значения муниципалитетов, которые находятся на территории данного субъекта Российской Федерации. С целью предоставления субъектам малого и среднего бизнеса упрощенного доступа к льготному финансированию, которое включает в себя ежегодное наращивание объемов льготного кредитования индивидуального предпринимательства, а также субъектов малого и среднего бизнеса, реализуется федеральный проект «Расширение доступа субъектов малого и среднего бизнеса к финансовой поддержке, в том числе к льготному финансированию» (срок реализации проекта: 15 октября 2018 г. – 31 декабря 2024 г.). Этот проект совпадает с реализацией Государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (подпрограмма 2 «Развитие малого и среднего бизнеса»). В рамках проекта реализуется задача законодательного обеспечения за счет средств федерального бюджета, субсидирования АО «Корпорация «МСП», чтобы компенсировать потери по резервам, составленным по выданным гарантиям субъектам малого и среднего бизнеса, а также индивидуального предпринимательства. Это делается с целью наращивания объемов гарантийной помощи, в рамках увеличения объемов кредитования субъектов малого и среднего бизнеса, в пределах Национальной гарантийной системы. Во второй главе данной работы автор более конкретно рассмотрит реализацию этого проекта. Помимо этого, существует федеральный проект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», имеющий сроки реализации 15 октября 2018 г. – 31 декабря 2024 г., который реализуется в рамках выполнения Нацпроекта. 49 В вышеупомянутом Указе Президента №204 одной из приоритетных задач ставится интеграция достижений современной науки в области платформенных решений и цифровых технологий в сферу государственного управления и предоставления государственных услуг с учетом интересов субъектов среднего и малого бизнеса, индивидуальных предпринимателей и населения в целом. Основной целью реализуемого до 2024 г. Правительством Российской Федерации совместно с аппаратом государственной власти субъектов Российской Федерации Нацпроекта является обеспечение роста числа занятых в области среднего и малого бизнеса в совокупности с индивидуальными предпринимателями до 25 млн. человек. Также в рамках проекта требуется решить следующие задачи: - создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, введение для предпринимателей, использующих контрольно-кассовые аппараты, упрощенной формы отчетности. - в целях поддержания деятельности индивидуальных предпринимателей и субъектов среднего и малого бизнеса в области производства и сбыта, создать соответственно ориентированную цифровую платформу. - качественное улучшение системы закупок, которые осуществляют крупные заказчики у индивидуальных предпринимателей и других субъектов среднего и малого бизнеса. - обеспечение беспрепятственного доступа индивидуальным предпринимателям и другим субъектам среднего и малого бизнеса к льготному финансированию; рост объемов льготного кредитования этих категорий. - внедрение системы ускоренного развития субъектов среднего и малого бизнеса, а также индивидуального предпринимательства с целью скорейшего достижения ими прогресса в области благоустройства городского пространства, научно-технологической сфере, сфере экологии и социальной сфере. - качественное совершенствование системы поддержки экспортеров, которые относятся к субъектам среднего и малого бизнеса, а также 50 индивидуальных предпринимателей, обеспечение увеличения их доли в общем объеме экспорта, в несырьевом сегменте до 10% и выше. - внедрение системы поддержки развития фермерских хозяйств и дальнейшее развитие кооперации в сельском хозяйстве. - внедрение продвинутого режима налогообложения для граждан, входящих в категорию «самозанятых», для создания комфортных условий в осуществлении ими коммерческой деятельности. Этот режим позволяет в автоматическом режиме передавать информацию о продажах непосредственно в налоговую службу. Снятие с самозанятых граждан обязанностей по предоставлению отчетности, освобождение их от уплаты единого платежа с выручки, который включает также и страховые взносы. Для определения механизмов, мер и действий для выполнения своих полномочий Правительство Российской Федерации использует документ «Основные направление деятельности Правительства Российской федерации на период до 2024 года», который является ключевым в стратегическом планировании, и в котором находят отражение цели и задачи, поставленные Президентом Российской Федерации. Комплекс мер, предпринимаемых федеральными государственными органами для обеспечения реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, имеет структурированный вид и представлен в виде набора государственных проектов (программ). Из вышесказанного можно сделать вывод, что национальные проекты являются инструментами государственных задач, исполнение которых имеет высокий приоритет, поэтому они обладают специфической системой управления и контроля, осуществляемого с непосредственным участием Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, включая президиум Совета. Следует сказать, что масштаб этой проектной составляющей охватывает не только национальные и входящие в их состав федеральные проекты, но включает также региональные проекты, запускаемые для реализации национального проекта. 51 Для системы регулирования процесса развития среднего и малого бизнеса большое значение имеет Стратегия развития среднего и малого предпринимательства в Российской Федерации со сроком реализации до 2030 г., которая была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации № 1083-р 2 июня 2016г. и подготовлена в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ от 28 июня 2014 г. «О стратегическом планировании в Российской Федерации. Эта стратегия представляет собой документ, имеющий межотраслевой характер, относящийся к стратегическому планированию в области развития среднего и малого бизнеса, который является основополагающим в процессе проектирования и выполнения госпрограмм Российской Федерации, ее субъектов, включающих в себя мероприятия, нацеленные на развитие среднего и малого бизнеса. Основной целью Стратегии развития среднего и малого предпринимательства до 2030 г. является дальнейшая эволюция сферы среднего и малого бизнеса в качестве фактора, который, с одной стороны, способствует внедрению инноваций и повышает уровень отраслевой структуры экономики, с другой – обеспечивает стабильно высокий уровень занятости населения и развитие социальной сферы. Сформирована система базовых индикаторов, по достижению которых к 2030 году цель Стратегии развития среднего и малого предпринимательства в Российской федерации также будет считаться достигнутой. Индикаторы достижения цели: - общий оборот малых и средних компаний и предприятий должен увеличиться в 2.5 по сравнению с 2014 г.; - доля средних и малых компаний и предприятий должна вырасти в 2 раза по сравнению с 2014 г.; - доля обрабатывающей промышленности в обороте сектора среднего и малого бизнеса (не включая индивидуальных предпринимателей) должна увеличиться до 20%; - в 2 раза должна вырасти производительность труда в секторе среднего и малого бизнеса по сравнению с 2014 г. 52 - доля занятости населения в секторе среднего и малого бизнеса должна увеличиться до 35% от общей численности занятого населения. Чтобы соответствовать уровню развитых стран, доля средних и малых предприятий и компаний в валовом продукте должна увеличиться в 2 раза (до 40%), с ежегодным приростом указанной доли 1% и более. Этот целевой показатель является стратегическим ориентиром. Далее представляется важным рассмотреть механизмы и способы, которые позволят достигнуть цели Стратегии развития среднего и малого предпринимательства: 1. Объединение функций поддержки среднего и малого бизнеса. Известно, что государственная политика в области среднего и малого бизнеса на современном этапе одним из приоритетных направлений избрала качественное повышение уровня развития финансовых инструментов и мер, применяемых для поддержки средних и малых предприятий. Предполагается, что реализовываться это будет в рамках функционирования Корпорации развития среднего и малого предпринимательства. Вместе с этим, Корпорация развития среднего и малого предпринимательства выступит в качестве системного интегратора мер и инструментов поддержки среднего и малого бизнеса. 2. Содействие увеличению спроса на товары средних и малых предприятий (расширение локальной конкуренции на рынках; организация мер поддержки среднего и малого бизнеса в социальной сфере; обеспечение упрощенного доступа средних и малых предприятий к системе государственных закупок (товаров, работ, услуг); повышение уровня качества продукции средних и малых предприятий для стимулирования спроса. 3. Организация мер по обеспечению повышения производительности труда на средних и малых предприятиях, т.е. улучшение инфраструктуры поддержки субъектов среднего и малого бизнеса, имеющих инновационный характер; развитие совместного сотрудничества средних и малых предприятий с крупными предприятиями, занятыми в обрабатывающей промышленности или в области услуг с использованием высоких технологий; развитие системы, 53 поддерживающей экспортную деятельность средних и малых предприятий; стимулирование развитие технологий и импортозамещения, исполнение Национальной технологической инициативы. 4. Создание условий для упрощенного доступа средних и малых предприятий к финансовым ресурсам (стимулирование заинтересованности коммерческих банков в увеличении объемов кредитования предприятий среднего и малого бизнеса; стимулирование развития национальной гарантийной системы поддержки среднего и малого бизнеса; расширение долгосрочного финансирования; расширение рынка секьюритизации кредитов; развитие лизинга и факторинга; исполнение программ, направленных на организацию субсидирования затрат субъектов среднего и малого бизнеса; совершенствование инструментов прямого финансирования; стимулирование развития новейших инструментов финансирования. 5. Модернизация политики неналоговых платежей и налогообложения. 6. Вывод на новый качественный уровень государственного регулирования в области среднего и малого предпринимательства. Для этого требуется уменьшить административную нагрузку со стороны органов надзора и контроля на средние и малые предприятия, обеспечить развитие трудового рынка, а также обеспечить условия для перехода служащих средних и малых предприятий на легальные трудовые отношения, снятие барьеров административного характера в процессе подключения объектов предприятий среднего и малого бизнеса к инженерным коммуникациям; повышение доступности объектов движимого и недвижимого имущества для использования средними и малыми предприятиями; внедрение и расширение информационно-сервисной инфраструктуры, единой для всех субъектов среднего и малого бизнеса; упрощение процесса сдачи отчетности; дальнейшее повышение качества систем обратной связи и систем социального мониторинга решений, принимаемых в области развития среднего и малого предпринимательства. 7. Стимулирование уровня развития бизнеса на определенных территориях (создание условий для проведения более совершенной политики, 54 направленной на развитие среднего и малого бизнеса на территориях субъектов Российской Федерации). 8. Создание прочного кадрового и предпринимательского потенциала (модернизация алгоритмов подготовки высококлассных специалистов для среднего и малого бизнеса; развитие механизмов для раскрытия и роста потенциала среднего и малого предпринимательства). Основные механизмы, созданные для реализации Стратегии развития среднего и малого предпринимательства определены и предусматривают: - обеспечение соответствующего уровня организации Стратегии; - ее мониторинг и коррекцию. Целевые маркеры выполнения Стратегии утверждены в качестве Приложения к Стратегии. Вместе с этим, одним из важнейших документов для Стратегии развития среднего и малого предпринимательства в Российской федерации является План мероприятий («Дорожная карта») по выполнению Стратегии развития среднего и малого предпринимательства в Российской Федерации на срок до 2030 года. Для обеспечения достижения к 2030 году стратегической цели развития, а именно, достижения Российской Федерацией уровня социального и экономического развития, соответствующего статусу страны как одной из ведущих мировых держав XXI века, обеспечивающей реализацию и защиту прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации и добившейся высокого уровня в обеспечении национальной безопасности, был разработан долгосрочный прогноз экономического и социального развития Российской Федерации на период до 2030 года. Он был разработан Министерством экономического развития Российской Федерации во исполнение законодательства о стратегическом планировании. Для достижения таких результатов планируется создание стимулирующей активность бизнеса и обеспечивающей приток в экономику капитала институциональной среды с высоким уровнем глобальной конкурентоспособности. Эффективное разделение полномочий между 55 региональным и федеральным уровнями власти также является непременным условием достижения этой цели. Для этого также нужно будет создать сбалансированную модель распределения денежных расходов и доходов между различными видами бюджетов, сократить число регионов, получающих дотацию, путем повышения уровня налоговой обеспеченности бюджетов, муниципальных и региональных. Дополнительный стимул для развития среднего и малого бизнеса даст дальнейшее совершенствование условий для занятия предпринимательством. Для преодоления существующих преград в развитии среднего и малого бизнеса будут инициированы институциональные преобразования. Для формирования условий для развития среднего и малого бизнеса требуется создание благоприятной налоговой среды, например, для компаний, у которых показатели превысили значение, которое позволяет использовать режим упрощенного налогообложения, должен быть предоставлен переходный период. Нужно упростить требования, касающиеся ведения налогового и бухгалтерского учета, предъявляемые к субъектам среднего и малого бизнеса. Предстоит реализовать принцип «одного окна» на базе многофункциональных центров всех субъектов Российской Федерации в процессе организации предоставления муниципальных и государственных услуг. Планируя будущие реформы Правительством Российской Федерации в качестве ключевого приоритета экономической и социальной политики выбран вектор в развитии среднего и малого предпринимательства (распоряжение Правительства Российской Федерации №1662-р от 17 ноября 2008 г. «О Концепции долгосрочного социального и экономического развития Российской федерации на срок до 2020 года»). Особое внимание направлено на поддержку среднего и малого предпринимательства в наукоемких и высокотехнологичных секторах, в рамках которого планируется основание инновационного центра «Сколково», ликвидация барьеров для эффективного получения прибыли от результатов интеллектуального труда, организация субсидирования мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации. 56 На основании прогнозов были определены основные векторы государственной поддержки субъектов среднего и малого бизнеса. Стратегия государства заключается в том, что оно будет продолжать осуществлять финансовую поддержку малых компаний (с помощью инновационных грантов, субсидирования уже действующих компаний, программ поддержки компаний, осуществляющих выход на биржу, обучающих программ), чья деятельность носит инновационных характер, компаний, разрабатывающих и внедряющих инновационные продукты, а также осуществлять финансовую поддержку средних компаний (с помощью выделения субсидий, с целью снизить процентную ставку в процессе кредитования средних компаний, выделение средств для компенсации затрат на закупку оборудования). Будут приняты меры, направленные на увеличение количества направлений, по которым осуществляется поддержка, расширения списка программ и проектов в сфере развития среднего и малого бизнеса. Поддержке предприятий, имеющих экспортную ориентацию, будет уделено особое внимание. Также планируется и дальше совершенствовать правовое и нормативное регулирование области среднего и малого бизнеса. На основе Прогноза были сформулированы основные направления государственной политики по развитию среднего и малого бизнеса, в том числе: - поддержка деятельности субъектов среднего и малого бизнеса, путем снятия чрезмерных административных барьеров, а также уменьшения финансовой нагрузки на субъекты среднего и малого бизнеса до приемлемого уровня; - снизить затраты субъектов среднего и малого бизнеса на осуществление предпринимательской деятельности; - сделать простым и дешевым доступ субъектов среднего и малого предпринимательства к системе коммунальной инфраструктуры и др. Реализуя вышеперечисленные высокоприоритетные действия в отношении субъектов среднего и малого бизнеса, государство к 2030 году может достичь целевых показателей, которые предусматривает инновационный вариант развития экономики Российской Федерации, а именно: 57 - увеличение до 32.2 процента среднесписочной доли сотрудников, исключая работающих по совместительству, занятых на средних, малых и микро- предприятиях (включая работающих на индивидуальных предпринимателей); - рост числа средних и малых предприятий, исключая индивидуальных предпринимателей, на 15,7 единиц в расчете на 1000 человек населения Российской Федерации; - увеличение количества индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в ФНС до 38,2 единиц в расчете на 1000 человек населения Российской Федерации. Исходя из Прогноза, планируется, что количество субъектов среднего и малого бизнеса к 2030 году возрастет в 1,3 раза (до 7,7 млн. субъектов), число индивидуальных предпринимателей среди них достигнет 5,4 млн. Для реализации такого прироста со стороны государства должна быть обеспечена системная поддержка среднего и малого бизнеса, повышаться уровень развития инфраструктуры, создаваться новые инновационные и технико- внедренческие экономические зоны. Стоит отметить, что субъекты Российской федерации, наряду с федеральными прогнозами, инициируют формирование собственных прогнозов экономического и социального развития своего региона. В качестве примера можно привести Прогноз экономического и социального развития Московской области, сделанный на долгосрочный период до 2030 года, утвержденный постановлением Правительства Московской области № 1080/45 от 30.12.2019 и постановлением Правительства Московской области № 1015/45 от 25.12.2018. В соответствии с этим прогнозом Московская область в последнее время, по количеству средних и малых предприятий, занимает одну из лидирующих позиций среди субъектов Российской Федерации. Уделяя особое внимание развитию среднего и малого бизнеса, Московская область создала эффективный механизм государственно-частного партнерства. Этот механизм обеспечивает для органов государственной власти Московской области возможность создания комфортных условий для развития бизнеса, учитывая взаимные интересы предпринимательства 58 и государства. Весь этот механизм функционирует, учитывая, в первую очередь, потребности населения Московской области. До 2030 года рост экономики Московской области будет основываться на исполнении больших инвестиционных проектов в сфере строительства и совершенствования инфраструктуры, промышленного производства, увеличении объемов потребительского рынка, что означает повышение оборота оптовой и розничной торговли, расширении перечня товарной продукции и спектра услуг, предоставляемых населению, качественного развития мер, направленных на поддержание субъектов среднего и малого бизнеса. В последнее время наметился рост числа самозанятых граждан, субъектов среднего и малого бизнеса, соответственно, растет и их совокупный оборот. В этих условиях прогнозируется рост среднемесячной заработной платы наемных работников индивидуальных предпринимателей, организаций и физических лиц (исчисляется как средний доход от трудовой деятельности за месяц) к 2030 году на 65,7 тыс. рублей, по сравнению с 2018 годом. Он составит 111,1 тыс. рублей, с прогнозируемым ежегодным ростом 7-8%. Для Санкт-Петербурга, на основании постановления Губернатора Санкт- Петербурга Г.С. Полтавченко №90 от 14 февраля 2017 года, утвержден прогноз экономического и социального развития, согласно которому численность населения, занятого на работе у индивидуальных предпринимателей, а также в среднем и малом бизнесе, составила 1191,9 тыс. человек со среднегодовым темпом роста, по целевому варианту прогноза – 103,4%. Стоит также упомянуть Тюменскую область, где в долгосрочной перспективе, опираясь на прогноз экономического и социального развития Тюменской области, утвержденный постановлением Правительства Тюменской области №118-п от 11 марта 2020 года, важным фактором роста в экономике останется повышение роли среднего и малого бизнеса и дальнейшее его развитие. Это, прежде всего, касается обрабатывающей отрасли, сферы услуг и сельского хозяйства. Есть различные варианты прогноза численности населения, занятого в области среднего и малого предпринимательства (учитывая категорию 59 «самозанятых») в 2030 году. Так, консервативный вариант развития предусматривает количество занятых в 231 тыс. человек (115,4% к 2015 году), базовый вариант – 276 тыс. человек (138,1% к 2015 году). Нет сомнений в том, что развитие среднего и малого бизнеса является одним из главных направлений государственной политики. Наряду с Нацпроектом исполнялись другие государственные проекты и программы, такие, как проект «Малое предпринимательство и поддержка личной предпринимательской инициативы», который был утвержден президиумом Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам при президенте Российской Федерации, от 21 ноября 2016 года, протокол №10, со сроками выполнения проекта – 1 декабря 2016 г. – 1 марта 2019 года. Цель проекта: обеспечить занятость населения путем увеличения числа уникальных субъектов малого и индивидуального бизнеса, которые учитываются для цели расчета показателя один раз, в размере до 336,8 тыс. единиц и численной занятости (среднесписочной) у субъектов малого и среднего бизнеса до 1222,5 тыс. человек. Нельзя также не отметить подпрограмму «Развитие среднего и малого бизнеса», включенную в государственный проект «Экономическое развитие и инновационная экономика» 1 , который реализует Российская Федерация на основании постановления Правительства Российской Федерации № 3161 от 15 апреля 2014 года, со сроками реализации 29 марта 2013 г. – 31 декабря 2020 г. Эта программа реализуется с целью обеспечить наилучшие условия для развития субъектов среднего и малого бизнеса. К ведущим задачам программы отнесем снижение затрат субъектов среднего и малого бизнеса, которое связано с госрегулированием, организацию финансовой поддержки субъектов среднего и малого предпринимательства, основанную на принципе доступности и 1 Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» : Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 316. См. также: Об утверждении Методики расчета показателей (индикаторов) государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 23 марта 2015 г. № 159 : приказ Министерства экономического развития РФ от 9 июня 2017 г. № 285. 60 дальнейшую модернизацию системы налогообложения в отношении субъектов среднего и малого бизнеса. В ходе реализации данной программы планируется добиться следующих результатов: - упростить доступ субъектов среднего и малого бизнеса к системе государственного финансирования (включая доступ к кредитным ресурсам, с целью выполнения проектов, носящих инновационный характер); - создать систему объединений для механизма поддержки субъектов среднего и малого бизнеса, в основе которой лежат единые требования к их функционированию; - обеспечить принцип равенства для субъектов малого бизнеса в процессе получения ими доступа к сервисам, услугам и инструментам поддержки, которые необходимы для запуска и дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности; - к концу 2020 года, при выполнении программы, совокупное количество вновь открытых трудовых вакансий (включая вакансии вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в сфере среднего и малого бизнеса, не менее 576,6 тыс. трудовых вакансий с учетом показателей 2013 г. - показатель объема выдаваемых субъектам среднего и малого бизнеса гарантий и поручительств по кредитам, в рамках программы по увеличению объемов кредитования субъектов среднего и малого бизнеса к концу 2020 года должен составлять не менее 519,8 млрд. руб. - показатель количества создаваемых гражданами в возрасте до 30 лет субъектов среднего и малого бизнеса должен достигнуть 19666 единиц к концу 2020 года (с учетом 2014 и 2015 гг.). - 182,81 тыс. физических лиц, до 30 лет включительно, к концу 2020 года должны окончить обучение по образовательным программам, разработанным для получения навыков ведения предпринимательской деятельности и открытия средних и малых предприятий (с учетом 2014 и 2015 гг.). 61 - количественный показатель вовлеченности физических лиц, достигших возраста 30 лет (включительно) в процесс реализации мероприятий должен к концу 2020 года составлять 661,08 тыс. единиц (с учетом 2014 и 2015 гг.) и др. Хотелось бы также сделать акцент на Стратегии пространственного развития Российской Федерации, с периодом реализации до 2025 года, которая была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации №207-р от 13 февраля 2019 г. Ее разработали в соответствии с Основами государственной политики регионального развития (на период до 2025 года), утвержденными Президентским Указом №13 от 16 января 2017 г., Федеральным законом №172-ФЗ от 28 июня 2014г. «О стратегическом планировании в Российской Федерации, национальными целями и задачами стратегического планирования развития Российской Федерации до 2024 года», которые были определены Указом Президента Российской Федерации №204 от 7 мая 2018 г. В данной стратегии содержатся главные тенденции и вызовы, проблематика, перечень задач, целей, система приоритетов и направления пространственного развития Российской Федерации, способы и механизмы реализации задач Стратегии, список субъектов Российской Федерации, имеющих перспективную экономическую специализацию, список центров, имеющих перспективные показатели экономического роста, список макрорегионов Российской Федерации, список территорий, имеющих геостратегическое значение, и перечень целевых показателей стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2025 года. Стратегией предполагается повышение уровня обеспечения национальной безопасности Российской Федерации за счет экономического и социального развития территорий, важных с точки зрения геостратегии. Это может быть достигнуто путем налаживания более тесного взаимодействия приграничных субъектов Российской Федерации со странами-соседями, путем расширения развития среднего и малого бизнеса, который участвует в трансграничном взаимодействии. 62 Хотелось бы отметить, что в 2020 году система правового регулирования деятельности субъектов среднего и малого бизнеса была дополнена новыми актами, ставшими на наш взгляд ключевыми для выполнения приоритетных целей государственной политики в сфере поддержки субъектов среднего и малого бизнеса, это было во многом связано с начавшимся мировым кризисом и сложившейся эпидемиологической ситуацией (распространение новой коронавирусной инфекции). Мы считаем, что эти нормативные акты также представляют интерес для рассмотрения. Разработан План мероприятий первоочередной важности, призванный обеспечить устойчивость развития экономики в сложных условиях ухудшения эпидемиологической ситуации в связи с распространением нового вируса COVID - 19 (утвержден 17 марта 2020г.) в целях реализации поручений Президента Российской Федерации. Планом установлены следующие меры для субъектов среднего и малого бизнеса: - с марта 2020 года для микропредприятий вводится отсрочка по уплате страховых взносов сроком на 3 месяца. Под эту меру попадают и взносы за наемных работников; - либеризация некоторых требований к заемщику в программе льготного кредитования в рамках увеличения объема субсидирования доступа субъектов среднего и малого бизнеса к заемным средствам, обеспечение новых возможностей для реструктуризации кредитов, выданных ранее; - кредитные организации получают временную возможность при оценке качества обслуживания долга не учитывать финансовое положение заемщика, в данном случае субъекта среднего и малого бизнеса, по кредитам, которые были реструктуризированы в связи с распространением COVID-19; - кредитные организации получают субсидирование (в объеме 0,5 ставки по кредитному договору, но не выше ключевой ставки) части процентов по выданным субъектам среднего и малого бизнеса кредитам, взамен они обязуются перенести срок уплаты процентов без применения штрафных санкций; 63 - на выплату аренды муниципального или государственного имущества субъектами среднего и малого бизнеса, являющимися арендаторами, вводится мораторий (или временная отсрочка); - обеспечение роста капитализации микрофинансовых организаций регионального значения в целях увеличения объема льготных микрозаймов субъектами среднего и малого бизнеса; - обеспечение роста капитализации гарантийных организаций регионального значения для упрощения доступа субъектов среднего и малого бизнеса к льготному кредитованию, если у субъектов отсутствует залоговое обеспечение и др. В сложившейся мировой обстановке нам представляется интересным рассмотреть зарубежный опыт поддержки субъектов среднего и малого предпринимательства. Более подробно это будет исследовано во второй главе. |