12.00.04 Борисовой А.М.Финансово-правовой механизм государствен. Финансовоправовой механизм государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
§ 3. Понятие государственной поддержи и финансово-правового механизма государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства В предыдущих параграфах мы исследовали теоретические основы и проблематику регулирования в правовом поле формирования и функционирования субъектов среднего и малого бизнеса. В данном параграфе нами поставлена задача проанализировать государственные меры по поддержке вышеупомянутых субъектов. Исследователи в своих работах, в контексте проблемы взаимодействия государства и предпринимательских организаций, употребляют несколько разные термины. В частности, А.П. Кумпилова использует термин «государственное 64 регулирование» 1 , подчеркивая тем самым такую важную государственную функцию, как регуляция деятельности различных социальных институтов. Какшайская Е.А., в свою очередь, предпочитает термин «государственная поддержка» 2 , подчеркивая этим термином, что государство поддерживает необходимые для успешного государственного развития, структуры. Исследователь О.А. Джинджолия, анализируя проблему, прежде всего в экономическом поле, употребляет термин «государственная помощь» 3 . Впрочем, некоторые авторы трактуют вышеупомянутые термины как синонимы 4 . Перед непосредственным анализом взаимодействия государства и среднего и малого бизнеса, исследуем более тщательно два наиболее «популярных» термина, которые употребляются в научно-исследовательской литературе – «государственная поддержка» и «государственное регулирование». Исходя из существующих научных трудов, наиболее часто встречается термин «государственное регулирование», однако в существующем законодательстве нет его четкого определения. Очевидно, что в научной среде сегодня не сформирован целостный подход к данному понятию. В этом контексте важное значение приобретают подходы исследователей к трактовке вышеупомянутого феномена. Некоторые рассматривают его с позиций деятельности соответствующих государственных органов. Так, А.П. Алехин полагает, что государственное регулирование заключается в выработке ими общих правил деятельности участников, задействованных в соответствующих отношениях. Соответственно, необходимо своевременное осуществление корректировки этих правил по мере ситуационных изменений, условий, 1 Кумпилова А.Р. Государственное регулирование малого бизнеса // Социально-экономические явления и процессы. 2011. № 1-2. С. 124-127. 2 Какшайская Е.А. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства // Известия ВГПУ. 2013. № 8 (83) С. 82-87. 3 Джинджолия О.А. Микрофинансирование как форма государственной и рыночной помощи малому предпринимательству // Вестник экономической интеграции. 2011. № 2. С. 35-38. 4 Подчалимов А.Б. Современное состояние системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства // Пространство экономики. 2009. № 1-2. С. 83-87. 65 трансформирующихся в контексте социального развития 1 . С точки зрения ученого Г.Д. Отнюковой, регулирование государством деятельности предпринимателей сводится к принятию правовых нормативных актов и правовых актов индивидуальной регуляции. Также важен правильно организованный контроль за тем, чтобы неуклонно соблюдались требования, установленные на законодательном уровне, по отношению к предпринимательской деятельности малых и средних предприятий, и в обязательном порядке использовались как меры стимулирования законопослушных предпринимателей, так и привлечение к ответственности выявленных нарушителей этих правовых актов. Другие исследователи полагают, что на первый план необходимо выдвинуть цель осуществления государственного регулирования, его миссию. В частности, К.Ю. Тотьев, придерживающийся этой позиции, определяет в качестве такой цели защиту публичных интересов. Ученый И.Н. Герчикова также предпринимает попытку выявления цели регулирования и считает, что целью должно быть обеспечение государством перманентного роста экономики и ее устойчивости 2 Исследователь В.С. Белых также выдвигает на первый план экономический аспект. Он определяет регулирование государством предпринимательской деятельности как упорядочение экономических отношений в предпринимательской области, целью которого является защита частных и публичных интересов всех субъектов, задействованный в этих отношениях 3 . Многие исследователи обращают внимание на тот факт, что субъекты среднего и малого бизнеса испытывают острую нужду в государственном регулировании в связи с необходимыми наилучшими условиями их существования и развития. Следовательно, в качестве цели поддержки государством субъектов среднего и малого бизнеса можно определить создание 1 Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации. Часть II. Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами: учеб. М.: ТЕИС. 1995. С. 7. 2 Предпринимательское право / отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова: учебник для бакалавров. М.: Проспект. 2015. С. 314. 3 Белых В.С. Предпринимательское право России: учеб., / В.С. Белых [и др.]. М. : Проспект. 2008. С. 318. 66 государством достойных условий, что, в свою очередь, будет способствовать развитию экономики страны в целом. Выделим исследование И.С. Николаева, непосредственно касающееся интересующей нас проблемы. Он определил следующие признаки, имеющие непосредственное отношение к государственному регулированию взаимодействия: 1. Воздействие государства на отношение определенного субъекта к субъектам малого и среднего предпринимательства. 2. Конкретную направленность этого воздействия на определенную сферу субъектов, включающую в себя органы законодательной, судебной, исполнительной власти, а также на хозяйствующие субъекты и других самостоятельных участников соответствующих отношений. 3. Объектом государственного воздействия считается взаимодействие этих субъектов в области предпринимательства, которые могут быть конкретизированы в зависимости от направленности сферы деятельности предпринимательских организаций. 4. Определена цель вышеуказанного регулирования: сохранение позитивной хозяйственной ситуации и предотвращение ее ухудшения или разорения. 5. Присутствие особого режима регулирования государством предпринимательской деятельности в соответствии с существующими формами. 6. Осуществление государственного регулирования исключительно на правовой основе 1 Итак, учитывая вышесказанное, дадим определение государственного регулирования деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Это государственное влияние на деятельность субъектов МСП при использовании правовых форм, носящих нормативный, а также ненормативный характер, контроль и обязательное привлечение к ответственности, если доказано 1 Николаев И.С. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации: правовой аспект: автореф. дис. … к.ю.н. М., 2013. С. 16. 67 нарушение правовых норм, целью которого является поддержка и развитие субъектов малого и среднего бизнеса в Российской Федерации. Что касается государственной поддержки, то, с нашей точки зрения, это непременная составляющая государственного регулирования, т. е. термин «государственная поддержка» не является синонимом термина «государственное регулирование», а имеет несколько другую семантику. Этот термин можно определить как комплекс многообразных способов и инструментов воздействия государства на ограниченные в экономическом контексте отрасли и организации, которым по большей части свойственен льготный или безвозмездный контент. Об этом отличии также пишут такие исследователи, как С.Т. Рапава и А.И. Торопов 1 Такое разделение вполне логично, если вдуматься в значение слов «регулирование» и «поддержка», поскольку регулирование включает в себя всю данную область с разными элементами и задачами, поддержка же представляет собой определенный аспект воздействия, а именно, оказание помощи. Согласившись с точкой зрения на различное семантическое наполнение терминов «государственное регулирование» и «государственная поддержка», проведем подробный анализ термина «государственная поддержка». Однако необходимо сделать следующее техническое уточнение. Действующий в настоящее время Закон о развитии использует термин «поддержка», в то время как ранее употреблялся более конкретный термин – «государственная поддержка». Однако в научно-исследовательской литературе применяются оба термина в качестве синонимов, что можно объяснить контекстом, в котором используются данные термины. Например, Ю.А. Тихомиров разъясняет, что поддержка «как метод регулирования позволяет побуждать субъектов хозяйствования к совершению полезных действий путем создания их заинтересованности в получении 1 Теоретическая сущность государственной поддержки сельского хозяйства в системе государственного регулирования АПК. Электронный ресурс. Режим доступа: http://sisupr.mrsu.ru/2010-4-APK/PDF/Toropov.pdf (дата обращения: 14.02.2020). 68 дополнительных благ» 1 . Из этой цитаты ясно видно, что речь идет о поддержке государством. Отметим, что в научных кругах отсутствует общая точка зрения на понимание и определение термина «государственная поддержка». Некоторые исследователи считают поддержку государством субъектов среднего и малого бизнеса важным элементом регуляции взаимодействия в области предпринимательства. Определенные ученые полагают, что государственная поддержка является важным атрибутом правового положения субъектов среднего и малого бизнеса. В свою очередь, исследователь Ю.А. Хорьков трактует государственную поддержку как систему способов, мер и средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направленных на создание системы субъектов малого и среднего бизнеса и обеспечение условий для их эффективной деятельности, куда входят как правовое стимулирование данных формирований, так и правовые ограничения органов публичной власти и частных контрагентов, вступающих с вышеупомянутыми субъектами в соответствующие отношения 2 Что касается официального определения, то Закон о развитии трактует поддержку субъектов среднего и малого бизнеса следующим образом. Это деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, создающих инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, которая реализуется для обеспечения формирования и развития среднего и малого бизнеса соответственно государственным программам РФ, государственным программам субъектов РФ, а также муниципальным программам, которые создают мероприятия, направленные на формирование и развитие среднего и малого бизнеса РФ. Также сюда относятся государственные программы субъектов Российской Федерации, 1 Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. 2000. № 5. С. 6. 2 Хорьков Ю.А. Правовое положение субъектов малого предпринимательства: частноправовой аспект: дис. ... к.ю.н. Казань. 2006. С. 77. 69 муниципальные программы и, соответственно, подпрограммы, включая деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», реализуемую соответственно Закону о малом и среднем предпринимательстве как института развития области среднего и малого бизнеса, в том числе, и его дочерних организаций. Подобные определения прописаны также в законодательстве субъектов Российской Федерации. В частности, в Законе г. Москвы о среднем и малом бизнесе прописана поддержка субъектов среднего и малого бизнеса в качестве деятельности органов государственной власти г. Москвы и организаций, которые составляют инфраструктуру поддержки субъектов среднего и малого бизнеса, реализуемую соответственно программам для формирования и развития вышеупомянутых субъектов. В Законе Ставропольского края «О развитии и поддержке среднего и малого бизнеса МСП» № 61-кз от 15 октября 2008 года предусмотрено, что употребляемые в указанном Законе термины и определения используются в значениях, строго определенных Законом о малом и среднем предпринимательстве. Закон г. Санкт-Петербурга «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» № 194-32 от 17 апреля 2008 года также прописывает определение, схожее с аналогичным в законодательстве г. Москвы. Наконец, Закон Нижегородской области о малом и среднем предпринимательстве трактует поддержку субъектов среднего и малого бизнеса в качестве деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления, организаций, составляющих инфраструктуру поддержки субъектов среднего и малого бизнеса, реализуемой в целях формирования и развития субъектов среднего и малого бизнеса. В результате проведенного нами анализа определений государственной поддержки, прописанных Законе о развитии и законах субъектов Российской Федерации мы пришли к выводу, что они несут в себе недостаточно информации. 70 К тому же, им свойственна явная перегруженность различными перечислениями как органов власти, реализующих вышеуказанную поддержку, так и многочисленными названиями программ, что, безусловно, усложняет восприятие и четкое понимание. Определим теперь те элементы, которые способствуют наиболее полному раскрытию содержания государственной поддержки субъектов среднего и малого бизнеса. Представляется, что такими элементами являются цели, задачи и методы поддержки. Что касается их функций, то они вытекают из постановки основной цели и задач, поставленных для достижения данной цели. Государственное регулирование малого и среднего бизнеса целесообразно определить как способ реализации государственной политики Российской Федерации в области его формирования и развития, соответственно, включая поддержку малого и среднего бизнеса. В этом случае основную цель поддержки можно определить как трансляцию цели государственной политики, а именно, формирования и развития субъектов малого и среднего бизнеса. Государственная поддержка этого предпринимательства, в свою очередь, имеет своей целью достижение и удержание политической и экономической стабильности самого государства. Эта поддержка предполагает взаимовлияние правовых, экономических и условий, которое в единстве способно обеспечить стратегически стабильное создание наиболее эффективными способами максимального числа ресурсов, имеющих важное значение в социальном плане. Следовательно, создание приемлемых условий во всех сферах для формирования и развития субъектов малого и среднего бизнеса можно считать основной целью государственной поддержки. Но в контексте того, какие же именно условия должны создаваться, возникают определенные дискуссии в научных кругах. В частности, исследователь П.В. Ковалев рассуждает о правовых, политических и экономических условиях, однако не берет в расчет организационные. Исследователь С.Н. Шишкин полагает, что целью государственной поддержки является «создание благоприятных правовых, организационных и экономических условий для развития 71 предпринимательской деятельности» 1 . При этом, автор не принимает во внимание такой фактор, как социальные условия. Оба автора, в определенной степени, сужают цель поддержки, отстаивая правовые и социально-экономические как приоритетные. Но исследователи согласно утверждают необходимость создания благоприятных условий. Если мы перейдем к анализу задач государственной поддержки, то целесообразно озвучить позицию В.В. Генералового, М.В. Лычагина и М.Ф. Шведовой. Рассмотрим подробно обозначенные вышеуказанными исследователями задачи: 1. Создание социально-экономического и организационно-правового базиса предпринимательства. 2. Обеспечение правовой базой для успешной работы рыночных механизмов хозяйствования, а также создание соответствующих условий для функционирования свободной предпринимательской деятельности. 3. Формирование и установка с последующим обеспечением морально- правовых норм в области малого и среднего предпринимательства. 4. Содействие в правовом поле субъектам среднего и малого предпринимательства в их профессиональной деятельности. 5. Помощь государства в формировании и успешном развитии инфраструктуры предпринимательства. 6. Формирование и продвижение политики охраны окружающей среды. Уже стал очевидным тот факт, что деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, постепенно становящихся все более самостоятельными экономически, приносит ощутимый доход стране, а также является важной составляющей современной благополучной экономики. Соответственно, государство нашей страны крайне заинтересовано в ее успешном функционировании и развитии. 1 Шишкин С.Н. Предпринимательско-правовые основы государственного регулирования экономики: дис. … д.ю.н. М., 2012. С. 258. 72 Здесь принципиально важно со стороны государства, как минимум, не создавать препятствий, а в идеале, оказывать грамотную помощь на переломных моментах развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Для этого давно определены соответствующие факторы: стратегически продуманное совершенствование нормативной базы, создание экономической стабильности, наличие прозрачности существующей налоговой системы, а также уничтожение различных административных барьеров. Все вышесказанное способствует прогрессу в контексте деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Можно заключить, что баланс заключается в создании и понимании взаимной выгоды. Этот вывод подтверждается и в результате анализа соответствующего феномена в странах Европейского союза, где выдвигается в качестве существенного требования «балансировка интересов государства и бизнеса» 1 Рассмотрим далее основные принципы реализации государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса. Это прописано в Законе о развитии (ст. 14): 1. Порядок обращения субъектов по поводу оказания поддержки должен носить заявительный характер. Субъекты малого и среднего бизнеса, обращаясь за поддержкой, обязаны предоставить документы, которые могут подтвердить соответствие деятельности этих субъектов критериям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, соответствующими муниципальными правовыми актами. 2. Реальная доступность инфраструктуры поддержки для всех субъектов малого и среднего бизнеса, что имеет принципиальное значение, поскольку получателю государственная поддержка осуществляется именно с помощью элементов данной инфраструктуры. Здесь важным представляется тот факт, что поддержка оказывается в правовом поле на равных правах как субъектам малого и среднего бизнеса, так и организациям, составляющим вышеупомянутую 1 Чистякова О.В. Современные аспекты государственной поддержки малого и среднего предпринимательства // Известия ИГЭА. М., 2013. № 4. С. 66. 73 инфраструктуру. Это связано с тем, что существует единый реестр организаций, которые составляют данную инфраструктуру. 3. В равной степени присутствует доступ субъектов малого и среднего бизнеса в участии в государственных программах или подпрограммах. Это означает, что запрещено создание преимущества в контексте приобретения государственной поддержки каким-либо субъектам малого и среднего бизнеса, соответственно, осуществление препятствий для получения государственной поддержки конкретным субъектам малого и среднего бизнеса. Равенство в получении поддержки осуществляется исключительно при наличии у субъектов малого и среднего бизнеса соответствия критериям, которые предусмотрены федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего бизнеса. 4. Государственная поддержка субъектам малого и среднего бизнеса осуществляется с обязательным учетом требований, которые прописаны в Федеральном законе «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года. 5. Наличие открытости всех процедур оказания государственной поддержки. Этот принцип служит обеспечению прозрачности и гласности соответствующих процедур, способствуя предотвращению правовых злоупотреблений, результатом таких мер является повышение эффективности освоения бюджетных средств. Принципы, прописанные в Законе о развитии, большей своей частью продублированы в региональном законодательстве, однако есть дополнения, прописанные в некоторых субъектах РФ. В частности, отметим дополнения в Законе г. Москвы о субъектах малого и среднего бизнеса, где определена также интегральность государственной поддержки, что предполагает ее возможное получение одновременно в нескольких, предусмотренных Законом о развитии, формах. Достижение взаимного соблюдения интересов, касающихся, с одной стороны, государства, с другой, субъектов среднего и малого бизнеса, возможно при соблюдении одного важного условия. Предприниматели должны осознавать необходимость своей активной деятельности в области наиболее востребованных 74 на данный момент направлений, способствующих экономическому росту. Если субъекты малого и среднего бизнеса активизируют свою работу именно в этих направлениях, баланса интересов будет достичь гораздо легче и быстрее, поскольку само государство будет «кровно заинтересовано» в поддержке данных областей. Соответственно, будет увеличиваться количество рабочих мест, наблюдаться рост инноваций. Таким образом, предприниматели должны вкладываться в экономически приоритетные области. Исходя из вышесказанного, выделим еще один важный принцип государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, заключающийся в том, что приоритетными являются определенные, экономически необходимые отрасли. В частности, это сельское хозяйство, внимание к производству отечественной сельскохозяйственной продукции. Эта отрасль имеет огромный потенциал в контексте развития среднего и малого предпринимательства, здесь также необходимы строительные работы, производство техники, развитие ветеринарии, профессиональная работа агрономов. Добавим необходимую инфраструктуру, как детские сады, школы, больницы, культурно-досуговые организации. Также приоритетными можно назвать развитие ремесла, промышленности, внешнеэкономической деятельности. Все эти области нуждаются в инновациях, которые, в свою очередь, можно выделить в отдельное приоритетное направление. Однако, выделяя приоритетные сферы, нельзя забывать о принципе равного распределения государственной поддержки, о равных возможностях участия всех субъектов малого и среднего бизнеса в соответствующих государственных программах. Подчеркнем, что здесь речь идет о конкуренции в одном виде деятельности, в одной сфере. Итак, методы или наиболее результативные способы осуществления государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса отражают конкретные функции, материализующиеся в действии. Исследователи систематизируют методы поддержки по степени их воздействия на 75 соответствующие процессы и по содержанию. Ученые предлагают различную систематизацию, ниже мы рассмотрим наиболее интересные. Исследователь П.В. Ковалев в качестве критерия систематизации предлагает средства воздействия менеджмента, соответственно выделяет следующие группы методов: административно-правовые, экономические, идеологические, политические, социально-психологические, идеологические методы 1 Другой ученый, А.Т. Бикчинтаев систематизирует методы поддержки, основываясь на их содержании – административные или прямые, экономические или косвенные 2 В.В. Алещенко и В.В. Карпова выделяют так называемые основные прикладные методы, под которыми понимают дуэт целевых методов, работающих на длительную перспективу, это проектно-целевой и программно-целевой методы 3 Перейдем к определению объекта и субъекта государственной поддержки. В данном контексте субъекты малого и среднего бизнеса должны в обязательной степени отвечать соответствующим критериям. К субъектам поддержки относится и государство, которое представляют уполномоченные на это органы, а также инфраструктура государственной поддержки. Иначе говоря, субъект – это тот, кто может быть возможным носителем прав и обязанностей. Инфраструктуру государственной поддержки не все исследователи считают самостоятельным субъектом, в частности, такого мнения придерживается ученый А.Т. Бикчинтаев 4 . Однако мы полагаем, что инфраструктуру государственной поддержки можно считать самостоятельным субъектом, несмотря на то, что это 1 Ковалев П.В. Государственная поддержка в современной России: общеправовые и прикладные аспекты: автореф. дис. … к.ю.н. Нижний Новгород. 2004; Бикчинтаев А.Т. Правовые формы и средства государственной поддержки малого и среднего предпринимательства: дис. ... к.ю.н. М., 2012. С. 11. 2 Бикчинтаев А.Т. Правовые формы и средства государственной поддержки малого и среднего предпринимательства: дис. ... к.ю.н. Москва. 2012. С. 54. 3 Алещенко В.В., Алещенко О.А., Карпов В.В. [и др.]. Совершенствование механизма государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: коллективная монография / под общ. ред. В.В. Алещенко, В.В. Карпова. Омск: ИЦ «Омский научный вестник». 2015. С. 53. 4 Бикчинтаев А.Т. Правовые формы и средства государственной поддержки малого и среднего предпринимательства: дис. ... к.ю.н. М., 2012. С. 49. 76 связующее звено между государством и субъектами малого и среднего бизнеса, которое способствует практическому осуществлению мер государственной поддержки. Инфраструктура есть субъект и участник правоотношений, так как представляется равнозначной субъектам малого и среднего бизнеса в процессе распределения мер государственной поддержки. На объект, в традиционном его понимании, должны быть направлены права и обязанности субъекта. Таким образом, в качестве объекта государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса можно понимать помощь, блага, приобретаемые субъектом в результате реализации прав на поддержку, «конкретный результат, свидетельствующий об эффективности или неэффективности затраченных средств» 1 Обратимся к содержанию статьи 7 Закона о развитии, имеющей название «Особенности нормативно-правого регулирования развития МСП в Российской Федерации». Отметим важный нюанс. Исследователи писали о необходимости внесения изменений этого названия, ссылаясь на Конституцию Российской Федерации, а именно, вместо словосочетания «нормативно-правового регулирования» необходимо употреблять словосочетание «нормативного правового регулирования». В указанной статье устанавливается, что федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации может быть предусмотрен ряд мер, направленных на реализацию государственной политики в сфере развития субъектов малого и среднего бизнеса, предусматривается применение специальных мер. Перечислим более подробно особенности нормативного правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, установленные в Законе о развитии. Это меры, обеспечивающие финансовую поддержку, упрощенный порядок составления статистической отчетности, касающиеся развития инфраструктуры государственной поддержки субъектов малого и 1 Бикчинтаев А.Т. Правовые формы и средства государственной поддержки малого и среднего предпринимательства: дис. ... к.ю.н. М., 2012. С. 50-51. 77 среднего бизнеса, а также иные меры, которые способствуют обеспечению осуществления принципов и целей и Закона о развитии. Для создания соответствующих условий в контексте развития субъектов малого и среднего бизнеса государство также осуществляет комплекс мер. Отметим, что особенности нормативного правового регулирования, указанные в Законе о развитии схожи по содержанию с мерами поддержки субъектов малого и среднего бизнеса |