12.00.04 Борисовой А.М.Финансово-правовой механизм государствен. Финансовоправовой механизм государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
следующих предложений. 1. Повсеместное, на уровне федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, внедрение принципа «одного окна» в структуру финансовой поддержки субъектов среднего и малого бизнеса. 2. Определение и установление правила об исчерпывающем характере перечня документов, требуемых в качестве обязательного предоставления субъектами среднего и малого бизнеса в случае их обращения по поводу оказания соответствующей финансовой поддержки. 3. Закрепление процедуры приостановления рассмотрения обращения субъектов среднего и малого бизнеса в процессе их обращения по поводу оказанием финансовой поддержки, в процессе которой соответствующий муниципальный или государственный орган требует от заявителя предоставить необходимые соответствующие документы. 4. Установление правила о неукоснительном закреплении срока рассмотрения обращений в правовых нормативных актах РФ, правовых нормативных актах субъектов РФ, правовых муниципальных актах, которые принимаются с целью осуществления государственных программ и подпрограмм РФ, государственных программ и подпрограмм субъектов РФ, а также муниципальных программ и подпрограмм. При этом такой срок не может превышать 30 дней со дня регистрации обращения в соответствующем органе. 1. Установление обязательства соответствующих органов по информированию субъектов среднего и малого бизнеса о статусе рассмотрения их обращений о предоставлении финансовой поддержки. 2. Закрепление срока и порядка направления в адрес заявителя решения, принятого по факту обращения субъекта среднего и малого бизнеса. 3. Определение порядка рассмотрения обращения субъекта среднего и малого бизнеса, если получено обращение, рассмотрение которого не входит в 114 компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления. В данном случае это обращение должно быть направлено в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган, в компетенцию которого входит рассмотрение данного обращения, с уведомлением заявителя, направившего обращение, о переадресации обращения. Изложенные меры обусловлены участившейся практикой отказа в предоставлении финансовой помощи субъектам среднего и малого бизнеса по формальным основаниям. Для формирования мнения предпринимателей о действующей системе взаимодействия с субъектами среднего и малого бизнеса, а также для формирования мнения о целесообразности внесения изменений в федеральные нормативные правовые акты автором в апреле 2019 г. проведен следующий опрос. 1. Необходимо ли обязательное закрепление промежуточного уведомления предпринимателя о статусе рассмотрения его заявления с установленными сроками? 78% респондентов ответили утвердительно. 2. Необходима ли унифицированная форма и способ уведомления предпринимателя о результатах рассмотрения его заявления о получении финансовой поддержки. 100% респондентов ответили утвердительно. 3. Как вы считаете, стоит ли распространять действие Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на Федеральный закон № 209 ФЗ. 100% респондентов ответили утвердительно. 4. Какие административные барьеры, на Ваш взгляд, необходимо устранить. В результате все респонденты (100%) предпочли ответить следующим образом, подчеркнув основной, по их мнению, административный барьер: «Непозволительная длительность осуществления процедур, касающихся 115 приобретения в многочисленных инстанциях необходимых разрешений и согласований». 5. Существует ли на Ваш взгляд избыточное государственное регулирование деловой активности. 100% респондентов ответили утвердительно. Нами выявлено, что 35% опрошенных московских предпринимателей не ознакомлены с содержанием закона г. Москвы «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве» № 60 от 26 ноября 2008 года. В результате проведенного исследования изложенного выше, предлагается внести следующие изменения в Закон о развитии: В статье 6: а) пункт 3 дополнить подпунктом 5 следующего содержания: Осуществление поддержки субъектов среднего и малого бизнеса, учитывая так называемый принцип «одного окна» как на уровне федеральных органов государственной власти, так и в пространстве органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В статье 14: а) пункт 2 изложить следующим образом: Субъекты среднего и малого бизнеса, обращаясь за оказанием поддержки, обязаны представить документы, которые подтверждают соответствие их условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, которые принимаются для реализации государственных программ и подпрограмм РФ, субъектов РФ, муниципальных программ и подпрограмм. Запрещается запрашивать у субъектов среднего и малого бизнеса предоставление документов, находящихся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, исключая случаи, когда вышеуказанные документы включены в перечень документов, определенный Федеральным законом «Об организации 116 предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года. Список документов, которые должны предоставить субъекты среднего и малого бизнеса, обращаясь по поводу оказания государственной поддержки, необходимо предоставить полным списком. б) подпункт 1 пункта 5 изложить в нижеуказанной редакции: Не представлены документы, которые были указаны нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, принятыми для осуществления государственных программ (подпрограмм) РФ, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм), или были представлены недостоверные документы. Соответствующий орган местного самоуправления предлагает заявителю в течение 10 дней представить необходимые документы и пояснения, приостанавливает рассмотрение обращения до вынесения решения об отказе в оказании поддержки по причине непредставления документов, которые определены нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, принятыми для осуществления государственных программ (подпрограмм) РФ, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, а также муниципальных программ (подпрограмм). в) пункт 6 изложить в следующей редакции: Сроки рассмотрения обращений субъектов среднего и малого бизнеса, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, устанавливаются нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, принимаемыми для осуществления государственных программ (подпрограмм) РФ, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, а также муниципальных программ (подпрограмм). 117 Устанавливаются сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего бизнеса соответствующими органами, которые не могут превышать 30 дней со дня регистрации обращения. Подчеркнем, что обращение субъектов среднего и малого бизнеса в обязательном порядке необходимо зарегистрировать на протяжении трех дней с момента поступления в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, а также соответствующему должностному лицу. Все указанные нормативные правовые акты, которые принимаются для осуществления государственных программ (подпрограмм) РФ, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, а также муниципальных программ (подпрограмм), предусматривают порядок информирования субъектов среднего и малого бизнеса по поводу статуса рассмотрения соответствующих обращений. Принятое по обращению субъекта среднего и малого бизнеса решение необходимо направить заявителю заказным письмом или передать другим способом, который даст возможность подтвердить заявителем факт его получения, что должно быть осуществлено в течение пяти дней со дня его принятия. При этом решение в электронном виде одновременно направляется на адрес электронной почты заявителя (при его наличии), указанный в обращении. Обращение субъекта среднего и малого бизнеса, рассмотрение которого не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган, в компетенцию которых оно входит, с уведомлением заявителя, направившего обращение, о переадресации обращения. Помимо предоставления субсидий, в качестве финансовой поддержки выступают бюджетные инвестиции. Исходя из общепринятого определения, бюджетными инвестициями считаются бюджетные средства, которые направлены на формирование или увеличение государственного или муниципального имущества за счет средств бюджета стоимости, о чем указано в статье 6 БК Российской Федерации. 118 Как полагает исследователь Д.Л. Комягин, в качестве объекта бюджетных инвестиций выступают основные средства, соответственно, инвестициями можно считать денежные средства, выделенные из бюджета. Подчеркнем, что в качестве цели бюджетных инвестиций не обязательно представлять выгоду в ближайшем будущем, к тому же, действующим законодательством не установлен механизм, позволяющий обнаружить будущие дивиденты от бюджетных инвестиций. Предоставление юридическому лицу, которое не является муниципальным или государственным образованием, а также муниципальным или государственным предприятием бюджетных инвестиций, соответственно статье 80 БК Российской Федерации, приводит к появлению права муниципальной или государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов вышеупомянутого юридического лица, оформляемого при помощи участия РФ, субъектов РФ, а также муниципальных организаций в уставных (складочных) капиталах этого юридического лица соответственно гражданскому законодательству РФ. Подчеркнем, что оформление доли РФ, субъекта РФ, а также муниципальной организации в уставном (складочном) капитале, которая относится к РФ, субъекту РФ, производится согласно порядку и ценам, определяемым соответственно законодательству РФ. Субъекты среднего и малого бизнеса не имеют права на финансирование с помощью использования бюджетных инвестиций, что следует из правового определения термина субъекта среднего и малого бизнеса, поскольку в результате вышеупомянутого финансирования они утратят свой статус. В данном случае бюджетные инвестиции из федерального бюджета для вышеуказанных лиц, утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете как отдельное приложение к соответствующему федеральному закону с обязательным указанием юридического лица, целей, а также объема предоставляемых бюджетных инвестиций, исключая бюджетные инвестиции, которые финансируются из резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 119 В постановлении Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 года № 941 прописаны правила принятия решения, касающегося предоставления юридическим лицам, не являющимся муниципальными или государственными организациями, муниципальными или государственными унитарными предприятиями, инвестиций за счет средств федерального бюджета. В вышеуказанном постановлении прописано, что бюджетные инвестиции в счет средств федерального бюджета предоставляются на осуществление инвестиционных проектов по строительству, техническому перевооружению, реконструкции, в том числе, с элементами реставрации, объектам капитального строительства и для приобретения объектов недвижимого имущества. Объекты капитального строительства и недвижимого имущества, подверженные инвестиционным проектам с реализацией бюджетных инвестиций, определяются при учете следующих факторов. 1. Приоритеты развития Российской Федерации. 2. Поручения и указания Президента и правительства Российской Федерации. 3. Оценка эффективности применения средств федерального бюджета, которые направляются на капитальные вложения. 4. Оценка результатов влияния формирования объекта капитального строительства на комплексное развитие территорий субъектов, а также муниципальных образований Российской Федерации. 5. Оценка влияния формирования объекта капитального строительства или приобретения объекта недвижимого имущества на конкурентную среду в области деятельности юридического лица. Укажем на количество предельного объема бюджетных инвестиций, которые предоставляются на осуществление инвестиционного проекта. Этот объем должен быть не более 90%, и не менее 5% от сметной стоимости объекта капитального строительства, как вариант, предполагаемой стоимости этого объекта, а также, согласно паспорту инвестиционного проекта, стоимости приобретения объекта недвижимого имущества. 120 Нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации выступает в качестве формы решения о предоставлении бюджетных инвестиций. Что касается основания для предоставления бюджетных инвестиций, то им является договор, оформленный в установленном порядке, между исполнительным органом Российской Федерации, в том числе, ее субъекта, местной администрации и соответствующего юридического лица, имеющий своим содержанием участие субъекта или муниципального образования Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций. Договор должен быть оформлен в течение трех месяцев после дня вступления в силу закона о бюджете. Запрет приобретения иностранной валюты в счет полученных средств, исключая отдельные операции, считается обязательным условием, которое непременно включается в вышеуказанный договор. Более обстоятельно содержание договора о бюджетных инвестициях регламентировано постановлением Правительства Российской Федерации «О требованиях к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, за счет средств федерального бюджета и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» № 190 от 15 февраля 2017 года. Также, дополнительные требования к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций акционерному обществу «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» прописаны в счет средств федерального бюджета для последующего взноса в уставный капитал его дочерних обществ, представляющих из себя отечественные лизинговые компаниям, с целью осуществления механизма лизинга субъектам малого и среднего бизнеса 1 Государственные и муниципальные гарантии представляют собой ощутимую финансовую поддержку субъектов малого и среднего бизнеса. По сути, они являются разновидностью долговых обязательств. В данном случае, Российская Федерация, субъект и муниципальная организация Российской Федерации берут на 1 Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2017 г. № 919. 121 себя обязательство при наступлении гарантийного случая перечислить лицу, на которое оформлена гарантия, денежную сумму, зафиксированную в обязательстве в счет средств соответствующего бюджета соответственно условиям данного гарантом обязательства нести ответственность за исполнение третьим лицом его обязательств перед бенефициаром. Это указано в статье 6 БК РФ. Для создания единой системы гарантийной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса утверждена Стратегия развития Национальной гарантийной системы его на период до 2020 года, определены векторы развития национальной гарантийной системы поддержки субъектов малого и среднего бизнеса. В современный период гарантии государства также являются существенным инструментом экономической политики нашей страны. Это способствует модернизации экономики, осуществлению крупных инвестиционных проектов, развитию партнерства, а также поддержке экспорта отечественной высокотехнологичной продукции. Обозначим верхний предел внутреннего государственного долга РФ по государственным гарантиям РФ, зафиксированный в валюте РФ. Если на 1 января 2019 года он составлял 3 279 899 474,5 тыс. рублей, то на 1 января 2020 года его сумма составила уже 3 399 626 374,5 тыс. рублей. Подчеркнем тот факт, что принятие обязательств по государственным гарантиям ощутимо влияет на основные параметры федерального бюджета. Это связано с тем, что увеличение объема гарантийных обязательств оказывает прямое влияние на рост государственного долга, расходы бюджета, и, соответственно, источники покрытия дефицита этого бюджета. Безусловно, увеличение объемов гарантийной государственной поддержки ведет к ощутимому увеличению издержек федерального бюджета. Также, затраты на обслуживание государственных гарантий не зависят от суммы или срока, актуализируется оказание гарантийной поддержки только крупным проектам. Говоря о гарантийных фондах, подчеркнем, что их можно трактовать в качестве формы предоставления гарантий субъектам среднего и малого бизнеса, по крайней мере, эти фонды способны взять на себя, хотя бы частично, кредитные 122 риски. В Российской Федерации гарантийные фонды являются относительно новым образованием, внедренным только с 2006 года. В основном они предоставляют гарантии, а также поручительства по кредитным договорам, договорам займа и договорам лизинга субъектов среднего и малого бизнеса и соответствующей инфраструктуры поддержки. Структура гарантийной системы представляет собой три уровня, учитывая классификацию, связанную с количеством финансовых потребностей субъектов среднего и малого бизнеса. Вектор тянется от малых субъектов к более крупным. Планируется, что будут получать инвестиции целевые малые и средние предприятия в контексте среднесрочного и долгосрочного финансирования, а также будут создаваться возможности для секьюритизации обеспеченных гарантийной поддержкой пулов кредитов. В связи с рассматриваемой проблемой, важным представляется вопрос об активизации закупок корпоративными заказчиками работ, товаров, а также услуг у субъектов среднего и малого бизнеса. В Стратегии развития определено, что развитие субъектов среднего и малого бизнеса можно активизировать при условии их участия в закупках продукции для государственных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц, поскольку это огромный рынок. Некоторые исследователи полагают, что, как специальную меру стимулирования спроса на работы, товары, а также услуги, осуществляемые субъектами среднего и малого бизнеса, можно рассматривать особые правила участия этих субъектов в закупках, регулируемых Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223- ФЗ от 18 июля 2011 года. В качестве поддержки субъектов среднего и малого бизнеса укажем на Постановление Правительства «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 1352 от 11 декабря 2014 года, в котором указано, что заказчиков обязуют совершать закупки у субъектов среднего и малого бизнеса 123 количеством не менее, чем 18% совокупного годового стоимостного объема договоров, которые были заказчиками заключены по результатам закупок. В Стратегии развития предусматриваются меры, способствующие развитию субъектов среднего и малого бизнеса при участии Корпорации. Предполагается, что меры будут направлены на повышение прозрачности закупок, увеличение объемов обязательной закупки у субъектов среднего и малого бизнеса до 25%, на мониторинг интересов заказчиков в привлечении к исполнению заказов субъектов среднего и малого бизнеса, сокращение издержек участников при помощи внедрения технологий электронных торгов и т.д. Однако необходимо задуматься о том, чтобы включить специальные правила, касающиеся участия субъектов среднего и малого бизнеса в государственных закупках высокотехнологичной и инновационной продукции. Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года не определены преимущества для субъектов среднего и малого бизнеса, когда они совершают государственные и муниципальные закупки. Нам думается, что распространение действия Закона «О контрактной системе» на субъекты среднего и малого бизнеса будет способствовать их развитию. Отдельное внимание, на наш взгляд, необходимо уделить рассмотрению бюджетного финансирования субъектов малого и среднего бизнеса в условиях мирового кризиса и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 как нового инструмента в финансово-правовом механизме поддержки государством субъектов малого и среднего бизнеса. Исходя из содержания Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» № 121-ФЗ от 22 апреля 2020 г., постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной 124 инфекции» № 576 от 24.04.2020, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 мая 2020 г. № 658, субъектам МСП, ведущим деятельность в наиболее пострадавших отраслях по перечню Правительства Российской Федерации, включенных по состоянию на 01 марта 2020 г. в Реестр МСП, может быть представлена субсидия в целях частичной компенсации затрат, связанных с осуществлением деятельности в контексте усложнения ситуации, вызванной распространением инфекции COVID-19. Условиями предоставления субсидий являлись: - подача заявления в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства индивидуального предпринимателя через личный кабинет на сайте ФНС или в виде почтового отправления. - срок подачи заявления: для получения субсидии за апрель 2020 г. необходимо подать заявление с 1 мая до 1 июня 2020 г.; за май 2020 г. – с 1 июня до 1 июля 2020 г. - включение получателя субсидии в Реестр МСП по состоянию на 1 марта 2020 г. - деятельность в наиболее пострадавших отраслях по перечню Правительства Российской Федерации. - организация не находится в процессе ликвидации, банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из ЕГРЮЛ; - у претендующего на получение субсидии, по состоянию на 1 марта 2020 г., отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 тыс. рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии; - количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 % количества работников в марте 2020 г. или снижено не более чем на 1 человека в марте 2020 г. (количество работников определяется на основании данных, полученных от ПФР). 125 Размер субсидии определен Правительством Российской Федерации для юридических лиц из расчета 1 МРОТ (12130 руб.) на 1 наемного сотрудника, для индивидуальных предпринимателей, у которых есть наемные сотрудники, из расчета 1 МРОТ (12130 руб.) на 1 сотрудника и 1 МРОТ на самого индивидуального предпринимателя. Для индивидуальных предпринимателей, не имеющих наемных сотрудников, – из расчета 1 МРОТ на самого индивидуального предпринимателя. Для указанной категории налогоплательщиков при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций и НДФЛ не учитываются доходы в виде субсидий, полученных из федерального бюджета в связи с неблагоприятной ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции. Расходы, которые произведены за счет указанных субсидий, также не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль. Что касается региональных субсидий, то в этом контексте практика разнообразна. Например, в Москве Правительством Москвы продолжена планомерная работа по субсидированию субъектов МСП, в других регионах – введены новые инструменты финансовой поддержки, в ряде регионов инструменты отсутствуют. Например, в целях снижения напряженности на рынке труда Ленинградской области, появившейся в результате новой инфекции COVID-19, юридическим лицам, исключая государственные или муниципальные организации, предоставляются субсидии на финансовое обеспечение затрат на организацию общественных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области. Это осуществляется в рамках реализации государственной программы Ленинградской области «Содействие занятости населения Ленинградской области» 1 В 2020 г., в связи с введением ограничительных мер, вызванных распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) из областного бюджета Ленинградской области предоставляются субсидии на возмещение части 1 Постановление Правительства Ленинградской области от 16 мая 2020 г. № 292. 126 затрат при осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом. В этом случае получателями субсидий являются юридические лица, (исключая государственные или муниципальные организации), индивидуальные предприниматели, а также некоммерческие организации, которые не принадлежат к казенным учреждениям 1 В Республике Крым, в свою очередь, могут получить субсидии юридические лица, не являющиеся государственными учреждениями, на ежемесячное возмещение части затрат работодателей, связанных с оплатой труда работников, находящихся под риском увольнения, и организацией их временной занятости. Размер субсидии в расчете на одного работника не может превышать 18846 рублей в месяц. Субсидия предоставляется за период апрель-июнь 2020 г. 2 Финансовая помощь субъектам среднего и малого бизнеса соответственно части 4 статьи 14 Закона о развитии не оказывается вышеуказанным субъектам, если они задействованы в производстве и реализации подакцизных товаров или добыче и реализации полезных ископаемых, исключая полезные общераспространенные ископаемые. Такая же ситуация наблюдается в странах бывшего СССР. В частности, Республике Беларусь отсутствует финансовая поддержка государства для следующих субъектов: 1. Банкам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг, не банковским кредитно-финансовым организациям, страховым организациям, ломбардам. 2. Участникам концессионных соглашений о разделе продукции, которые были заключены в порядке, определенном законодательством, с иностранными инвесторами. 3.Субъектам, действующим в области электронных интерактивных игр, игорного бизнеса, лотереи, производстве и реализации подакцизных товаров, добыче полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных 1 Постановление Правительства Ленинградской области от 25 мая 2020 г. № 326. 2 Постановление Совета министров Республики Крым от 23 апреля 2020 г. № 238. 127 ископаемых, что указано в статье 11 Закона о малом и среднем предпринимательстве Республики Беларусь. В части 1 ст. 78 БК Российской Федерации предусмотрено, что на получение субсидий имеют право физические лица, которые производят товары, осуществляют работы, оказывают услуги. Субсидии оказываются безвозмездно и безвозвратно для возмещения недополученных доходов и финансового возмещения затрат, сформировавшихся в процессе производства и реализации товаров. Исключение составляют подакцизные товары, легковые автомобили и мотоциклы, алкогольная продукция, предназначенная для экспортных поставок, виноград, винодельческая продукция, произведенная из указанного винограда, а именно, вина, игристые вина, ликерные вина с защищенным географическим названием, специальные вина, виноматериалы, в случае, когда иное не предусматривается соответствующими нормативными правовыми актами Правительства РФ. Несмотря на то, что предприятия общественного питания попадают в категорию особо пострадавших отраслей по состоянию на апрель 2020 г., при наличии лицензий на реализацию алкогольной продукции, доступ к бюджетному финансированию у них отсутствует. В этой связи, на наш взгляд, предлагается внести изменения в статью 78 БК РФ, не исключив возможность получения субсидий указанной категорией полностью, а сделать возможность ее получения под условием наличия экономического кризиса. Также, исходя из природы понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, предлагается рассмотреть финансовую поддержку, оказываемую самозанятым гражданам. Одним из главных барьеров, с которым столкнулись субъекты Российской Федерации, является процесс идентификации природы самозанятых, в том числе индивидуальных предпринимателей, и процедура отнесения их к субъектам МСП, в отношении которых могут быть распространены меры поддержки федеральных, региональных и муниципальных органов власти в соответствии с Законом о развитии. Факт идентификации адресата меры поддержки является определяющим 128 при назначении уполномоченного органа исполнительной власти и определении источника финансирования программ и мероприятий. Бюджетные средства, которые необходимо направить на поддержку самозанятых граждан, могут быть определены как нецелевые, что не позволяет полноценно и оперативно осуществлять поддержку самозанятых в рамках программ поддержки предпринимательства, направленных на рост занятости в секторе малого и среднего бизнеса. Законопроект № 916988-7, содержащий необходимые поправки о самозанятых гражданах в Законе «О развитии», был одобрен во втором чтении 27 мая 2020 г. Ко второму чтению законопроект дополнен положением о наделении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления правом, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, самостоятельно оказывать дополнительную поддержку физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». Одна из целей национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» – увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства до 25 млн. человек в 2024 году (по данным ФНС России на июль 2019 г. - 19,2 млн. человек), что означает необходимость обеспечить общий прирост занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на 5,8 млн. человек. Согласно оценке Минэкономразвития России, за счет легализации самозанятых граждан может быть обеспечен прирост в размере 2,4 млн. человек. Для обеспечения благоприятных условий для деятельности самозанятых граждан, в Национальном проекте прописан комплекс мер. В частности, планируется формирование АО «Корпорация «Малое и среднее предпринимательств», которое будет функционировать вместе с дочерними обществами вышеупомянутой корпорации, микрофинансовыми государственными 129 формированиями, кредитными организациями, кредитными кооперативами специальных продуктов. Целью этой совместной деятельности будет оказание гарантийной, кредитной и прочей финансовой поддержки самозанятым гражданам. Вместе с тем, по состоянию на март 2020 года отсутствовали законодательно определенные меры поддержки самозанятых граждан в целях вовлечения их в предпринимательство, а также соответствующая правоприменительная практика в этой области. Создание условий для массового вовлечения самозанятых граждан в легальную предпринимательскую деятельность требует формирования системы дополнительных стимулов. Указанная задача может быть решена посредством законодательного закрепления за такими гражданами права пользоваться мерами поддержки, реализуемыми в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Законом о развитии, в том числе, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. В соответствии с законопроектом, отдельные меры государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (прежде всего финансовая), а также меры поддержки, предоставляемые АО «Корпорация малого и среднего предпринимательства» и его дочерними обществами, будут распространяться на физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». Учитывая, что правом на применение рассматриваемого специального налогового режима наделены также индивидуальные предприниматели, которые, в силу своего правового статуса, в настоящее время вправе пользоваться мерами поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства, проектируемые нормы предусматривают регламентацию правоотношений с участием физических лиц, поставленных на учет в качестве плательщиков налога на профессиональный доход, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (самозанятых граждан). 130 Одновременно законопроектом предусматривается включение соответствующих положений об оказании поддержки физическим лицам, которые применяют налоговый специальный режим «Налог на профессиональный доход», в соответствующие государственные программы (подпрограммы) РФ, субъектов РФ и муниципальные программы (подпрограммы), имеющих мероприятия, способствующие развитию субъектов среднего и малого бизнеса. Кроме того, в законопроекте предлагается обеспечить учет сведений о физических лицах, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», получивших поддержку в соответствии с Законом о развитии, в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, ведение которых предусмотрено статьей 8 Закона о развитии, и в последующем – в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (получателей поддержки), формирование которого предусмотрено, начиная с 20 декабря 2020 года. Принятие федерального закона создаст возможность для участия самозанятых граждан в программах, реализуемых с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления, АО «Корпорация «Малое и среднее предпринимательство» и его дочерних обществ, в целях получения мер поддержки, предусмотренных Законом о развитии, включая: - кредитно-гарантийную поддержку; - участие в льготных лизинговых программах и др. Также, с целью поддержки самозанятых граждан, пострадавших в период тяжелой эпидемиологической и экономической ситуации, с целью преодоления негативных экономических последствий пандемии COVID-19, а также с целью сохранения занятости и формирования доверия к институту самозанятости Правительству Российской Федерации можно предложить предпринять ряд мер, требующих оперативного реагирования. По состоянию на май 2020 г. перечень мероприятий, направленных на обеспечение деятельности самозанятого, включал в себя следующие мероприятия: 131 - действие Федерального закона от 27 ноября 2018 года № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в 23 субъектах РФ; - меры поддержки пострадавшим от ограничительных мер в условиях пандемии вируса COVID-19; - единовременные выплаты (Ленинградская область, сумма выплаты 7 тыс. рублей, Свердловская область - 12 тыс. рублей, Ямало-Ненецкий автономный округ - 30 тыс. рублей, Нижегородская область - 13942, 53 рублей); - выплаты на каждого несовершеннолетнего ребенка самозанятого гражданина (Ленинградская область, сумма выплаты 5 тыс. рублей); - социальный контракт с самозанятыми гражданами (Нижегородская область); - продуктовые наборы; - выпуск несколькими банками специальных продуктов самозанятых граждан; - предоставление возможности самозанятым гражданам получать пособие по безработице. Подводя итого, можно сделать вывод, что данный перечень мероприятий, по нашему мнению, является недостаточным для системного развития и поддержки самозанятых граждан, а вышеуказанные меры носят избирательный характер. К тому же, меры поддержки безработных приводят к снятию с учета самозанятых граждан в налоговых органах, что, с нашей точки зрения, также нежелательно. |