12.00.04 Борисовой А.М.Финансово-правовой механизм государствен. Финансовоправовой механизм государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
Глава 2. Финансово-правовые инструменты государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации § 1. Финансирование малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Средний и малый бизнес играет одну из ключевых ролей в процессе развития правовых регуляторов, с помощью которых осуществляется финансирование бизнеса. Именно этот процесс требуется для развития инновационной области экономики страны. Необходимость финансирования субъектов среднего и малого бизнеса (не только бюджетного, но и частного), продиктована лимитированностью ресурсов самих субъектов среднего и малого бизнеса, а также сложностью процесса привлечения финансовых ресурсов, которые требуются для обеспечения успешного функционирования и развития. К факторам, негативно влияющим на финансирование субъектов среднего и малого бизнеса, относятся отсутствие стабильности в законодательстве, непоследовательность при осуществлении финансирования, невозможность обеспечить единый подход к регулированию их деятельности на доктринальном и законотворческом уровнях. Далее предлагается рассмотреть мнение компетентных исследователей, которые в своих работах дают определение финансированию. Исследователи Н.И. Химичева и Е.В. Покачалова говорят о финансировании как о безвозвратном и безвозмездном выделении денежных средств из муниципального или государственного бюджета, осуществляемом на основе правового регулирования (исключение составляют случаи возникновения условий возвратности и возмездности, установленные законодательством) для обеспечения успешного функционирования и развития организаций, предприятий или учреждений на основе выполняемых ими функций и поставленных задач. Ю.А. 97 Крохина исходит из утверждения, что финансирование – это распределительные отношения особого вида, происходящие в бюджетной сфере, которые обеспечивают финансами потребности расширенного воспроизводства 1 . Э.Д. Соколова в своей работе также приходит к мнению, что финансирование - это предоставление денежных средств на безвозвратной и безвозмездной основе 2 Если обратиться к Бюджетному кодексу Российской Федерации, можно обнаружить постулируемое в нем утверждение, что финансирование представляет собой предоставление денежных средств (ст. 6) либо выполнение (оплата) денежных обязательств (ст. 226.1). Исследование правовой природы кредитования в качестве способа финансирования субъектов среднего и малого бизнеса представляется нам интересным объектом для рассмотрения. Существующие исследования достаточно противоречивы. Так, например, в бюджетном кодексе Российской Федерации в качестве формы финансирования рассматривается целевой иностранный кредит (ст. 6). Некоторые эксперты полагают, что термин «возвратное финансирование» тоже встречается в правовых актах 3 . Нужно также отметить, что ученое сообщество в своем большинстве относит данный термин к публичной сфере финансов 4 Если обратиться к Федеральному закону № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года, можно заметить, что какие-либо конкретные меры, относящиеся к понятию «финансовая поддержка», в нем не закреплены, однако установлен определенный порядок, предусматривающий возможность осуществления финансовой поддержки (на основании нормативных актов и федеральных законов) субъектов среднего и малого бизнеса, учреждений, которые входят в инфраструктуру, осуществляющую поддержку среднего и малого бизнеса. 1 Крохина Ю.А. Финансовое право России. М. : Норма, 2008. С. 38. 2 Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М.: Юриспруденция, 2009. С. 62. 3 Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года: распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 № 2593-р // СЗ РФ. 2014. № 2. С. 219. 4 Васянина Е.Л. Фискальные доходы государства: Правовой анализ. М. : Контракт, 2015. С. 32. 98 Нельзя также не отметить, что Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской федерации, Закон о федеральном бюджете и другие общие нормативные акты финансового и гражданского права являются основами обеспечения финансирования субъектов среднего и малого бизнеса. Рассмотрим один из основополагающих принципов бюджетной системы – принцип открытости (прозрачности), который закреплен в Бюджетном кодексе Российской Федерации (ст. 36). Исследователь Р.Е. Артюхин утверждает, что «одним из факторов развития бюджетных правоотношений на современном этапе является развитие информационных технологий и связанные с этим новые задачи обеспечения открытости бюджетов» 1 . Исторически предтечей принципа открытости (прозрачности) является общеправовой принцип гласности. Принцип прозрачности относится не только к бюджетному праву или бюджетной системе. Существует мнение, что прозрачность различных уровней бюджетной системы есть характеристика, с помощью которой можно определить степень развитости финансовой системы в целом 2 На период до 2030 года в Прогнозе долгосрочного экономического и социального развития Российской Федерации министерством Российской Федерации по экономическому развитию определены задачи для эффективного разделения полномочий между региональными и федеральными властными уровнями, организации сбалансированной и полноценной схемы бюджетного федерализма, сокращения количества регионов, получающих государственные дотации и расширения собственной налоговой обеспеченности муниципальных и региональных бюджетов. Мы считаем, что повысить уровень механизмов финансового развития субъектов среднего и малого бизнеса призвана не только Стратегия развития, но и Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» Российской Федерации №3161, реализуемая от 15 апреля 2014 года: 1 Артюхин Р.Е. Вопросы развития бюджетного права // Реформы и право. 2012. № 3. С. 15-24. 2 Поветкина Н.А., Хазова Е.В. Интегрированные информационные системы управления публичными финансами в обеспечении прозрачности бюджетной системы Российской Федерации // Журнал российского права. 2014. N 9. С. 11-17. 99 оба этих проекта способствуют еще к тому же финансовому развитию субъектов Российской Федерации за счет расширения рынка труда и увеличения поступления в бюджет налоговых сборов от субъектов среднего и малого бизнеса. Ожидается, что результатом реализации этих проектов станет облегченный доступ к финансированию субъектов среднего и малого бизнеса; создание системы объединений для механизма поддержки субъектов среднего и малого бизнеса, в основе которой лежат единые требования к их функционированию; обеспечение принципа равенства для субъектов малого бизнеса в процессе получения ими доступа к сервисам, услугам и инструментам поддержки, которые необходимы для запуска и дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности. Автор провел социологическое исследование среди субъектов среднего и малого бизнеса и пришел к выводу, что, несмотря на весь ассортимент нормативного регулирования, для достижения целей выполнения принципа открытости (прозрачности) процессов, происходящих в бюджете, требуется внести изменения как в нормативные акты, так и в саму систему финансирования субъектов среднего и малого бизнеса под которым, в первую очередь, следует понимать более широкое понятие, чем просто метод финансового права. Вернемся еще раз к понятию финансирования. Финансирование субъектов среднего предпринимательства – это процесс выделения субсидий субъектам среднего и малого бизнеса государственными органами муниципального, регионального и федерального уровней, льготное налогообложение, а также выделение кредитов субъектам среднего и малого бизнеса за счет ресурсов банковских и других организаций, входящих в инфраструктуру поддержки субъектов среднего и малого бизнеса. Следует заметить, что в последнее время появилась новая тенденция, которая характеризуется появлением в научной и законодательной сферах совершенно новых инструментов финансирования, соответственно, появляются новые термины, которые эти инструменты характеризуют, например, краудинвестинг и краудфандинг. Однако единое понятие «финансирование субъектов МСП» отсутствует как в законодательстве, так и в науке в целом. 100 Мы полагаем, что финансирование субъектов среднего и малого бизнеса представляет собой субинститут бюджетного права, то есть, совокупность норм, регулирующих общественные отношения в области предоставления государственной поддержки субъектам среднего и малого бизнеса в виде субсидирования, налогового стимулирования и кредитования банковскими и другими организациями, входящими в инфраструктуру поддержки субъектов среднего и малого бизнеса. Субъекты среднего и малого бизнеса получают финансовую помощь, так как собственные ресурсы у них, как правило, ограничены, а привлеченные средства, требующиеся для полноценного функционирования и развития, труднодоступны 1 На данный момент существует следующая форма финансирования: финансовая поддержка направляется субъектам среднего и малого бизнеса, а также учреждениям, входящим в инфраструктуру поддержки субъектов среднего и малого бизнеса, средства выделяются из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Средства федерального бюджета, направленные на господдержку субъектов среднего бизнеса, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете, выделяются государственными фондами, занятыми поддержкой научной, инновационной и научно-технической деятельности, и функционирующим в соответствии с нормами законов Российской Федерации. В порядке, регламентированном Правительством Российской Федерации, финансовая поддержка в виде субсидий оказывается и бюджетам субъектов Российской Федерации. Отметим, что Закон о развитии не фиксирует соответствующие меры, связанные с формой финансовой поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, но в нем прописано, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ возможно предусмотреть меры, касающиеся реализации финансовой поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, а также образований, 1 Винокурова М.М. Финансово-правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: автореф. дис. … к.ю.н. Тюмень. 2011. С.4. 101 которые составляют инфраструктуру поддержки субъектов среднего и малого бизнеса. Выделим формы финансовой поддержки субъектов среднего и малого бизнеса: это бюджетные инвестиции, субсидии, муниципальные и государственные гарантии. Также вопрос получения субсидий актуализируется по причине ограниченных возможностей получения кредитов. Говоря об основаниях финансовой поддержки субъектов среднего и малого бизнеса, укажем на общие нормы финансового и гражданского и права, в частности, это Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также это Закон о федеральном бюджете. Важная роль в специальном законодательстве, которое регламентирует меры, касающиеся финансовой поддержки субъектов среднего и малого бизнеса, направляемые в качестве государственной поддержки субъектов среднего и малого бизнеса, включая фермерские хозяйства, осуществляемые в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в 2015 году», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2014 г. № 1605 (далее - Правила предоставления и распределения субсидий), принадлежит Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ. Эта разновидность финансовой поддержки осуществляется в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Таким образом, именно субъектам среднего и малого бизнеса, связанным с разработкой и внедрением инноваций, уделяется особое внимание. В связи с этим необходимо обеспечить перманентное финансирование инновационных проектов на протяжении всего цикла, иначе говоря, следует создать так называемый инновационный пласт. Отметим, что Минэкономразвития РФ формирует порядок, связанный с конкурсным отбором субъектов среднего и малого бизнеса, следуя п. 7 Правил 102 предоставления и распределения субсидий. В этой связи Минэкономразвития РФ приказом от 27 февраля 2015 г. № 105, был утвержден Порядок конкурсного отбора субъектов РФ, которым будут выделены субсидии для государственной поддержки субъектов среднего и малого бизнеса. Однако в этом контексте есть и проблемы, связанные с плохой координацией мер, осуществляемых в рамках федеральной программы финансовой поддержки, с недостатками информационного плана, что, безусловно, влияет на качество вышеупомянутых мер. Определимся с термином «субсидия»: это разновидность финансовой поддержки, которая осуществляется безвозмездно и безвозвратно, целью которой является возмещение недополученной прибыли, а также финансового возмещения затрат, связанных с производством и реализацией товаров, оказанием услуг и выполнением определенных работ, что указано в ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В настоящее время средства, выделяемые на поддержку субъектов среднего и малого бизнеса, постоянно увеличиваются. В то время, как в 2012 году из федерального бюджета было выделено около 21 млрд. рублей, в 2013–2020 годах число бюджетных ассигнований составило уже 130 527 071,3 тыс. рублей. Для субсидий характерны: целевой характер бюджетных средств, безвозмездная основа при целевом характере финансовой помощи, отсутствие привлечения частного капитала. Стратегией развития определены приоритетные целевые области, к которым относятся: 1. Субъекты среднего и малого бизнеса, действующие в высокотехнологичных областях. Этим субъектам необходимо компенсировать затраты на развитие лизинга оборудования и модернизацию производства. 2. Субъекты среднего и малого бизнеса, связанные с деятельностью в муниципальных монопрофильных образований, относящиеся к красной и желтой зонам, в Северо-Кавказском и Дальневосточном федеральных округах, Республике Крым, г. Севастополе. 103 3. Субъекты среднего и малого бизнеса, задействованные на крупных предприятиях. В этом случае предусматривается предоставление специальных субсидий, при которых учитывается необходимость обеспечения финансовых ресурсов вышеуказанных предприятий. 4. Субъекты среднего и малого бизнеса, которые осуществляют проекты в области социального предпринимательства, и субъекты молодежного предпринимательства. Учитывая социальную значимость деятельности вышеупомянутых субъектов, им предоставляется возможность компенсации затрат первого этапа их предпринимательской деятельности. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что в Стратегии учитывается отраслевая и региональная специфика, а также этапы жизненного цикла соответствующих предприятий. Зарубежный опыт показывает, что субсидии для определенных отраслей там также весьма популярны. В частности, в канадском Квебеке достаточно крупные субсидии выделяются в технологических и инновационных сферах. В канадском Онтарио действуют серьезные субсидии, касающиеся стажировки молодых специалистов телекоммуникационных и информационных компаний. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2019 г. № 532 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям – субъектам малого и среднего предпринимательства» в целях компенсации части затрат по выпуску акций и облигаций и выплате купонного дохода по облигациям, размещенным на фондовой бирже» Министерством экономического развития Российской Федерации осуществляется предоставление субсидий для МСП, планирующим выход на биржу, им могут возместить часть расходов по выпуску акций и облигаций на бирже. В 2019-2024 гг. планируется не менее 100 выпусков ценных бумаг на сумму более 47 млрд. рублей. Субъекты МСП смогут компенсировать часть расходов на выпуск акций и облигаций. Кроме того, можно возместить расходы на выплату купонного дохода по облигациям, размещенным на фондовой бирже: 70% субсидирование купонных выплат: до 70% от суммы купонных выплат, но не более 104 70% от ключевой ставки; 1,5 субсидирование затрат при размещении: до 2% от объема размещения (до 1,5 млн. руб.). Цель программы субсидирования, запущенной в 2019 г., – доступность механизма привлечения средств на фондовой бирже для малого и среднего предпринимательства. В первую очередь, субсидии предоставляются предприятиям, которые работают в приоритетных отраслях экономики или отдельных сферах экономики. Сюда относятся образование, здравоохранение, сельское хозяйство, обрабатывающее производство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, деятельность профессиональная, научная и техническая, строительство, внутренний и въездной туризм, деятельность в области информации и связи. Представляет интерес норма, в соответствии с которой, если после распределения субсидий для приоритетных предприятий останутся средства, заложенные для этих целей в бюджет на год, компенсацию смогут получить и другие претенденты. Таким образом, перечень получателей субсидий не является закрытым в сравнении с региональными порядками предоставления субсидий. Вместе с тем, указанную субсидию не смогут получить: 1. Субъекты среднего и малого бизнеса, связанные с подакцизными товарами, полезными ископаемыми (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), с деятельностью в игорном бизнесе. 2. Участники соглашения о разделе продукции. 3.Страховые и кредитные организации, кроме потребительских кооперативов, а также негосударственные пенсионные фонды, инвестфонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг или ломбарды; лизинговые компании. Например, первыми заявителями, отобранными для выдачи субсидии, стали Новосибирский завод резки металла, компании «Талан-Финанс» и «Брайт- Финанс». Общий размер размещенных ими облигаций – 1,3 млрд. рублей. Механизм субсидирования позволил этим компаниям получить субсидию до 1,5 млн. рублей в рамках компенсации затрат на листинг акций и облигаций, а также 105 направить поступившие по итогам размещения деньги на пополнение оборотного капитала, «Талан-Финанс», привлекающая заемные средства для девелоперской ГК «Талан», рассчитывала запустить новые региональные строительные проекты по эксроу-счетам, а «Брайт-Финанс», ведущая бизнес в фитнес-индустрии, планировала рефинансировать кредитный портфель и направить инвестиции в новые фитнес-клубы. В финансировании субъектов среднего и малого бизнеса важное место занимают акты региональных и местных органов власти. В частности, приведем в пример постановление Правительства Республики Башкортостан от 28 октября 2016 г. № 451 «Об утверждении порядка предоставления субсидии некоммерческой организации, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Башкортостан, на создание и развитие офиса по координации развития малого бизнеса регионов стран – участниц ШОС и БРИКС на базе организации инфраструктуры поддержки предпринимательства» и др. Итак, из вышесказанного можно сделать вывод, что региональные бюджеты получают финансирование из средств бюджета Российской Федерации. Соответственно разделу II Правил распределения и предоставления субсидий определены основные меры, которые реализуются в рамках государственной поддержки среднего и малого бизнеса в субъектах Российской Федерации. Перечислим ниже эти мероприятия. 1. Формирование и развитие инфраструктуры поддержки субъектов среднего и малого бизнеса, способствующей развитию кредитной системы. 2. Формирование и развитие инфраструктуры поддержки субъектов среднего и малого бизнеса, связанной с консультационной поддержкой. 3. Формирование и развитие инфраструктуры поддержки субъектов среднего и малого бизнеса, действующих в сельскохозяйственном и промышленном производстве, в создании и внедрении инновационной продукции, в том числе, развитии центров инжиниринга. 106 4. Осуществление поддержки субъектов среднего и малого бизнеса, действующих в области производства товаров, услуг, работ. 5. Осуществление поддержки начинающих субъектов среднего и малого бизнеса. 6. Осуществление поддержки субъектов среднего и малого бизнеса, занятых в социально значимых областях. 7. Осуществление поддержки субъектов среднего и малого бизнеса в сфере ремесла, народно-художественных промыслов, экологического и сельского туризма, в том числе, формирование и развитие в этих областях. 8. Осуществление поддержки субъектов среднего и малого бизнеса в контексте реализации муниципальных программ его развития, включая и муниципальные монопрофильные образования. 9. Осуществление поддержки субъектов среднего и малого бизнеса, которые пострадали в чрезвычайных ситуациях. 10. Обеспечение работы многофункциональных центров, предоставляющих муниципальные и государственные услуги, связанные с предоставлением услуг Корпорации развития малого и среднего предпринимательства, для осуществления поддержки субъектам среднего и малого бизнеса. 11. Формирование и развитие инфраструктуры поддержки частных промышленных парков. 12. Осуществление поддержки программ обеспечения деятельности бизнес- инкубаторов. 13. Формирование и развитие инфраструктуры поддержки субъектов среднего и малого бизнеса, оказывающей имущественную помощь. 14. Формирование и развитие инфраструктуры поддержки субъектов среднего и малого бизнеса, связанной с деятельностью промышленных, агропромышленных парков, индустриальных парков, а также технопарков. Подчеркнем, что субсидии отслеживаются в схеме доходов пропорционально расходам, которые были произведены за счет этого источника, однако не больше двух налоговых периодов с даты получения вышеуказанных субсидий, что 107 прописано в п. 4 ст. 223 Налогового кодекса Российской Федерации. В том случае, когда сумма полученных средств финансовой поддержки, в конце второго налогового периода будет больше суммы расходов, которые фактически были произведены за счет этого источника, эта разница отразится в количестве доходов. При предоставлении субсидий Минэкономразвития Российской Федерации определяет следующее. 1. Порядок конкурсного отбора тех субъектов Российской Федерации, которым могут быть предоставлены субсидии. 2. Перечень, формы и сроки представления документов, необходимых для получения субсидий; 3. Порядок, перечень, формы и сроки представления отчетов об исполнении принятых на себя субъектами РФ обязательств. Необходимы определенные условия, при соблюдении которых даются субсидии на вышеупомянутые мероприятия. Эти обязательные условия мы укажем ниже: 1. Утвержденная государственная программа или подпрограмма, сформированная субъектом Российской Федерации, а также муниципальная программа или подпрограмма, которая включает в себя мероприятия, способствующие развитию субъектов среднего и малого бизнеса. 2. Присутствие бюджетных ассигнований по поводу исполнения расходного обязательства субъекта Российской Федерации или муниципального образования на исполнение государственной программы (подпрограммы) субъекта РФ или муниципальной программы (подпрограммы), в которые включены мероприятия, способствующие развитию субъектов среднего и малого бизнеса в бюджете субъекта РФ или муниципальном бюджете на текущий плановый период и финансовый год. 3. Применение типовой проектной документации, разработанной для подобных объектов капитального строительства, с условием, что информация о ней содержится в реестре типовой проектной документации, если таковая имеется, по 108 поводу субсидий, за счет которых производится субсидирование объекта капитального строительства. Еще в 2016 году все субъекты РФ стали участниками вышеупомянутой программы, благодаря чему предприниматели всех регионов РФ смогли воспользоваться прямыми субсидиями для развития своего бизнеса, а также в качестве микрозаймов и кредитных поручительств. Самыми востребованными оказались субсидии, касающиеся модернизации производства и развития инфраструктуры поддержки субъектов среднего и малого бизнеса. Однако, если субъект РФ не соблюдает критерии конкурсного отбора и условия предоставления субсидий в порядке, установленном Министерством финансов РФ, перечисление субсидий приостанавливается. Если и в этом случае субъект не устраняет выявленные нарушения, то неиспользованное количество субсидий должно быть перераспределено между бюджетами других соответствующих субъектов РФ, также обладающих правом получения невостребованных субсидий. Если выявлены одно или несколько нарушений, допущенных субъектом Российской Федерации, нецелевое использование субсидий и несоблюдение условий предоставления субсидий, требований и условий Правил предоставления и распределения субсидий, а также условий соглашения, то в обязательном порядке Минэкомразвития России должен направить в федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в финансово- бюджетной сфере, необходимую информацию в Министерство финансов Российской Федерации и в Счетную палату Российской Федерации с целью принятия соответствующего решения в установленном порядке в срок до 30 дней со дня обнаружения одного или нескольких из таких нарушений. Если условия предоставления субсидий не были выполнены по причине обстоятельств непреодолимой силы, то решение о приостановке предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации и использовании бюджетных способов принуждения, включая бесспорное взыскание предоставленной субсидии, не принимается. 109 Вся ответственность за соответствующие нарушения и несоблюдение условий соглашения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируется п. 3.1 ст. 78 БК Российской Федерации. Вышеуказанная норма трактуется так, что, если выявлены нарушения получателями условий субсидий, предусмотренных соответствующей статьей, то финансовые средства необходимо вернуть в соответствующий бюджет РФ. Кроме того, если юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, которые являются получателями субсидий, нарушили условия предоставления этих субсидий, следствием будет обязательный административный штраф как для должностных лиц, так и для граждан, размер которого составляет от 10 тысяч до 30 тысяч рублей для граждан, от 2 до 12% суммы полученной субсидии для юридических лиц, что установлено ст. 15.15.5 КоАП Российской Федерации. Возвращаясь к вопросу регионального субсидирования, на наш взгляд, целесообразно рассмотреть пример г. Москвы. На территории города Москвы субсидирование субъектов малого и среднего бизнеса реализуется на основании следующих постановлений Правительства Москвы: 1. Постановление «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета города Москвы организациям, осуществляющим деятельность в инновационной сфере, в сфере поддержки инновационной деятельности, и управляющим организациям технологических парков города Москвы» № 646-ПП от 13 ноября 2012 года. 2. Постановление «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам в целях возмещения части затрат, связанных с получением обучающимися среднего профессионального образования или дополнительного профессионального образования» № 618-ПП от 17 сентября 2013 года. 3. Постановление «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета города Москвы в целях государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и признании утратившим силу постановления 110 Правительства Москвы от 15 сентября 2015 г. № 587-ПП» № 741-ПП от 4 октября 2017 года. 4. Постановление от 18 апреля 2018 г. № 343-ПП «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы в целях возмещения части затрат, связанных с участием в конгрессно-выставочных мероприятиях» (ред. От 18.10.2019)»; 5. Постановление «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета города Москвы субъектам малого и среднего предпринимательства для стимулирования развития деятельности, осуществляемой в рамках договора коммерческой концессии» № 982-ПП от 6 августа 2019 года. 6. Постановление «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям города Москвы в целях возмещения части затрат, связанных с созданием центров услуг для бизнеса в коммерческих коворкингах, расположенных на территории города Москвы, и обеспечением деятельности указанных центров» № 1393-ПП от 23 октября 2019 года. 7. Постановление «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы участникам инновационного кластера на территории города Москвы в целях возмещения части затрат, связанных с созданием нового продукта, модернизацией существующего продукта, модернизацией или расширением производства продукции на основе введения в хозяйственный оборот результатов инжиниринговых услуг» № 1427-ПП от 29 октября 2019 года. Финансирование осуществляется за счет средств Сводной бюджетной росписи города Москвы на мероприятие «Субсидии на поддержку субъектов МСП, а также организаций, инвестиционную деятельность, деятельность в сферах промышленности и экспорт» в размере 3 млрд. 571млн. 132 тыс. рублей по состоянию на 15.04.2020. На территории города Москвы субъекты МСП могут компенсировать часть своих затрат: - на участие в выставках (российских и зарубежных) – до 700 тыс. рублей; 111 - на ведение бизнеса по франшизе (от приобретения оборудования до оплаты взносов франчайзеру) – до 1 млн. рублей; - на обучение сотрудников компаний – до 10 млн. рублей; - экспортерам – до 3 млн. на сертификацию товаров и транспортировку, а еще – специальный грант на сумму до 10 млн. рублей; - на закупку оборудования и уплату процентов по кредитам – до 10 млн. рублей; - коммерческим коворкингам – до 1 млн. рублей; - на продвижение на торговых площадках в Интернете – до 700 тыс. рублей; - на оплату услуг сервисов по доставке продуктов питания – до 700 тыс. рублей; - на инжиниринг (от создания нового и модернизации существующего продукта до расширения производства) для участников Московского инновационного кластера – до 50 млн. рублей. Анализируя нормы региональных актов и их корреляцию с федеральными актами, мы вынуждены констатировать тот факт, что региональные власти в некоторых случаях не соблюдают требования федеральных актов, а также отсутствует научная база финансовой поддержки субъектов среднего и малого бизнеса. Отметим, что существует непременное условие предоставления вышеуказанных субсидий, что соответствует требованиям, указанным в статье 78 БК Российской Федерации. Это условие включается в обязательном порядке в соответствующие договоры о предоставлении субсидий, в правовые нормативные акты, в правовые муниципальные акты, которые регулируют предоставление субсидий, а также в договоры, которые составляются для исполнения обязательств по соответствующим договорам. Это обязательное условие, соответственно требованиям ст. 78 БК Российской Федерации для предоставления субсидий, состоит в следующем. Необходимо согласие как получателей субсидий, так и поставщиков, исполнителей, подрядчиков по договорам или соглашениям, которые заключаются 112 в качестве гарантов исполнения обязательств по договорам, касающимся предоставления соответствующих субсидий, исключая государственные, муниципальные унитарные организации, хозяйственные товарищества, а также общества с участием публично-правовых образований в их уставных капиталах, коммерческих сообществ при участии товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах, на предоставление главным распорядителем бюджетных средств и органами государственного или муниципального финансового контроля соблюдения ими целей, условий, а также порядка осуществления субсидий. В случае предоставления данных субсидий юридическим лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, необходимо соблюдать следующее условие, заключающееся в запрете на приобретение иностранной валюты в счет полученных средств, исключая операции, реализуемые соответственно валютному законодательству РФ, связанные с поставкой или закупкой импортного высокотехнологичного оборудования, комплектующих изделий и сырья, и других операций, которые определены правовыми нормативными актами и правовыми муниципальными актами, регулирующими предоставление субсидий указанным юридическим лицам. В постановлении Правительства Москвы «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета города Москвы в целях государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и признании утратившим силу постановления Правительства Москвы от 15 сентября 2015 г. № 587-ПП» от 4 октября 2017 г. № 741-ПП все вышеуказанные требования своевременно не соблюдены. Помимо этого, в ст. 17 Закона о развитии отсутствуют некоторые положения, которые устанавливаются региональными нормативными актами по своему усмотрению, что не способствует осуществлению государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В контексте успешной реализации целей Государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика», особенно касающихся расширения доступности финансирования субъектов среднего и малого бизнеса, а |