12.00.04 Борисовой А.М.Финансово-правовой механизм государствен. Финансовоправовой механизм государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
, следовательно, можно также считать их мерами государственной поддержки. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что государственной поддержкой субъектов малого и среднего бизнеса является комплекс мер, принимаемых государством, которые направлены на создание благоприятных условий в контексте развития субъектов среднего и малого бизнеса, включая также инфраструктуру их государственной поддержки, реализующийся при обязательном соблюдении выше обозначенных принципов этой поддержки. Если обратиться к зарубежному опыту, особенно стран бывшего СССР, можно увидеть сходную трактовку термина «поддержка». В частности, Закон о субъектах малого и среднего бизнеса Республики Беларусь указывает, что под поддержкой субъектов малого и среднего бизнеса подразумевается осуществление органами власти, а также другими организациями правовых, социальных, консультационных, экономических, информационных, организационных, образовательных и прочих мер, направленных на создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего бизнеса и инфраструктуры их поддержки. Республика Казахстан схоже трактует вышеуказанное понятие. В Кодексе республики под государственной поддержкой субъектов малого и среднего бизнеса подразумевается ряд мер, принимаемых государством в контексте стимулирования развития частного бизнеса, а также создания соответствующих правовых и экономических условий для успешной реализации предпринимательской деятельности в стране. 78 Рассмотрев содержание термина «поддержка», перейдем к анализу действующих в настоящее время видов и форм поддержки, и проведем их классификацию. Если учитывать характер государственной поддержки, то можно выделить правопредоставляющую и правоограничивающую. В контексте характера воздействия государственных органов на субъекты виды поддержки можно классифицировать как прямые и косвенные. Прямое воздействие осуществляется при помощи властного воздействия на соответствующие отношения, что может иметь негативное влияние на реципиентов. Косвенное воздействие предполагает использование стимулов для влияния на получателей. В этом случае предприниматели могут самостоятельно планировать и реализовывать свою деятельность. Следующий подход заключается в разделении видов государственной поддержки на публично-правовые и частноправовые. Первая осуществляется в контексте регуляции публичных отношений. Вторая – при помощи гражданско- правовой регуляции соответствующих отношений при участии субъектов малого и среднего бизнеса. Государственную поддержку можно определить как оперативную и текущую. Текущая поддержка носит стратегический характер, осуществляется поэтапно в определенном порядке. Оперативная государственная поддержка осуществляется в чрезвычайных обстоятельствах, когда сложившаяся ситуация требует принятия экстренных мер. Виды государственной поддержки классифицируются по адресатам ее получения. Это может быть поддержка, направленная на субъекты малого и среднего бизнеса или на организации, образующие инфраструктуру государственной поддержки. Наконец, поддержка может носить безвозмездный характер, в частности, выделение субсидий, а также возмездный характер, например, бюджетные кредиты. Основные виды поддержки закреплены в Законе о развитии, это прописано в статье 16, однако указанный перечень не является исчерпывающим. Кроме того, 79 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут самостоятельно осуществлять прочие виды поддержки за счет средств как бюджетов субъектов Российской Федерации, так и средств местных бюджетов. В результате проведенного анализа мы пришли к заключению, что указанные в Законе о развитии виды государственной поддержки, не выстроены в систему, что требует научных разработок. Далее, само понятие финансовой поддержки содержит более широкий спектр значений по сравнению с определением, данным в вышеуказанном законе. Термин «Государственное регулирование деятельности субъектов среднего предпринимательства» означает государственное воздействие, преследующее цель развития малого и среднего бизнеса, на деятельность субъектов малого и среднего бизнеса при помощи правовых норм, носящих как нормативный, так и ненормативный характер, а также контроль и обязательное привлечение к ответственности, если установленные нормы нарушаются. Целью государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса является создание условий для его развития. Предложены следующие принципы поддержки субъектов малого и среднего бизнеса: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, а также предпринимаемых мер для всех упомянутых субъектов; открытость всех процедур оказания государственной поддержки; приоритетность поддержки отдельных направлений и отраслей, связанная с первостепенными государственными интересами; достаточный уровень и качество государственной поддержки. Базируясь на результатах осуществленного анализа, мы выработали авторское определение государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, а именно: государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством, направленных на формирование благоприятных условий, 80 способствующих их развитию, включая инфраструктуру государственной поддержки. Следующий важный аспект, который необходимо проанализировать, заключается в том, что в Законе о развитии отсутствует четкое определение важного для нашего исследования термина «форма государственной поддержки». Общеизвестно, что содержание находит свое воплощение в форме. Еще древние греки говорили о калокагатии, единстве формы и содержания. Современный правовед А.В. Петров определяет, что форма – «это способ существования, способ социального бытия завершенного цикла движения правовой воли к своим целям через необходимые элементы упорядоченного содержания права» 1 Возвращаясь к нашей тематике, мы будем трактовать термин «форма государственной поддержки» как внешнее, видимое выражение этой поддержки. В правовой литературе существует несколько определений вышеуказанного термина. В частности, Е.Ф. Касперских и Ж.Б. Иванова приходят к выводу, что формами поддержки государством малого и среднего бизнеса являются «установленные в нормативном массиве конкретные меры (способы, средства) правоограничительного или правостимулирующего характера, направленные на создание и (или) поддержание должного уровня функционирования системы субъектов малого предпринимательства» 2 Таким образом, все вышесказанные определения сводятся к тому, что формы государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса выступают в качестве инструментов, с помощью которых эта поддержка осуществляется. На основании исследования этой проблемы, дадим следующее определение финансово-правовым инструментам поддержки субъектов среднего и малого бизнеса: это методы осуществления государственных мер для формирования 1 Петров А.В. О категории формы права // Вестник ННГУ. 2012. № 5-1. С. 250. 2 Иванова Ж.Б., Касперских Е.Ф. Проблемы правового регулирования государственной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства // Российская юстиция. 2013. № 8. С. 47 - 49. Цит. по: Мусабирова Д.А. Правовые формы, условия и порядок государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ и субъектах РФ // Инновационная наука. 2015. № 12-3. С.146. 81 благоприятных условий с применением бюджетных средств разного уровня, направленные на развитие субъектов малого и среднего бизнеса, включая инфраструктуру поддержки, которые применяются при соблюдении соответствующих принципов государственной поддержки. Целесообразно считать, что форма и меры государственной поддержки взаимодействуют аналогично соотношению рода и вида. Отметим, что родовое понятие «форма поддержки» включает в себя также методы и средства государственной поддержки. Иначе говоря, государственная поддержка может реализоваться в разных формах, состоящих из соответствующих мер по оказанию государственной поддержки. В правовой литературе присутствуют разные мнения по поводу соотношения форм и содержания государственной поддержки. В частности, исследователь Л.Т. Ибадова, говоря о мерах государственной поддержки в вышеупомянутом контексте, понимает в их качестве виды. Другой ученый, С.Н. Шишкин формы и меры поддержки трактует синонимично, определяя их как формы поддержки 1 Такая неоднозначность трактовки понятий формы и содержания в исследуемом нами вопросе вносит определенную путаницу и возможность появления различных интерпретаций. Следовательно, предельно актуализируется классификация и систематизация мер государственной поддержки в правовом поле. В экономической сфере, касающейся смежной проблематики, авторы делают акцент на финансовой, консалтинговой, имущественной, образовательной, сельскохозяйственной и внешнеэкономической формах государственной поддержки 2 . А.О. Попова предпринимает попытку с финансовой позиции выделить прямые и косвенные формы государственной поддержки. Исследователь полагает, что к косвенным формам следует причислить имущественную и правовую 1 Шишкин С.Н. Предпринимательско-правовые основы государственного регулирования экономики: дис. … д.ю.н. М., 2012. С. 258. 2 Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство: Учебн. Пособие. 2-е изд. М. : ИНФРА-М. 2002. 82 поддержку, а также образовательную, регистрационно-лицензионную, сельскохозяйственную и внешнеэкономическую формы. Следующий важный аспект нашего исследования – жизненный цикл хозяйствующего субъекта, то есть период от его формирования до ликвидации. Наиболее полно и обоснованно об этом пишет А.А. Мохов 1 . Этапы жизненного цикла предприятия важно понимать в контексте адекватного осуществления государственной поддержки. Исследователь пишет: «Любое предприятие проходит определенные стадии жизненного цикла, которые отличаются друг от друга не только продолжительностью, но и определенными целями и результатами» 2 . Добавим, что в этом контексте важно учитывать миссию предприятия, то есть, федеральную, глобальную цель, которая не имеет отношения к прибыли. Это может быть развитие определенной производственной отрасли, реформы в сфере услуг, иначе говоря, миссия носит социально-нравственный характер. Различные этапы предполагают соответствующие цели и необходимые для их достижения задачи. Очевидно, что на любой стадии может стать необходимой государственная поддержка. Для оказания и особенностей государственной поддержки существенным фактором является и региональная принадлежность субъектов малого и среднего бизнеса. Статистические данные свидетельствуют о неравномерном наличии субъектов малого и среднего бизнеса на территории Российской Федерации. В этой связи обратимся к данным в Единого реестра субъектов малого и среднего бизнеса 3 Например, по состоянию на 10.08.2019 статистика была следующей: Всего из них Юридических лиц Индивидуальных предпринимателей всего из них всего из них 1 Мохов А.А. Управление жизненным циклом коммерческих организаций // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2015. № 1. С. 37. 2 Козлов С.В. Влияние стадии жизненного цикла предприятия на формирование стратегии развития // Вестник ВУиТ. 2009. № 17. С. 15-28. 3 Ресурсный центр малого предпринимательства. Электронный ресурс. Режим доступа: http://rcsme.ru/ru/statistics. Дата обращения: 20.06.2020. 83 Микро предприятие Малое предпр иятие Среднее предпри ятие Микро предприя тие Малое предпр иятие Сре днее пре дпр ият ие Российская федерация 5 836 910 2 460 399 2 245 164 198 856 16 379 3 376 511 3 349 145 27 054 312 Центральный ФО 1 776 453 841 457 764 267 70 841 6 349 934 996 928 737 6 180 79 Северо-Западный ФО 678 472 340 931 312 987 26 005 1 939 337 541 335 142 2 370 29 Южный ФО 703 469 191 887 175 159 15 476 1 252 511 582 507 993 3 558 31 Северо- Кавказский ФО 196 665 45 390 41 155 3 860 375 151 275 150 461 804 10 Приволжский ФО 1 047 886 435 412 395 472 36 971 2 969 612 474 606 136 6 274 64 Уральский ФО 503 146 215 407 197 777 16 295 1 335 287 739 285 110 2 596 33 Сибирский ФО 621 640 269 186 247 364 20 267 1 555 352 454 349 172 3 245 37 Дальневосточны й ФО 309 179 120 729 110 983 9 141 605 188 450 186 394 2 027 29 Очевидно, что солидная часть субъектов малого и среднего бизнеса базируется в Центральном Федеральном округе, в то время как некоторые округи оказались малопривлекательными для данной деятельности. Причем далеко не всегда подобное положение вещей зависит от мер государственной поддержки. Здесь играют немаловажную роль уровень дохода населения и демографические факторы 1 В федеральных округах существуют разные экономические условия, в том числе, покупательная способность населения, что существенно влияет на прибыль субъектов малого и среднего бизнеса. Играют роль исторические факторы. В частности, у истоков частного бизнеса стоит центральная область Российской Федерации, в то время как в Южном федеральном округе субъектов малого и среднего бизнеса гораздо меньше по причине относительно низкого уровня социально-экономического развития, преобладания сельскохозяйственной деятельности. 1 Николаева Т.И., Гаянова В.М. Факторы, влияющие на развитие организации // Актуальные вопросы экономических наук. 2009. № 4-3. С.212. 84 Таким образом, культурно-исторические условия играют существенную роль в формировании и уровне субъектов малого и среднего бизнеса, следовательно, регионы должны иметь право применять специальные меры государственной поддержки. Также отметим субъекты малого и среднего бизнеса, у которых вообще нет необходимости в государственной поддержке, поскольку «чрезмерная государственная поддержка оборачивается снижением частной инициативы и приносит субъектам рынка лишь временное облегчение» 1 . Прежде всего, к ним относится нефтяная отрасль. Известно, что «даже самая маленькая российская нефтяная компания, которая добывает 100 тысяч тонн нефти в год, имеет численность не менее 100-120 человек, и ее оборот составляет не менее 350 млн. рублей в год» 2 . В таком случае, конечно, ни о какой государственной поддержке не может идти и речи. Также не нуждается в поддержке и банковская сфера, которая традиционно имеет высокий входной порог. В этой связи показателен минимальный размер собственных средств банка, что четко прописано в Федеральном законе №395-1 «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 года. Уже с 1 января 2018 года минимальный размер капитала установлен в размере 1 млрд. рублей для банков, имеющих универсальную лицензию, и в размере 300 млн. рублей для банков, обладающих базовой лицензией. Очевидно, что такой размер капитала не предполагает государственной поддержки. Соответственно, не могут получать государственную поддержку страховые организации, поскольку также имеют высокий порог входного капитала. Эти условия прописаны в Законе Российской Федерации № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 года. Здесь необходим базовый размер уставного капитала страховщика в размере 120 млн. рублей. Отметим также традиционно высокий доход страховых организаций. 1 Гаджиев Г.А., Баренбойм П.Д, Лафитский В.И. и др. Конституционная экономика / Отв. ред. Г.А. Гаджиев. М.: Юстицинформ. 2010. Цит. по С.Н. Шишкину. Указ. соч. С. 253. 2 Красильников А.В., Коростелева В.В. Малый бизнес в нефтяной отрасли: опыт и проблемы развития // Проблемы современной экономики. 2010. № 3. С. 198-200. 85 Наконец, укажем некоторые виды предпринимательской деятельности, которые по определению не являются приоритетными для государственной экономической политики, в частности, игорный бизнес. Есть также области бизнеса, вызывающие ожесточенные дискуссии, например, производство и реализация алкоголя или табака. В.В. Кутенков полагает, что подобные субъекты малого и среднего бизнеса следует исключать из списка получателей государственной поддержки, поскольку их продукция наносит существенный вред здоровью нации 1 . Но мы не поддерживаем эту позицию, что более подробно и доказательно проанализируем во второй главе. Отметим, что не только в Российской Федерации практикуется исключение определенных субъектов малого и среднего бизнеса из числа возможных получателей государственной поддержки. Такое правовое явление достаточно распространено и в странах бывшего СССР. Рассмотрим в качестве примера Республику Казахстан. Здесь на законодательном уровне из числа получателей государственной поддержки исключаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые заняты в области деятельности, связанной с наркотическими и психотропными веществами и прекурсорами; с производством и оптовой продажей подакцизной продукции; с организацией лотерей; с осуществлением игорного бизнеса; с аудиторской деятельностью; охранной деятельностью; деятельностью кредитных бюро; хранением зерна на хлебоприемных пунктах; банковской и страховой деятельностью, за исключением работы страховых агентов; профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг; деятельностью, связанной с оборотом радиоактивных материалов; деятельностью, связанной с оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, что прописано в Предпринимательском кодексе Республики Казахстан № 375-V в части 4 статьи 24 от 29 октября 2015 года). 2 1 Кутенков В.В. Правовое регулирование кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства в современной России: автореф. дис. … к.ю.н. М., 2010. С. 13. 2 http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38259854#pos=1;-217. Дата обращения: 20.06.2020. 86 На наш взгляд, в правовом поле Республики Казахстан очень четко и объемно представлены сферы деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Полагаем, что подобные исключения можно применять и в нашей стране, поскольку их исполнение способствует сбережению материальных ресурсов, также оказывать поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, которые действительно в ней нуждаются, и деятельность которых способствует развитию отечественной экономики. Многие исследователи обращают внимание на тот факт, что деятельность, связанная с хранением и переработкой сельскохозяйственной продукции, является такой же важной задачей, что и промышленная деятельность или оказание услуг. Первое требует принятия быстрых решений в связи с тем, что есть скоропортящаяся сельскохозяйственная продукция, для которой необходимы соответствующие условия хранения и переработки, к тому же, субъекты этой сферы находятся в самых разных регионах Российской Федерации, в небольших и отдаленных населенных пунктах, часто с мало развитой экономической инфраструктурой. Продукция сельского хозяйства жизненно необходима для населения, поэтому этой сфере экономики требуется государственная поддержка. Субъекты малого и среднего бизнеса, действующие в охранной сфере, также требуют повышенного внимания со стороны государства, поскольку целью их деятельности является обеспечение безопасности граждан Российской Федерации и их имущества, а также защита конституционных прав граждан. Специфика деятельности данных субъектов заключается в том, что они контролируются государственными органами и в обязательном порядке имеют лицензии. С нашей точки зрения, несмотря на дискуссии, вышеупомянутые субъекты малого и среднего бизнеса, являющиеся необходимыми в контексте социально- экономического развития государства и не имеющие, соответственно, специфических входных барьеров, имеют право получать государственную поддержку. Рассмотрим основные программы, касающиеся государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса. 87 1. Программа предоставления льготных кредитов и гарантий, которая осуществляется Внешэкономбанком. 2. Программа, связанная с гарантийной поддержкой кредитования, осуществляемая АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства». 3. Программа, направленная на государственную поддержку субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляемая Минэкономразвития. 4. Программа государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса в агропромышленной сфере, осуществляемая Минсельхозом Российской Федерации 1 Таким образом, проведя исследование осуществления правовой регуляции государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, мы пришли к выводу о том, что в осуществлении этой поддержки применяются как прямые, так и косвенные формы государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, соответственно, на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Прямые формы поддержки заключаются в установке и поддержании государством цен, валютного курса, учетного процента, а также во введении административных барьеров. Косвенные формы поддержки представляют собой доплаты субъектам как из внебюджетных, так и из бюджетных средств, предоставление льготного кредитования, налоговых льгот, реализацию методов налоговой, кредитно-денежной, внешнеэкономической и амортизационной политики. Однако сама стратегия развития субъектов малого и среднего бизнеса предполагает комплекс финансовых инструментов, не зафиксированных в Законе о развитии, но имеющих важное стратегическое значение для развития субъектов малого и среднего бизнеса. К ним относятся долгосрочное финансирование, 1 Официальный сайт Минэкономразвития России. Электронный ресурс. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/smallbusiness/msp_faq#5. Дата обращения: 20.06.2020. 88 секьюритизация кредитов, микрофинансирование, факторинг, лизинг. Так же успешно себя зарекомендовали в этой области такие инновации, как биржи с обращением долгового или акционерного капитала, краудинвестинг и краудфандинг, венчурное финансирование, гибридное финансирование, инвестиции бизнес-ангелов и т.п. Таким образом, огромный пласт инструментов, способствующих развитию субъектов малого и среднего бизнеса, еще нуждается в правовой фиксации и обработке. В контексте нашего исследования необходимо также определиться с трактовкой термина «финансово-правовой механизм». Этимологически вышеупомянутый термин восходит к категории «механизм», которая в истории науки приобрела общенаучный статус. Однако термин «механизм» часто используется и в юридических науках. Традиционная трактовка этого термина предложена в малом толковом словаре русского языка: «внутреннее устройство, система; совокупность процессов, на которых основывается какое-нибудь явление» 1 Вообще термин «механизм» применим к любому феномену и дает возможность исследовать его в качестве системы, обладающей структурой, состоящей из взаимосвязанных элементов, динамичной и управляемой. В свою очередь, механизм может быть частью другой, более сложной, даже саморазвивающейся системы, исследованием чего занимается синергетика как наука о сложных саморазвивающихся системах. Все вышесказанное имеет отношение к правовым системам и обеспечению ими социальной деятельности. Однако, несмотря на то, что термин «правовой механизм» давно считается общепринятым в научных кругах, его трактовка является достаточно неопределенной, а сам он практически не используется в законодательном поле Российской Федерации. Современные ученые предлагают разные подходы к определению этого термина. В частности, исследователь М.В. Пономарев подчеркивает системное качество правового механизма, отвергая его понимание 1 Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь русского языка. М. : Слово, 1990. С. 251. 89 как суммы юридических средств. Он понимает правовой механизм как закрытую сложившуюся систему 1 В любой конкретной ситуации трактовка термина «правовой механизм» должна позволить четко определить, как и каким образом реализуется или должна реализовываться правовая регуляция социальных взаимодействий, создающихся по конкретной причине, а также предоставлять возможность определения путей развития правоприменительной сферы и законодательства в исследуемых областях. Также важен опыт Советского Союза. Ученый Ю.С. Жариков, проведя анализ соответствующих исследований советского периода, утверждает: «Понятие механизма правового регулирования все теоретики права связывают исключительно с системой правовых средств, т.е., различных правовых явлений, задействованных в упорядочении общественных отношений и призванных обеспечить их нормальное функционирование» 2 . Приведем также точку зрения Е.В. Вавилина: «понятие «механизм правового регулирования» при всей его актуальности и ценности для фундаментальной науки и правоприменительной деятельности, в первую очередь, акцентирует внимание на создании правовых конструкций (идеальных моделей правового регулирования) с точки зрения удобства законодателя (публичной власти)» 3 Исходя из вышесказанного, мы пришли к выводу, что в целом термин «правовой механизм» семантически можно считать тождественным термину «механизм правового регулирования». Правовед С.С. Алексеев, опираясь на философское мировоззрение, утверждает, что механизм правового регулирования является особым методом, который «обеспечивает четко философски ориентированное видение правовых явлений» 4 . Философская методология, действительно, дает нам возможность подойти к данному вопросу диалектически, 1 Пономарев М.В. Правовой механизм экологического аудита // Журнал российского права. 2010. № 8. С. 107. 2 Жариков Ю.С. Уголовно-правовое регулирование и механизм его реализации. М.: Юриспруденция, 2009. С. 43. 3 Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав. М. : Волтерс Клувер, 2009. С. 67. 4 Алексеев С.С. Теория права. Харьков: Издательство ХГУ, 1994. С. 150. 90 с общенаучных и мировоззренческих позиций. С.С. Алексеев рассматривает правовое регулирование в качестве общенаучной и философской категории: «право, как регулятор – это не только одна из важнейших проблем теории права, рассматриваемого в качестве институционного нормативного образования. Перед нами – проблема более широкого научного значения. Здесь открывается перспектива нового подхода к праву в целом. Такой подход, который неведом догматической юриспруденции, выходит за ее границы, характеризуется тем, что право рассматривается в действии, в движении сообразно заложенных в нем потенций и закономерностей, что и позволяет увидеть наиболее существенные стороны логики права. Категорией, через которую реализуется такая научная перспектива, является понятие «правовое регулирование» 1 . Действительно, право выходит в область социальной философии, поскольку правовое регулирование является особой формой воздействия права на социальные отношения при помощи комплекса специальных юридических средств. А.Б. Венгеров определяет в качестве правового регулирования способы наделения участников социальных отношений правомочиями, ответственностью, обязанностями, касающимися осуществления упомянутых правомочий, трансформируя, таким образом, социальные отношения в правовые 2 С понятием «правовое регулирование» связано самым тесным образом понятие «правовое воздействие», которое является, по своей сути, более широким понятием. Это исходит из компаративного анализа семантики данных терминов, таким образом, представим вышеуказанную трактовку термина «правовое воздействие», «которое характеризует право в действии, все направления и формы влияния права на общественную жизнь» согласно определению ученого С.С. Алексеева 3 1 Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия. Опыт комплексного исследования. М.: Правоведение, 1999. С. 347. 2 Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. М. : Высшая школа, 1998. С. 466. 3 . Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 145. 91 В современных реалиях Российской Федерации действуют три канала так называемого правового воздействия, которые можно определить, как ценностно- ориентированное, информационное и правовое регулирование. Говоря о правовом регулировании, подчеркнем тот факт, что, по сравнению с другими формами правового воздействия, правовое регулирование всегда осуществляется «посредством особого, свойственного только праву механизма, призванного юридически гарантировать достижение целей, которые ставил законодатель, издавая или санкционируя юридические нормы» 1 Нам представляется наиболее логичной точка зрения исследователей, полагающих, что в качестве специфики правового регулирования используются особые инструменты воздействия на социальные отношения. Например, исследователь Е.П. Губин, подчеркивает, что «правовое регулирование представляет собой влияние на общественные отношения с помощью правовых средств, в то время как правовое воздействие предполагает возможность использования и таких правовых явлений, как правосознание, правовая культура, правовые принципы, и др.» 2 . В свою очередь, С.С. Алексеев, при изучении понятия правового регулирования, приходит к выводу, что это феномен специфического воздействия, который, реализуется с помощью права как особого институционного нормативного регулятора 3 . Иначе говоря, целью правового регулирования социальных отношений является перевод содержания существующих объективно юридических норм в фактическое субъективное поведение индивидов. В общей трактовке механизм правового регулирования можно определить как взятый в единстве комплекс правовых средств, с помощью которого должно обеспечиваться качественное правовое воздействие на социальные отношения. В этой связи, исследователь В.Б. Исаков трактует механизм правового регулирования как технологическую схему правового регулирования. Он утверждает, что, «зная механизм, юрист может представить себе, какие звенья пройдет процесс 1 Алексеев С.С. Теория права. Харьков: Издательство ХГУ, 1994. С. 146. 2 Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М. : Юристъ, 2005. С. 134. 3 Алексеев С.С. Теория права. Харьков: Издательство ХГУ, 1994. С. 145. 92 воплощения нормы права в жизнь, какие остановки и сбои могут произойти в этом процессе. А значит, он в состоянии предложить научно обоснованный план повышения эффективности правового регулирования за счет укрепления его основных звеньев» 1 С нашей точки зрения, наиболее обоснованной представляется позиция исследователя С.С. Алексеева, который полагает, что «Понятие механизма правового регулирования позволяет не только собрать вместе явления правовой действительности – нормы, правоотношения, юридические акты и др., участвующие в правовом воздействии, – и обрисовать их как целостность (это достигается при помощи понятия «правовая система»), но и представить их в работающем, системно-воздействующем виде, что характеризует результативность правового регулирования, а также высветить в связи с этим специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействие» 2 Таким образом, из вышесказанного можно заключить, что целесообразно трактовать термины «механизм правового регулирования» и «правовой механизм» в качестве синонимичных, в семантическом плане термин «правовой механизм» усеченным подобием термина «механизм правового регулирования». Несмотря на широкое применение в современной правоведческой литературе термина «правовой механизм», его используют в разных интерпретациях. Это зависит от выбранных методологических подходов исследователей, в частности, некоторые полагают целесообразным развести понятия «правовой механизм» и понятия «средства реализации функций государства», «средства правового регулирования», а также понятие «правовой режим». Все вышесказанное связано с наиболее узкой трактовкой термина «правовой механизм». Однако исследователь С.С. Алексеев полагает, чтотермин «финансово- правовой механизм» необходимо трактовать, учитывая его наиболее широкую 1 Исаков В.Б. Механизм правового регулирования. Проблемы теории государства и права / под ред. С.С. Алексеева. М.: Высшая школа, 1987. С. 226. 2 Алексеев С.С. Теория права. Харьков: Издательство ХГУ, 1994. Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С.145. 93 интерпретацию. Он предлагает определять вышеуказанный термин следующим образом: «механизм правового регулирования - это взятая в единстве совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения» 1 . Ученый утверждает, что термин «финансово- правовой механизм» дает возможность не просто собрать воедино, соединить различные феномены правового бытия, относящиеся к разрешениям образовавшихся проблем в законодательном поле, а также зафиксировать их как целостное образование, но и оценить их диалектически, в процессе 2 Правовед С.С. Алексеев анализирует различные элементы механизма правового регулирования, полагая, что они представляют собой правоотношения, правовые нормы, акты применения норм права, правосознание, наконец, правовую культуру. Ученый считает, что в процессе правового регулирования последовательно осуществляются следующие стадии – регламентация социальных отношений, включение и действие юридических норм, наконец, осуществление субъективных юридических прав и обязанностей. Соответственно, вышеуказанным стадиям сопутствуют три основных элемента механизма правового регулирования: юридические нормы, правоотношения, акты реализации субъективных юридических прав и обязанностей. Алексеев также определяет и другие элементы механизма правового регулирования. Под ними он подразумевает нормативные юридические акты, правовую культуру и правосознание 3 Исследователь Л.С. Явич, в свою очередь, включает в систему элементов правового регулирования правопорядок и законность 4 Исследовав позиции ученых в контексте комплекса механизмов финансов и права, мы определяем финансово-правовой механизм следующим образом: это финансово-правовые средства, составляющие систему, с помощью которой осуществляется воздействие на социальные отношения. Целью этого 1 Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 30. 2 Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 364. 3 Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 34. 4 Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961. С. 26. 94 воздействия является организация общественных отношений соответственно государственным и социальным задачам. В структуру финансово-правового механизма входят нормы и принципы финансового права, акты толкования норм финансового права, акты применения норм финансового права и финансово-правовые отношения. Если говорить о финансово-правовом механизме государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса в субъектах Российской Федерации, то его традиционно определяют как составную часть единого финансово-правового механизма. Однако, с нашей точки зрения, финансово-правовой механизм государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса в субъектах Российской Федерации целесообразно было бы трактовать как самостоятельную систему правовых элементов, благодаря которой реализуется правовая регуляция социальных отношений в процессе государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса в субъектах Российской Федерации с целью создания социально-экономической стабильности государства и субъектов Российской Федерации. Выводы по главе 1. 1. Критерии отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам среднего и малого бизнеса имеют своей целью реализацию финансовой поддержки. В соответствии с меняющейся ситуацией в стране законодательство должно расширить круг предпринимателей, имеющих возможность приобрести статус субъекта среднего и малого бизнеса, предусматривая также и возможность их иностранного финансирования. 2. Категория самозанятых граждан, имеющих возможность по своим признакам относиться к субъектам среднего и малого бизнеса, остается нелегитимированной в этом качестве. 3. Необходимо выработать целостное определение понятия «финансово- правовой механизм государственной поддержки субъектов малого и среднего и предпринимательства». 95 4. Утрата доверия к институту самозанятости у зарегистрированных самозанятых граждан вызвана следующими причинами: отсутствием правоприменительной практики, рассогласованностью программ и законодательства. 5. Целесообразно определить финансово-правовой механизм как комплекс финансово-правовых норм, финансовых правоотношений и юридических актов, принимающих участие в финансово-правовом воздействии, составляющих единую динамическую систему, элементы которой в результате своего взаимодействия приобретают новые качества. |