Гражданская правоспособность и дееспособность. Г раж дан с ка я правоспособность и дееспособность и нос т ранных граждан в российской федерации и механизм их защиты
 Скачать 300.85 Kb.
|
|
2 прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданами РФ являются лица, приобретшие российское гражданство в соответствии с указанным Законом. Конституция и Закон О гражданстве допускают возможность двойного гражданства. Согласно статье 62 Конституции гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умоляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ (статья Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства. Заключение или расторжение брака гражданином РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства. Заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к нашему гражданству, не влечет изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. Естественно, речь идет о том, что не имеет места автоматическое решение соответствующих вопросов. Учет же интересов супругов и соблюдение международных конвенций на этот счет имеют место в России. В частности, приобретение или выход из гражданства России осуществляется в упрощенном порядке, если хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство. Гражданство России можно приобрести разными способами. Наиболее естественным является приобретение гражданства порождению. Закон установил, что ребенок, оба родителя которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения. Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражданином РФ независимо от места рождения. При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве РФ, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство 2 РФ, если он родился на территории РФ или иначе он стал бы лицом без гражданства. Таким образом, Россия в данном вопросе проявляет гуманизм, опирается на принцип крови и лишь частично исходит из принципа почвы. У нас нет правила, действующего вот- дельных странах и состоящего в том, что родившийся на данной территории ребенок становится гражданином данного государства, даже если оба его родителя — граждане одной и той же иностранной державы. Только в отдельных ситуациях учитывается рождение ребенка на территории РФ. Согласно статье 17 Закона О гражданстве» «ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином Российской Федерации, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства. Гражданином РФ становится и ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства. Наконец, находящийся на территории РФ любой ребенок, оба родители которого неизвестны, является гражданином РФ. Другой путь приобретения российского гражданства — в порядке регистрации. Его суть состоит в том, что, имея названные ниже основания, лицо обращается не на имя Президента РФ, а в адрес российского дипломатического консульского учреждения заграницей или органа внутренних дел, если лицо находится в России, с заявлением о регистрации его в качестве гражданина РФ. Указанные органы и производят такую регист- рацию. В порядке регистрации гражданство приобретают- лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ- лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство порождению, в течение пяти лет после достижения летнего возраста- дети бывших граждан РФ, родившихся после прекращения у родителей гражданства РФ, в течение пяти лет после достижения летнего возраста- граждане бывшего СССР, проживающие на территории государств, входивших в состав СССР, а также прибывшие для проживания на территории РФ после февраля 1992 года 2 эта дата вступления в действие Закона О гражданстве»), если они в течение трех лет со дня вступления в силу Закона «О гражданстве заявят о своем желании приобрести российское гражданство- лица без гражданства, надень вступления в силу Закона постоянно проживавшие на территории РФ или других республик, непосредственно входивших в состав СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, если в течение одного года после вступления в силу Закона они заявили о своем желании приобрести гражданство РФ- иностранные граждане и лица без гражданства независимо от места их жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) порождению и если они в течение одного года после вступления в силу Закона заявили о своем желании приобрести гражданство РФ. Закон предусмотрели восстановление в гражданстве РФ в порядке регистрации. На это могут претендовать лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки и попечительства лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, в течение пяти лет после достижения летнего возраста. Бывшие граждане РФ, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве РФ. Наконец, и любое иное лицо, ранее состоявшее в гражданстве РФ, может быть восстановлено в гражданстве РФ по его ходатайству (статья 20 Закона) Российский Закон предусматривает, что иностранцы и лица без гражданства, не рассчитывающие на регистрацию, могут ходатайствовать о приеме в гражданство РФ, обращаясь на имя Президента РФ. Гражданство представляется независимо от их происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений (статья 19 Закона). Обычным условием приема в гражданство РФ является постоянное проживание на территории РФ для иностранных граждан и лиц без гражданства — всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством 2 Определенные обстоятельства облегчают прием в гражданство, то есть дают право на сокращение, вплоть до снятия указанных требований о сроках проживания- состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом- усыновление ребенка, являющегося гражданином РФ- наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для РФ- наличие заслуг перед народами, объединенными в РФ, в возрождении РФ, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей- получение убежища на территории РФ- состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве (подданстве) по рождению. Согласно Закону отклоняются ходатайства о приеме в гражданство РФ лиц, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые законом 5. Въезд иностранцев, пребывание, выезд из Российской Федерации Вопросы въезда иностранцев в Россию, их пребывание в стране, передвижения и выезд за пределы государства регулируются Законом Об иностранцах 1982 года, сохраняющими значение Правилами пребывания иностранных граждан в СССР, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от мая 1984 года, Таможенным кодексом России от 18 июня года, рядом законов, ведомственных документов тех служб, которые имеют прямое отношение к решению соответствующих вопросов. А таких служб несколько консульская служба МИД РФ, пограничный контроль, иммиграционный контроль, таможенная служба, органы внутренних дел. Обычно иностранец начинает с контактов с консульствами (консульскими отделами) российских посольств в соответствующих государствах. Они рассматривают обращения иностранцев по поводу получения визы на въезд в Россию. Закон Об иностранцах (статья 24) говорит о том, что въезжать в нашу страну иностранным гражданам можно по действительным заграничным паспортам или заменяющим их документам при наличии разрешения, выданного компетентными российскими органами. Въезд иностранцу может быть не разрешен) в интересах обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка 2) если это необходимо для защиты прав и законных интересов наших граждан и других лиц) если вовремя предыдущего пребывания были установлены факты нарушения иностранцем законодательства о правовом положении иностранных граждан в нашей стране, таможенного, валютного или иного законодательства 4) если при возбуждении ходатайства о въезде он сообщило себе ложные сведения или не представил необходимые документы 5) по иным основаниям, установленным нашим законодательством. Безусловно, с момента принятия Закона режим въезда в Россию стал свободнее. Формула по иным основаниям в значительной мере конкретизируются в соответствующих нормативных актах. Тем не менее государство не отказывается отправил въезда, и иностранцам надо сними считаться. Получив въездную визу, иностранцы могут отправляться в Россию. По прибытии на ее территорию первый контакт они имеют с пограничным контролем. Военнослужащие-погранични- ки проверяют действительность паспортов и других въездных документов иностранцев, в том числе наличие въездной визы. В последнее время значительно возрос поток лиц, относящихся к категориям беженец, вынужденный переселенец, ищущих убежище, следующих транзитом через территорию РФ. Для того чтобы рассматривать проблемы этих лиц, относительно недавно создана система иммиграционного контроля. Президентом РФ принят Указ О мерах по введению иммиграционного контроля от 16 декабря 1993 года. Согласно Указу вводится в пунктах пропуска через государственную границу РФ иммиграционный контроль, возложенный на органы Федеральной миграционной службы России. Основными задачами иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу являются 2 5 - контроль за въездом на территорию страны иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища, следующих транзитом, их идентификация, регистрация и учет- осуществление мер по предупреждению неконтролируемой миграции и организация депортации иностранцев в установленных законодательными актами случаях и порядке- рассмотрение ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию России, о предоставлении убежища. Постановлением от 8 сентября 1994 года Правительство РФ утвердило Положение об иммиграционном контроле. Другим Постановлением от 8 сентября О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции утверждено Положение о порядке работы с иностранными гражданами или- цами без гражданства, прибывшими и находящимися в России в поисках убежища, определения их правового статуса, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации. Эти акты продолжают линию на упорядочение въезда и пребывания в РФ. В частности, речь идет об установлении иммиграционных квот приема иностранцев и лиц без гражданства, пресечения неконтролируемых потоков. Вводится процедура определения правового статуса иммигрантов, включающая подачу и принятие ходатайства о признании иммигранта беженцем принятие Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами решения о регистрации данного ходатайства и т. д. Разобравшись с въездными документами, иностранцы проходят таможенный контроль. Весьма желательно для них при оформлении поездки в Россию поинтересоваться в нашем консульстве относительно того, что запрещено к ввозу в РФ, что разрешено ив каких количествах (объемах. Соответствующие требования периодически обновляются. И надо иметь самую свежую информацию, которой как рази обладают консульские службы. Рассмотрим теперь особенности режима пребывания иностранцев в России. Прежде всего следует иметь ввиду, что все находящиеся на нашей территории иностранцы делятся на две категории постоянно проживающие и временно пребывающие (статья 5 Закона Об иностранцах. К первой категории относятся те иностранные граждане, которые сами заявили о своем желании постоянно проживать в нашей стране. Действующие в 2 России основы гражданского законодательства СССР от 31 мая года относят к категории постоянно проживающих тех иностранцев, которые непрерывно находятся на территории РФ не менее 183 дней. Для постоянного проживания нужно получить разрешение от органов внутренних дел. Внутри системы МВД решением названных вопросов занимаются отделы виз и регистрации (ОВИР). Если иностранец находится заграницей, он подает ходатайство относительно постоянного проживания через консульские или дипломатические учреждения. Иностранец, прибывший в Россию сначала для временного проживания, сам непосредственно обращается в ОВИР либо райгорорганы внутренних дел по месту своего пребывания. Виды на жительство выдаются на территории России и, как правило, иностранцам, достигшим 16 лет дети иностранцев, не достигшие 16 лети не являющиеся российскими гражданами, вписываются в виды на жительство родителей. Для иностранных граждан, временно находящихся на территории страны, полагается прежде всего регистрация паспортов. Ее осуществляют органы системы МВД РФ — для должностных лиц дипломатических и консульских учреждений органы внутренних дел — для иностранцев, прибывающих в Россию для учебы, прохождения производственной практики, повышения квалификации, работы в соответствии с межправительственными соглашениями ив порядке найма иностранной рабочей силы, и членов семей перечисленных лица также иностранцев, прибывших по частным делам иностранцев, прибывших по служебным, торговым или общественным делами членов их семей, если эти лица не проживают в гостиницах. В гостиницах регистрируются паспорта тех иностранцев, которые в них остановились. Все необходимые действия по регистрации паспортов иностранцев осуществляют принимающие организации. В том случае, если иностранцы прибыли по частным делами не останавливаются в гостиницах, они обязаны сами заниматься регистрацией своих паспортов (при получении приглашения, очевидно, с теми лицами, которые делали эти приглашения). Продление срока пребывания в стране и виз на выезд заграницу для иностранных граждан, зарегистрированных в МИД РФ, производится его учреждениями. Для остальных иностранцев, чьи паспорта были зарегистрированы в органах внутренних делили гостиницах, продление срока пребывания производится органами ОВИР. Причем если иностранцы прибыли по служебным, торговым делам, для учебы, прохождения практики, работы, то есть когда есть принимающая сторона, требуется ее ходатайство о продлении срока пребывания. При прибытии по частным делам требуются письменные ходатайства самих иностранцев и заявления пригласивших их лиц. Передвижение по территории России осуществляется согласно статье 27 Конституции РФ от 12 декабря 1993 года- каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать местопребывания и жительства- каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». Содержание статьи свидетельствует о том, что наша страна делает более свободным пребывание на своей территории любого человека. И мы следуем в этом плане международным договорами обязательствам. Однако не будем забывать о том, что в них говорится. Приведенная выше статья 27 Конституции РФ воплощает статью 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1996 года, где сказано, что каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. В России принят Закон Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации от 25 июня года. В статье 1 Закона, в частности, говорится Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами». Следовательно, ни названный Международный пакт, ни наш Закон не исключают внутреннего регулирования вопроса передвижения иностранцев по территории страны. В основном эти правила пока таковы. Местопребывания и жительства согласовываются при получении въездных виз. Далее вопрос решается так. Если иностранец постоянно проживает в России и меняет местожительства в пределах данного населенного пункта, ему не требуется разрешения органов внутренних дел. Способом оформления для такого случая ранее являлись выписка по прежнему и прописка по новому месту жительства в порядке, установленном для граждан нашей страны. В Законе от 25 июня 1993 года понятие прописка не используется, а говорится о регистрационном учете российских граждан по месту жительства. Следовательно, и для постоянно проживающих иностранцев речь надо вести о регистрационном учете по новому адресу, хотя терминология по существу мало что меняет. Изменение места жительства, связанное с избранием другого населенного пункта, временный выезд в другие города и районы страны для иностранцев возможны с разрешения органов внутренних дел. При этом надо указать, в какую местность, в связи с чем и на какой срок ходатайствующий намерен выехать. Ранее в нашей стране было немало районов и городов, закрытых для посещения иностранцами. Теперь возможности для них гораздо шире. Но все же следует учитывать, что даже для российских граждан есть ограничения. Согласно Закону от 25 июня года право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства может быть ограничено в пограничной полосе в закрытых военных городках в закрытых адми- нистративно-территориальных образования в зонах экологического бедствия на отдельных территориях ив населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности на территориях, где введены чрезвычайное или военное положение (статья 8). Естественно, подобные ограничения на въезд могут быть распространены и на иностранцев. |