Гражданская правоспособность и дееспособность. Г раж дан с ка я правоспособность и дееспособность и нос т ранных граждан в российской федерации и механизм их защиты
 Скачать 300.85 Kb.
|
|
Данный закон, принятый в СССР, продолжает действовать ив настоящее время. Российское государство стремится воплотить в своем конституционном и административном законодательстве все важнейшие требования международных актов, касающиеся обеспечения нормального режима пребывания в стране иностранных граждан, создания предпосылок их дружеских контактов с россиянами, внимательного отношения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и предпринимательских структур к иностранцами прежде всего защиты их интересов, чести и достоинства. Нормы, относящиеся к иностранным гражданам по регулированию их правоспособностью, имеются также в заключенных Россией соглашениях об экономическом и техническом сотрудничестве, торговых соглашениях о морском и торговом судоходстве, воздушном сообщении, культурном и научном сотрудничестве, сотрудничестве в области международного туризма и др. На основании всех этих договоров (соглашений, конвенций и т. д) определяется также правовой статус иностранных граждан в России. Но что значит на основании Это необходимо пояснить, чтобы был понятен механизм исполнения таких договоров в нашей стране. Дело в том, что нормы международных договоров непосредственно не регулируют правовой статус индивидов ни граждан государства, ни иностранцев. Они содержат лишь согласованные между государствами положения поданному вопросу, соблюдать которые государства взаимно обязались, заключив договор. Другими словами, сфера непосредственного действия этих норм — отношения между государствами, а не между индивидами и государством. Индивид и государство — это сфера действия национального законодательства соответствующей страны, что вытекает из принципа государственного суверенитета. Вместе стем, взяв на себя обязательства по международному договору, государство призвано принять все необходимые меры для их исполнения. Известен принцип международного права договоры должны соблюдаться. Выбор конкретных методов и средств для этого международное право оставляет в принципе на усмотрение государства. Россия использует различные законодательные и иные меры для исполнения обязательств по международным договорам, в том числе касающихся правового статуса иностранных граждан 3. Виды основных прав и свобод иностранных граждан Зафиксированные в Конституции права и свободы можно подразделить на такие группы осуществляемые в сфере личной жизни и индивидуальной свободы человека осуществляемые в публично-правовой (или публично-политической) сфере осуществляемые в сфере социально-экономической жизни необходимые для защиты других прав и свобод личности. Безусловно, это деление сделано для удобства рассмотрения прав и свобод личности, оно не обозначает их искусственного разрыва, поскольку права и свободы осуществляются в тесном переплетении. Рассмотрим несколько подробнее отдельные названные группы, кроме последней, которая в большей мере относится к сфере судебной и иной юридической защиты прав и достаточно традиционна (презумпция невиновности, право на юридическую помощь, невозможность обратной силы закона и др.). К области личной жизни и индивидуальной свободы любого человека на территории России, включая иностранных граждан, прежде всего относится право на жизнь. Это право понимается согласно Конституции (статья 20) в плане гарантии физического существования личности. Что касается обеспечения человеку достойного обращения с ним, оно тоже нашло отражение в конституционных нормах через категорию достоинства личности. Конституция в статье провозглашает Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жесткому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам». В России каждому человеку гарантируется право на свободу и личную неприкосновенность. Особенность новейшего регулирования этого вопроса состоит в том, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается согласно Конституции (статья 22) только по судебному решению (раньше это осуществлялось на основании постановления прокурора. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Гражданину на территории России независимо от гражданства гарантируется неприкосновенность жилища. Согласно статье 25 Конституции никто не вправе проникать в жилище против воли поживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Согласно статье 23 Конституции каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (статья 24 Конституции 1 Важные гарантии в области индивидуальной свободы относятся к религиозной сфере. Конституция в статье 28 провозглашает Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии сними. В России действует принятый еще в период существования СССР Закон О свободе вероисповедания от 25 октября 1990 года. Все иностранцы, пребывающие в России, без каких-либо препятствий могут проводить свои религиозные культы как в храмовых помещениях соответствующих конфессий, таки в квартирах, номерах гостиниц и других местах проживания. Иностранец может в такой же мере, как и гражданин России, в средствах массовой информации и приобщении с другими лицами убеждать в достоинствах той или иной конфессии, к которой он принадлежит, или просто информировать о ней. В публично-правовой сфере многие права и свободы также предоставляются гражданам по принципу национального режима, то есть независимо от принадлежности к российскому гражданству. Однако, конечно же, в одних случаях вседоступность права не представляет сомнения по категориям обладателей им, в других может возникать вопрос если не о самой возможности, то об объеме осуществляемого права. В рассматриваемой сфере Конституция РФ гласит, что прежде всего каждому гарантируется свобода мысли и слова (статья Если понимать это как право высказывать человеком то, что он думает, значит объем данного права одинаков для граждан России и иностранцев. Но если иметь ввиду форму выражения мысли и слова, то вряд ли у них одинаковые возможности. Во-пер- вых, далеко не всем гражданам хочется знать, что думает, что говорит о порядках, обстановке, нравах данной страны иностранец. В конце концов, он может это сделать, нов газетах, по телевидению у себя дома. Во-вторых, немаловажное значение имеет внешнее выражение высказываний. В России на конституционном уровне гарантируется свобода массовой информации и запрещается цензура (статья 29). У нас действует Закон О средствах массовой информации от 27 декабря года. Он разрешает иностранным гражданам, постоянно проживающим в России, быть учредителями (соучредителями) СМИ в нашей стране (статья 7). Правда, есть разные трактовки данного положения Закона. Например, Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ считает, что иностранцы права на учреждение СМИ в России не имеют. Так что можно ожидать уточнения данного Закона. В России свободно продаются газеты и журналы зарубежных стран. Закон О СМИ (статья 54) предусматривает, что для распространения продукции зарубежного периодического печатного издания необходимо получать разрешение министра печати и информации РФ, если порядок распространения не установлен международным договором РФ. Официально также разрешается создавать в России филиалы или совместные предприятия (с иностранными предпринимателями, занимающиеся издательской или полиграфической деятельностью. В России каждому дано право на объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гаран- тируется. Конечно, право на объединение осуществляют прежде всего российские граждане. Однако и иностранцы могут им пользоваться в нескольких направлениях. Во-первых, иностранцы вправе вступать в общественные объединения, уже созданные российскими гражданами. Согласно статье 15 Закона Об иностранцах от 24 июня 1981 года иностранные граждане, постоянно проживающие у нас, имеют право вступать на общих основаниях с российскими гражданами в профессиональные союзы, кооперативные организации, научные, культурные, спортивные общества и другие общественные организации, если это не противоречит уставам (положениям) этих организаций. Для развития этой нормы уставы общественных объединений позволяют иностранцам быть их членами. Исключение составляют политические партии и движения, в которых участвуют лишь российские граждане. Во-вторых, возможно создание иностранцами собственных общественных объединений. Наиболее вероятно это для иностранцев, осуществляющих в России трудовую деятельность или получающих образование. В частности, студенты, аспиранты, обучающиеся в российских вузах, как правило, создают объединения 1 именуемые землячествами или обществами. В том случае, если такие общественные объединения иностранцев созданы для поддержания неформальных контактов между ними, не требуется их официальная регистрация, хотя, как правило, иностранцы информируют об этом администрацию предприятий и учреждений, где работают, или тех учебных заведений, где учатся. В-третьих, в РФ могут осуществлять свою деятельность иностранные и международные общественные объединения. Для этого они организуют здесь свои отделения, секции и т. п. Однако требуется также соблюдение разрешительно-регистрационного порядка для размещения и работы таких филиалов. Согласно статье 31 Конституции Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Поскольку статья прямо адресована гражданам РФ, возникает вопрос могут ли иностранцы использовать такие же права? Безусловно. В ряде ситуаций просто сложно обойтись без них. Например, иностранцы также вправе собираться мирно, проводить свои собрания. Для этого не требуется разрешения. Что касается публичных мероприятий — митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, то эти возможности и российские граждане используют отнюдь не по собственному усмотрению, ас предварительного уведомления местных властей. Вместе стем именно в политической сфере определенные права и свободы не предоставляются иностранцам. Согласно статье Конституции только гражданам России принадлежит право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, таки через своих представителей. Лишь эти граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государс- венной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Они имеют равный доступ к государственной службе и право участвовать в отправлении правосудия (в том числе в качестве заседателей и присяжных заседателей. Непредоставле- ние иностранцам всех перечисленных возможностей обусловлено тем, что функции государственной власти и службы обеспечения порядка везде поручаются гражданам данной страны. Иностранные граждане вправе реализовать право на труд в России различными способами в дипломатических и консульских учреждениях своего государства, создаваемых здесь предприятиях или филиалах предприятий, банков и иных юридических лиц своей страны либо их представительствах, совместных предприятиях и т. д. Закон разрешает иностранцам выступать в качестве учредителей предпринимательских структур в России. В соответствии с утвержденным Указом Президента РФ от 16 декабря года Положением о привлечении и использовании в России иностранной рабочей силы по разрешениям, выдаваемым Федеральной миграционной службой России, иностранцы могут приглашаться для работы в нашей стране отечественными (то есть российским) юридическими лицами, предприятиями с иностранными инвестициями, действующими на территории РФ, российскими и иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории РФ и использующими труд наемных работников в личном хозяйстве. Таким образом, реализуя право на труд, иностранцы в России могут быть и лицами наемного труда, и работодателями. Для тех, кто занят в отечественном и совместном предпринимательстве ив отношении кого делаются отчисления в страховые и пенсионные фонды, действует российское законодательство о социальном обеспечении. В соответствии с Конституцией каждому гарантируется в России социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом (статья К числу основных прав каждого человека на территории России относится и право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Она в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Как все это относится к иностранцам Закон об иностранцах от 24 июня 1981 года установил, что находящиеся на нашей территории иностранные граждане имеют право на охрану здоровья. Те из них, кто проживает здесь постоянно, пользуется медицинской помощью наравне с российскими гражданами. Временно пребывающим здесь иностранцам медицинская помощь оказывается в порядке, установленном Министерством здраво- охранения. Со времени принятия Закона прошло много лет. В организации здравоохранения произошли серьезные изменения вместо единой государственной системы здравоохранения теперь имеются наряду с нею еще две — муниципальная (правда, пока она мало чем отличается от государственной, разве что еще беднее) и частная. Поэтому постоянно проживающие у нас иностранцы испытывают те же проблемы между бесплатной и платной медициной, какие имеют и российские граждане. Временно находящимся на территории России иностранцам медицинская помощь оказывается, как правило, на платной основе, особенно если это квалифицированные услуги, прежде всего операция. Исключение составляют случаи, когда имеются соглашения между государствами или принимающими организациями о взаимном медицинском страховании временно пребывающих на их территории иностранцев либо об оказании им медицинской помощи бесплатно (иначе говоря, в этом случае сам иностранец из своего кармана за медицинскую помощь не платит). Основное общее образование в России обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Дети иностранцев получают это образование на общих основаниях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении. В вузах России обучается сейчас большое количество иностранных студентов и аспирантов. Если они приезжают по межгосударственному обмену, то обучение для них является бесплатным. Остальные лица, как правило, платят за учебу сами либо имеют спонсоров. Плата вносится непосредственно тому учебному заведению, где проходит учеба. В России каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Таковы основные виды конституционных прав и свобод, доступных как российским гражданам, таки иностранцам. Совершенно очевидно, что в большинстве случаев эти права и свободы одинаковы по юридически закрепленному объему для всех, хотя на практике, конечно, граждане России большинством пе- ресиленных прав и свобод пользуются более регулярно. Есть и такие права и свободы, которые являются неодинаковыми по 1 объему — для граждан России шире диапазон их использования. Наконец, есть права и свободы, доступные лишь российским гражданам. Правда, скорее здесь можно говорить об исключениях, чем о правилах. Отметим, что в РФ у граждан одновременно есть определенные обязанности, зафиксированные Конституцией. Многие из них распространяются и на иностранцев, пребывающих в России. В частности, всем полагается платить законно установленные налоги и сборы. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия России (даже если он иностранец, беречь памятники истории и культуры, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Всем, в том числе и иностранцам, полагается соблюдать требования нашей Конституции и российских законов (статья Но есть и такие конституционные обязанности, исполнение которых можно требовать лишь от граждан РФ. Так, только для них защита Отечества является долгом и обязанностью. И лишь гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции РФ 4. Российское гражданство Подавляющее большинство людей рождается и остается всю жизнь гражданами (подданными) своих государств. Однако бывают также исключения. И для тех, кто хотел бы сменить гражданство и получить его в России, возможно, будут полезными несколько следующих позиций. Согласно статье 6 Конституции РФ от 12 декабря 1993 года гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является едиными равным независимо от оснований его приобретения. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Гражданин РФ немо- жет быть лишен своего гражданства или права изменить его. В России действует Закон о гражданстве от 28 ноября 1991 года, с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 года. Он устанавливает, что гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных |