Гражданская правоспособность и дееспособность. Г раж дан с ка я правоспособность и дееспособность и нос т ранных граждан в российской федерации и механизм их защиты
 Скачать 300.85 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Р ОС СИ Й С КОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ М.И. Фетюхин Г РАЖ ДАН С КА Я ПРАВОСПОСОБНОСТЬ И ДЕЕСПОСОБНОСТЬ И НОС Т РАН Н Ы Х ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕХАНИЗМ ИХ ЗАЩИТЫ Учебное пособие Волгоград 2005 Б Б К 67.99(2Рос)321.23я73 Ф45 Рецензенты: д-р ист. наук, проф. каф. теории государства и права ВолГУ ЮЛ. Проценко; канд. юрид. наук, доц. каф. международного права и прав человека ВолГУ В.М. Абдрашитов Фетюхин, М. И. Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан в Российской Федерации и механизм их защиты : учеб. пособие / МИ. Фетюхин ; ВолГУ. — Волгоград Изд-во ВолГУ, 2005. — 56 с Процессы перестройки и демократизации, происходящие в России, открывают новые возможности для совершенствования процессов гражданской правоспособности и дееспособности иностранных граждан в Российской Федерации. В книге дается общая характеристика гражданской правоспособности и дееспособности, современного законодательства в этой области, права собственности иностранных граждан в Российской Федерации и механизма защиты прав иностранцев в России. Предназначено для студентов юридических кафедр, иностранных граждан, работников местного самоуправления, суда, прокуратуры, органов, связанных с решением вопросов пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. ББК 67.99(2Рос)321.23я73 ISBN 5-9669-0008-6 © МИ. Фетюхин, 2005 © Издательство Волгоградского государственного университета, Ф ПРЕДИСЛОВИЕ Россия как цивилизованное демократическое государство привержена политике мира, дружбы и сотрудничества со всеми государствами. Сегодня эта политика наполнена новым видением современного мира, опирается на концепцию нового политического мышления, нашедшую отражение в политических и государственных документах последних перестроечных лет, в практической деятельности институтов власти, в межгосударственных отношениях. Проблемы правоспособности и дееспособности иностранных граждан в России в последнее время занимают важное место как в теоретическом плане, так в плоскости практического применения данных правовых институтов. Гигантские изменения, происходящие сегодня в России, несомненно влекут и не могут не влечь достаточно быстрое изменение действующего законодательства, в том числе касающегося иностранцев, проживающих в России. Наиболее существенные и принципиальные сдвиги, произошедшие за годы перестройки, в сторону сотрудничества с зарубежными странами высвечивают в правовом свете реальные возможности, открывшиеся в России и на ее рынке для зарубежных партнеров. Основополагающий принцип отношения Российского государства к иностранцами лицам без гражданства заключается в их общем равноправии с гражданами России. В международном и внутреннем праве современных государств этот принцип получил название национального режима. Его суть заключается в том, что указанные лица имеют те же права и несут такие же обязанности, что и граждане данного государства, за определенными изъятиями, зафиксированными в законодательстве. Причем эти изъятия не представляют собой какой-то дискриминации по отношению к иностранцами лицам без гражданства, а обусловлены интересами государства и осуществлением в нем государственной власти, что может быть доверено, по общему правилу, лишь своим гражданам. В Российской Конституции имеется глава 2 Права и свободы человека и гражданина, закрепляющая широкие гарантии для каждой личности на территории нашей страны. Большинством прав и свобод обладают как свои граждане, таки иностранцы. В том случае, если какие-то права и свободы обеспечиваются всем, кто находится на территории России, Конституция говорит, что ими обладает каждый, то есть, значит, и иностранец. Если же право, свобода сориентированы только или прежде всего на собственных граждан, статьи Конституции начинаются со слов Граждане Российской Федерации имеют право...» Следовательно, они в основном и пользуются соответствующим правом, а иностранцам данное право либо вообще не обеспечено, либо есть особые правила его осуществления. Так, согласно статье 32 Конституции Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Понимать это положение для себя иностранец должен однозначно — он не имеет права на государственную должность в России, поскольку осуществлять государственно-властные функции могут лишь российские граждане. В статье 33 Конституции РФ говорится Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Это, конечно, отнюдь не означает, что иностранцы не имеют такого же права. Более того, без их обращения зачастую просто невозможны ка- кие-либо необходимые для иностранцев решения. К примеру, индивидуальные ходатайства требуются для приобретения иностранцем российского гражданства, постоянного проживания в России и др. Естественно, что законодательство определяет и порядок рассмотрения таких обращений. В целом конституционный статус как своих граждан, таки иностранцев определяется в России с учетом положений, ставших общепринятыми в мировом сообществе. Об этом четко сказано в Конституции. Согласно статье 17 в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципами нормам международного права ив соответствии с настоящей Конституцией». В качестве исходных для статуса личности (то есть и для иностранцев) в России могут быть названы следующие конституционные положения 5 - основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (статья 17); - осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17); - права и свободы человека и гражданина являются в России непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); - все равны перед законом и судом (статья 19). « Все — значит и свои граждане, и иностранцы, и лица без гражданства. Зафиксированные в Конституции права и свободы принято называть в России, как и и других странах, конституционными, или основными. Естественно, ими не исчерпываются все права и свободы граждан. Закрепленные в Конституции права и свободы носят принципиальный характер. Это значит, что конституционные нормы являются исходными и предопределяют содержание всех других правовых норм, касающихся прав, свобод, обязанностей и собственных граждан, и иностранцев. Более того, все статьи Конституции РФ имеют прямое действие. Об этом сказано в статье самой Конституции Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». Исходя из этого, любой гражданин, в том числе и иностранный, может ссылаться на Конституцию, ее высшую юридическую силу, если находит коллизию с ней норм текущего законодательства, и настаивать на поведении и действиях российских должностных лиц и граждан, соответствующих Основному закону РФ. Поэтому несколько подробнее следует рассмотреть те конституционные права и свободы, которые в равной мере гарантируются и гражданам РФ, и иностранцам, а также определенные особенности и ограничения, существующие для последних в области правоспособности и дееспособности ГЛАВА 1. Гражданская правоспособность иностранных граждан в Российской Федерации 1. Понятие и характеристика правоспособности В наше время наблюдаются заметные перемены в оценке многих основополагающих дефиниций. Однако понятия правоспособность и дееспособность не претерпели серьезных изменений, трактуются одинаково, как в прежние, уже далекие 20-е годы, таки сейчас. Например, Энциклопедия государства и права 1925 года рассматривает правоспособность лишь как способность быть субъектом права. Правоспособность — это действительно способность иметь права. Всякая способность сама по себе есть состояние человека. В общепринятом смысле это его природное дарование, качество, свойство, состояние, дающее ему какую-то возможность. Применительно к правовой материи речь идет о возможности стать субъектом права. С другой стороны, раз это неотъемлемое свойство личности, гражданина, значит трудно говорить о том, что предпосылкой правоспособности служат законы и иные правовые акты, действия граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или иными актами, нов силу общих начали смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Ни закон, ни иной акт, на наш взгляд, не порождают и не могут порождать правоспособность как состояние гражданина как такового. Вот почему в научных работах, посвященных данной проблеме, следует взглянуть на правоспособность несколько иначе. Существующий в научных исследованиях пробел некоторые авторы восполняют определением правоспособности как своеобразного субъективного права, с чем трудно согласиться. Другое дело, что правоспособность есть предпосылка правообладания конкретными, субъективными правами, причем обязательнойы предпосылкой, без которой субъективное право теряет смысл. Поэтому правоспособность согласно статье 17 ГК РФ признается в равной мере за всеми гражданами независимо от их возраста, состояния, здоровья, пола, религиозной принадлежности и т. п. Это неотъемлемое свойство человека, живущего в государстве, которое наделяет своих граждан соответствующими правами. Непременный признак правоспособности физических лицее неотчуждаемость. Согласно российскому законодательству гражданин любой страны приравнивается в отношении гражданской правоспособности к российским гражданам. Рассмотрим, как трактует гражданскую правоспособность российский закон. Правоспособность человека возникает в России в момент его рождения. Она присуща всем гражданам независимо от их пола, национальности, рода занятий, положения в обществе и т. пи не может быть произвольно ограничена. Так, человек вправе передать другому лицу право собственности на свое имущество, но не может отречься от способности быть собственником. Правоспособность неотделима от самого существования человека, она не зависит от его возраста, состояния здоровья, оттого, может ли он самостоятельно приобретать и осуществлять свои права. Правоспособность прекращается со смертью гражданина. Иногда данных о смерти человека нет, но есть основания полагать, что его нет в живых. Российский закон допускает признание гражданина безвестно отсутствующими объявление его умершим. Заявления об этом подаются в суд по месту заявителя, чаще всего заявления подаются в связи с безвестным отсутствием супруга. Иногда человек пропадает при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от несчастного случая. День вступления в силу решения об объявлении гражданина умершим, как правило, считается днем его смерти. С этого времени прекращается его правоспособность, а загс регистрирует смерть. Относится ли все сказанное к пропавшим иностранцам? Поскольку наш закон нигде не говорит о том, что безвестно отсутствующими или умершими могут быть признаны только российские граждане, суды могут признавать таковыми и иностранных граждан, если их последним известным местом жительства была Россия. При этом применяются правила российского законодательства А если признать умершим гражданина государства, с которым Россия заключила договор о правовой помощи Могут ли Российские суды принимать соответствующие заявления, небу- дет ли это противоречить договору? В большинстве договоров, как правило, установлено, что суды каждого из договаривающихся государств признают умершими граждан своего государства с применением своих законов. Но в тоже время допускается рассмотрение дела и судом другого государства в том случае, когда последним известным местом жительства пропавшего было это государство и когда признать его умершим просят проживающие вместе с ним близкие заинтересованные лица. До сих пор мы говорили именно о начале и конце правоспособности. Посмотрим теперь, в чем же ее суть. По содержанию гражданская правоспособность в России включает в себя способность иметь имущество на правах собственности, пользоваться жилыми помещениями и иным имуществом, наследовать и завещать имущество, заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью, заключать договоры, иметь авторские и изобретательские, а также иные имущественные и личные неимущественные права. Те права, которыми иностранный гражданин обладал бы у себя на родине, в России не принимаются во внимание. С другой стороны, иностранный гражданин в принципе может стать в России обладателем таких прав, которых на родине не имеет. Есть ли какие-либо ограничения гражданской правоспособности иностранцев по сравнению с российскими гражданами. Российское гражданское законодательство допускает установление отдельных изъятий. Такие изъятия немногочисленны и могут быть предусмотрены только законодательством. Например, российское законодательство запрещает иностранным гражданам при отсутствии специального международного договора заниматься добычей рыбы и других животных и растений в водоемах России (реках, озерах, прибрежной морской зоне). Речь идет не о любительской рыбной ловле, а о промышленной добыче. Не принимаются, конечно, во внимание случаи, когда человек отправляется на рыбалку, чтобы поймать рыбу на обед. Здесь запрещение не действует — надо только соблюдать правила рыболовства Запрещено иностранным гражданам проводить исследования, разведку, разработку естественных богатств и иные работы на так называемом континентальном шельфе, кроме случаев, когда это прямо предусмотрено международным договором России с заинтересованным иностранным государством или специально выданным разрешением 2. Современное законодательство о правовом статусе иностранцев в России Находящиеся на территории России физические лица делятся сточки зрения внутреннего и международного права натри категории. Первая — это граждане Российской Федерации. Ими являются все лица, которые обладают российским гражданством, приобретенным в установленном порядке. Ко второй категории относятся иностранные граждане. Это лица, не располагающие документами о принадлежности к гражданству РФ, но зато имеющие документы о принадлежности к гражданству или подданству другого государства. Закон разрешает российским гражданам иметь также и гражданство (подданство) другого государства. Однако наличие двойного гражданства не становится всеобщим явлением. А те лица, которые имеют двойное гражданство (бипатриды) сточки зрения нашего законодательства — граждане РФ, а не иностранцы. Третья категория — лица без гражданства (апатриды). Таковыми считаются лица, не принадлежащие к гражданству РФ и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Основополагающий принцип отношения Российского государства к иностранцами лицам без гражданства заключается в их общем равноправии с гражданами России. В международном и внутреннем праве современных государств этот принцип получил название национального режима». Чтобы четче представить современное законодательство по отношению к правовому статусу иностранных граждан, целесообразно рассмотреть, как развивался данный правовой институт. Взгляд в прошлое помогает лучше увидеть и понять настоящее 1 Каков же правовой статус иностранцев в России в наши дни, что в нем изменилось, что нового Какими правовыми актами он регулируется? Новый, современный этап развития российского законодательства об иностранных гражданах начался с принятием Конституции СССР 1977 года. Она во многом усовершенствовала основополагающие нормы о правовом статусе личности, дала толчок обновлению всего законодательства в данной сфере. Это касалось как советских граждан, таки иностранцев. Конституция СССР занимала первое место среди актов, определяющих тогда правовой статус иностранцев в СССР. Предшествующие Конституции СССР 1924 и 1936 годов непосредственно не регламентировали правовой статус иностранцев России. В Основном законе 1977 года впервые на конституционном уровне были определены исходные начала правового статуса иностранцев СССР. Указанные начала предусматривались в статьях 37 и 38 раздела Государство и личность Конституции СССР. В ней устанавливалось принципиальное положение о гарантированности в СССР иностранным гражданами лицам без гражданства предусмотренных законом прав и свобод. При этом особо выделялась одна из существенных конституционных гарантий — право на юридическую, в том числе судебную защиту. Гарантируя права и свободы, Основной закон одновременно возлагал на находящихся на территории СССР иностранных граждан и лиц без гражданства обязанность уважать Конституцию СССР и соблюдать советские законы. Особое значение имел Закон СССР О правовом положении иностранных граждан в СССР. Он был принят 24 июня года и введен в действие с 1 января 1982 года. Принятие Закона объясняется интересами развития международного сотрудничества, укрепления законности и правопорядка, стремлением четче и полнее определить правовой статус иностранцев в СССР. Данный Закон, принятый в стране впервые, комплексно, в едином акте регламентировал основные вопросы правового положения иностранцев в СССР. Он непосредственно адресовался иностранным гражданам. Вместе стем его предписания распространялись по общему правилу и на лиц без гражданства 1 Закон О правовом положении иностранных граждан в СССР» учитывали положения международных договоров СССР, Заключительного акта совещания в Хельсинки, иных междуна- родно-правовых документов. В нем учитывался и положительный опыт других стран в области законодательного регулирования правового статуса иностранцев. Главные вопросы, решаемые в Законе обобщенно, отражаются в его пяти разделах. Это Общие положения, Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в СССР», «Въезд в СССР и выезд из СССР иностранных граждан, Ответственность иностранных граждан. Сокращение срока пребывания. Выдворение, Заключительные положения. Такое концентрированное определение в едином акте основ правового статуса иностранцев способствовало, в частности, лучшей осведомленности о них самим иностранцам, всем другим лицам, интересующимся данным вопросом. |