Осадчая Г.И. - Социология Социальной Сферы. Генезис социальной сферы общества 3 1 Генетический исток социальной сферы 3
 Скачать 1.3 Mb.
|
1.1.2. Становление социальной сферы РоссииЗакреплению сложившихся у восточных славян традиций социальной взаимопомощи во многом способствовали моральные императивы христианской религии в ее византийском толковании. Уже в 996 г. князем Владимиром был издан Устав, в котором, согласно принятым в православной церкви правилам, поручалось общественное призрение попечению и надзору духовенства в лице патриарха и других подчиненных ему структур. В Уставе были определены цели попечения - прокормление убогих, странных, сирот и вдовиц, их врачевание, а также основные источники финансирования самих церквей, монастырей и благотворительных учреждений. Владимир осуществил еще ряд весьма прогрессивных шагов по созданию, как мы теперь бы сказали, инфраструктуры социального воспроизводства населения, учредив училища для обучения детей знатных, среднего состояния и убогих людей. В этом он видел одно из коренных условий дальнейшего экономического и духовного развития общества. В этот же период возникают богадельни и странноприимные дома, учреждаются народные празднества. Пример князя Владимира способствовал развитию внимания представителей княжеской власти и духовенства к сирым и убогим, благодаря чему забота о них принимала все более целенаправленный характер. В 1096 г. князь Ярослав Владимирович учредил сиротское училище, где нашли призрение и обучались 300 юношей. В 1092 г. отец Ефим, епископ Переславский построил больницы, определил к ним врачей и установил бесплатное лечение всех больных. К сожалению, эти тенденции развития общественного призрения под началом княжеской власти, как и процесс формирования российской государственности, были прерваны монголо-татарским нашествием. Защиту страждущих, помощь убогим, престарелым и нищим взяла на себя церковь, выдвинувшаяся, в условиях краха единой государственной системы и иностранного владычества, на первый план организации общественной жизни и обеспечившая сохранение и объединение духовных сил русского народа. Возрождение традиций государственного патронажа социальной помощи стало возможным лишь во второй половине XV столетия, после окончательного освобождения страны от монголо-татарского ига. Наряду с сохранением традиций личного благодеяния, покровительства убогим, больным и сирым со стороны частных и церковных лиц набирает силу в этот период система государственного социального призрения, благотворительная деятельность церкви. Впервые идея создания в каждом городе мужских и женских богаделен для престарелых и прокаженных, где они были бы обеспечены одеждою и питанием за счет казны, прозвучала в 1551 г. в обращении царя Ивана IV (Грозного) к Стоглавому собору. Однако значение Стоглава для развития социальной сферы средневекового российского общества не исчерпывалось лишь этим установлением. Его решения положили начало развитию на Руси общего и профессионального образования. Было предписано создание школ и училищ общего и духовного образования, включая и учебные заведения повышенного типа. Борис Годунов (конец XVI - начало XVII вв.) оказывал материальную поддержку бедствующему населению, строил им жилища. Позднее (1648) боярином Ф.М. Ртищевым была открыта в Москве школа "словесных наук" (Греко-латинская), а затем высшая Эллино-греческая академия (1687). В этот период создаются рукописные, а затем и печатные учебники, развертывается сеть средних и высших учебных заведений, особенно церковно-приходских школ. Решения Стоглава об охране здоровья явились стимулом для создания в Кремле первой аптеки и учреждения первого медицинского административного органа Аптекарского приказа, ведавшего набором и подготовкой лекарей, организацией сбора лечебных трав, практической народной и военной медициной. Аптекарскому приказу вменялось в обязанность "прилагать старания о всеобщем здоровье граждан и воспрепятствовании прилипчивых болезней". В соответствии с Указом царя Федора Алексеевича (1682) построены два госпиталя и две богадельни в Москве. Именно в этот период впервые обращено внимание на такое социальное зло, как профессиональное нищенствование, и предпринята попытка его прекращения. Развитие социальной сферы было продолжено Петром I. Со свойственной ему решимостью он запретил под страхом штрафа подавать милостыню непосредственно просящим подаяние, а затем издал Указ о подаянии, милостыни госпиталям и другим "подобным местам". Впервые обязанности устроения больниц, богаделен, сиротских домов, домов для призрения незаконнорожденных младенцев, домов смирительных и домов прядильных для людей праздношатающихся и им подобных были возложены на государственную администрацию в лице Камер-конторы, Главного магистрата и воевод. Эта тенденция, как наиболее отвечающая цивилизованным требованиям, получила распространение и в дальнейшем. Впервые в законодательном порядке систему общественного призрения для всех гражданских сословий установила Екатерина II. В изданном ею в 1775 г. "Учреждении для управления губерний" предусмотрено для заведования делами общественного призрения создание под председательством губернаторов особых Приказов общественного призрения, которые призваны организовывать и содержать народные школы, сиротские дома, богадельни, больницы, аптеки, дома для психически и неизлечимых больных, работные дома и смирительные дома. Для обеспечения их организации и работы в качестве первоначального капитала были выделены деньги из государственной казны и разрешено умножать их выдачей под проценты, принятием подаяний от граждан. Затем в "Городовом Положении", изданном в 1785 г., было узаконено требование отчисления городами из их дохода части средств Приказам общественного призрения. Для XVIII-XIX веков характерен рост благотворительных организаций и обществ, в деятельности которых принимали участие лучшие представители российской интеллигенции. В это время появляются повивальный институт с родильным госпиталем для неимущих женщин, устраиваются школы, воспитательные дома. И к концу XIX столетия благотворительных заведений и обществ в России насчитывалось уже 14 854. По ведомственной принадлежности они распределялись следующим образом: под патронажем Министерства внутренних дел - 6835, православной церкви и военного духовенства - 3358, учреждений императрицы Марии - 683, российского общества Красного Креста - 518, Попечительства о домах трудолюбия и работных домах - 274, Министерства народного просвещения - 68 и др. Таким образом, социальная сфера формировалась в направлении организации попечения, призрения и взаимопомощи в интересах бедных и других групп, которые не могли самостоятельно обеспечить свое существование. Следует отметить, что характерной особенностью социальных действий подобного рода была разрозненность, бессистемность. При этом они имели своей целью уменьшение масштаба нищеты, смягчение последствий стихийных бедствий, нейтрализацию массовых недовольств, предотвращение активных выступлений протеста населения. 1.1.3. Социальная сфера России в XX векеСоциальная сфера в России исторически развивалась преимущественно в лоне государственной опеки и в значительной мере за счет казны. Однако в начале XX века все ее компоненты находились в крайне плачевном состоянии. Велико было распространение туберкулеза, эпидемических заболеваний. Средний показатель смертности в этот период составлял 34 промилле, уровень младенческой смертности колебался от 200 до 400 на 1000 родившихся. Ежегодно в стране умирало около 2 млн. детей, не дожив до 1 года. При этом на один врачебный участок приходилось от 10 до 30 тысяч населения3. Крайне низким оставался образовательный уровень населения. К этому времени в России правовая база функционирования социальной сферы была еще не достаточно совершенной, основные права и обязанности человека не имели юридического закрепления в документах государства и конституции России. И хотя в XIX веке конституционное устройство было присуще большинству европейских стран (первые конституции были приняты в Соединенных Штатах Америки - 1787 г. и во Франции - 1791 г.), в России, несмотря на борьбу прогрессивных сил за конституционное устройство государства, так и не удалось выработать и принять конституцию вплоть до 1918 г. Лишь после Октябрьской революции III Всероссийским съездом Советов утверждена "Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа", закрепившая демократические права человека, ставшая первым конституционным актом Советского государства. В последующем она была полностью включена в текст Первой конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятой V Всероссийским съездом Советов в июле 1918 г. В новых исторических условиях получили развитие российские традиции общественного призрения. Они учли конкретные требования времени, были приспособлены к функционированию государственных структур и решению современных социальных проблем. В октябре 1918 г. издан закон, предусматривавший материальное обеспечение трудящихся при временной нетрудоспособности, инвалидности, безработице, сиротстве, вдовстве. В 1927г. введено пенсионное обеспечение no-старости. Если в 1920 г. пенсию по старости получало в России менее 1 млн. человек, то в 1986 г. - 40,5 млн. Меры социальной помощи и поддержки, принятые в последующие годы в России, прежде всего касались охраны здоровья трудящихся и способствовали значительному улучшению лечебного дела в стране. Формировалась инфраструктура здравоохранения, родовспоможения, совершенствовалась система управления охраной здоровья населения в целом. В 1922 г. в стране уже работало 139 туберкулезных диспансеров (против 46 в 1920), в городах увеличивалось число коек на врачебных участках (в 1922 г. одна койка на 167 человек, а в 1914 г. - на 530 человек), создана сеть детского питания. Борьба с голодом и болезнями позволила в 1922 г. в ряде губерний и городов преодолеть тенденцию преобладания смертности над рождаемостью и к 1923 г. сократить на 40% детскую смертность. Права трудящихся, закрепленные в Первой конституции России, получили дальнейшее развитие в последующих конституциях 1936 и 1977 гг..Так, в Конституции 1977 г. были углублены права, которые предоставлялись гражданам Конституцией СССР 1936 г. Право на труд предполагало получение гарантированной работы с оплатой труда (в зависимости от его количества и качества), выбор профессии, рода занятий и работы (в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей). Конституция закрепила и гарантировала новые виды основных прав граждан: охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, участие в управлении государственными и общественными делами, внесение в государственные и общественные организации предложений об улучшении их деятельности, контроль деятельности государственных органов. Новый раздел Конституции - "Государство и личность" - закрепил гарантии прав и свобод граждан, т.е. была создана правовая база обеспечения расширенного воспроизводства новых поколений людей, определены концептуальные установки социальной политики, обеспечивающей регулирование социальной сферы. Механизм развития социальной сферы был приведен в соответствие с международно-правовыми пактами о правах и свободах человека. К середине 80-х годов в системе здравоохранения СССР работало около 6,8 млн. человек, в том числе 1,17 млн. врачей и около 3,2 млн. среднего медицинского персонала. Систему стационарного обслуживания населения представляло около 23,3 тыс. больничных учреждений, способных одновременно госпитализировать около 3,6 млн. человек. Амбулаторное обслуживание осуществляли 39,1 тыс. поликлинических учреждений, способных обеспечить около 3,2 млрд. посещений врачами больных на дому и больными врача в поликлинике в год. В стране сложилась индустрия отдыха. Из 15,6 тыс. санаториев и домов отдыха около 2,4 тыс. учреждений совмещали организацию отдыха с лечением. Несмотря на то что сложившаяся к этому времени система здравоохранения далеко не в полной мере удовлетворяла требования населения, развитие медицинского обслуживания способствовало достижению самой высокой средней продолжительности жизни в России за последние годы, составившей в 1986-1987 гг. у мужчин - 65 лет, у женщин - 74 года. За годы Советской власти в стране получил свое развитие каждый компонент социальной сферы: из неграмотной Россия превратилась в одну из самых образованных стран мира; много сделано для решения жилищной проблемы и т.п. Однако остаточный принцип финансирования социального развития страны и ослабление в 80-х годах внимания государства к вопросам здравоохранения, образования, экологии начали негативно сказываться на процессах социального воспроизводства. Негативные тенденции в социальной сфере резко усугубила экономическая реформа, начавшаяся в 1991-1992 гг. Характер общественного развития последних лет свидетельствует о постоянном нарастании и углублении проблем социального развития страны. Это оборачивается растратой накопленного в прежние годы интеллектуального, духовного и физического потенциала народа, нарастанием пассивности людей, отчуждением их от реформ. Анализ хода экономических преобразований последних лет свидетельствует, что социальные потери России за эти годы достигли критической величины, состояние социальной сферы и каждого из ее компонентов оценивается как состояние глубочайшего структурного кризиса. Интегральным показателем продуктивности функционирования социальной сферы является демографическое состояние общества, его качественные и количественные характеристики, и прежде всего - рождаемость, смертность, продолжительность жизни, миграция. К сожалению, в последние годы все они имеют негативную тенденцию в своей динамике. Начиная с 1992 г. в России происходит процесс депопуляции населения, который в 1995 г. составил 164 тыс. человек. Он обусловлен как сверхнизкой рождаемостью, так и неуклонным ростом уровня смертности. За последние 7 лет примерно в два раза снизилась рождаемость. В 2,3 раза за период с 1988 по 1993 г. сократилось число повторных рождений. Суммарный коэффициент рождаемости составил в 1995 г. 1,400, что недостаточно даже для простого воспроизводства населения. Среди причин такого положения следует назвать уменьшение числа женщин фертильного возраста, тайминга рождаемости, изменение прокреативной этики. Однако, как показывают наши исследования, во многом снижение рождаемости является реакцией на происходящие в стране перемены. Отложенное рождение в молодых семьях чаще всего связано с плохим материальным положением или нежеланием его ухудшать. Устойчиво растет смертность во всех возрастных группах. При этом за последние десять лет выросла доля умерших трудоспособного населения, особенно смертность мужчин. Среди причин смертности ведущее место занимают сердечно-сосудистые заболевания, которым способствуют такие социальные факторы, как материальное и бытовое неблагополучие. На втором месте - несчастные случаи, самоубийства, убийства, отравления алкоголем, что свидетельствует о прогрессирующем неблагополучии в нашем обществе. По этому показателю Россия заняла второе место среди 70 стран мира. Особую тревогу вызывает тенденция к росту детской смертности. Если в 1990 г. она составила 17,4 промилле, то в 1994 г. - 20,1 на 1 тысячу родившихся. Отметим, что рост смертности в России связан как с проблемами здравоохранения, так и с социальными проблемами общества. Интегральным показателем, характеризующим социальное состояние населения, является показатель ожидаемой продолжительности жизни. После длительной положительной динамики он начал в последние годы интенсивно падать. Если в 1987 г. в среднем по населению продолжительность жизни составила 70,1 года, то в 1995 г. - 65 лет. При этом у мужчин она снизилась до 58 лет, у женщин - до 72 (в экономически развитых странах этот показатель выше на 13 лет у мужчин и на 5 лет у женщин). Непосредственными индикаторами состояния социальной сферы являются качественные характеристики популяции. По определению ВОЗ к ним относят 3 группы показателей, связанных с состоянием здоровья, интеллектуальным потенциалом, образовательно-профессиональным уровнем населения, культурно-нравственными ценностями и противостоящими им в обществе девиациями. К сожалению, и здесь наблюдаются тенденции к ухудшению показателей. В последние годы в России вновь появились и получают все большее распространение инфекционные заболевания: туберкулез, краснуха, скарлатина, коклюш, а также венерические, острые кишечные, растет число психических заболеваний. Уменьшаются возможности молодого поколения в получении образования, приобретении профессии. Снизилась численность учащихся средних школ как в абсолютном, так и в относительном выражении (доля в соответствующей возрастной группе), резко сократилось в 90-х годах число студентов вузов, гуманитарного и технического профиля (на 11,5% в 1994 г. по сравнению с 1989 г.). Другая нерадостная тенденция находит свое отражение в статистике Высшей аттестационной комиссии (ВАК), -это уменьшение в 1994 г. по сравнению с 1990 г. более чем в два раза числа присужденных степеней кандидата наук и на 64% - доктора наук. Снижение этого показателя настолько значительно, что возникают опасения, сможет ли Россия сохранить роль передовой научной державы. Низвержение ранее существовавшей системы ценностей, попытка привнести новую - либерально—демократическую, связанную с индивидуализмом, личной наживой - так и не принята большинством россиян, убежденных сторонников этики соборности, коллективизма. Традиционное социально-культурное ядро российской цивилизации сегодня активно размывается органами массовой информации, социальной практикой пореформенного периода жизни общества. Отказ от принципов социального равенства, гарантий образования, медицинского обслуживания, занятости проявляется в повышенном чувстве тревожности, безнадежности, неуверенности в будущем большинства россиян. Средствами массовой информации, особенно телевидением, активно навязываются завышенные потребительские стандарты, не отвечающие уровню жизни основной массы населения. Это имеет негативное значение, дестимулирует трудовую активность населения. Представляется важным для большей социальной интеграции общества сформировать такие потребительские стандарты, которые могут быть соотнесены со средними доходами. Дестабилизация общества способствует росту числа девиантных проявлений: алкоголизации, наркомании, проституции, бродяжничества, нищенства, криминализации общества. Среди совершивших правонарушения, растет доля лиц, не имеющих постоянных доходов, в их числе велика доля безработных. Резко увеличилась подростковая преступность. Если в 1989 г. численность несовершеннолетних преступников составляла 150 тысяч человек, то в 1993 г. - 203,3 тысячи, то есть на 35,5% больше. Растет число тяжких преступлений, умышленных убийств, тяжких телесных повреждений. По официальным данным, в 1995 г. было совершено в полтора раза больше преступлений, чем в 1990 г., причем связанных с наркотиками в пять раз больше, а число грабежей, убийств и покушений на убийства удвоилось. Дальнейшее накопление девиантного потенциала обострит социальную ситуацию в обществе. Распад СССР, обострение межэтнических отношений, ухудшение положения русскоязычного населения в бывших республиках Союза заметно усугубили проблемы вынужденной миграции. Русскоязычное население воспринимается там как нежелательный конкурент на рынке труда, жилья, земли и т.д. Самые большие потоки беженцев и вынужденных переселенцев идут из Закавказья, Северного Кавказа, Средней Азии, Таджикистана, т.е. из районов с нестабильной социально-политической ситуацией. Процессы миграции в России, с одной стороны, обостряют проблемы занятости, с другой стороны, пополняют трудовой потенциал населения. Большинство переселенцев - это лица трудоспособного возраста, каждый пятый имеет высшее образование, еще около 28% - незаконченное высшее или среднее специальное, более половины - среднее. Серьезной для России стала проблема нелегальной иммиграции. По оценкам специалистов, в стране проживает около полмиллиона иностранных граждан и лиц без гражданства. Это, как показывает анализ, иностранцы, не пожелавшие или не имеющие возможности после завершения учебы или работы по контракту возвратиться на родину, а также незаконно прибывшие из государств Средней Азии, Закавказья, беженцы и т.д. Обращает на себя внимание и продолжающийся отток наиболее квалифицированных кадров в дальнее зарубежье. Эмиграционный поток в абсолютном выражении не сокращается и составляет ежегодно около 100 тыс. человек. Среди них велика доля трудоспособных лиц, детей до 16 лет, людей, имеющих среднее, среднеспециальное и высшее образование. Новой проблемой для России стала безработица, «воздействие которой испытывают все более широкие слои населения. Ее особенностью является сочетание явной и скрытой безработицы. Так, если, по официальным данным, число безработных в сентябре 1995 г. составило 2104,2 тыс. человек или 2,8% к численности трудоспособного населения, то скрытая безработица (работа неполный день, неделю, неоплачиваемые отпуска на неопределенное время), по оценочным данным различных исследовательских центров, колеблется от 4 до 4,5 миллиона работающих, что составляет примерно еще 13%. Ситуация осложняется наблюдающейся в последнее время тенденцией увеличения длительности пребывания без работы лиц, утративших ее. Неупорядоченные трудовые отношения не благоприятствуют эффективному использованию труда и структурной перестройке. Долговременные последствия этого могут быть негативными не только для отдельных работников, предприятий, но и для рынка труда в целом. Наиболее высок уровень зарегистрированной безработицы в промышленно развитых районах. Особенно велика она там, где преобладали предприятия легкой промышленности, машиностроения, оборонного комплекса. Эти регионы стали поистине регионами социального бедствия населения. К негативным последствиям безработицы относятся: снижение уровня жизни семей (42,9% безработных имеют несовершеннолетних детей), рост криминогенности, социальной напряженности в обществе, ухудшение социального самочувствия населения, утрата профессиональных знаний, деквалификация работников, подрыв фундаментальных трудовых мотиваций новых поколений, вступающих в жизнь. Перспектива на рынке труда складывается так, что существующая структура экономики не нуждается в трудовых ресурсах с высокой квалификацией, вакантными остаются рабочие места с тяжелыми условиями труда и относительно невысоким заработком. Сформировавшаяся в обществе структура притязаний безработных на характер и оплату труда радикально отличается от имеющихся возможностей. Это сдерживает развитие промышленности и наносит моральную травму людям, желающим реализовать накопленный ими интеллектуальный и профессиональный потенциал. Острейшими проблемами в России стали: снижение уровня жизни населения, глубочайшая дифференциация населения по имущественному признаку, чрезмерная поляризация доходов. Эти процессы приняли в обществе стихийный, неуправляемый характер. Уровень реальных доходов населения за последние три года снизился в 2-3 раза. Как показывают наши исследования, большинство семей, относительно обеспеченных до 1990 г., оказалось ныне у черты или за чертой бедности. Проведенный в декабре 1993 г. в Подмосковье опрос свидетельствует, что за этот период времени за порогом бедности оказалась каждая вторая семья, а среди многодетных и неполных семей - 84% и 75% соответственно. Наблюдения позволяют установить прямую зависимость доходного статуса семьи от числа иждивенцев и отметить тенденцию увеличения среди малообеспеченных доли семей с детьми. Видимо, поэтому многодетность воспринимается как синоним бедности и становится не предпочтительной, в то же время бездетность признается одной из предпосылок имущественного благополучия. По данным авторов доклада о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации, в 1996 г. в России за чертой бедности оказалось 60 млн. человек, что составляет около 40% населения страны, при региональных колебаниях от 20 до 50%. Огромной оказалась дифференциация заработной платы. При этом рост заработной платы в коммерческом секторе не связан с ростом производительности труда, а высококвалифицированный, интеллектуальный труд в сфере образования, здравоохранения, науки оплачивается сегодня ниже, чем неквалифицированный. В 1990-1996 гг. усилилось неравенство и в распределении доходов. Показателем их резкой дифференциации является децильный коэффициент, который в 1991 г. составлял 4,5, в 1993 г. -11, в 1994 г., по разным подсчетам, - 14-16, а также коэффициент Джини, равный в 1995 г. 0,381. И хотя он ниже, чем в 1994 г. (0,409), однако существенно превышает уровень 1991 г. Снижение в последние годы благосостояния большинства людей заметно сказалось на структуре потребления. Так, если в середине 80-х на продовольствие затрачивалось в среднем до половины заработной платы рабочих и служащих, то сегодня доля этих затрат резко возросла и, по оценкам специалистов, составляет 80% дохода средней семьи. При этом в структуре питания преобладают картофель, хлеб, крупяные и молочные продукты. Частичное введение платного обучения и медицинского обслуживания, сокращение числа мест в детских яслях и садах, в оздоровительных и внешкольных учреждениях, значительный рост стоимости бытового обслуживания населения, а также резкое сокращение предлагаемых службами быта услуг снизили для большинства семей доступность различных товаров и услуг. Недостаток денег (такую причину назвали 45%) и досугового времени (36%) привели к тому, что 37% респондентов вообще не посещают театры, кинотеатры, концертные или выставочные залы, лишь 24% респондентов это удается один раз в год и еще 18% - один раз в полгода. Только 19% опрошенных имеют возможность посещать учреждения культуры регулярно. Переход к рыночным отношениям в медицинской сфере также опережает материальные возможности большинства семей. Их доходы не позволяют пользоваться платной высококвалифицированной медицинской помощью. По самооценке жителей Подмосковья, постоянно пользоваться платными медицинскими услугами могут позволить себе и членам своих семей лишь 3% семей, 35% - только в экстренных случаях, а 55% считают, что у них в принципе такой возможности нет. Сверхинтенсивность протекания процесса расслоения общества опасна, ведет к резкому увеличению доли обнищавших и маргинализирующихся слоев населения при сохранении относительно небольшой доли богатых. При этом растущее богатство последних далеко не всегда связано с их реальным трудовым вкладом. Подобные процессы способствуют размыванию среднего слоя населения, наиболее устойчивого ядра общества. Это вызывает социально-психологические стрессы у людей, способствует снижению стабильности в обществе. Разделение людей на имущих и неимущих воспринимается как социально несправедливое, поскольку в число неимущих попадают часто те, чей труд оказался недооплаченным в свое время и не дооплачивается теперь. Неудовлетворенность широких слоев населения своим материальным положением, несопряженность целей социально-экономических преобразований в обществе с их личными жизненными интересами, тревога за будущее своих детей и свое будущее ведут к ухудшению социального самочувствия респондентов и достаточно высокому уровню социальной напряженности. Затянувшийся экономический кризис, явные просчеты в социальной политике привели к заметному снижению потенциала социальной сферы. Она не обеспечивает сегодня даже самосохранение человека. Значительное количество людей поставлено на грань выживания при астрономическом росте богатства немногих. Большинство населения в новых экономических условия не может реализовать свои социально-экономические притязания, сохранить или повысить свой социальный статус. Очевидно, что в условиях коммерционализации общества низкие социальный статус и уровень доходов родителей предопределяют плохое состояние их здоровья, низкий уровень образования детей, а значит, и будущей профессиональной карьеры. Все это блокирует широкую социальную мобильность, подрывает успешность перспективы устойчивого социального развития России. В обществе все в большей мере возникает понимание необходимости смягчения негативных социальных последствий экономических реформ, предупреждения новых социальных издержек. Но отдельные акции, направленные на решение каких-либо социальных проблем, по-прежнему непоследовательны, неполны, противоречивы, не скоординированы и практически не могут дать большого эффекта. Совершенно очевидно, что нужна новая социальная философия трансформации российского общества, в которой эффективная социальная политика будет рассматриваться как основа экономического развития страны, ее национальной безопасности. А степень развитости социальной сферы, являющейся результатом этой политики, будет гарантировать достаточный уровень социальной защищенности населения. 1.1.4. Оптимальная модель социальной сферы современного обществаЛогика позитивной социальной жизни, потребность в определении ориентиров социальных изменений требуют взвешенного анализа ситуации в целях своевременного и адекватного выявления обостряющихся противоречий и определения действенных мер по их разрешению или, по крайней мере, смягчению. Такой анализ призван определить приоритеты обоснованной стратегии развития социальной сферы, обеспечивающей необходимые условия для социального воспроизводства нашего и последующих поколений. Острота ситуации может быть снята лишь в том случае, если мы осознаем магистральные тенденции общественных преобразований, выявим ключевые противоречия альтернативных направлений социального развития; если мы, основываясь на социологической теории социальной сферы, определим оптимальную модель социальной сферы для нашего общества. Решение назревших социальных проблем следует искать на пути становления Российского государства как правового и социального. Эти положения зафиксированы в Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993 г. В ст. 7 записано, что политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако постулирование этих прав предполагает их наполнение соответствующим содержанием, а главное, надежными гарантиями реализации. Выполнить эти требования невозможно без формирования развитой социальной сферы, составляющей фундамент для построения социального государства. Социальная сфера в идеале призвана обеспечить достаточный, с точки зрения прогресса общественного развития, уровень благосостояния, доступность основных жизненных благ для большинства населения, и должна характеризоваться социальной структурой, базирующейся не на классовой поляризации, а на широком спектре социальных слоев, различия в положении которых не носят дезинтегрирующего характера. Она призвана создавать возможности социальной мобильности, перехода в более высокую доходную, профессиональную группу; гарантировать необходимый уровень социальной защиты, возможность участия работников и населения в управлении предприятием и государством, развитие социальной, трудовой и предпринимательской активности; обеспечивать возможность самореализации человека, свободу выбора приложения своих способностей, в т.ч. и на рынке труда.. Оптимальная модель социальной сферы связана с обеспечением защиты, экономических интересов каждого гражданина, гарантий общественной стабильности и опирается на принципы социальной справедливости и государственной ответственности за социальное воспроизводство человека, других субъектов жизнедеятельности. С нашей точки зрения, именно эти положения и составляют основу государственной философии социального ориетированного рыночного хозяйства. В условиях структурного кризиса в обществе, когда возможности саморегуляции социальных процессов существенно снизились, все более осознается потребность в оптимальных государственных решениях. Поэтому мы полагаем, что единственным институтом, способным выполнить функции интеграции усилий всех субъектов управления в социальной области, может быть только государство в лице федеральных и региональных органов власти. Именно оно призвано взять на себя ответственность за социальные последствия игры рыночных сил, за создание соответствующих условий упорядочения социальной жизни, более справедливого перераспределения доходов в пользу менее трудоспособных и депривированных слоев населения, участия работников в управлении государством и предприятием и т.п. Иначе говоря, в задачу государства входит прежде всего создание правового поля и механизмов, устанавливающих правила и принципы поведения, взаимоотношений всех составляющих общество социальных субъектов; обеспечение социальной защиты, поддержки нуждающихся, справедливого распределения доходов, упрочения социальной солидарности граждан и их реального участия в управлении общественной и государственной жизнью. Оптимальная рыночная модель социальной сферы, несомненно, призвана обеспечить условия и средства, соответствующие общественным и индивидуальным представлениям о социальном благополучии каждого человека. Разумеется, это предполагает увязку социальных требований с экономической эффективностью, законами функционирования нового общественного строя и социально ориентированной, регулируемой государством многоукладной рыночной экономики, Без этих условий немыслимо экономическое стимулирование производителей на основе рыночных отношений. Необходим поиск баланса между социальными проблемами и рыночными требованиями, между потребностями социальной сферы в ресурсах и экономическими возможностями страны. Поскольку зависимость возможностей развития потенциала социальной сферы от состояния экономики очень высока, она влияет на масштабы социально-политических мер и на принципиальный выбор вариантов решений. В ходе обсуждения будущей модели социальной сферы выдвигаются самые различные доктрины ее функционирования и развития - от либеральных до патерналистских. Под либеральной моделью обычно понимается идеология предоставления возможно большей свободы в решении индивидуальных проблем каждому гражданину. Предполагается, что люди сами мобилизуют свои собственные силы, не полагаясь на чью-то помощь. Эта модель опирается в основном на частный капитал, а государство снимает с себя заботу о социальном воспроизводстве и ответственность за качественные показатели последующих поколений. Однако подчеркнем, что дляреализации такой модели необходимо создание специальных предпосылок: экономических, правовых, культурных. Пока же наша социально-экономическая система не создала пространства для свободной самореализации каждого, и не обеспечила возможность человеку самому решать свои повседневные проблемы. Патерналистская модель снимает с людей заботу о решении собственных социальных проблем, лишая их стимула к самореализации, к борьбе за свое существование. Она является мощным инструментом уравнительности, социальной однородности, снижения социальной энергии. Необходимая нашему обществу модель социальной сферы, с нашей точки зрения, находится между либеральной и патерналистской альтернативами ее функционирования и развития. Стратегия развития социальной сферы должна быть представлена достаточно сложным социальным механизмом, опирающимся на возможности обеих этих моделей, и призвана обеспечить двухцелевую ориентацию: во-первых, на развитие социальной динамики, во-вторых, на обеспечение социальной стабильности и поддержание равновесия. Суть выстраивания интегрального механизма функционирования социальной сферы заключена в дифференцированном воздействии средствами либеральной идеологии на социально активных, динамичных, адаптированных к рынку людей и патерналистской идеологии - в отношении социально уязвимых групп населения Механизм воздействия должен учитывать менталитет россиян, соотносить запросы населения с интересами общества в качественных характеристиках социального воспроизводства различных субъектов социальной сферы, гарантировать всем членам общества определенный уровень социальных благ, прежде всего таких как жилье, образование, охрана здоровья. Это обеспечит каждому минимально необходимые условия жизнедеятельности, создаст равные стартовые возможности продвижения к более высокому уровню реализации своих запросов. Социальная поддержка нуждающимся и свобода действий тем, кто гармонично вписался в рыночные отношения, станут главной предпосылкой утверждения в обществе принципа социальной справедливости. В этом случае стратегия развития социальной сферы реализует фундаментальные принципы демократического общества:
Рыночную модель социальной сферы, кроме учета адаптированности различных слоев населения к рынку, отличают еще два обстоятельства: 1) такая модель должна предполагать в качестве субъектов управления социальной сферой не только государство, но и различные структуры формирующегося гражданского общества; 2) она призвана сочетать в себе государственные, коллективные и частные начала дифференциации форм собственности. Для расширения круга субъектов социальной политики необходимо создать условия для проявления соответствующей инициативы общественных организаций, фирм, отдельных лиц. Важно расширить их возможности участия в развитии социальной сферы. Такая модель социальной сферы обеспечит решение ключевых задач общества не только в обстановке структурного кризиса, но и в условиях стабилизации и процветания России. Она будет стимулировать социальную структуризацию и динамику общества, не разрушая его внутренние и внешние интеграционные связи. Мера развитости социальной сферы характеризуется системой социальных индикаторов: величина прожиточного минимума; доля населения, находящаяся за порогом бедности; величина поляризации доходов (децильный коэффициент); число получающих образование; перечень медицинских услуг, доступных всему населению; доля безработных в общей численности трудоспособного населения; средняя продолжительность жизни; детская смертность; рождаемость. Для законодательных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления эти показатели в их оптимальном значении могут выступить как социальные нормативы для каждого региона и периода, на достижение которых может ориентироваться экономика. Их пороговые значения станут границами социальной безопасности и будут свидетельствовать о том, что дальнейшее снижение уровня и качества жизни губительно. Зная предельно допустимые нижние и возможные для достижения рациональные нормы, законодательные и распорядительные органы, другие субъекты влияния на социальную сферу в рамках социального партнерства смогут определять практические меры по разрешению назревших противоречий и проблем. Ясно, что призывы - сегодня или в кратчайшие сроки гарантировать всему населению социальный прожиточный минимум, обеспечить жильем и другими благами в полном объеме - нереальны. Конкретный анализ перспектив развития социальной сферы, возможностей ее ресурсного обеспечения недопустим в отрыве от учета состояния дел в экономике: здесь очевидна связь между экономикой и социальной сферой. Стратегия развития, выраженная в социальной политике, должна опираться на принципы глубокой интеграции социальной и экономической стратегии. Однако представляется важным уже на стадии разработки модели социальной сферы задать оптимальные параметры ее функционирования, поскольку это позволит выработать соответствующую идеологию социального развития общества. В этом случае новые социальные проблемы, при всей их сложности и новизне, не застанут государство врасплох: модель позволит плавно перейти от необходимости срочного реагирования на обостряющиеся в обществе коллизии к прогнозированию и принятию упреждающих решений. Важное значение в условиях кризиса приобретает система социального обеспечения. И хотя с точки зрения необходимости инвестирования структурных преобразований она является финансовой обузой, однако неизмеримо ее амортизирующее значение как элемента социальной стабильности в ходе крутой ломки сложившихся экономических структур. В последние годы в России предпринимаются серьезные попытки поддержки уязвимых слоев населения. Активно развивается инфраструктура социальных услуг. Социальная помощь и поддержка нуждающихся осуществляется Министерствами Российской Федерации: труда и социального развития, здравоохранения, науки, высшей школы и технической политики, благотворительными фондами, религиозными и негосударственными организациями, имеющими разветвленную сеть социального обслуживания населения. Так, в Красноярском крае органами социальной защиты созданы Центры: "Социальное здоровье", социально-психологической помощи по обслуживанию семей с детьми, социального обслуживания семей с детьми и других категорий населения, социальной помощи семье, охраны детства и материнства, медико-социальной реабилитации детей-инвалидов, а также социальные приюты для детей и подростков. В Москве городским Департаментом образования открыт и действует Экспериментальный комплекс социальной помощи детям и подросткам, Методический кабинет по оказанию психологических услуг. Московский "телефон доверия" для детей и подростков. Департаментом здравоохранения - городской кабинет социально—психологической помощи для детей и подростков, Центр медико-социальной реабилитации детей со злокачественными опухолями. Негосударственными организациями - Социально-психологический центр "Вера", Городская консультация "Семья и брак", Психологический консультационный центр "Яблоко", Научно-практический центр рефлексотерапии алкоголизма "ЛеМос", Московский клуб инвалидов "Контакты-1", Центр профилактики социального сиротства. Международный центр "Школа реабилитации". Детский восстановительный центр "Аист" для детей с отставанием в развитии. Московский семейный телефон доверия. Религиозные организации создали Социальный приют для девочек; благотворительное общество помощи детям-сиротам и инвалидам им. Косьмы и Дамиана - "Христианский центр реабилитации детей сирот и инвалидов. Центр лечебной педагогики для детей с тяжелыми нарушениями развития. Благотворительные московские организации - Международный культурно-оздоровительный центр для детей-инвалидов "Динаода", Центр лечебной педагогики для детей с тяжелыми нарушениями развития, Контактный телефон службы психологической помощи для женщин, пострадавших от сексуального насилия. Научно-производственный центр психологической социальной и медицинской помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения, Социально-психологический центр. Министерства труда и социального развития РФ, здравоохранения через свои региональные представительства обеспечивают на местах работу стационарных учреждений социального обслуживания, территориальных социальных служб помощи семье и детям, организуют нестационарные формы социального обслуживания, реабилитационные центры для инвалидов. В системе социального обеспечения действуют около 900 домов-интернатов, в которых проживают 242 тыс. граждан, нуждающихся в постоянном уходе, около 700 тыс. одиноких людей пользуются услугами службы надомного обслуживания, более 250 тыс. инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата обеспечены автомобилями и мотоколясками. В 1992 г. более 10 млн. ветеранов войны и труда, инвалидов и других малообеспеченных граждан получили различные виды материальной помощи за счет местных бюджетов и территориальных фондов социальной поддержки. Доля национального дохода страны, расходуемая на социальное обеспечение, с 1955 по 1990 г. увеличилась в 2,7 раза. Региональные и местные органы власти также принимают меры к решению этой важнейшей социальной проблемы. Так, Департамент социальной защиты населения Администрации Московской области принимает посильные меры по организации различных видов помощи и социально-бытового обслуживания малообеспеченных граждан. Здесь разработаны и осуществляются областная и территориальные программы социальной защиты населения, обеспечивающие адресную материальную поддержку семей, детей, одиноких нетрудоспособных пожилых граждан, других малообеспеченных категорий населения, занятость инвалидов и создание дополнительных рабочих мест, укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания. Специальная социологическая служба ежемесячно осуществляет оценку уровня жизни населения Подмосковья, создан компьютерный банк данных нуждающихся в социальной и материальной поддержке. Он включает в себя 15 категорий населения. Среди них дети из многодетных и неполных семей, студенческие семьи, беременные и кормящие матери, семьи с двумя детьми, имеющие доходы ниже прожиточного минимума, военнослужащие, уволенные из Вооруженных Сил, одинокие нетрудоспособные инвалиды и др. Всего адресная помощь оказывается 143,2 тыс. человек. Предпринимаются попытки создания специальных магазинов для обеспечения социально незащищенных слоев населения товарами первой необходимости по приемлемым ценам, улучшения их социально-бытового обслуживания. Так, на оплату дорогостоящих услуг, например ремонта бытовой техники, малообеспеченным гражданам выплачивается денежная компенсация от 25 до 100 процентов от их стоимости, открываются парикмахерские с широким спектром бесплатных услуг, в том числе на дому. Приняты меры к развитию сети нестационарных учреждений социального обслуживания. Создано 23 центра. Среди них центры социальной помощи семье и детям, психологические службы. В области работает 480 отделений социальной помощи на дому, в 57 больницах функционирует 913 социальных коек. В рамках осуществления программ "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Планирование семьи", "Летний отдых детей" в 1994 г. для 10 554 детей из малообеспеченных семей был организован летний оздоровительный отдых на побережье Черного моря, 170 165 человек отдохнули в здравницах и пансионатах Подмосковья. Создан 21 социальный приют для детей, оказавшихся в неблагоприятных семейных условиях, осиротевших и оставшихся без попечения родителей, детей с асоциальным поведением и беспризорных. Однако недостаток средств вызывает серьезные затруднения в развитии этой деятельности, и она связывается лишь с самой нуждающейся в социальной поддержке частью общества. 1.1.5. ВыводыИсторически становление социальной сферы (наряду с другими сферами жизнедеятельности общества: материально-производственной, политической, культурно-духовной) выглядит как движение от синкретизма первобытного общества к дифференцированным самостоятельным частям общества, каждая из которых выполняет свою функцию. Ее генетическим истоком является семья, где с древнейших времен проявлялись важнейшие функции социальной сферы, и прежде всего функции физического и социального воспроизводства. Социальные перемены в обществе привели к трансформации семьи, замене родовых отношений территориальными, разрушению непосредственной связи между социально-бытовой и материально-производственной сферами общественной жизни, усложнению и расширению пространства социально-бытовых, распределительных отношений, формированию специализированной инфраструктуры, сложной системы социально-правовых установлений, регулирующих социальные отношения в обществе, и в конечном итоге к формированию социальной сферы общества как целенаправленно организуемой социальной жизни общества. Генезис социальной сферы представляет собой процесс взаимодействия спонтанных и целенаправленно организуемых обществом (государством) социальных институтов, осуществляющих непосредственное жизнеобеспечение, взаимодействие и воспроизводство социальных субъектов в конкретных исторических условиях их деятельности. Функционирование социальной сферы в том или ином обществе является, с одной стороны, результатом уникальных особенностей культуры, природно-географических условий данной страны, с другой - социальных универсалий, определяющихся базисными потребностями человека (в пище, тепле, отдыхе, поддержании здоровья и т.п.). Степень ее развитости характеризует уровень цивилизованности каждого конкретного общества. Значительное снижение компенсаторных возможностей социальной сферы в последнее время в нашем обществе требует поиска решения назревших социальных проблем на пути становления Российского государства как государства правового и социального. Оптимальной стратегией ее развития является стратегия, опирающаяся на реализацию фундаментальных принцпов демократического общества: предоставление государством каждому члену общества социальных гарантий существования; контроль над имущественной и статусной дифференциацией населения; перераспределение в разумных пределах доходов населения. Интегральный механизм функционирования социальной сферы может быть представлен достаточно сложным социальным механизмом, опирающимся на возможности либеральной и патерналистской моделей. Суть его заключена в дифференцированном воздействии средствами либеральной идеологии на социально активных, динамичных, адаптированных к рынку людей и патерналистской идеологии в отношении социально уязвимых групп населения. Социальная поддержка нуждающихся и свобода действий для тех, кто наиболее гармонично вписался в рыночные отношения, станут главной предпосылкой утверждения в обществе принципа социальной справедливости. В этом случае модель социальной сферы обеспечит нужную обществу двухцелевую ориентацию: на. развитие социальной динамики и на социальную стабильность, поддержание равновесия. Субъектами такой модели выступает не только государство, но и различные структуры, формирующегося гражданского общества и сочетающие в себе государственные, коллективные и частные начала. При этом главенствующим институтом, интегрирующим усилия в социальной области, является государство в лице федеральных и региональных органов власти. В их задачу входит создание правового поля и механизмов, устанавливающнх правила и принципы поведения, взаимоотношений всех составляющих общество социальных субъектов, обеспечения социальной защиты, поддержки нуждающихся, справедливого распределения доходов и упрочения социальной солидарности граждан и их реального участия в управлении общественной и государственной жизнью. |