6cbe2f0c_planirovka_naselennyh_mest гигиена. Гигиена планировки населенных мест
 Скачать 1.19 Mb.
|
|
2. РАЙОННАЯ ПЛАНИРОВКА 2.1. Возникновение и развитие расселения Предполагается, что первые населенные пункты появились на Земле 10- 12 тыс. лет назад в процессе возникновения земледелия – главного занятия человека. Возможно, они были небольшими 100-150 человек. По стилю поселки формировались организованной, регулярной и бессистемной застройкой (рис. 1). Рис. 1. Типы первых поселений, характер их застройки А – регулярная; Б – организованная; В – бессистемная В России населенные пункты располагались на почтовых трактах, у водоемов, вдоль водотоков, отличались бессистемной, плотной и слитной застройкой. В случае возникновения пожара такие поселки, состоящие из деревянных домов, полностью сгорали. В 1722 г. царь Петр I издал указ о строении крестьянских дворов по специальному чертежу, в котором, выражаясь современным языком, были определены простейшие строительные нормы и правила. Этими нормами и правилами предусматривалось расширение улиц, планировка крестьянских дворов и регулирование противопожарных разрывов. А Б В 11 В течение последующих 100-130 лет издавались указы, в которых определялись нормы и правила по устройству в селах площадей, улиц, строительству торговых, бытовых зданий, жилых домов городского типа. Расселение – закономерный результат естественно-исторического развития общества. На каждой стадии развития оно организовано определенным образом экономически, политически и пространственно. Первобытные люди занимались преимущественно охотой и рыболовством. Уже тогда потребовалось разделить труд (производство оружия, лодок, утвари, каменных топоров, получение и поддержание огня, приготовление пищи, пошив одежды, обуви и т.д.). Это определило формы пространственной организации общества – кочевой образ жизни, временные жилища и временные населенные пункты. Территориальная форма организации общества проходит определенный путь развития. Этот путь определяет способ производства. Способ производства определяется характером труда и его разделением. Следовательно, территориальная организация общества зависит от характера труда и его разделения. Именно разделение труда с самого начала его возникновения определило территориальные формы организации общества – систему расселения. Понятие «расселение» характеризуется многосторонне. Во-первых, это общественное явление, включающее возникновение функционирование и развитие населенного пункта. Во-вторых, процесс расселения играет определенную роль в обществе. В-третьих, с изменением общественной формации изменяется роль расселения. Возникновение земледелия и скотоводства, выделение ремесла в отдельную отрасль определило развитие расселения. Выделение ремесла в самостоятельную часть производства вызвало необходимость обмена товарами. Данные процессы привели к возникновению такого типа населенного пункта как город. Со временем город по отношению к деревне выступает как высшая форма разделения труда и расселения. Свертывание и развитие производства независимо от того, чем оно вызвано (стихийное бедствие, война, кризис) всегда вело к запустению населенных пунктов, возникновению новых. Под расселением понимают размещение людей по обитаемой территории (распределение населенных пунктов по территории, распределение людей по населенным пунктам, расселение людей в населенном пункте). Расселение это поселение людей, их место жительства. Расселение это территориальная организация общества. Под системой расселения в т.ч. понимают территориальное распределение населенных пунктов, их особенности (численность, научно - производственную специализацию, значение населенных пунктов в системе расселения и административно- территориальном устройстве государства). Наиболее обобщенной характеристикой расселения является его тип. Под типом расселения понимают размещение людей по территории в соответствии с требованиями производства и организацию территории населенного пункта. В 12 зависимости от интенсивности и равномерности освоения территории выделяют две основных формы расселения: дисперсная и компактная. Дисперсной называют форму расселения, при которой отдельные, как правило, небольшие населенные пункты из-за значительного расстояния почти не взаимодействуют. Такая форма расселения характерна для севера, горной и степной зоны России. Компактная форма характеризуется плотной сетью населенных пунктов, которые связаны между собой развитой системой дорог, имеют общую инфраструктуру, транспортное сообщение, интенсивные межселенные связи – основу для формирования территориальных систем расселения. Научно-производственная специализация определяет тип расселения: городской и сельский. Сельское расселение в основном состоит из систем сельскохозяйственных поселков. Городской тип расселения чаще приурочен промышленному производству (металлургия, машиностроение, химическая промышленность и другие). Могут быть другие типы расселения по производственной специализации: железнодорожные, лесозаготовительные, лесохозяйственные. Множество населенных пунктов специализированы на добыче полезных ископаемых, транспорте, рекреации и т.п. Населенные пункты, системы сел, поселков, деревень, образуют иерархию районного распределения (районную систему). Административно- хозяйственным центром такой системы могут быть средние, большие, крупные сельские населенные пункты, малые и средние города. Градостроительным кодексом населенные пункты подразделяют на городские (города и поселки) и сельские (села, деревни, станицы, хутора, кишлаки, аулы, стойбища и иные). В зависимости от численности населения городские и сельские населенные пункты подразделяют на группы: крупнейшие, крупные, большие, средние, малые. 2.2. Районная планировка и ее гигиеническое значение Городские и сельские поселения необходимо проектировать как элементы единой системы расселения страны с учетом территориально- административного деления, социально-экономического и природного градостроительного районирования. Городские и сельские населенные пункты необходимо проектировать на основе документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования ее субъектов, документов территориального планирования муниципальных образований. Городские и сельские населенные пункты следует проектировать как элементы системы расселения Российской Федерации и входящих в нее субъектов, муниципальных районов и муниципальных образований. Генеральный план сельского или городского населенных пунктов – основной документ, определяющий пространственную организацию и регулирующий использование земель конкретных населенных пунктов на текущий момент и на отдаленную перспективу с получением максимальной эффективности 13 использования земель. Единство территориальной и функциональной организации населенного пункта представляет собой градостроительную систему. Целью разработки генерального плана является регламентация характера и структуры использования земель населенных пунктов с учетом экономических, природных, социальных и иных условий, национальных и бытовых традиций. Задачи: он документально определяет размещение объектов на территории населенного пункта; решает вопросы рационального использования земель за пределами границы населенного пункта; предусматривает меры, направленные на охрану природных компонентов (сельхозугодия, лесные земли, водотоки, болота, воздушный бассейн и другие), а также на сохранение сложившихся за миллионы лет экологических связей между природными компонентами. Планировка населенных пунктов не только проектное мероприятие. Под планировкой или разработкой генерального плана еще понимают архитектурно- пространственную организацию населенного пункта, которая в конечном итоге выражается архитектурной композицией. Архитектурной композицией называют такое сочетание и взаимосвязь всех элементов градостроительного комплекса, которые в результате создают законченность и целостность его. Архитектурная композиция это приведение к единству функциональных, технических, экологических и эстетических требований. Основными принципами генерального плана являются определение перспектив развития экономической базы и расчет численности населения, планирование взаимосвязанной и комплексной структуры всех функциональных элементов, инженерного оборудования и благоустройства, озеленение территории, чередование городского строительства. Выбору территории для поселения предшествуют углубленное изучение и анализ местных природных и экологических условий и эпидемиологической ситуации, сравнение технико-экономических, архитектурно-планировочных и санитарно-гигиенических показателей мест перспективной застройки. Обязательными являются разработки прогноза развития городов и поселков, их социально-экономической базы, всесторонний учет градообразующих факторов, определение перспективной численности населения. Градообразующими факторами считают те хозяйственные элементы, которые непосредственно обусловливают развитие существующих или строительство новых городов и поселков. Это промышленные и сельскохозяйственные предприятия, объекты внешнего транспорта, склады и базы материально-технического снабжения, строительно-монтажные организации, административные, научно-исследовательские и культурно- просветительские учреждения и др. В условиях сельских населенных пунктов к градообразующим отраслям хозяйства относят растениеводство, животноводство и другие сферы сельскохозяйственного производства, а также предприятия по переработке сельхозпродукции, ремонту сельхозтехники и строительству. 14 Основой планировки населенных пунктов является проектная численность населения. Проектная численность населения является производной величиной, зависящей от количества жителей, занятых в градообразующих отраслях хозяйства. Градостроительный прогноз может охватывать 30-40 лет. Расчетный срок оценки проектной численности населения в среднем устанавливают до 20 лет. Все население города или поселка, в зависимости от участия в общественном производстве и характера трудовой деятельности, складывается из следующих групп: 1) основной, или градообразующей, группы, состоящей из работающих на градообразующих предприятиях и в учреждениях; 2) обслуживающей группы, занятой в коммунальном хозяйстве, торговле, общественном питании, здравоохранении, образовании, культурно-бытовых и других предприятиях местного значения; 3) несамодеятельной группы, в которую входят дети дошкольного и школьного возраста, не работающие пенсионеры, инвалиды, лица, занятые в домашнем хозяйстве, студенты дневных отделений вузов, техникумов, колледжей и пр. Проектируемую численность населения городов и сел рассчитывают, исходя из численности градообразующей группы. Для новых городов и сел численность градообразующей группы принимается на первую очередь строительства не менее 40% и на расчетный период – не более 35% от проектной численности населения. При реконструкции населенных пунктов численность этой группы зависит от народнохозяйственного профиля, возрастной структуры населения, его профессиональной занятости, уровня обслуживания и других местных особенностей. Расчет перспективной численности населения города или поселка имеет большое гигиеническое значение, так как на его основе определяют необходимые для развития населенного пункта размеры жилой территории, рассчитывают количество воды для хозяйственно-питьевых целей, объем жилищного и культурно-бытового строительства, определяют достаточность обеспечения лечебно-профилактическими учреждениями и др. Гигиенические нормативы и санитарные требования, учитываемые при планировке населенных мест, касаются таких основных вопросов, как выбор территории для развития существующих и строительства новых городов и поселков; функциональное зонирование и организация территории жилых районов и микрорайонов, промышленной и коммунально-складской зоны; создание санитарно-защитных зон; устройство централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения; санитарная очистка территории; охрана окружающей среды; создание сети культурно-бытовых и лечебно-профилактических учреждений; инженерное благоустройство и озеленение. Таким образом, планировка и застройка населенных мест предусматривают комплексное решение социально-экономических, 15 архитектурно-строительных, инженерно-технических и взаимосвязанных санитарно-гигиенических заданий, целью которых является обеспечение здоровых условий для жизни населения. Перспективное планирование развития и размещения производительных сил позволяет научно обосновать прогнозы развития не только отдельных городов и поселков, но и группы взаимозависимых населенных мест, так называемых групповых систем расселения. Эти планы воплощают в жизнь при реализации проектов районной планировки, которые составляются для территории экономических регионов или административных районов, а также территориально-производственных комплексов. Районная планировка – это комплекс взаимосвязанных социально- экономических, инженерно-технических, санитарно-гигиенических и архитектурно-планировочных мероприятий, обеспечивающих наиболее целесообразное расселение населения и размещение на территории всех отраслей народного хозяйства в целях комплексного развития производительных сил, эффективного использования природных и других ресурсов, создания благоприятных условий для производительного труда, быта, отдыха, всестороннего развития личности, оздоровления условий жизни населения, развития спорта и туризма и охраны окружающей природной среды. Наиболее важные задачи районной планировки – улучшение и оздоровление условий жизни населения. Решению этих задач способствуют: рациональное расположение предприятий и других объектов, которые могут быть источниками неблагоприятного влияния на условия жизни и здоровье населения; развитие городов и поселков на наиболее благоприятных территориях; инженерное оборудование, благоустройство, обводнение и озеленение; создание системы обслуживания населения и организация отдыха. К мероприятиям по оздоровлению условий жизни населения на территории района относятся: функциональное зонирование территории района с учетом комплексной характеристики природно-климатических условий и состояния окружающей среды; выбор площадей для застройки новых и расширения существующих промышленных, сельскохозяйственных и аграрно-промышленных комплексов или отдельных предприятий с учетом санитарно-гигиенических требований; охрана и улучшение окружающей среды в городах, поселках и сельских населенных пунктах; разработка прогноза развития существующих городов и строительства новых; развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения отдельных городов и поселков, а также групповых систем водоснабжения и канализации (для групп предприятий, населенных мест); развитие существующих и строительство новых объектов и баз для кратковременного и длительного отдыха населения; 16 разработка прогноза развития санаторно-курортных учреждений, определение границ округов и зон санитарной охраны курортов. Функциональное зонирование территории района проводят в целях наиболее рационального распределения территории для промышленного и сельскохозяйственного строительства, развития населенных пунктов, организации зон отдыха и выделения охраняемых участков ландшафта. Такое зонирование выполняют на основании характеристики и оценки природно- климатических условий, анализа социально-экономических и санитарно- гигиенических факторов. В проектах районной планировки выделяют следующие типы функциональных зон: 1) перспективного городского строительства; 2) ограниченного развития городских поселений; 3) преимущественного развития сельского хозяйства; 4) массового отдыха (рекреационная); 5) санаторно-курортная. Для каждой функциональной зоны устанавливают определенный режим использования территории, который нужно соблюдать как при проектировании, так и реализации предложений. В зонах интенсивного хозяйственного освоения предусматривают развитие существующих промышленных производств и городских поселений, а также выделяют резервные территории для промышленного и гражданского строительства. Здесь же размещают наиболее важные транспортные и коммунально-складские сооружения, объекты интенсивного пригородного сельского хозяйства. Одновременно эти зоны должны включать и большие площади озеленения, которые можно использовать как загородные парки, лесопарки, санитарно-защитные и водоохранные зоны. Режим использования территории, установленный в зонах ограниченного развития городских поселений, предусматривает прекращение нового промышленного строительства, вынос части производства за границы зоны, а также проведение ряда мероприятий по реконструкции населенных мест и оздоровлению окружающей среды. Режим использования территории в зонах преимущественного развития сельского хозяйства не должен обусловливать значительное отчуждение сельскохозяйственных земель, а также загрязнение почвы, грунтовых вод и поверхностных водоемов. В рекреационных зонах режим использования территории предусматривает развитие разных видов загородного отдыха и туризма, проведения лесонасаждений. Здесь должно быть ограничено городское строительство. Наиболее строгий режим использования территории должен устанавливаться в санаторно-курортных зонах. В последних запрещено сооружение новых и расширение действующих промышленных предприятий и 17 других объектов, непосредственно не предназначенных для удовлетворения нужд населения и отдыхающих. В проекте районной планировки даются предложения по развитию существующих и строительству новых городов и поселений, прогноз развития отдельных населенных мест и групповой системы расселения. Расположение новых и развитие существующих городов и поселков должны осуществляться комплексно для группы взаимозависимых городов и других населенных мест в целях создания систем расселения, основанных на хозяйственных связях. В этих системах расселения необходимо предусматривать комплексные мероприятия по охране и улучшению природной среды, общие инженерно-технические сооружения, научно- культурные центры, места отдыха и туризма (рекреационные зоны). В проекте районной планировки должны быть предусмотрены мероприятия по охране и улучшению окружающей среды в городах, поселках и сельских населенных пунктах района. Эти мероприятия разрабатывают на основании характеристики и оценки современного состояния окружающей среды, перспектив развития существующих предприятий и сооружений и строительства новых, которые могут неблагоприятно влиять на условия жизни и здоровье населения. При гигиенической оценке размещения новых и развития существующих промышленных и сельскохозяйственных объектов, необходимо учитывать требования, выполнение которых позволит уменьшить неблагоприятное влияние этих объектов: • равномерное размещение предприятий на территории зон интенсивного хозяйственного освоения; • тщательную и полную оценку фонового состояния окружающей среды (атмосферного воздуха, водоемов и почвы) и прогнозных расчетов, характеризующих изменения, связанные со строительством новых или расширением существующих предприятий. Реальность и эффективность предусмотренных мероприятий по снижению концентрации вредных веществ в окружающей среде, а также уменьшению уровней шума, вибрации и плотности потока электромагнитной энергии; • наличие резервных площадей, необходимых для развития промышленных и сельскохозяйственных предприятий и организации СЗЗ; • возможность обеспечения предприятий района водой без ущерба для других потребителей; • возможность выполнения условий отведения сточных вод в водные объекты; • наличие предложений по комплексной переработке и использованию сырья и отходов; • эффективность и реальность мероприятий по защите населения района от шума мощных источников (аэродромы, моториспытательные стенды и т. д.). В проекте районной планировки значительное место занимает организация мест массового отдыха населения и лечебно-оздоровительных 18 учреждений. Территория для организации мест массового отдыха населения (рекреационная зона) должна иметь благоприятные природные и санитарно- гигиенические условия, т. е. располагаться в живописных местах, вдали от источников загрязнения и иметь удобные транспортные связи с населенными пунктами. Режим использования территории рекреационных зон допускает развитие разных видов загородного отдыха и туризма (лесопарки, спортивные и загородные базы, пляжи, водные станции, рыболовные базы) ограничение городского строительства. На этих территориях должны проводиться работы по восстановлению природных ресурсов, рекультивации участков, поврежденных в процессе народнохозяйственной деятельности, сохранению и восстановлению лесов, других видов растительности, укреплению оврагов, берегов водоемов. Предусмотрены также мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, регулированию и расчистке рек и водоемов, созданию систем упорядоченных прудов и водоемов. Для мест длительного отдыха (дома отдыха, пансионаты, летние городки, кемпинги, туристические базы и детские оздоровительные лагеря) должны быть предусмотрены большие площади и оптимальные природные условия. Эти учреждения обычно располагаются в пригородных зонах или на участках, непосредственно предназначенных для этого в зонах отдыха, на участках с кра- сивым ландшафтом. Если на территории района имеются ценные природно-климатические, гидроминеральные или другие лечебные факторы, в проекте районной планировки выделяют зоны санаторно-курортного строительства. Для планировки курортных районов существенное значение имеют: медицинское зонирование территории и создание зон санитарной охраны курорта; взаиморасположение лечебно-оздоровительных, жилых, культурно- бытовых и производственных зданий и сооружений; организация водоснабжения, канализации и санитарной очистки территории. Медицинское зонирование является основой планировки курортного района, так как оно определяет границы санатарно-курортных территорий в зависимости от характера лечебных факторов (профиль и объем курортных комплексов и всего курортного района; оптимальное размещение каждой группы учреждений). В условиях районной планировки можно наиболее рационально решать вопросы организации хозяйственно-питьевого водоснабжения, создания групповых систем водоснабжения, охраны водоемов от загрязнения. Поэтому важно обосновать гигиенические требования к перспективам развития водоснабжения района в целом, санитарной оценке существующих и перспективных условий водоснабжения населенных мест или промышленных предприятий. Значительное место в районной планировке следует отводить вопросам водоотведения населенных пунктов и очистке сточных вод, исходя из местной санитарной ситуации. Обязательным разделом районной планировки является организация санитарной очистки с учетом наиболее рациональных и эффективных методов 19 обезвреживания и утилизации бытовых и промышленных отходов, согласно санитарной ситуации и перспективам развития района. Таким образом, комплексное и рациональное решение разнообразных архитектурно-планировочных, инженерно-строительных, эколого- гигиенических проблем при разработке проектов районной планировки и на их основе дальнейшей разработки генеральных планов строительства населенных мест или проектов детальной планировки застройки и благоустройства жилых, промышленных районов при соблюдении гигиенических требований позволит обеспечить наиболее благоприятные условия жизни населения. |