6cbe2f0c_planirovka_naselennyh_mest гигиена. Гигиена планировки населенных мест
 Скачать 1.19 Mb.
|
|
1 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Иркутский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации Кафедра коммунальной гигиены и гигиены детей и подростков Л. П. Игнатьева, М. О. Потапова ГИГИЕНА ПЛАНИРОВКИ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ Учебное пособие Иркутск ИГМУ 2016 2 УДК 614.7:351.777.8(075.8) ББК 51.217я73 И 26 Рекомендовано ЦКМС ФГБОУ ВО ИГМУ Минздрава России в качестве учебного пособия для ординаторов, обучающихся по основной профессиональной образовательной программе высшего образования – программе подготовки кадров высшей квалификации в ординатуре по специальности Общая гигиена (протокол № 1 от 27.10.2016) Авторы: Л. П. Игнатьева – д-р биол. наук, профессор, заведующий кафедрой коммунальной гигиены и гигиены детей и подростков ФГБОУ ВО ИГМУ Минздрава России М. О. Потапова – канд. мед. наук, доцент кафедры коммунальной гигиены и гигиены детей и подростков ФГБОУ ВО ИГМУ Минздрава России Рецензенты О. А. Макаров – д-р мед. наук, профессор кафедры общей гигиены ФГБОУ ВО ИГМУ Минздрава России Г.В. Куренкова – д-р. мед. наук, доцент кафедры гигиены труда и гигиены питания ФГБОУ ВО ИГМУ Минздрава России Игнатьева, Л. П. И 26 Гигиена планировки населенных мест : учебное пособие / Л. П. Игнатьева, М. О. Потапова ; ФГБОУ ВПО ИГМУ Минздрава России, Кафедра коммунальной гигиены и гигиены детей и подростков. – Иркутск : ИГМУ, 2016 – 93 с. Учебное пособие включает теоретический материал о планировке и функциональном зонировании территории населенных мест и об основных факторах влияния на состояние здоровья человека в условиях городской среды. Учебное пособие предназначено для обучающихся по основной профессиональной образовательной программе высшего образования – программе подготовки кадров высшей квалификации в ординатуре по специальности Общая гигиена. УДК 614.7:351.777.8(075.8) ББК 51.217я73 © Игнатьева Л. П., Потапова М. О., 2016 © ФГБОУ ВО ИГМУ Минздрава России, 2016 3 Содержание Стр. ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….. 4 1. ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И ПЛАНИРОВКИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ…………………………………………………… 5 1.1. Градостроительная деятельность, понятие, содержание………….. 5 1.2. Цель, задачи и объекты градостроительной деятельности……….. 6 1.3.Градостроительная документация, ее назначение, состав, содержание………………………………………………………………… 7 2. РАЙОННАЯ ПЛАНИРОВКА………………………………………………. 10 2.1. Возникновение и развитие расселения…………………………….. 10 2.2. Районная планировка и ее гигиеническое значение……………….. 12 2.3. Гигиенические требования к выбору территории для размещения населенных мест…………………………………………………………… 19 2. ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ И ТРЕБОВАНИЯ К ПЛАНИРОВКЕ И ФУНКЦИОНАЛЬНОМУ ЗОНИРОВАНИЮ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ…… 26 2.1. Общие принципы планировки населенных мест………………….. 26 2.2. Гигиенические требования к ландшафтно-рекреационным территориям ………………………………………………………………. 32 2.3. Гигиеническое значение зеленых насаждений……………………... 36 2.4. Классификация зеленых насаждений………………………………. 38 3. ОРГАНИЗАЦИЯ УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ И ИНЖЕНЕРНОГО ОБОРУДОВАНИЯ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ………………………………….. 45 3.1. Гигиеническое значение организации улично-дорожной сети…… 45 3.2. Системы уличной сети………………………………………………. 47 3.3. Инженерное обустройство населенных пунктов…………………... 52 4. ФИЗИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ В УСЛОВИЯХ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ……. 60 4.1. Городской шум………………………………………………………. 60 4.2. Гигиеническая оценка вибрации в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки………………………………………… 66 4.3. Гигиеническая оценка электромагнитных полей в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки……………………… 72 ТЕСТОВЫЙ КОНТРОЛЬ………………………………………………………. 77 СИТУАЦИОННЫЕ ЗАДАЧИ…………………………………………………. 86 РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА…………………………………………. 88 ЭТАЛОНЫ ОТВЕТОВ…………………………………………………………. 90 4 ВВЕДЕНИЕ Гигиена планировки населенных мест является одним из ведущих разделов коммунальной гигиены. Он интегрирует ряд важных заданий градостроительства и благоустройства городских и сельских поселений, которые направлены на обеспечение благоприятных условий жизни и охраны здоровья населения. Планировка, застройка и благоустройство населенных пунктов охватывают широкий комплекс взаимосвязанных социально- экономических, архитектурно-планировочных, инженерно-строительных, экологических и санитарно-гигиенических вопросов. Их своевременное и полноценное решение предусматривает рациональное расселение населения, организацию и функциональное зонирование территории поселений, достаточное инженерное упорядочение и благоустройство, что, в конечном счете, должно создать надлежащее жизнеобеспечение, оптимальные условия быта, отдыха, и профессиональной деятельности населения. Все это требует разработки и научного обоснования гигиенических нормативов, внедрения строительных норм и правил, соблюдения санитарных требований к выбору территории под населенные пункты, их дальнейшей застройке и благоустройству. Благоустройство и инженерное оборудование городов, поселков и сел предполагает в первую очередь их централизованное хозяйственно-питьевое водоснабжение, водоотведение, санитарную очистку, озеленение; культурно-бытовое и медицинское обслуживание населения, охрану окружающей среды и др. Если гигиенические нормы и санитарные требования к выбору территории под населенные места и ее организации не соблюдены, недостаточно учтены местные природно-климатические условия, экологическая и эпидемическая ситуация, и их возможное развитие, допущены отклонения от планов, утвержденных сроков строительства и благоустройства населенных мест, в перспективе возможны отрицательные изменения условий жизнедеятельности населения. Возможно ухудшение состояния общественного здоровья на уровне демографических показателей и распространение среди населения ряда инфекционных и неинфекционных заболеваний. Именно это и определяет важное гигиеническое и социальное значение комплексной планировки, рациональной застройки, создания надлежащей инфраструктуры и полноценного инженерного благоустройства городских и сельских поселений. Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения и охрана общественного здоровья непосредственно связаны с комплексной разработкой архитектурно-планировочных, инженерно-строительных и эколого-гигиенических мероприятий за планировкой, застройкой и благоустройством городских и сельских поселений. 5 1. ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И ПЛАНИРОВКИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ 1.1. Градостроительная деятельность, понятие, содержание Согласно В.И. Далю, поселение – это заселенное место, жилое, где поселены люди. Населенный пункт, населенное место или поселение – это первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного участка, используемого как место длительного (из года в год, хотя бы сезонно) обитания (проживания). Происходящие в обществе социально-экономические изменения вызывают необходимость преобразования среды обитания человека (строительство, реконструкция мест проживания, жилых, общественных зданий, производственных объектов, инженерных устройств, улиц, мест отдыха и др.). Под градостроительной деятельностью (градостроительство, градостроение, градоустройство) следует понимать деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и населенных пунктов, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также с учетом национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей территорий. Жилые, общественные, производственные здания, дороги инженерные коммуникации, прочие сооружения и природное окружение относят к материальным элементам населенного пункта. Планировка населенных пунктов это обустройство мест проживания с определенной организацией материальных элементов. Планировка населенных пунктов включает: устройство населенного пункта (города, села) с оптимальной организацией территории и размещением жилых, общественных, производственных зданий, сооружений, дорог, инженерных коммуникаций, других объектов, рациональным использованием окружающей природной среды для удовлетворения потребностей проживающих людей. В настоящее время преобразование, и реконструкция населенных пунктов, как альтернатива бытовавшему ранее приоритету строительства новых, приобретает все большее значение. В связи с этим возрастает актуальность развития городов и других населенных пунктов. При выполнении планировки населенного пункта как проектного мероприятия необходимо: рассчитать, подобрать и разместить в требуемом порядке его материальные элементы; провести архитектурно - пространственную организацию территории и площади, прилегающей к нему; организовать природную среду так, чтобы наилучшим образом удовлетворить потребности проживающих там людей в оптимальных условиях быта, труда и отдыха. 6 1.2. Цель, задачи и объекты градостроительной деятельности Цель градостроительной деятельности – создание оптимальной системы расселения за счет оптимизации градостроительного планирования застройки, благоустройства городских и сельских населенных пунктов, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природой среды для обеспечения благоприятных условий проживания, труда и отдыха населения. Задачами градостроительной деятельности являются: соблюдение государственных интересов в области градостроительной деятельности (интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в обеспечении условий для устойчивого развития населенных пунктов и межселенных территорий, функционирования государственных и других систем инженерной, транспортной инфраструктур, сохранения природных ресурсов, охраны государственных объектов историко-культурного и природного наследия, территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов). соблюдение общественных интересов (интересы населения городских и сельских населенных пунктов, других муниципальных образований в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду градостроительными средствами, улучшения экологической обстановки, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских и сельских населенных пунктов и прилегающих к ним территорий, сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия). соблюдение частных интересов (интересы граждан и юридических лиц, возникающие в связи с осуществлением градостроительной деятельности на принадлежащих им земельных участках). Государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности обеспечиваются посредством: выполнения требований нормативных правовых актов, государственных градостроительных нормативов и правил; реализации градостроительной и проектной документации в целях обеспечения благоприятных условий проживания; осуществления контроля за их выполнением. Согласование государственных, общественных и частных интересов в области градостроительной деятельности обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления. Объектами градостроительной деятельности являются территория Российской Федерации, части территории Российской Федерации, территории субъектов Российской Федерации, части территорий субъектов Российской Федерации, территории населенных пунктов, части территорий населенных пунктов, территории других муниципальных образований, части территорий других муниципальных образований, объекты недвижимости и их комплексы в границах населенных пунктов и на межселенных территориях. 7 Объектами планировки, как вида проектной деятельности, являются территория отдельно взятого населенного пункта, некоторая административно ограниченная территория (например, территория местного самоуправления, включающая ряд населенных пунктов и межселенных территорий). 1.3.Градостроительная документация, ее назначение, состав, содержание Градостроительное планирование развития территорий и населенных пунктов и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации; территорий городских и сельских населенных пунктов, других муниципальных образований. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий Российской Федерации и частей территории Российской Федерации (градостроительная документация федерального уровня) включает в себя Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и схемы градостроительного планирования развития частей территории Российской Федерации, включающих в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации или части их территорий (далее - консолидированные схемы градостроительного планирования). В градостроительной документации федерального уровня определяется сфера взаимных интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области градостроительства и устанавливаются нормы, которые должны учитываться субъектами Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации (градостроительная документация уровня субъекта Российской Федерации) включает в себя территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, пригородных зон, иных территорий (территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации). В градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации определяется сфера взаимных интересов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области градостроительства. Градостроительная документация для территорий городских и сельских населенных пунктов, других муниципальных образований включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании 8 развития территорий городских и сельских населенных пунктов, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских населенных пунктов. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских населенных пунктов и других муниципальных образований включает в себя: территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов – генеральный план территории местного самоуправления; генеральные планы городских и сельских населенных пунктов; границы городских и сельских населенных пунктов, границы других муниципальных образований. Градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских населенных пунктов включает в себя: проекты планировки частей территорий городских и сельских населенных пунктов; проекты межевания территорий; проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских населенных пунктов. Генеральный план территории местного самоуправления разрабатывается по заказу местных органов архитектуры или местных администраций. В состав территории местного самоуправления может входить почти весь состав земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Проектные предложения генерального плана территории местного самоуправления включают: территориальную организацию базы производства, в том числе сельскохозяйственного, и других отраслей хозяйства; создание благоприятных экологических и эстетических условий на проектируемой территории; организацию культурно-бытовой и инженерно-транспортной инфраструктур. Общими требованиями к градостроительной документации являются следующие. Каждому объекту градостроительной деятельности соответствует определенный вид градостроительной документации, разрабатываемый в соответствии с градостроительными, экологическими и иными нормативами. Градостроительная документация любого вида включает в себя текстовые и графические материалы, содержит обязательные положения, установленные заданием на разработку градостроительной документации соответствующего вида. Порядок ее согласования и утверждения устанавливается в соответствии с 9 действующим градостроительным Кодексом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Градостроительная документация любого вида подлежит государственной экологической экспертизе в случаях и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе. Обязательными условиями для утверждения градостроительной документации любого вида являются ее согласование с соответствующими органами санитарно-эпидемиологического надзора, а также наличие положительного заключения органов охраны памятников культуры с учетом мнения населения. Градостроительная документация любого вида разрабатывается на основании задания, выданного соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или по согласованию с ними заказчиками. Задание на разработку градостроительной документации любого вида в случае необходимости может включать в себя проведение предпроектных научно-исследовательских работ и инженерных изысканий. Внесение изменений в утвержденную градостроительную документацию любого вида осуществляется только по решению органов, утвердивших указанную градостроительную документацию, при условии ее опубликования и проведения обсуждения с участием населения, интересы которого затрагиваются в результате таких изменений. Градостроительная документация любого вида может разрабатываться на конкурсной основе. Разработка градостроительной документации любого вида осуществляется при наличии соответствующей лицензии, выданной в порядке, установленном федеральным органом архитектуры и градостроительства. Утвержденная градостроительная документация любого вида подлежит передаче соответствующим органам архитектуры и градостроительства для регистрации и хранения. Решение органов государственной власти и органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений, а также основные положения градостроительной документации любого вида подлежат опубликованию. Порядок проведения обсуждения разрабатываемой градостроительной документации любого вида с участием населения устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и населенных пунктов учитывается при разработке федеральных целевых программ, целевых программ субъектов Российской Федерации и местных целевых программ, программ социально-экономического развития территорий Российской Федерации, территорий субъектов Российской 10 Федерации, территорий муниципальных образований, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, а также схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. |