Тенденции и перспективы развития пенсионной системы РФ. Глава 1 Историкометодологические аспекты развития пенсионной системы в рф
 Скачать 0.87 Mb.
|
 Рисунок 6 – Организационная структура Пенсионного фонда РФ В современных условиях для повышения эффективности управления необходимо совершенствование работы с документами, так как всякое управленческое решение всегда базируется на информации. Организация работы с документами влияет на качество работы всей организации. От того, насколько эффективно ведется документация, зависит успех деятельности организации в целом. При изучении информационных потоков большое значение придается эффективной организации документооборота. Документооборот – это совокупность взаимосвязанных процедур, обеспечивающих движение документов в организации с момента их создания или поступления и до завершения исполнения или отправки. При этом порядок движения документа предопределен принятым управленческим процессом в данной организации. Рассмотрим характеристику основных документов УПФР, участвующих в деятельности организации. В таблице 3 приведен перечень документов отделов и организации в целом, их типы и периодичность изменения. Таблица 3 – Перечень основных документов УПФР
Для организации очень важно, чтобы документооборот между подразделениями был упорядочен и выполнялся всеми ответственными лицами организации. От этого зависит многое – в частности, скорость и эффективность предоставления услуг гражданам, а также своевременное получение работниками зарплаты и других положенных им выплат [39, c.58]. На рисунке представлена схема маршрута движения основных документов в процессе назначения (перерасчета) пенсии от специалиста к специалисту.  Рисунок 7 – Схема маршрута движения основных документов в процессе назначения (перерасчета) пенсии На схеме видно, что с момента поступления документов и заявления от гражданина они в процессе рассмотрения и обработки преодолевают 9 этапов. Все возможные переходы с этапа на этап обозначены на схеме стрелками. Почти на всех этапах движения документов присутствует двухстороннее взаимодействие специалистов [41, c.18]. Документы принимаются Клиентской службой, далее идет их обработка и контроль специалистами групп и их руководителями. В случае возникновения спорных вопросов документы направляются на рассмотрение комиссии или суда. После чего они также подлежат обработке и контролю. Заключительным этапом является согласование документов с начальником УПФР. В процессе данных этапов из документов формируется пенсионное дело, которое после прохождения всех этапов передается на хранение в архив. Общая длительность процесса назначения пенсии составляет не более 10 дней, а перерасчета пенсии не более 5 дней. Чтобы говорить об эффективности проведения пенсионной реформы в нашей стране, необходимо, прежде всего, выяснить изменилось ли положение пожилых граждан с проведением пенсионной реформы. Для этого было проведено социологическое исследование среди пожилых граждан Ульяновска, целью которого было определение отношения пожилых граждан к пенсионной реформе. В исследовании приняли участие 89 пожилых граждан, среди которых 69% - женщины и 31% - мужчины. Формат проведения – очный, респонденты опрашивались на улицах города. Как показало проведенное исследование, подавляющее большинство пожилых граждан (или 89%) знают или слышали о пенсионной реформе. Иными словами, практически все пожилые люди в курсе проводимой реформы. Хотя с последним высказыванием можно поспорить. Дело в том, что почти 49% респондентов выбрали ответ «что-то слышал» о том, что в России происходит пенсионная реформа, который, конечно же, не дает представлений о том, что конкретно знает пожилой человек о проводимых преобразованиях и насколько достоверной информацией он располагает. Интересно, что четкий ответ «знаю» выбрали только 40 % опрошенных. Подавляющее большинство пожилых граждан вообще не ощутили на себе действие пенсионной реформы. Опрос показал, что больше половины пожилых граждан не удовлетворены качеством пенсионного обслуживания. Так, 58% опрошенных признали необходимость реформирования пенсионной системы. При этом наибольшую поддержку реформам выражают пожилые люди в возрасте до 60 лет. А пожилые люди старше 60-летнего возраста, напротив, в большинстве своем считают, что ничего менять не надо. Скорее всего, это связано со страхом пожилых людей потерять то, что они уже имеют. Известно, что старшее поколение очень дорожит стабильностью. Видимо, стремлением к стабильности можно объяснить и тот факт, что более половины пожилых граждан по-прежнему остаются сторонниками государственного регулирования размера пенсий. Сложно было оставить без внимания вопросы, связанные с введением накопительной составляющей. Мнения о целесообразности накопительной системы разделились практически поровну: 40% считают внедрение накопительной части пенсии хорошим нововведением, 37% не видят в этом положительных моментов. Точка зрения респондентов во многом зависела от возраста. Среди респондентов были и те, кто затруднился ответить на данный вопрос. По-видимому, это связано с тем, что пожилые граждане просто не владеют достаточной информацией о сущности накопительной части пенсии. Интересно также, что 76% пожилых граждан доверили бы накопление денег на пенсию государственному пенсионному фонду. Подобное соотношение связано, прежде всего, с растущим доверием к стабильности государственных финансов - с одной стороны, и нестабильности даже самых процветающих частных компаний - с другой. Возможно, такой высокий показатель обусловлен тем, что многие пожилые люди не хотят распространяться о том, что перевели пенсионные деньги в коммерческую структуру, и при ответе на вопрос просто предпочли выбрать государственный пенсионный фонд. Еще одной причиной такого показателя может являться негативный опыт многих пожилых граждан, столкнувшихся с мошеннической деятельностью негосударственных пенсионных фондов. Подобные ситуации способствуют тому, что пожилые люди теряют доверие к негосударственным структурам и, соответственно, начинают с большим доверием относиться к государственному пенсионному фонду. Значительное число пожилых граждан, несмотря на расхождение по ряду принципиальных вопросов, верят в «светлое будущее» и считают, что пенсионная реформа позволит в итоге повысить размер пенсий. Наибольшее число сомневающихся в том, что реформа принесет существенные плоды, приходится на граждан старше 60 лет, а 20% считают, что пенсия по результатам реформы снизится. При этом почти половина (47%) граждан ответили, что никаких ожиданий с реформой не связывают. При этом для большинства пожилых людей важнейшее значение в области пенсионного обеспечения имеет конкретизация их пенсионных прав в действующем законодательстве, поскольку пенсии являются основным источником средств существования после наступления пенсионного возраста. Подводя итог, стоит отметить, что пожилые люди - это одна из самых многочисленных социальных групп. Но при этом и одна из самых плохо обеспеченных. Несмотря на довольно пристальное внимание государства к проблемам пожилых, жизнь среднестатистического пенсионера не назовешь счастливой и безоблачной. С целью лучшего функционирования различных мероприятий, направленных на совершенствование личностных и профессиональных качеств специалистов пенсионного фонда, возможно назначение ответственных за осуществление данной деятельности. Повышение качества обучения кадров – необходимое условие эффективной работы Пенсионного фонда Российской Федерации. Повышение подобного качества можно добиться посредством внедрения адаптационных программ корпоративного обучения для вновь принятых сотрудников системы ПФР, развития наставничества, применения дистанционных форм обучения с целью снижения затрат на подготовку специалистов и сокращения времени на «вхождение в должность», формирования навыков самостоятельного решения профессиональных задач. Данное обучение должно быть максимально приближено к рабочему месту новичка и не предусматривает выдачи каких-либо удостоверений, если даже количество учебных часов превысит нормативы, существующие для повышения квалификации. В результате этого обучения сотрудник приобретает ценность для системы Пенсионного фонда. 3.3 Практические рекомендации по развитию пенсионной системы в Ульяновской области С 1 января 2007 г. были приняты законы, кардинальным образом преобразующие прежнюю систему пенсионного обеспечения РФ, почти целиком изменяющие правовое регулирование в соответствующей области. Прежде всего, это ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», принятые Думой и Советом Федерации. Кроме того, были приняты проекты законов «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения РФ», «О внесении дополнений в НК РФ и в определенные законодательные акты о налогах и сборах». Итак, при создании законов, контролирующих взаимодействия в области пенсионного обеспечения, нужен совокупный, системный подход, исследование смежных сфер законодательства и их отношений друг с другом. Внесенные в Думу Президентом РФ проекты законом по пенсионной реформе включали так много «узких места», что после 1 чтения в профильный комитет Думы включилось около пяти сотен поправок. Депутаты Думы в итоге пришли к согласию по определенным поправкам и добились, что некоторые были приняты. Но, так или иначе, большинство было отклонено. Сейчас ключевым упущением принятых законов представляется несоответствие положениям п. 2 ст. 55 Конституции РФ, которые не разрешают издавать законы, отменяющие или ущемляющие гражданские права [43, c.87]. В первую очередь это выражается в дефиниции трудовой пенсии, понимающейся как выплата для компенсации людям зарплаты или другого дохода, получаемого застрахованными лицами перед назначением им трудовой пенсии. Это понятие существенным образом меняет всю структуру права на пенсию, актуальную сейчас. Функционирующее до этого времени законодательство, т.е. ФЗ «О государственных пенсиях», связывает право на приобретение пенсии с достижением соответствующего возраста, наступлением инвалидности и утратой кормильца. Соответственно, зафиксированное в законе определение трудовой пенсии как возмещение потерянного заработка или прочего дохода представляется значимым нарушением гражданских прав тех, кто уже достиг соответствующего возраста, но еще трудится, т.е. имеет определенный заработок. Такое определение дает возможность органу, назначающему пенсию, ввиду подобного основания отказать лицу в трудовой пенсии. Создатели законов – Правительство и Пенсионный фонд – постоянно убеждали, что такого не случится, но тем не менее определенная дискриминационная неопределенность в актуальной формулировке ключевых дефиниций непозволительна. В ст. 18 ч. 4 ФЗ «О трудовых пенсиях» включается норма, определяющая право на пенсию трудящихся пенсионеров без тех или иных ограничений, но не таким строгим образом, как в ФЗ «О государственных пенсиях». Затем нужно рассмотреть актуальное определение пенсии по инвалидности, вернее, условия ее определения конкретному лицу. По актуальному закону эта пенсионная форма определяется при ограничении способности к работе I, II, IIIстепени. Но актуальное законодательство, например, ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», также положение «О порядке признания лица инвалидом», зафиксированное Правительством, не включают определения степени ограничения способности к работе и предполагают установление I, II, IIIгрупп инвалидности. По истечении множества дискуссий было установлено, что 2 года инвалидность будет определяться как и ранее, а с 2004 г. – по-новому, но дефиниция «степень ограничения способности к труду» осталась. В данном случае появляется основание для разнообразных ограничений гражданских прав инвалидов. Из страхового стажа актуальным законодательством устранены периоды обучения в училищах по подготовке кадров, техникумах, ВУЗах, время проживания супруги военнослужащего, который служит в местностях, где нельзя работать по специальности [45, c.24]. Время ухода за ребенком до полутора лет, а суммарно максимум 3 года, военная служба, время приобретения пособия по временной нетрудоспособности или пособия по безработице и пр. теперь будут засчитываться тогда, если перед этим была какая-либо трудовая деятельность, в течение которой платились соответствующие взносы. Из нестраховых периодов лишь 2 – служба в армии и уход за детьми – будут оплачиваемыми. Этот список не окончательный, важное внимание необходимо уделить включенным в законы уровню пенсии и способам их расчета. Этот аспекты представляется для пенсионного обеспечения актуальным, т.к. ключевым упущением актуальной пенсионной системы является именно малый размер пенсии, который получают сейчас множество пенсионеров. Единый социальный налог в части, поступающей в федеральный бюджет, будет идти как на выплату базовой части пенсии и увеличение ее уровня, так и на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая выплату пенсий военным, их семьям, социальных пенсий и прочих, чья выплата проводилась из прочих источников федерального бюджета. Иная часть пенсионных платежей поступит в страховую часть, накапливающуюся на личном счету гражданина, формирующую фундамент для будущей его трудовой пенсии. По примерным вычислениям, средняя страховая часть трудовой пенсии (приблизительно 675 руб.) выше средней части базовой трудовой пенсии (приблизительно 445 руб.) около на 40%. Соответственно, для выплаты базовой части трудовых пенсий необходимо социального налога в показателе 8% заработка вместо 13%. Действительный объем средств, ориентированный на выплату текущих трудовых пенсий, уменьшается, соответственно, с 26% фонда оплаты труда до 21% [47, c.88]. С января 2016 г. становятся актуальными обязательные страховые платежи на накопительную часть трудовой пенсии. Их уровень 2% и 6% (из 14%) для обычных налогоплательщиков при налоговой базе до 100000 руб. ежегодно (подобную налоговую базу составляют практически все застрахованные). При повышенной налоговой базе их уровень сокращается. Деловая поддержка и сервисные структуры В Ульяновской области активно функционируют различные структуры, ориентированные на поддержку развития всех видов предпринимательства. Министерство внешнеэкономических связей осуществляет государственный контроль за внешнеэкономической деятельностью, повышает эффективность экспортных операций хозяйствующих субъектов. Деятельность Фонда поддержки малого предпринимательства направлена на создание благоприятных условий для развития малого бизнеса. Реализуется республиканская программа информатизации; для этогопри Администрации Президента созданИнформационно-аналитический центр и Универсальная сеть ГУП в Ульяновской области. Целью является создание программного обеспечения и внедрение информационных технологий, разработка и содействие в реализации перспективных бизнес-проектов. Стратегическими целями социально-экономической политики в области на долгосрочную перспективу являются модернизация экономики, повышение устойчивого экономического роста, последовательное повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентных преимуществ экономики, ее рационализация и переориентация региональных особенностей с учетом возрождения и сохранения национальных традиций Улучшение экономической ситуации в стране обеспечивается за счет модернизации экономической специализации, реализации высокоэффективных и быстро окупаемых проектов, рационального использования имеющихся финансовых и природных ресурсов, а также выгодного географического положения, что позволяет создавать новые рабочие места, сохранять и развивать образовательные и культурные пространства. Достижение поставленных целей требует решения определенных задач в развитии топливно-энергетического и транспортного комплексов. Большое значение в развитии экономики имеет переработка местного сырья и сельскохозяйственной продукции - мяса, рыбы, овощей, шерсти, меха овчины, кожевенного сырья и меха [49, c.54]. В связи с этим меры по развитию агропромышленного комплекса основаны на последовательной перестройке этого сектора экономики на основе его комплексного функционирования; максимальное использование существующего потенциала для насыщения рынка продовольствием и сельскохозяйственным сырьем; возрождение традиционного пастбищного животноводства, повышение плодородия почв, развитие земельной реформы, сохранение земельных ресурсов степной зоны юга России, как основы для жизни и деятельности населения, создание условий для устойчивого развития села и социального обновления села. Развитие материально-технической базы и увеличение сельскохозяйственного производства позволят укрепить сырьевую базуперерабатывающей промышленности, повысить удовлетворенность потребностей регионального рынка и выхода готовой продукции на межрегиональный рынок. В целях оживления промышленного производства перерабатывающих предприятий планируется постепенный переход к модели экономики, рост которой будет обеспечиваться за счет более быстрого и ускоренного развития перерабатывающей промышленности, производства конкурентоспособной готовой продукции и развитие сети перерабатывающих межрайонных предприятий. Развитие сферы информационных технологий. Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития последних десятилетий. Применение современных технологий обработки и передачи информации имеет решающее значение как для повышения конкурентоспособности экономики и расширения возможностей для интеграции ее в мировую систему хозяйства, так и для повышения эффективности процессов государственного управления на всех уровнях власти, в государственном и негосударственном секторах экономики. Формирование стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов до 2020 года приобретает все большее значение как в теоретическом, так и в практическом плане [50]. Российская экономика вступает в новый этап развития, предполагающий модернизацию управленческих функций путем внедрения и динамичного процесса стратегического планирования. Без использования стратегического планирования субъекты и объекты управления на федеральном, региональном и местном уровнях рискуют лишиться разумной оценки целей и результатов развития системы в целом. Поэтому Стратегия социально-экономического развития региона должна стать основой для реализации эффективной политики управления, направленной на достижение целей долгосрочного социально-экономического развития. Целью разработки представленной Стратегии является выявление и раскрытие основных проблем, определение долгосрочных целей, обоснование приоритетов и сценариев развития экономики и социальнойсферы на период до 2020 года. Стратегия социально-экономического развития региона до 2020 года рассматривается как один из ключевых элементов системы регионального планирования. Использование системного подхода предполагает решение ряда вопросов, обеспечивающих долгосрочное устойчивое развитие республики, взаимосвязь краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов, координацию действий и эффективное взаимодействие органов власти на всех уровнях с реализовать Стратегию. При разработке этой стратегии были приняты во внимание глобальные тенденции развития постиндустриальной экономики и гражданского общества, глобализация мировых экономических процессов, формирование новой «экономики знаний» и ее социализация [30, c.18]. Предлагаемая Стратегия учитывает макроэкономическую ситуацию в России, а также концептуальные основы и направления политики социально-экономического развития Российской Федерации, уделяя особое внимание проводимым административным и бюджетным реформам, реформе местного самоуправления, реализация приоритетных национальных проектов. Стратегия содержит анализ сценариев и прогноз макроэкономических показателей для трех возможных вариантов развития, в то время как документ обосновывает выбор комплексного сценария для реализации Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года. Основной целью предлагаемой Стратегии является повышение благосостояния и уровня жизни населения, обеспечение устойчивого роста экономики Ульяновской области. Стратегия предусматривает концентрацию имеющихся ресурсов, деятельность государственных и муниципальных органов власти,бизнес-структур и компаний для достижения этой цели. Стратегия социально-экономического развития на период до 2020 года сформирована с учетом целей и задач проекта концепций долгосрочных стратегий развития Российской Федерации, федеральные и региональные целевые программы, проект Схемы территориального планирования, а также в соответствии с Требованиями к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. 8944 рубля - это размер ежемесячного платежа за первого ребенка. Речь идет о тех детях, которые родятся после первого января следующего года. Социальная поддержка будет направлена до тех пор, пока ребенку не исполнится полтора года. В то же время доход семьи должен быть не выше этого показателя - 13 тысяч восемьсот 96 рублей. Документы должны быть представлены в течение шести месяцев. Меры социальной поддержки второго ребенка остаются такими же, как и у первого. Однако в этом случае он будет выдан из средств маткапитала. Для третьего и последующих детей также выделены земельные и областные маткапиталы 62 тысячи 348 рублей. Со следующего года также будет выплачиваться пособие в размере 9 167 рублей для тех семей, чей доход не превышает прожиточного минимума для каждой семьи. Это третий или последующий ребенок, пока ему не исполнится три года. Ежемесячные платежи за рождение первенца, продление программы материнского капитала, расширение возможностей использования его средств, специальная программа ипотечного кредитования [21, c.55]. Задолженность по социальным выплатам будет закрыта в октябре текущего года. Все меры социальной поддержки сохранены в полном объеме. Так, в этом году продлена программа регионального материнского капитала на два года. У обладателей этих сертификатов будет возможность направить средства и на проведение ремонта жилья. Сейчас размер его составляет 62 тысячи рублей. Кроме того, министерством решается задача, поставленная федеральным центром - формирование Единой информационной системы социального обеспечения ЕГИСО. Ответственным исполнителем и оператором определен пенсионный фонд, а также министерство связи. За 7 месяцев 2019 года общий уровень безработицы составил 10,4 процента, в прошлом году - 12,5 процента. За первое полугодие этого года расходы в сфере занятости составили около 77 миллионов рублей; из них средства федерального бюджета в виде субвенций на социальную поддержку безработных граждан составили 55 миллионов семьсот пятьдесят одна тысяча рублей, а средства областного бюджета - почти 21 миллион. Итак, сейчас пенсионная реформа проводится с помощью принятия законов, которые не устраняют ключевые проблемы пенсионного обеспечения. Подобные проблемы требуют наличия совокупного подхода. Крайне сложно изменять и преобразовывать пенсионную структуру без синхронной реформы зарплат, системы налогообложения, развития финансового сектора экономики и роста народного хозяйства [7, c.32]. При преобразовании пенсионной системы должна быть четко определенная и одобренная в социуме цель реформы. Лишь с учетом подобной цели можно поставить и эффективным образом выполнить задачи пенсионной реформы. Реформу нельзя проводить за счет пенсионеров и лиц пред пенсионного возраста. Они нередко не могут защитить себя. Ограничение их пенсионных прав значительным образом снизить доверие граждан как к пенсионной реформе, так и к государству. Управление пенсионной системой должно базироваться на принципе строго разделения властных и экономических функций. Изменение механизма финансирования пенсий и пенсионной формулы должно явиться результатом изменения основных факторов работы пенсионной системы, реализовать адекватный расчет пенсий и стремиться к увеличения стабильности пенсионной системы страны в общем. Применительно к Пенсионному фонду Ульяновской области целесообразно предложить следующие практические рекомендации. В рамках Пенсионного фонда Ульяновской области должна существовать система непрерывного внутреннего обучения персонала Пенсионного фонда, которая представляет собой централизованный и целенаправленный образовательный процесс, связанный с целями и задачами пенсионной системы. Участие в нем начинается со дня поступления на работу специалистов и руководителей, продолжается на всем протяжении их трудовой деятельности в ПФР и является обязательным условием служебного роста. С июля по сентябрь 2020 г. после окончания пандемии коронавируса и снятия режима самоизоляции целесообразно провести обучение на курсах повышения квалификации с использованием дистанционных образовательных технологий руководителей и специалистов подразделений назначения, перерасчета пенсий, оценки пенсионных прав, клиентских служб на тему Основу внутреннего обучения должны составлять однодневные тематические семинары для руководителей и специалистов Пенсионного фонда по направлениям деятельности, включающие «круглые столы». Подобные семинары должны проводиться с обязательным входным и выходным тестированием, анкетированием и видеозаписью с последующей возможностью изучения материалов семинара всеми сотрудниками Пенсионного фонда. Большое внимание должно уделяться обучению (стажировке) начинающих специалистов. Стажировка также должна заканчиваться выходным профессиональным тестированием. Кроме тематических семинаров по направлениям деятельности необходимо проводить обучение вновь принятых руководителей среднего и высшего управленческого звена, а также специалистов, зачисленных в резерв кадров, направленное на развитие деловых и управленческих качеств, способствующих эффективному осуществлению профессиональной деятельности специалиста пенсионного фонда. Отдельно можно выделить развитие курсов лекторского мастерства - обучение руководителей и специалистов Пенсионного фонда Ульяновской области, ведущих просветительскую работу по вопросам пенсионной системы в трудовых коллективах, в образовательных учреждениях специфике публичных выступлений, риторике и культуре речи. Определенную информационную и методическую поддержку обучению кадров должна оказывать специализированная библиотека. Для более успешной методической поддержки структуру библиотеки должны составлять не только библиотечный фонд, но и электронная библиотека, а также сеть Интернет. С целью лучшего функционирования различных мероприятий, направленных на совершенствование личностных и профессиональных качеств специалистов пенсионного фонда, возможно назначение ответственных за осуществление данной деятельности. Повышение качества обучения кадров – необходимое условие эффективной работы Пенсионного фонда Российской Федерации. Повышение подобного качества можно добиться посредством внедрения адаптационных программ корпоративного обучения для вновь принятых сотрудников системы ПФР, развития наставничества, применения дистанционных форм обучения с целью снижения затрат на подготовку специалистов и сокращения времени на «вхождение в должность», формирования навыков самостоятельного решения профессиональных задач. Данное обучение должно быть максимально приближено к рабочему месту новичка и не предусматривает выдачи каких-либо удостоверений, если даже количество учебных часов превысит нормативы, существующие для повышения квалификации. В результате этого обучения сотрудник приобретает ценность для системы Пенсионного фонда Ульяновской области. |