ГОС. Государстенноправовой профиль кафедра теория государства и права

• Название: Государстенноправовой профиль кафедра теория государства и права
• Дата: 06.03.2023
• Размер: 241.25 Kb.
• Имя файла: ГОС.docx
• Тип: Закон; #971613
• страница: 11 из 18

Коллективные субъекты административного права – это организованные группы людей, находящихся в устойчивых отношениях. Коллективные субъекты административного права делятся на две группы: обладающие и не обладающие государственно-властными полномочиями. Органы исполнительной власти (а также другие наделенные властными полномочиями институции) выступают в качестве субъекта управления, иные коллективные субъекты (предприятия, учреждения, организации, общественные и религиозные объединения) – в качестве объектов управления.

В качестве коллективных субъектов административного права выступают различные организации и объединения. При этом в административном праве коллективный субъект совсем не обязательно должен обладать статусом юридического лица. Так в качестве коллективного субъекта в административном праве признаются участники митинга, демонстрации, пикетирования, забастовки и т.п. В качестве субъектов административного права выступают органы исполнительной власти государства и местного самоуправления, предприятия и учреждения, общественные организации и объединения и т.п.

Рассмотрим некоторые виды коллективных субъектов административного права.

Исполнительная власть. Длительный опыт функционирования органов исполнительной власти и научные разработки позволяют выделить следующие их основные черты

-  орган исполнительной власти — это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного механизма и реализующий задачи и функции исполнительной власти,

-  орган исполнительной власти представляет собой часть единой системы органов исполнительной власти Российской Федерации или субъекта РФ;

-  орган исполнительной власти наделен государственно-властными полномочиями, действует от имени Российской Федерации или субъекта РФ,

-  орган исполнительной власти имеет собственные функции и компетенцию,

-  орган исполнительной власти подзаконен, осуществляет свою деятельность на основе и во исполнение закона,

-  орган исполнительной власти структурно организован, обеспечен необходимыми материальными, финансовыми, информационными и другими ресурсами,

-  образование, реорганизация и ликвидация органов исполнительной власти осуществляются в порядке, установленном нормативными актами РФ и ее субъектов.

В соответствии с федеративным устройством России различаются:

-  федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исполнительной власти);

По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делят на две группы: коллегиальные и единоначальные.

В соответствии с принципом коллегиальности решения в коллегиальном органе исполнительной власти (в Правительстве РФ, правительствах и администрациях субъектов РФ, государственных комитетах и др.) принимаются большинством голосов. В единоначальных органах (в министерствах, комиссиях, службах, агентствах, надзорах и др.) решающая власть по всем вопросам принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.

Местное самоуправление представляет собой организационную форму осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечить самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Функции местного самоуправления:

1) обеспечение участия населения в решении местных дел (вопросов);

2) управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного участия;

3) обеспечение развития соответствующей территории;

4)  социально-культурное, коммунально-банковское и иное обслуживание населения;

5) охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на соответствующей территории;

6) и, наконец, защита интересов и прав местного самоуправления.

Виды органов местного самоуправления:

1. Выборные органы.

2. Органы, создаваемые в соответствии с уставами муниципальных образований, (глава муниципального образования и иные выборные должности).

3. Местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сходы) граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Органы местного самоуправления также имеют свой административно-правовой статус, который характеризуется прежде всего тем, что:

-  они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе права;

-  органы местного самоуправления на конституционной основе могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств;

-  Конституция Российской Федерации предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения: владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

-  местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления;

-  решения органов местного самоуправления должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами; решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами или должностными лицами, которые их приняли, либо по решению суда признаны недействительными;

-  ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения;

-  ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами местного самоуправления и должностными лицами этих органов законодательства, устава муниципального образования. В случае нарушений орган государственной власти может обратиться в суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления законодательству или уставу муниципального образования.

Предприятия и учреждения — разновидности организаций, исполняющих экономические, социально-культурные и иные функции. В качестве таковых они являются субъектами управления.

Предприятие — самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, для выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Учреждение выполняет социально-культурные или административно-политические функции, создает социальные ценности в основном непроизводственного характера.

Предприятия и учреждения осуществляют деятельность на основании Гражданского кодекса РФ.

Классификация предприятий может быть произведена по нескольким основаниям:

1)  в зависимости от видов собственности: государственные, муниципальные, частные, общественные,

смешанных форм собственности;

2)  в зависимости от организационно-правовых форм: полное товарищество, товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество, производственный кооператив, государственное унитарное предприятие, муниципальное унитарное предприятие, потребительский кооператив и др.

3)  в зависимости от форм предприятий, определяемых их отраслевой, производственно-технологической специализацией:

промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные, предприятия связи, предприятия торговли, жилищно-коммунальные предприятия.

Административно-правовое положение предприятий и учреждений может быть охарактеризовано следующими чертами:

— создание предприятия осуществляется государственными органами или органами местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества или органами, уполномоченными на то собственниками имущества;

—  предприятия и учреждения подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация производится на основании Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»;

—  осуществление предприятием (учреждением) некоторых видов деятельности требует специального разрешения государства (лицензии). Лицензирование осуществляется лицензирующими органами — федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;

—  некоторые учреждения подлежат государственной аттестации и аккредитации. Например, в соответствии со ст. 33 Закона РФ «Об образовании» права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба РФ, а также право общеобразовательного учреждения на включение в схему централизованного государственного финансирования возникают с момента их государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации. Аттестация образовательного учреждения проводится один раз в пять лет, если иное не предусмотрено федеральным законом;

— предприятия и учреждения обязаны представлять государственным органам налоговую и статистическую отчетность.

Органы государственной власти не вмешиваются в деятельность предприятий и учреждений, кроме случаев осуществления контрольных полномочий, вправе применять к ним меры ответственности

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения.Право граждан на объединение закреплено в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях». Право граждан на объединение включает в себя:

1)право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей;

2)право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединении;

3)граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления;

4)создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Порядок создание общественного объединения включает три этапа:

1) инициатива организаторов;

2) разработка проекта Устава;

3) государственная регистрация Устава. Общественные объединения создаются по инициативе

не менее трех физических лиц.

Статьями 17 и 19 Закона «Об общественных объединениях» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, и вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.

8.Понятие и функции исполнительной власти.Исполнительная власть – это составляющая государственной власти РФ, в рамках которой практически реализуются функции государства.
Признаками исполнительной власти являются:
1) ее относительная самостоятельность. Это означает, что в пределах компетенции, установленной для органов исполнительной власти, исполнительная власть осуществляется без вмешательства со стороны законодательных и судебных органов. Органы исполнительной власти вправе обращаться в вышестоящие инстанции в случае неправомерного воздействия на их деятельность.

2) Исполнительная власть носит исполнительно-распорядительный характер. Это означает, что органы исполнительной власти вправе давать обязательные для исполнения предписания всем властным и невластным субъектам, на которых распространяются полномочия данных органов.
3) Исполнительная власть осуществляется системой специально уполномоченных органов и должностных лиц. Все эти органы и должностные лица наделяются властными полномочиями, осуществление которых обеспечивается силой государственного принуждения.
4) Система органов исполнительной власти носит иерархический характер – это означает, что нижестоящие органы исполнительной власти находятся в отношениях подчинения с вышестоящими, и обязаны соблюдать и исполнять все решения вышестоящих органов.
5) Органы исполнительной власти наделяются юрисдикционными полномочиями. Они вправе разрешать административно-правовые споры и применять меры ответственности к физическим и юридическим лицам, нарушающим действующее законодательство.
Понятие «исполнительная власть» по своему содержанию очень близко с понятием «государственного управления». Исполнительная власть реализуется в сфере государственного управления. В связи с этим содержание понятия «государственного управления» по объему шире, чем «исполнительная власть». Все органы исполнительной власти являются органами государственного управления, но не все органы государственного управления являются органами исполнительной власти. В отличие от органов исполнительной власти органы государственного управления могут быть лишены государственно-властных полномочий и функций.
Функции – это основные направления деятельности органов исполнительной власти. Функции исполнительной власти делятся на следующие виды:
1. Прогнозирование – это предвидение тех или иных изменений в деятельности объекта управления по заранее полученной информации и достижений науки.
2. Регулирование – это разработка режима деятельности определенного объекта управления.
3. Организация – это придание объекту управления системы, структуры, разделение его на части и установление между частями взаимосвязи.
4. Координация – это направление деятельности нескольких объектов управления для достижения одной цели.
5. Контроль – это установление соответствия или несоответствия фактического состояния объекта управления ранее заданным параметрам.
6. Общее руководство – это направление деятельности объекта управления посредством дачи директив, планов, заданий.
7. Техническое руководство. В рамках этой функции вышестоящие органы отдают предписания и распоряжения о порядке выполнения тех или иных действий объектами управления.
8. Методическое руководство. В рамках этой функции органы исполнительной власти дают рекомендации  объектам управления по исполнению действующих правовых норм.
9. Подбор и размещение кадров. В рамках этой функции обеспечивается укомплектование органов исполнительной власти квалифицированными специалистами.
10. Делопроизводство или ведение документации и информационное обеспечение, т.е. сбор, обработка, анализ и обнародование информации о деятельности органов исполнительной власти.
9.Система и структура органов исполнительной власти.!

Орган исполнительной власти – это структурное подразделение государственного аппарата, созданное специально для обеспечения исполнения законов в процессе управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.
Органы исполнительной власти характеризуются следующими признаками:
1. Создаются при участии Президента РФ.
2. Самостоятельны.
3. Издают правовые акты управления.
4. Являются юридическими лицами разновидностью государственных организаций.
5. Находятся на государственном финансировании
6. Права защищаются в порядке согласительного производства или в судебном порядке.
Органы исполнительной власти можно классифицировать на следующие виды:
1.  В зависимости от  государственного устройства РФ
а) федеральные органы исполнительной власти,
б) органы исполнительной власти субъектов РФ.

2. В зависимости от установленного порядка образования:
а) исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению РФ – федеральные органы исполнительной власти,
б) исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст. 73 Конституции РФ и соответствующих статей республиканских конституций, уставов краев и т.д. отнесено к ведению субъектов РФ.

3. В зависимости от характера компетенции:
а) органы исполнительной власти общей компетенции

(осуществляют свою деятельность в отношении наиболее полного круга субъектов и объектов государственного управления по всем основным вопросам административно-правового характера на определенной территории. К такого рода органам относятся Правительство РФ, а также правительства субъектов Российской Федерации, мэрии, администрации)

б) органы исполнительной власти отраслевой компетенции (отраслевая компетенция органа исполнительной власти показывает на то, что круг предметов ведения такого органа лежит в четко определенной сфере государственно-управленческой деятельности) 
в) органы исполнительной власти межотраслевой компетенции (органы межотраслевой компетенции, призваны осуществлять координацию деятельности отраслевых органов исполнительной власти по отдельным вопросам. Сейчас функции координации деятельности на федеральном уровне возложены в основном на федеральные министерства.
г) органы исполнительной власти специальной компетенции (органами специальной компетенции являются и федеральные службы, и федеральные агентства)
4. В зависимости от порядка разрешения вопросов в органе:
а) коллегиальные органы исполнительной власти (коллегиальными, по общему правилу, являются Правительство РФ и соответствующие правительства, администрации и другие подобные органы субъектов Российской Федерации. Кроме того, априори коллегиальный характер носят органы, именуемые комиссиями (ранее - федеральные комиссии). Сущность коллегиального органа, как это следует из названия, состоит в совместном принятии решения всеми членами указанного органа. Так, Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Все постановления и распоряжения Правительства РФ принимаются на заседаниях Правительства РФ на основе общего принципа большинства голосов и подписываются Председателем Правительства РФ. 
б) единоличные органы исполнительной власти ( абсолютное большинство органов исполнительной власти построено на принципе единоначалия. Принятие решения в таком органе осуществляется единолично его руководителем (министром, директором). Это не означает, что решения в таких органах принимаются без учета мнения ведущих специалистов - практически каждое федеральное министерство имеет в своей структуре специальный совещательный орган - коллегию министерства, который и обсуждает насущные вопросы деятельности министерства, давая министру квалифицированные заключения.
5. В зависимости от организационно-правовой формы органа исполнительной власти:
а) Правительства (создаются на уровне РФ, республик, городов федерального значения, а также  в отдельных краях, областях);
б) министерства (федеральные и республиканские);
в) федеральные агентства, федеральные службы (только на федеральном уровне);
д) администрации или мэрии (в субъектах РФ, не являющихся республиками);
е) департаменты, главные управления, управления, комитеты (создаются как структурные подразделения органов исполнительной власти, либо как самостоятельные органы в субъектах Федерации).
Согласно Указу Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» федеральные органы исполнительной власти создаются в форме министерств, агентств и служб.
Федеральное министерство – это орган исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
Федеральное агентство – это орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции. Агентство ведет реестры, регистры и кадастры в установленной сфере деятельности.
 Федеральная служба – это орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности и функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и органы Государственной границы, борьбы с преступностью. Службы выдают лицензии, осуществляют регистрацию актов, документов, объектов, прав.
Высшим органов исполнительной власти является Правительство РФ, которое состоит из Председателя, его заместителей и членов Правительства. Членами Правительства являются руководители министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, приравненных по статусу к министерствам. Основным направлением деятельности Правительства РФ является разработка и представление в Государственную думу федерального бюджета и осуществление контроля за его исполнением; обеспечение единой финансовой, денежной, кредитной политики; обеспечение осуществления государственной политики в социально-культурной сфере; управление федеральной собственностью; обеспечение защиты прав, свобод, интересов граждан РФ.



Структура федеральных органов исполнительной власти — создаваемая в порядке, определенном Конституцией РФ, совокупность государственных органов, осуществляющих под руководством Правительства РФ федеральную исполнительную власть. Основываясь на предложениях Председателя Правительства, Президент РФ своим указом утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти. В нее входят: 1) Правительство; 2) федеральные министерства; 3) государственные комитеты; 4) федеральные комиссии; 5) федеральные службы; 6) российские агентства; 7) иные федеральные органы исполнительной власти. Все федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства. Исключение составляют ряд федеральных структур, непосредственное руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Это те федеральные органы, которые находятся в юрисдикции Президента (министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба безопасности, Федеральное агентство правительственной связи и др.).
10.Правительство РФ: состав и компетенция.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. (ст.110 КРФ). Свою деятельность осуществляет на основе конституции, закона о правительстве, других федеральных законов и нормативных актов.

Помимо министерств и ведомств, в структуру кабинета входят его Аппарат, координационные и совещательные органы (советы и комиссии), а также различные организации при правительстве.