ГОС. Государстенноправовой профиль кафедра теория государства и права
 Скачать 241.25 Kb.
|
|
Аппарат правительства . Аппарат правительства является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности кабинета министров и его председателя. Среди задач структуры контроль за выполнением органами исполнительной власти принятых правительством решений, а также поручений премьера и его заместителей. Кроме того, Аппарат правительства готовит экспертные заключения на поступившие в кабинет министров проекты законов, организует заседания кабмина и его органов, координирует взаимодействие правительства с палатами Федерального собрания, Конституционным и Верховным судами, рассматривает обращения граждан и др. Аппарат правительства работает под руководством премьер-министра. Его возглавляет один из вице-премьеров или министров. В структуре - 36 подразделений, в том числе 11 секретариатов (премьер-министра и 10 вице-премьеров), 24 департамента (контроля и проверки выполнения решений правительства, промышленности и инфраструктуры, по формированию системы "Открытое правительство" и др.), а также аппарат коллегии Военно-промышленной комиссии РФ. По данным Росстата, в конце 2018 года в Аппарате правительства работали 1 тыс. 437 человек, их средняя ежемесячная заработная плата составляла 240 тыс. руб. Совещательные органы, организации при правительстве. При кабинете министров действует 60 различных координационных и совещательных органов: комиссий, советов, коллегий. В их числе Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, Правительственная комиссия по миграционной политике, Правительственный совет по развитию отечественной кинематографии, Морская и Авиационная коллегии и др. Правительство напрямую управляет деятельностью 16 организаций и учреждений. Среди них Информационное телеграфное агентство России ТАСС, Аналитический центр при правительстве, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте, Московский и Санкт-Петербургский госуниверситеты, Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова, Международный детский центр "Артек" и др. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации имеет пять заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, в том числе двух первых заместителей, Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации — заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, а также заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — министра финансов Российской Федерации. Общая компетенция закреплена в ст.13 ФЗ «О Правительстве». Так, в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам. Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений. Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. (часть четвертая введена Федеральным конституционным законом от 30.12.2008 N 8-ФКЗ) Правительство Российской Федерации направляет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации информацию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами. 11. Президент и исполнительная власть. Президент РФ по Конституции РФ 1993 г. не является главой исполнительной власти, тем не менее, его роль, функции и полномочия в этой сфере весьма существенны. Конституция РФ наделяет Президента РФ рядом полномочий, непосредственно связанных с организацией и функционированием исполнительной власти. Так с согласия Государственной Думы он назначает Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его президиумов; принимает решения об отставке Правительства РФ; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также Генерального прокурора РФ, т.е. лиц, активно участвующих в обеспечении законности в сфере исполнительной власти; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; формирует Администрацию Президента; утверждает военную доктрину РФ; назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях (согласно ст.83 Конституции РФ); по представлению Председателя Правительства РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти; вправе отменить акты Правительства РФ; вправе приостановить акты органов исполнительной власти субъектов РФ; вправе проводить согласительные производства в случае возникших разногласий по поводу компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; вправе издавать указы и распоряжения, реализуемые в сфере государственного управления. Административно-политическая сфера непосредственно подчиняется Президенту и т.д. 12.Понятие , принципы и система гос. службы. В соответствии с Законом РФ «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г. государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ; - федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; - субъектов РФ; - органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; - лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; - лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: 1.Государственную гражданскую службу, которая делится: а)на федеральную государственную гражданскую службу; б)государственную гражданскую службу субъектовРФ. 2.Военную службу. 3.инаяслужба(например,правоохранительная). Военная и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбы с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Под государственным служащим понимают гражданина, осуществляющего профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающего денежное содержание за счет средств соответствующего бюджета. Государственная должность – это штатная единица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и иных органов, которой соответствует определенный круг должностных обязанностей для исполнения полномочий соответствующего государственного органа. Под иными органами понимаются: Центробанк, -Совет Безопасности, -аппарат Правительства; -администрация Президента; -Счетная палата; -Прокуратура; -должность уполномоченного по правамчеловека; -должности председателя; -заместителей председателя ЦИК. В соответствии с Законом «О государственной гражданской службе» 2004 г. государственные должности делятся на 4 категории: 1) «Руководители» - это должности руководителей и заместителей руководителей органов государственной власти и их структурных подразделений. 2) «Помощники, советники» - должности, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности 1 категории. Государственная служба этих лиц ограничена определенным сроком, т.к. они обеспечивают непосредственное исполнение полномочий лиц 1 категории. В случае их замены предполагается возможность замены лиц, замещающих государственные должности 2категории. 3) «Специалисты» - это государственные должности, учреждаемые государственными органами для исполнения своих функций и полномочий. 4) «Обеспечивающие специалисты» - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документального, хозяйственного обеспечения деятельности госорганов. В зависимости от уровня образования и квалификации государственных служащих можно разделить на пять групп государственных должностей: 1)младшие; 2)старшие; 3)ведущие; 4)главные; 5)высшие. Государственных служащих можно классифицировать на следующие виды: 1. В зависимости от объема должностных полномочий государственные служащие делятся на: -должностных лиц (руководители и представители власти); -служащих,неявляющихсядолжностнымилицами. 2.Взависимости от принципа разделения властей: служащие законодательных органов -служащие исполнительных органов -служащие судебных органов -служащие органов прокуратуры. 3.В зависимости от территориального устройства: -федеральные госслужащие -госслужащие субъектовРФ. 4.Отфункциональногопредназначенияиособенностейслужбы: -гражданские служащие - военнослужащие -сотрудники иной службы. 5.Срока службы: -ограниченным сроком службы -неограниченным сроком службы. 6.Взависимостиотзваний: -гражданским служащим присваиваются классные чины и дипломатические ранги; -военнослужащим воинские звания; -сотрудникам правоохранительной службы–классные чины и специальные звания. Принципы. 1) Принцип верховенства Конституции РФ над иными нормативными актами заключается в соответствии норм законов и подзаконных актов, регламентирующих порядок организации государственной службы, Конституции РФ. 2) Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина заключается в том, что государственные служащие обязаны соблюдать и защищать права и интересы человека и гражданина и создавать все условия для их реализации. 3) Принцип разграничения полномочий между федеральными органами и органами субъектов Федерации заключается в том, что основы государственной службы закрепляются в федеральном законодательстве, в соответствии с которым субъекты РФ принимают свои нормативные акты, регламентирующие порядок организации государственной службы на своих территориях. 4) Принцип разграничения полномочий между законодательной и исполнительной властью заключается в самостоятельности каждой из ветвей власти, это означает, что государственные служащие не могут депутатами в представительных органах и депутаты не могут поступать на государственную службу. 5) Обязательность решений вышестоящих по службе государственных служащих для нижестоящих. Этот принцип вытекает из отношений подчиненности нижестоящих органов исполнительной власти вышестоящим. 6) Принцип равного доступа к государственной службе заключается в том, что граждане РФ независимо от расы, национальности, пола и вероисповедания имеют равный доступ к государственной службе. 7) Принцип профессионализма и компетентности заключается в том, что на государственную службу избираются самые достойные с учетом уровня их образования и квалификации. 8) Принцип ответственности государственных служащих означает, что государственные служащие в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей несут дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность в зависимости от содеянного деяния. 9) Принцип социальной защищенности государственных служащих заключается в том, что служащие при замещении государственной должности обеспечиваются заработной платой, оплачиваемыми отпусками, пенсией и иными социальными благами. 13.Прохождение государственной службы. На государственную службу допускаются граждане, владеющие государственным языком, имеющие специальную профессиональную подготовку и достигшие, установленного законом о виде государственной службы, возраста. В некоторых случаях требуется наличие стажа работы. При поступлении на государственную службу устанавливаются следующие ограничения. На государственную службу не принимаются: - лица, признанные в судебном порядке недееспособными или с ограниченной дееспособностью, - лица, лишенные в судебном порядке права на занятие государственных должностей на определенный срок; - лица, находящиеся в близком родстве, если отношения связаны с подчиненностью или подконтрольностью одного другому; -при наличии заболевания, препятствующего осуществлению должностных полномочий; -лица, имеющие иностранное гражданство; -лица, не представляющие сведения о своих доходах или об имуществе. Поступление на гражданскую и правоохранительную службу осуществляется добровольно (по контракту), на военную службу по призыву и добровольно (по контракту). Законодательством установлены 2 способа замещения государственной должности государственной службы: на конкурсной основе и без проведения конкурса, т.е. путем назначения. Назначением принимаются: – лица, замещающие государственные должности категории «Руководители», «Помощники», назначаемые на определенный срок; – лица, замещающие государственные должности категории «Руководители», назначение на которые осуществляется Президентом РФ и Председателем Правительства РФ; –лица, с которыми заключается срочный служебный контракт и т.д. На государственные должности 1 категории назначение осуществляется по представлению кандидатур лицами, занимающими государственные должности РФ. На государственные должности 2 категории (5 группа – высшие) назначение осуществляется руководителем соответствующего органа. На государственные должности 2 категории (1, 2, 3, 4 группа) назначение осуществляется по результатам конкурса на занятие вакантной должности. Конкурспредполагает: -опубликование в СМИ сведений о проведении конкурса; -наличие нескольких претендентов; -получение рекомендации конкурсной комиссии; -заключение контракта с лицом, выбранным на вакантную должность. С целью повышения квалификации, определения уровня подготовки и соответствия занимаемой должности, а также решения вопроса о присвоении квалификационного разряда производится аттестация (1 раз в 3 года). Аттестация не проводится для категории «Руководители» и «Помощники». При замещении государственной должности допускается испытание на срок от 3 месяцев до 1 года. Государственному служащему до окончания срока испытания квалификационный разряд не присваивается. Государственная служба прекращается увольнением и отставкой. Основаниями для увольнения являются: -достижение предельного возраста; -прекращение гражданства РФ; -несоблюдение ограничений и не выполнение должностных обязанностей; -совершение дисциплинарного проступка и т.д. Основаниямидля отставки являются: - достижениепенсионноговозраста; - ликвидациядолжности; - временная отставка. |