ГОС. Государстенноправовой профиль кафедра теория государства и права
 Скачать 241.25 Kb.
|
|
24.Дисциплинарная и материальная ответственность, реализуемая в административном порядке. Дисциплинарная ответственность – это разновидность юридической ответственности, выражающаяся в применении дисциплинарных взысканий должностными лицами в отношении лиц, совершивших дисциплинарные проступки и находящиеся в отношениях подчинения. Дисциплинарная ответственность образует самостоятельный правовой институт, действующий в рамках трудового и административного законодательства. Порядок применения дисциплинарной ответственности устанавливается Трудовым кодексом РФ (гл. 30), ФЗ «О государственной гражданской службе», ФЗ от 12 января 1998 г. «О службе в таможенных органах», Дисциплинарным уставом Вооруженных сил РФ, Положением о прохождении службы в ОВД и некоторыми другими нормативно-правовыми актами. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный или административный проступок. Законодательство не дает точного определения дисциплинарного проступка, как правило, это связано с тем, что нельзя абсолютно точно определить объект дисциплинарного проступка. Тем не менее, исходя из содержания правовых норм, можно установить, что дисциплинарный проступок – это противоправное, виновное действие или бездействие совершенное членом устойчивого организационно - оформленного коллектива и выразившееся в нарушении правил пребывания в данном коллективе. Нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, устанавливают, что основаниями дисциплинарной ответственности является нарушение правил внутреннего трудового распорядка того или иного органа, предприятия или учреждения, либо неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Непосредственно в законодательстве не формулируются ни признаки самого дисциплинарного проступка, ни элементы его состава, тем не менее, учитывая схожесть дисциплинарного и административного правонарушения можно сказать, что они характеризуются одинаковыми признаками, т.е. дисциплинарный проступок является общественно значимым, противоправным, виновным и наказуемым деянием. Основные отличия дисциплинарного и административного правонарушений проявляются при формулировке состава проступка. Составы дисциплинарных правонарушений не имеют четкого юридического оформления. Содержание состава дисциплинарного проступка, определяется должностными лицами, применяющими взыскания. Что касается административного правонарушения, то его состав имеет четкую юридическую определенность. Субъектом дисциплинарного проступка является только физическое лицо, находящееся в организационном подчинении должностного лица, уполномоченного применять дисциплинарную ответственность. Мерами дисциплинарной ответственности являются дисциплинарные взыскания, которые можно разделить на два основных вида. Это – моральные взыскания, оказывающие психическое воздействие на правонарушителя и организационные взыскания, воздействующие на правовой статус субъекта. Непосредственная система дисциплинарных взысканий устанавливается различным нормативно-правовыми актами. Трудовой кодекс РФ предусматривает взыскания в виде замечания, выговора и увольнения. Закон «О государственной гражданской службе» предусматривает взыскания в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии и увольнения со службы. Эти взыскания действительны в рамках гражданской государственной службы. Для лиц, проходящих правоохранительную службу, система взысканий устанавливается нормативно-правыми актами, определяющими порядок прохождения того или иного вида службы. Так, к работникам правоохранительных органов могут применяться взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии, понижение в должности, понижение в специальном звании на 1 ступень, лишения специального звания или нагрудного знака и увольнения. Наиболее широкая и разработанная система дисциплинарных взысканий предусмотрена Дисциплинарным уставом Вооруженных сил РФ. Глава 3 данного устава называет 3 группы дисциплинарных взысканий: 1 гр. - взыскания, применяемые к рядовому и сержантскому составу. К ним относятся: выговор, строгий выговор, лишение очередного увольнения из распоряжения воинской части, лишение очередного отпуска, наряды вне очереди (только к рядовому составу), снижение в специальном звании на одну ступень, лишение специального звания, снижение в должности, лишение нагрудного знака отличника. К военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, применяются взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и увольнения с военной службы. К военнослужащим женщинам не может применяться взыскание в виде ареста, нарядов вне очереди, лишения очередного увольнения. 2-3 гр. – взыскания, применяемые к прапорщикам и мичманам, и взыскания, применяемые к офицерам. Эта система дисциплинарных взысканий, аналогична взысканиям, применяемым к работникам правоохранительных органов. Дисциплинарные взыскания по общему правилу налагаются в письменном виде, устно может быть объявлено только замечание. Перед наложением дисциплинарного взыскания должна быть затребована объяснительная с правонарушителя и может быть проведена служебная проверка. Срок давности применения дисциплинарной ответственности - 1 месяц со дня обнаружения проступка. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка. В этот срок не включается пребывание правонарушителя в отпуске и срок его болезни. Взыскание объявляется правонарушителю либо на собрании, совещании работников соответствующего органа, а для военнослужащих - объявляется перед строем. Приказ о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение 5 рабочих дней со дня его издания. По общему правилу дисциплинарное взыскание сохраняется в течение одного года. Если за этот срок лицо не совершит нового дисциплинарного правонарушения, оно считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Устное взыскание считается снятым по истечении месяца со дня его наложения. Данные правила не распространяются на военнослужащих срочной службы. Наложенные на них дисциплинарные взыскания не снимаются автоматически. Решение о снятии дисциплинарного взыскания принимается должностным лицом, его наложившим, либо вышестоящим должностным лицом в порядке поощрения. Материальная ответственность, предусмотренная действующим законодательством, в основном носит гражданско-правовой характер и применяется по решению суда. Тем не менее, в определенных случаях допускается внесудебное применение материальной ответственности. Такие случаи предусмотрены Трудовым кодексом РФ и ФЗ от 14 апреля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих». Согласно этим нормативно-правовым актам материальная ответственность применяется уполномоченными должностными лицами к подчиненным им субъектам, противоправные действия которых причинили реальный материальный ущерб интересам государства, либо юридическим лицам. Основными признаками административно-материальной ответственности являются: 1) причиненный ущерб должен быть реальным и поддающимся исчислению; 2) ущерб должен причиняться противоправными действиями и между этими действиями и наступившими вредными последствиями должна проявляться непосредственная причинная связь; 3) противоправные действия, повлекшие материальный ущерб должны быть совершены при исполнении служебных обязанностей; 4) противоправные действия должны быть совершены виновно. Согласно Закону «О материальной ответственности военнослужащих» материальная ответственность не может применяться, если ущерб наступает вследствие добросовестного исполнения приказа, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы. Законодательство предусматривает два вида материальной ответственности: а) ограниченную; б) полную. Ограниченная ответственность предполагает возмещение причиненного противоправным действием ущерба, но не более предусмотренной законом суммы. Трудовой кодекс РФ устанавливает, что в административном порядке может быть взыскана сумма ущерба, не превышающая среднего месячного заработка правонарушителя. Ущерб, превышающий данную сумму, взыскивается в порядке гражданского судопроизводства. Закон «О материальной ответственности военнослужащих» устанавливает, что с военнослужащих по призыву, причинивших своими действиями ущерб интересам государства, несут ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет. А военнослужащие по контракту несут ответственность в размере причиненного ущерба, но не более 1 оклада месячного содержания и 1 месячной надбавки за выслугу лет. Должностные лица Вооруженных сил, виновные в незаконном увольнении и в приеме на работу лиц внештатного расписания, несут ответственность в размере трех окладов содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет. Полная материальная ответственность. Полная материальная ответственность состоит в обязанности возместить причиненный ущерб в полном размере. В соответствии с Трудовым кодексом РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено Кодексом или федеральными законами. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях: 1) когда в соответствии с Трудовым кодексом или федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере; 2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора; 3) умышленного причинения ущерба; 4) причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; 5) причинение ущерба в результате административного правонарушения; 6) причинение ущерба в результате уголовного преступления; 7) разглашение сведений, составляющих тайну; 8) причинение ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей. Закон «О материальной ответственности военнослужащих» предусматривает полную материальную ответственность в случаях: 1) причинения ущерба военнослужащим, которому утраченное имущество, либо денежные суммы были отданы под отчет; 2) в случае причинения материального ущерба уголовным преступлением; 3) в случае умышленного уничтожения государственного или военного имущества; 4) в случае причинения ущерба военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние алкогольного опьянения. При причинении материального ущерба проводится административное расследование с целью выявления размера ущерба и лиц, виновных в его причинении. Административное расследование не проводится, если ущерб и виновные лица были установлены в ходе проверки, ревизии, дознания или предварительного следствия. Применение мер материальной ответственности оформляется приказом должностного лица, с которым виновный знакомится под расписку. Удержание материального ущерба и суммы денежного содержания правонарушителя, определяемые общим правилом, не должны превышать 20% суммы месячного денежного содержания. Материальная ответственность применяется в течение 6 месяцев со дня причинения ущерба. Если лицо, причинившее ущерб, было уволено с военной службы до вынесения приказа о наступлении материальной ответственности, взыскание ущерба проводится в исковом порядке по правилам гражданского судопроизводства. 25.Понятие и принципы административного процесса. В науке административного права административный процесс понимается в двух аспектах.Широкий аспект рассматривает административный процесс как деятельность по осуществлению государственными органами различного рода административных процедур. Такое понимание процесса включает в себя порядок принятия нормативно-правовых актов и актов применения права. Следует отметить, что широкое понимание административного процесса противоречит его теоретическому толкованию. Процесс как юрисдикционная деятельность считается правоприменительным и обычно не допускает принятия новых и изменения действующих правовых норм. Многие ученые - административисты сходятся во мнении, что широкое понимание административного процесса следует свести к понятию административной процедуры, а собственно административный процесс рассматривать в узком аспекте. Узкий аспект рассматривает административный процесс как деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел. Такое понимание процесса является основным. Административный процесс как юрисдикционная деятельность характеризуется следующими признаками: 1. Административный процесс – есть государственно-властная деятельность. Она осуществляется только специально уполномоченными государственными органами, наделенными властными функциями. 2. Административный процесс – есть правоприменительная деятельность, именно в рамках процессуальных отношений реализуются конкретные нормы административного права. 3. Административный процесс – это деятельность по применению специальных мер государственного принуждения. 4. Основанием административного процесса является административно-правовой спор. 5. Целью административного процесса является, прежде всего, защита прав и законных интересов участников административно-правовых отношений независимо от их должностного, имущественного или семейного положения, дача правовой оценки поведению сторон возникшего спора.. 6. Административный процесс осуществляется преимущественно во внесудебном порядке. Административный процесс включает несколько производств. Принципы административного процесса. К принципам административного процесса относятся: 1. Законность, т.е. строгое и точное соблюдение и исполнение законов всеми участниками административно-процессуальных отношений, прежде всего, государственными органами, так как их действия, направленные на применение правовых норм, не должны противоречить действующему законодательству. Нарушение закона приводит либо к прекращению административного процесса, либо к аннулированию его результатов. 2. Защита прав и законных интересов личности, общества и государства. Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В административно-процессуальных отношениях в равной мере сочетаются как интересы каждого человека в отдельности, так и общества в целом и государства как политической организации этого общества. Поэтому при осуществлении административного процесса все его участники равны перед законом и юрисдикционным органом. 3. Публичность – означает, что в законном и справедливом рассмотрении административных дел, прежде всего заинтересованно государство, которое должно обеспечивать защиту прав и законных интересов каждой личности и общества в целом. В связи с этим инициатива возникновения и разрешения административных дел исходит во многих случаях от государственных органов. 4. Официальность – означает, что административный процесс всегда осуществляется от имени государства и любой орган или должностное лицо, осуществляющий процессуальные действия и входящий в систему государственных органов, в рамках административного процесса наделяется государственно-властными полномочиями. 5. Принцип объективной истины. Согласно этому принципу при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел должны быть выяснены все фактические обстоятельства дела и на основании собранных материалов и доказательств должно быть вынесено законное и справедливое решение по делу. 6. Доступность – означает, что любое лицо, заинтересованное в результатах рассмотрения дела, вправе вступить в административный процесс на любом его этапе. 7. Равенство участников административного процесса. При рассмотрении индивидуальных административных дел все его участники независимо от должностного, имущественного или иного положения наделяются равными правами, обязанностями и сохраняют это равенство до вынесения решения по делу, после чего возвращаются к своему обычному административно-правовому статусу. 8. Экономичность – означает, что административный процесс как вид деятельности государственных органов не требует: во-первых, больших материальных затрат, т.к. осуществляется в процессе обычной повседневной работы государственного органа; во-вторых, занимает относительно небольшие промежутки времени. По общему правилу рассмотрение индивидуальных административных дел не занимает срок более двух месяцев, исключением являются дела связанные с подтверждением авторских прав. В отдельных случаях рассмотрение индивидуальных административных дел может осуществляться в течение нескольких минут. 9. Национальный язык административного производства. Как правило, рассмотрение индивидуальных административных дел проводится на языке большинства населения проживающих в данной местности. Участникам дела, не владеющим этим языком, предоставляются услуги переводчика. 10. Ответственность в административном процессе. Любое лицо, нарушившее действующие административно-процессуальные нормы, привлекается в зависимости от характера проступка к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. 11. Гласность или открытость административного процесса. Рассмотрение административных дел должно проходить открыто при свободном доступе представителей общественности и средств массовой информации. Закрытое рассмотрение допускается только в тех случаях, когда административное дело связано с государственной, военной и иной охраняемой законом тайной. |