ГОС. Государстенноправовой профиль кафедра теория государства и права
 Скачать 241.25 Kb.
|
|
26. Понятие и виды административного производства. Административное производство – это установленный законом порядок совершения административно-процессуальных действий при рассмотрении отдельных категорий индивидуальных административных дел. Административные производства бывают следующих видов: 1. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан, в рамках которого государственные и муниципальные органы рассматривают обращения граждан и юридических лиц, связанные с реализацией их законных прав и интересов. 2. Дисциплинарное производство, в рамках которого уполномоченные должностные лица обеспечивают применение дисциплинарных поощрений и взысканий к лицам, находящимся в отношениях с подчинения с ними. 3. Производство по делам об административных правонарушениях, в рамках которого, уполномоченные государственные органы и должностные лица обеспечивают применение административных наказаний к лицам, совершившим административные правонарушения. 4. Производство по делам о возмещении в административном порядке причиненного материального ущерба, в рамках которого, уполномоченные должностные лица применяют меры административно-материальной ответственности. 5. Производство по авторским и патентным делам, в рамках которого, уполномоченные государственные органы осуществляют выдачу патентов и авторских свидетельств на изобретения полезных моделей и промышленных образцов. 6. Согласительное производство. Оно осуществляется Президентом РФ с целью урегулирования противоречий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Практически все административные производства состоят из 4 основных этапов. Каждый этап объединяет в себе строго определенные процессуальные действия и называется стадией административного процесса. Стадиями являются: 1. Возбуждение дела. На данной стадии фиксируется юридический факт, явившийся основанием для начала административного производства. 2. Рассмотрение дела. На данной стадии исследуются все фактические обстоятельства, собираются доказательства и иные материалы, необходимые для разрешения дела, на основании которых выносится решение. 3. Обжалование или опротестование принятого по делу решения. На данной стадии участники требуют пересмотра принятого решения. Это – факультативная стадия. 4. Исполнение вынесенного решения по делу, т.е. принятое решение реализуется на практике. 27. Производство по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях является наиболее урегулированным в нормативно-правовом смысле и имеет целью воспитание граждан РФ в духе уважения и соблюдения законов и предупреждение совершения ими новых административных правонарушений. Основанием для начала данного вида производства является совершение административного правонарушения. Производство не возбуждается, а уже начатое производство прекращается: при отсутствии события или состава административного правонарушения; при совершении правонарушения невменяемым лицом; лицом, не достигшим 16-летнего возраста; в случае принятия акта, отменяющего это административное правонарушение; акта амнистии; в случае совершения правонарушения в состоянии крайней необходимости; истечения сроков давности привлечения к административной ответственностиž; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; и в случае смерти лица, совершившего правонарушение. Производство по делам об административных правонарушениях состоит из 4 стадий: 1 стадия. Возбуждение дела. На данной стадии составляется протокол о совершенном правонарушении, который является основным процессуальным документом. В протоколе указывается: место; время его составления; ФИО и должность лица, составившего протокол; ФИО, дата, место рождения, адрес местожительства, служебное и семейное положение лица, совершившего правонарушение; основные фактические обстоятельства дела; норма, устанавливающая ответственность за данное правонарушение; объяснения правонарушителя, а также имеющиеся по делу доказательства.Протокол составляется на месте совершения правонарушения. При невозможности составить протокол на месте осуществляется административное доставление правонарушителя в органы внутренних дел.Протокол об административном правонарушении подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим правонарушение, а также подписывается свидетелями и понятыми, если они имеются. Лицо, совершившее правонарушение, вправе отказаться от подписания протокола с указанием мотивов, в этом случае в протоколе делается специальная запись.Протокол об административном правонарушении в течение 3 суток направляется органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать данное дело (немедленно после составления протокола, если за правонарушение предусмотрено наказание в виде административного ареста, административного выдворения и административного приостановления деятельности). Протокол не составляется при назначении административного наказания в виде предупреждения или штрафа. 2 стадия. Рассмотрение дела об административном правонарушении. К органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся: 1. Судьи. Они рассматривают дела о наиболее значимых административных правонарушениях. Дело рассматривается, как правило, единолично судьей. 2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Это – коллегиальный орган, состоящий из председателя, заместителя председателя, секретаря и 5-7 членов комиссии. К ведению комиссии по делам несовершеннолетних отнесены все дела о правонарушениях несовершеннолетних, за исключением дел о нарушении правил дорожного движения, безбилетного проезда, которые рассматриваются в общем порядке, при этом орган, рассматривающий данные дела, вправе передать его Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Дела рассматриваются комиссиями коллегиально, а решения принимаются большинством голосов при наличии не менее половины состава комиссии. 3. ОВД (полиция) – рассматривает дела о нарушении правил общественного порядка, правил безопасности дорожного движения, нарушения установленного порядка управления, а также нарушения правил административного надзора. Юрисдикционные функции в системе ОВД выполняют начальники и заместители начальников управлений, отделов и отделений внутренних дел; начальники и заместители начальников территориальных управлений (отделов) ВД на транспорте; начальники и заместители начальников подразделений ГИБДД; сотрудники ГИБДД, имеющие специальные звания; государственные инспектора дорожного движения; начальники и заместители начальников отделов полиции и участковые инспектора полиции. 4. Государственные надзорные инспекции. Основные их функции связаны с надзором за соблюдением специальных административных правил и рассмотрении дел о нарушениях таких правил. К государственным надзорным инспекциям относят: налоговые инспекции, территориальные подразделения федеральных служб, органов пожарного надзора, органы российской транспортной инспекции, органы жилищной инспекции, органы государственной инспекции по маломерным судам и некоторые другие. 5. Органы местного самоуправления. В системе муниципальных органов юрисдикционными полномочиями наделяются административные комиссии. Их статус определяется уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления». Этот юрисдикционный орган обладает широкой компетенцией. Административная комиссия это коллегиальный орган, состоящий из председателя (им по должности является заместитель главы администрации), заместителя председателя, секретаря и членов комиссии, количество которых зависит от объема работы данной административной комиссии. Чем больше муниципальное образование, тем больше членов административной комиссии.Дело об административном правонарушении рассматривается коллегиально. Решения принимаются большинством голосов, при наличии не менее половины состава комиссии. В случаях, когда вследствие малочисленности местной администрации при ней не создается административная комиссия, дела рассматриваются самой сельской, поселковой местной администрацией.Местные администрации вправе рассматривать дела об административных правонарушениях при наличии не менее 2/3 от состава администрации. 6. Иные органы административной юрисдикции. Они выполняют юрисдикционные функции параллельно своей основной деятельности. К этим органам относят пограничные войска РФ, военные комиссары, Центральный банк РФ, таможенные органы, органы уголовно-исправительной системы и другие органы. Стадия рассмотрения дела состоит из 3-х этапов: I. Подготовка дела к рассмотрению. На данном этапе орган рассматривающий дело изучает все составленные процессуальные документы, проверяет правильность и законность их составления, устанавливает достаточность собранных материалов, разрешает ходатайства лиц участвующих в деле, назначает место и время заседания, извещает о нем заинтересованных лиц. К лицам, участвующим в деле, относятся: 1) Потерпевший, т.е. лицо, которому правонарушителем причинен вред. 2) Лицо, привлекаемое к ответственности. Они имеют равные права: вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, пользоваться услугами адвокатов, обжаловать решение, вынесенное по делу. 3) Законные представители лиц участвующих в деле: родители, усыновители, опекуны, попечители и представители юридических лиц. Они выполняют процессуальные действия от имени представляемых ими лиц. 4) Свидетели, т.е. лица, которым что-либо известно по факту совершения правонарушения. Свидетели обязаны давать правдивые показания. 5) Эксперты, специалисты привлекаются к делу для разрешения вопросов требующих специальных познаний, они обязаны давать правдивое заключение. 6) Адвокаты. Они привлекаются для оказания юридической помощи лицам, участвующим в деле. 7) Переводчики. Они привлекаются для оказания помощи лицам не владеющим языком, на котором ведется административное производство. 8) Может быть прокурор, если он пожелает участвовать в деле. II Этап. Непосредственное рассмотрение дела. Общий срок рассмотрения дела составляет 15 дней со дня получения протокола органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, а в судебном порядке - 2 месяца со дня получения протокола судьей. По правонарушениям, связанных с нарушением порядка проведения выборов, референдумов не позднее 5 дней, по правонарушениям по которым предусмотрено наказание в виде административного ареста, административного выдворения немедленно в день получения протокола, административного приостановления деятельности не позднее 7 дней с момента прекращения деятельности филиалов. Этап проходит следующим образом: - секретарь заседания объявляет состав органа, рассматривающего дело (ФИО должностного лица); - зачитывается протокол об административном правонарушении; - лицам, участвующим в процессе, разъясняются их права и обязанности; - слушаются объяснения правонарушителя и потерпевшего; - заслушиваются показания свидетелей, заключения экспертов, специалистов, если они участвуют в производстве - исследуются имеющиеся в деле документы и вещественные доказательства. - прокурор, если он участвует в деле, дает свое заключение. III этап. Вынесение постановления. Решение, вынесенное по делу, может быть двух видов. Во-первых, о назначении административного наказания, во-вторых, о прекращении производства по делу. 3 стадия. Факультативная – стадия обжалования и опротестования принятого по делу постановления. Обжаловать решение по делу вправе лицо, привлеченное к ответственности, потерпевший, законные представители, защитники. Жалоба подается в 10-дневный срок на решение: 1) вынесенное судьей – в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом – в суд по месту нахождения органа; 3) вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, должностному лицу или в суд; 4) вынесенное другим органом – в районный суд. Протест подается прокурором в порядке, установленном Законом «О Прокуратуре». Жалоба или протест должны быть рассмотрены в течение 10 дней с момента получения уполномоченным органом материалов дела. Жалоба. поданная в суд - в течение 2 месяцев, по правонарушениям в связи с проведением выборов, референдума - в течение 5 дней, на постановление об аресте или административном выдворении - в течение суток, об административном приостановлении деятельности - в течение 5 дней. Порядок рассмотрения жалобы или протеста определяется органом, уполномоченным их рассматривать. По жалобе или протесту может быть принято решение 5 видов. Во-первых, об оставлении постановления без изменения, а жалобы или протест без удовлетворения. Во-вторых, об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение. В-третьих, об изменении постановления путем уменьшения наложенного наказания в пределах санкции, устанавливающей ответственность за данное правонарушение. В-четвертых, об отмене постановления и прекращении делопроизводства. В-пятых, об отмене постановления и передаче дела по подведомственности. В случае отмены постановления о назначении административного наказания и прекращения делопроизводства, орган принявший решение должен решить судьбу денежных сумм и предметов, изъятых на основании первоначального постановления. По общему правилу такие суммы и предметы подлежат возврату их владельцу, при невозможности вернуть предметы в натуре собственнику возмещается их полная стоимость. Решение по жалобе или протесту может быть опротестовано прокурором. 4 стадия. Стадия исполнения постановления, вынесенного по делу. По общему правилу постановление о назначении административного наказания обращается к исполнению немедленно после его вынесения. Принесение жалобы или протеста приостанавливает исполнение решения, за исключением случаев назначения наказания в виде предупреждения. обязательных работах, административного приостановления деятельности и административного ареста. Административное наказание должно быть исполнено не позднее 2 лет со дня вынесения постановления по делу. Исполнение постановления не начинается, а уже начатое исполнение прекращается, в случае отмены акта, устанавливающего административную ответственность за содеянное; принятия акта амнистии; истечения сроков давности исполнения наказания, а также в случае смерти лица, совершившего правонарушение. Для каждого вида административных наказаний установлен свой особый порядок исполнения, в частности 1) наказание в виде предупреждения, объявления немедленно по окончании рассмотрения дела. 2) денежный штраф, наложенный на правонарушителя, должен быть внесен в 60-дневный срок, в противном случае он взыскивается в принудительном порядке в соответствии с законодательством об исполнительном производстве. В случае если штраф взимается на месте совершения правонарушения, такому лицу выдается постановление – квитанция. 3) постановление судьи о конфискации вещи исполняется судебным приставом – исполнителем, а постановление о конфискации оружия или боевых припасов исполняется ОВД. 4) постановление судьи о лишении специального права исполняется должностными лицами соответствующих органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением этих прав, и осуществляется путем изъятия соответствующего удостоверения, разрешения. 5) постановление судьи об административном аресте исполняется ОВД немедленно после вынесения решения. 6) постановление об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства исполняется органами и войсками пограничной службы и ОВД и производится путем официальной передачи иностранных граждан или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего выдворению. 7) постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к ответственности, и производится путем, прекращения договора с дисквалифицированным лицом. 8) административное приостановление исполняется приставом-исполнителем, при этом производится наложение пломб, опечатывание помещений, хранилищ, касс и т.д. 9) обязательные работы исполняются приставом-исполнителем. Виды обязательных работ и организации, в которых выполняют работы, определяются органами местного самоуправления. 10) запрет на посещение мест проведения массовых спортивных мероприятий исполняется самим лицом в отношении которого вынесено такое наказание. Учет лиц, которым запрещено посещать места проведения массовых спортивных мероприятий, ведут органы внутренних дел. 28.Понятие и виды способов обеспечения законности в исполнительной власти. Законность – это важнейший общеправовой принцип, предполагающий строгое и точное соблюдение и исполнение законов всеми государственными и негосударственными органами, а также физическими и юридическими лицами. В сфере исполнительной власти законность имеет особое значение – это связано с тем, что: Во-первых, исполнительная власть в своей деятельности охватывает все сферы жизни общества и тем или иным способом воздействует на законные права и интересы каждого члена общества. Законность в этом случае обеспечивает защиту данных прав и интересов от возможного негативного воздействия со стороны государства. Во-вторых, исполнительная власть осуществляется широким кругом уполномоченных государственных органов и должностных лиц. Законность обеспечивает унификацию деятельности всех названных субъектов, сохраняя тем самым единство системы исполнительной власти. В-третьих, названные государственные органы и должностные лица осуществляют правотворческую деятельность, самостоятельно устанавливая новые правовые нормы. Законность обеспечивает соответствие данных норм действующему законодательству и тем самым обуславливает единство системы законодательства в РФ. В-четвертых, исполнительная власть является административно-распорядительной деятельностью с правом применения мер государственного принуждения. Законность ограничивает возможный произвол со стороны государственных органов и должностных лиц, применяющих такое принуждение. В исполнительной власти законность может обеспечиваться двумя основными способами: путем осуществления контроля или надзора. |