ГОС. Государстенноправовой профиль кафедра теория государства и права
 Скачать 241.25 Kb.
|
|
ГОСУДАРСТЕННО-ПРАВОВОЙ ПРОФИЛЬ КАФЕДРА ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Теория государства и права как фундаментальная юридическая наука Понятие и предмет теории государства и права Методология теории государства и права. Общие закономерности и причины возникновения государства и права Понятие, сущность и признаки государства Понятие и элементы формы государства. Формы государственного правления Форма государственного устройства Политический (государственный) режим Механизм государства: понятие и структура Органы государства: понятие, признаки, виды Теория разделения властей Правовое государство: понятие и принципы Место и роль государства в политической системе общества Понятие, сущность и признаки права Основные концепции сущности права Принципы права: понятие и виды Функции права: понятие и классификация Понятие и виды нормативных актов Понятие, признаки и виды законов Краткая характеристика основных отраслей права Правотворчество: понятие, принципы, виды Реализация права: понятие и формы Применение права: понятие, признаки, стадии Правовая культура: понятие и структура Юридическая ответственность: понятие, цели, принципы Функции и виды юридической ответственности Романо-германская правовая система. Законность и правопорядок. Проблемы развития государства и права в Послании Президента Федеральному Собранию РФ от 15 января 2020 г. КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА Конституционное право как отрасль права и науки: понятие, предмет, методы, источники. Конституционно-правовая ответственность в РФ: понятие, основания, меры. Юридические свойства Конституции РФ: общая характеристика. Основы конституционного строя РФ: общая характеристика политических, социально-экономических, духовно-культурных основ конституционного строя РФ. Гражданство РФ: понятие, принципы, основания и порядок приобретения (прекращения) гражданства. Конституционные права, свободы и обязанности личности в РФ: общая характеристика. Способы и механизмы защиты основных прав и свобод личности в РФ. Конституционная характеристика федеративных основ России. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса в РФ. Конституционно-правовой статус Президента РФ. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ. Конституционно-правовой статус Правительства РФ. Органы государственной власти в субъектах РФ: общая характеристика правового статуса. Конституционный Суд РФ: порядок формирования, структура, организация деятельности, компетенция. Порядок рассмотрения дел о проверке конституционности нормативных правовых актов и внутригосударственных договоров. Стадии конституционного судопроизводства и общие правила рассмотрения дел в конституционном суде РФ. Порядок рассмотрения дел о проверке конституционности законов по жалобам граждан и запросов судов. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: общая характеристика, правовое регулирование. Финансовые основы местного самоуправления: муниципальная собственность, муниципальное имущество и управление им. Территориальная основа местного самоуправления: виды муниципальных образований, состав их территории и границы. ООН: цели, основные направления деятельности. Понятие и источники дипломатического и консульского права. Международное сотрудничество по вопросам прав человека. Международная хартия прав человека. Источники международного права: понятие, виды. Понятие, предмет и метод международного права. Основные принципы современного международного права, их сущность и значение. Понятие и виды субъектов международного права. Понятие, цели и основания международно-правовой ответственности. Понятие и классификация международных договоров. Право международной безопасности: понятие, принципы. КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО,ФИНАНСОВОГО И ТАМОЖЕННОГО ПРАВА Предмет и методы административного права. Административно-правовая норма: понятие и виды. Система и источники административного права. Административно-правовые отношения: понятие и виды. Субъекты административного права и способы защиты их прав. Административно-правовой статус граждан РФ и его виды. Административно-правовой статус коллективных субъектов административного права. Понятие и функции исполнительной власти. Система и структура органов исполнительной власти. Правительство РФ: состав и компетенция. Президент РФ и исполнительная власть. Понятие, принципы и система государственной службы. Прохождение государственной службы. Правовой статус государственного служащего. Административно-правовые формы: понятие и виды. Понятия, признаки и виды правового акта управления. Административные договоры: понятие и виды. Административно-правовые методы: понятие и виды. Понятие, признаки и состав административного правонарушения. Понятие и признаки административной ответственности. Административное принуждение: понятие и виды. Система административных наказаний и правила их наложения. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Дисциплинарная и материальная ответственность, реализуемая в административном порядке. Понятие и принципы административного процесса. Понятие и виды административного производства. Производство по делам об административных правонарушениях. Понятие и виды способов обеспечения законности в исполнительной власти. Административный надзор: понятие и виды. Административно-правовые режимы: понятие и виды. ТГП 1. Теория государства и права как фундаментальная юридическая наука ТГП - это наука, которая изучает государственные и правовые явления в общественной жизни. Признаки ТГП - черты ТГП: 1. Имеет фундаментальный характер, на ее знаниях базируются остальные юридические науки. 5. тгп – гуманитарная или общественная наука. 6. тгп – политико-правовая наука. 7. тгп – единая наука о гос-ве и праве 8. тгп – методологическая наука. Структурно теория государства и права как единая наука состоит из двух частей: теории государства (государствоведение) и теории права (правоведение). Ее единство обуславливается тем, что в реальной жизни государство и право функционально взаимосвязаны, взаимно определяют и дополняют друг друга и образуют единую государственно-правовую систему общества, а любая юридическая деятельность связана с государственной властью. Предмет тгп: Особенности возникновения гос-ва и права и их институтов, изучение сущности, форм, функций, механизма действия гос-ва и права. Функции ТГП - это направления теоретической деятельности. 1. Познавательная (гносеологическая) –эта функция означает изучение реально существующего гос-ва и права и их институтов. 2. Онтологическая (о бытии) – изучение сущности гос-ва и права; 3. Эвристическая - состоит в открытии новых закономерностей гос-ва и права; 4. Методологическая – тгп разрабатывает основные методы познания государственно-правовой действительности; 5. Научно-интеграционная - обеспечивать связь юридических наук с другими общественными науками, транслирует в них данные последних и наоборот; 6. Идеологическая – тгп направлена на правовое воспитание, формирование правовой культуры. Как учебная дисциплина теория государства и права создает основу для подговки специалиста в сфере юриспруденции (юриста), создает базу для изучения отраслевых и специальных юридических дисциплин. 2. Понятие и предмет теории государства и права Теория государства и права - это наука, которая изучает государственные и правовые явления в общественной жизни. Теория государства и права как наука имеет целью получение, обновление и углубление обобщенных, достоверных знаний о государстве и праве. Каждая наука имеет свой предмет исследования. Предмет теории государства и права - Особенности возникновения гос-ва и права и их институтов, изучение сущности, форм, функций, механизма действия гос-ва и права. Теория государства и права изучает общие закономерности возникновения, развития, назначения и функционирования государства и права. Она как бы вычленяет государство и право из всей системы общественных явлений и исследует их внутренние закономерности. Но и в этом случае государство и право рассматриваются в связи с экономикой, политикой, моралью, культурой и другими общественными феноменами. Предмет науки теории государства и права изучает не только государственно-правовые явления и процессы, но и представления людей о них. В ее предмет входит общественное, групповое и индивидуальное политическое и правовое сознание. 3. Методология теории государства и права Под методом любой науки понимается совокупность приемов, правил, принципов научной деятельности, применяемых для получения истинных (объективно отражающих действительность) знаний. Учение о методах принято называть методологией. Методология занимает важное место в теории государства и права: она не только изучает и применяет научные методы, но и сама разрабатывает их для более глубокого исследования существующих и вновь возникающих государственно-правовых процессов и явлений. В настоящее время все многообразие методов познания государства и права принято располагать по следующим группам: 1) общефилософские, или мировоззренческие, методы; 2) общенаучные (общие) методы; 3) частнонаучные (частные, специальные) методы. Общефилософские методы служат основанием, почвой, на которой развивается наука теории государства и права. Ими являются, Метафизика дословно означает то, что следует после физики. Этим термином обозначается часть философского учения Аристотеля (384–322 до н. э.), исследующая высшие, недоступные для органов чувств, лишь умозрительно постигаемые и неизменные начала всего существующего в мире. Диалектика — это наука о всеобщих законах развития природы, общества, человека, его мышления. Материализм представляет собой философское направление, которое исходит из того, что мир материален, существует объективно, т. е. вне и независимо от сознания человека; материя первична, никем не сотворена и существует вечно. Общенаучные методы — это те, которые используются во всех или многих областях научного знания, во всех общественных науках. Среди общенаучных методов принято выделять: исторический, логический, системный и функциональный методы. Исторический метод направлен на изучение хронологии развития государства и права, последовательности их проектирования во времени. Он требует, чтобы государственно-правовые явления изучались не просто в хронологическом развитии, а с учетом специфических условий существования отдельных народов, стран, регионов, в том числе с учетом исторических традиций, особенностей культуры, религии, обычаев. Логический метод относится к абстрактно-теоретическим и основывается на использовании таких приемов, как анализ и синтез, индукция и дедукция. Анализ представляет собой процесс мысленного или фактического разложения целого на части, что позволяет выявить структуру исследуемого объекта. Синтез, напротив, предполагает процесс мысленного или фактического воссоединения целого из частей (элементов). Индукция позволяет на основе частного знания получать знание общего, например, изучая формы правления отдельных государств, возможно сформулировать общую модель республиканской или монархической форм правления. Дедукция — это логический прием, который на основе общего знания приходит к знанию частного. Функциональный метод позволяет выявить в государственно-правовых явлениях их функции, социальное назначение, методы и формы действия. Частнонаучные методы представляют собой использование теорией государства и права научных достижений технических, естественных, смежных общественных наук. Они имеют главным образом прикладное значение. К частным методам чаще относят следующие. Метод конкретно-социологических исследований — это анализ, переработка и отбор необходимой информации о важнейших сторонах юридической практики. Статистический метод — получение количественных показателей государственно-правовых явлений и процессов. Кибернетический метод — это прием, позволяющий с помощью кибернетики познать государственно-правовые явления. Кибернетический метод используется для разработки автоматизированных систем получения, обработки, хранения и поиска правовой информации, для определения эффективности правового регулирования, для систематизированного учета нормативных правовых актов и т. д. Среди частнонаучных методов принято выделять собственно юридические, методы. К ним относятся сравнительно-правовой и формально-юридический. Сравнительно-правовой метод состоит в сопоставлении различных государственных и правовых систем, институтов, категорий в целях выявления черт сходства или различия между ними. Сравнение может проводиться только в рамках однородной группы объектов. Формально-юридический метод, или догматический, является традиционным для юридической науки и составляет необходимую ступень в научном познании государства и права, поскольку позволяет изучать внутреннее строение государства и права, их важнейшие свойства. 4. Общие закономерности происхождения государства (неолитическая революция): Важным этапом развития первобытного общества стал переход от присваивающей экономики к производящей (от собирательства к земледелию, от охоты к скотоводству), так называемая, неолитическая революция. Происходит первое общественное разделение труда: земледелие отделяется от скотоводства, что радикально меняет характер общественных отношений в первобытном обществе, а именно: · усложняется процесс труда, совершенствуются орудия труда, результат труда стал зависеть от отдельной семьи; · при перемещении и взаимодействии родоплеменных объединений, родовые связи заменяются территориальными. Наличие излишков продукции у земледельцев, скотоводов, ремесленников стало основой для обмена их между представителями этих трёх групп. В результате возникает отдельная группа людей – посредников между этими тремя группами. Это приводит к третьему разделению труда – появлению купцов и торговцев. В результате неолитической революции: · внутри общины развивается процесс накопления излишков у отдельных семей, что приводит к имущественному неравенству и появлению эксплуатации; · имущественное неравенство приводит к формированию классов. Общество, в силу его раскола на экономически неравные группы (классы) людей, порождает качественно новую организацию власти, способную не только поддерживать интересы имущих, но и сдерживать противоборство между ними и экономически зависимой частью общества. Такой организацией стало государство. Формирование государства у разных народов было различным, на это оказывало влияние природные и климатические условия их проживания. В связи с этим в науке теории государства и права различают два пути (формы) возникновения государства: · «восточный» путь (типичная форма; · «западный путь» (уникальная форма). «Восточный» путь возникновения государства – это процесс возникновения государства, где устойчивыми, традиционными являлись земельная община и коллективная собственность (Древний Восток, Африка, Америка, Океания). Характерные черты «восточного пути»: · первые государства, возникшие на Древнем Востоке, были доклассовыми; · все государства были абсолютными монархиями, деспотиями (фараон, деспот); · отсутствие личных рабов, наличие государственного рабства. «Западный» путь: По другому историческому пути шел процесс возникновения государства и права на территории Европы. Здесь главным фактором образования государства было кастовое расслоение общества благодаря формированию частной собственности на землю, скот, рабов. Ф.Энгельс выделял три основные формы возникновения государств «западного» типа: афинскую, римскую и древнегерманскую. Характерные черты «западного» пути: · классовое разделение общества в связи с внутренними противоречиями; · публичная власть используется для защиты имущественных классов; · преобладание личных рабов. 5. Понятие, сущность и признаки государства. Государство– это суверенная, политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, обладающая особым аппаратом управления и принуждения, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе. Основные признаки государства: 1. Территориальный принцип организации власти в обществе. 2. Наличие особой публичной власти в виде аппарата управления и принуждения. Для государства характерно наличие особой группы людей. 3. Наличие налогов и займов как особых денежных средств, на которые содержится аппарат управления и принуждения. 5. Суверенитет. Государственная власть суверенна, т. е. независима от всякой иной власти как внутри страны, так и за ее пределами. Сущность государства и ее проявления Сущность–это то, что определяет его качественное своеобразие, все стороны, характеристики, взаимосвязи. Существует два основных подхода к сущности государства: классовый и общесоциальный. С точки зрения классового подхода сущность государства в том, что оно есть аппарат подавления эксплуатируемых классов господствующим классом. Этот подход верно характеризовал сущность ряда исторических типов государства (рабовладельческого, феодального, буржуазного), но не может объяснить сущность современных государств. С точки зрения общесоциального подхода государство – средство достижения консенсуса, компромисса в обществе. Оно должно принять меры для предотвращения, сглаживания возможных конфликтов, противоречий между различными слоями, группами населения. В сущности любого государства присутствуют и классовый, и общесоциальный аспекты. На определенном этапе исторического развития доминирующим становится либо классовое, либо общесоциальное проявление сущности государства. Тип государства — это общие системообразующие признаки, присущие конкретной совокупности (группе) государств и раскрывающие закономерности их организации и развития. Осуществляется она в основном с позиции двух подходов: 1) формационного подхода 2) цивилизационного подхода При формационном подходе основным критерием классификации выступают социально-экономические признаки. Согласно формационному подходу, существуют следующие типы государства: 1) рабовладельческое; 2) феодальное; 3) буржуазное; 4) социалистическое. Рабовладельческое государство возникло в результате разложения первобытнообщинного строя, появления частной собственности и классов. Феодальное государство характеризуется неограниченной властью собственников земли - феодалов. Буржуазное государство, возникшее на индустриальной стадии развития производства, основывается на формальном равенстве людей перед законом. Социалистическое государство - тип государства, приходящий на смену буржуазному государству в результате социалистической революции, его основная цель построение социалистического общества. При цивилизационном подходе основным критерием выступают духовные признаки (культурные, религиозные, национальные и т. п.). 6 Понятие и элементы формы государства Форма государства – способ организации и осуществления государственной власти. В форме государства выражается его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п. Чтобы иметь более полное представление о форме конкретного государства, необходимо проводить анализ его структурных элементов: 1) форма правления – организация высших государственных органов, порядок их образования, структура, полномочия, взаимодействие с населением, а также друг с другом. Основные формы правления: монархия и республика; 2) форма государственного устройства – отражает политико-территориальную организацию государственной власти, определяет взаимоотношения между центральной и местной властью. По форме устройства государства разделяются на унитарные, федеративные, конфедеративные; 3) государственно-правовой (политический) режим – представляет собой совокупность приемов, способов, методов, средств осуществления власти. Основные типы политических режимов: авторитарный, демократический, тоталитарный. 7. Формы государственного правления. Форма государства – способ организации и осуществления государственной власти. Форма правления – организация высших государственных органов, порядок их образования, структура, полномочия, взаимодействие с населением, а также друг с другом. Различают две формы государственного правления: монархию и республику. Монархия (от греч. mono arches – единовластие) – форма государственного правления, при которой верховная власть полностью или частично сосредоточена в руках одного лица – главы государства, как правило, наследственного правителя, монарха. Признаки монархической формы государственного правления: 1. Существование единоличного носителя верховной государственной власти. 2. Династическое наследование верховной власти. 3. Пожизненная принадлежность власти монарху. Существует неограниченная (абсолютная) и ограниченная (конституционная) монархия. Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства. Монарх выступает единственным носителем суверенитета, обладает широкими полномочиями в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Властвование монарха ограничено в этом случае обычаями, религиозными и этически предписаниями, требованиями церемониала, т. е. имеет традиционный характер. Все эти ограничения выступают в качестве морального долга монарха, их нарушение не влечет юридической ответственности. В настоящее время абсолютная монархия практически не встречается, за исключением нескольких государств (Оман, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Бахрейн, Катар, Бруней). Некоторые из этих стран имеют конституции, в которых зафиксировано, что вся полнота власти принадлежит монарху. В этих странах есть парламенты, иногда избираемые населением (только мужчинами), но их решения нуждаются в обязательном утверждении монархом. Ограниченная (конституционная) монархия предполагает ограничение власти монарха парламентом. В зависимости от степени такого ограничения выделяют дуалистическую и парламентскую монархии. При дуалистической монархии (Иордания, Кувейт, Марокко) полномочия главы государства ограничены в законодательной сфере, но достаточно широки в сфере исполнительной власти. Монарх вправе назначать правительство, которое ответственно перед ним. Судебная власть также принадлежит монарху, но может быть более или менее независимой. Монарх имеет право абсолютного вето на законы. Монарх может также издавать указ, имеющий силу закона, и может распустить парламент, заменяя тем самым дуалистическую монархию на абсолютную. Парламентская монархия является наиболее распространенной в странах современного мира. В таких государствах главой остается монарх, который не обладает реальными самостоятельными полномочиями по управлению страной. Полномочия главы государства носят преимущественно представительский, церемониальный характер. Несмотря на отсутствие у него реальных властных полномочий, монарх все же оказывает определенное влияние на политические процессы в качестве своеобразного арбитра. (Великобритания, Швеция, Дания, Бельгия, Япония и др.). Главенствующей формой правления в современном мире является республика. Республика (лат. res publika – общее дело) – форма государственного правления, в которой органы власти формируются по принципу их выборности народом; высшая власть принадлежит выборным представительным органам, а глава государства избирается населением или представительным органом. Для республиканской формы правления определяющими являются следующие черты: 2. Выборность высших органов государственной власти, коллегиальный, коллективный характер их деятельности. 3. Наличие выборного главы государства. 4. Избрание органов верховной государственной власти на определенный срок. 5. Юридическая ответственность всех ветвей власти, в том числе главы государства. Выделяют президентские, парламентские и смешанные (президентско-парламентские или полупрезидентские) республики. Президентская республика – форма государственного правления, при которой президент является одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти (правительства) (США, Филиппины, Мексика, Зимбабве, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.). Особенности полномочий президента: имеет право на законодательную инициативу или право вносить предложения по законодательству; имеет право вето на законы, принятые парламентом; является главой правящей партии и руководствуется в политике ее курсом. Парламентская республика – форма государственного устройства, при которой в условиях разделения властей ведущая роль в политической жизни общества принадлежит парламенту. Парламентская республика (Эстония, Молдова, Индия, Италия, ФРГ, Венгрия, Чехия, Словакия и др.) представляет собой форму правления с ведущей ролью парламента. Особенности полномочий президента: имеет право на законодательную инициативу, согласованную с правительством; не имеет права вето на законы, принятые парламентом; в своей деятельности не зависит от партий. Смешанная (полупрезидентская) республика сочетает черты парламентской и президентской(Франция, Португалия, Коста-Рика, Эквадор, Перу, Турция, Венесуэла, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.). Ее отличительная особенность заключается в двойной ответственности правительства – и перед президентом, и перед парламентом. Сами президент и парламент избираются при такой форме правления, как правило, на основе всеобщих прямых выборов и не обладают широкими возможностями по взаимному контролю. Президент здесь может при определенных обстоятельствах распустить парламент, а парламент вправе выразить недоверие правительству. Президент имеет широкий круг полномочий, который дает ему возможность активно вторгаться в политическую жизнь государства. 8. Форма государственного устройства. Форма государственного устройства – политико-территориальная организация государственной власти, определяющая взаимоотношения между центральной и местной властью. Под формой государственного устройства понимается структура государственности. Итак, первый из трех видов формы государственного устройства: унитарное государство. Унитарное государство - это цельное государство, части ( территориальные подразделения ) которого ( департаменты, провинции, округа, и т. д. ) являются только административно - территориальными образованиями, не имеющими каких - либо суверенных прав. Как правило, унитарное государство характерно для однонациональных государств, где большинство населения является представителем одной нации. Унитарные государства характеризуются единством территории, населения и власти, действующей в пределах государства. Они имеют единую систему права и государственных органов. Их законодательные органы могут не иметь палат, но существуют и двухпалатные парламенты. Палаты парламентов унитарных государств в отличие от федераций не имеют специального представительства от тех или иных регионов страны. Также унитарная форма государственного устройства характерна государствам с монархической формой правления. Унитарная форма характерна для небольших (так как небольшая территория легко управляема с помощью обычных административных методов), однонациональных государств. Федеративное государство. Это союзное государство, части которого (штаты, земли, округа) обладают государственным суверенитетом, который, однако, не нарушает целостность всего союзного государства. Они обладают своим законодательством, особой судебной системой, самостоятельными органами управления. Вместе с тем на территории субъектов федерации действуют также общефедеральные государственные институты, обеспечивающие функционирование федеративного государства как единого целого. Существует также разграничение полномочий между центральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Как правило, к ведению общефедеральных органов власти относится внешняя политика, оборона страны, экономическая, социальная и идеологическая политика, принятие общефедерального законодательства; в компетенцию органов власти субъектов федерации входит решение вопросов о формировании органов власти на своей территории, принятие своего законодательства, иногда налоговая политика. Сейчас эта форма государственного устройства характерна в основном для крупных и средних по территории демократических государств. Законодательный орган федерации традиционно состоит из двух палат, в одной из которых представлены ее субъекты. По такой схеме строятся парламенты всех федераций мира. Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Каждый субъект Федерации в Совете Федерации имеет два представителя. Третьей формой государственного устройства принято считать конфедерацию. Конфедерация - это "государственный союз государств". То есть ни одно из государств - членов конфедерации не утрачивает своего государственного суверенитета; части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т.д. . Конфедерация возникает, как правило, на недолгий срок, для решения каких - либо общественных целей (объединение усилий в той или иной сфере человеческой деятельности: внешней или внутренней политике, военном деле, культуре или искусстве, экономике и др.). 9. Политический (государственный) режим. Государственно-политический режим — представляет собой совокупность приемов, способов, методов, средств осуществления власти. Легитимация же государственной власти — это принятие власти населением страны. Выделяют следующие разновидности политических режимов: 1. Демократический. Он присущ прежде всего странам с социально ориентированной экономикой, где существует сильный «средний класс». Государственная власть осуществляется с учетом конституционных положений о разделении властей, системы сдержек и противовесов и т.д. Методы принуждения строго ограничены законом, массовое или социальное насилие исключается. Государственная власть применяет различные методы прямых и обратных связей с населением. Можно выделить две группы признаков, присущих данному виду политического режима. Первая группа это формальные признаки: а) народ — основной источник власти; б) юридическое равенство всех граждан; г) выборность основных государственных органов. Вторая группа это реальные признаки: а) гарантирование гражданам политических прав и свобод; в) свобода информации и независимость СМИ; г) партийный и политический плюрализм; д) разделение властей; ж) местное самоуправление; з) сильная ограниченность политического и правоохранительного насилия; и) признание этнических и других социальных меньшинств. Демократический государственный режим существует в США, Великобритании, Франции, Японии, Канаде, Австралии, ряде стран Европы. 2. Авторитарный. При таком режиме преобладают методы принуждения, но при этом сохраняются некоторые черты либерализма. Выборы в различные органы государственной власти являются формальными. Существует искаженный принцип разделения властей и как результат этого искажения явное доминирование исполнительной власти. Переизбрание главы государства (если это президент) не ограничено. 3. Тоталитарный. Режим целиком основан на методах физического, психического, идеологического принуждения. Существуют слитные партийно-государственные органы. Законом устанавливаются различные градации прав граждан. Местное самоуправление и разделение властей отсутствует. 4. Переходный. В некоторых странах существуют промежуточные, полудемократические режимы (Турция), в других — режимы переходные от тоталитаризма к авторитаризму (страны Африки), от тоталитаризма и авторитаризма к демократии (постсоциалистические государства Азии). Рассмотрим подробнее черты демократичесмких и антидемократических режимов. Демократия — (от греч. demokratia, буквально — народовластие)— политический режим, при котором государственная власть осуществляется правовыми методами в соответствии с законами, все граждане обладают равным правом участвовать в управлении государством, в том числе через свободно избранных представителей. Гражданам обеспечиваются личные, политические и гражданские права и свободы. Признаками демократии являются: — отсутствие единой, обязательной для всех государственной официальной идеологии; — наличие свободно формируемых внегосударственных политических партий; — наличие политических свобод (гласность, свобода слова, печати, уличных шествий, демонстраций, митингов, протестов и т.д. и т.п.), при помощи которых суверенные объекты гражданского общества осуществляют свою самодеятельность в сфере политической жизни. Либерально-демократический режим является наиболее современной формой демократии. Основные черты антидемократических режимов: Тоталитаризм— это одна из форм господства (тоталитарное государство) характеризующаяся его полным (тотальным) контролем над всеми сферами жизни общества; фактической ликвидацией конституции, прав и свобод; репрессиями в отношении оппозиции и инакомыслящих. Идеологическое и организационное единство обеспечивается политическим господством партии, возглавляемой вождем. Она подчиняет себе государство. В ее руках находятся средства массовой информации, печать. В методах управления преобладают политическое и физическое насилие, полицейский и жандармский террор. Авторитаризм— это система власти, характерная для антидемократических политических режимов. Характеризуется сосредоточением всей государственной власти в руках одного лица или органа, отсутствием или ущемлением основных политических свобод (слова, печати), подавлением политической оппозиции. Обычно сочетается с личной диктатурой. Авторитарный политический режим является промежуточным между тоталитарным и демократическими режимами, переходным от одного к другому. При этом переход может осуществляться как в сторону демократии, так и в сторону тоталитаризма. Главная его особенность состоит в том, что государственная власть не имеет тоталитарного характера и не достигает полного контроля над всеми сферами жизни. Управление осуществляется не столь жестким, как при тоталитарном режиме способом. Массовый террор отсутствует. 10. Механизм государства – это система государственных органов, осуществляющих государственную власть. Термин «механизм государства» одни зачастую отождествляют с государственным аппаратом, другие включают в него не только государственные органы, образующие государственный аппарат, но и принудительные учреждения (тюрьмы, полиция), а также методы осуществления власти. Структура механизма государства – это внутренние строение, порядок расположения элементов, их взаимосвязь. Структура механизма государства включает: · Государственные органы, находящиеся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства). · Государственные организации, призванные осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, милиция). · Государственные учреждения, которые не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной и т.п. сферах (библиотеки, вузы, театры, научно-исследовательские институты). · Государственные предприятия, не обладающие властными полномочиям, за исключением их администраций, осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, оказывают услуги для извлечения прибыли. · Государственные служащие (чиновники), занимающиеся управлением. Первичным структурным элементом механизма государства является государственный орган. Государство обеспечивает свои функции через систему органов государства носящее название государственный аппарат. Традиционно под государственным аппаратом понимают систему органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. Деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы: правотворчество, исполнительно-распорядительная, правоохранительная, которые основаны на принципе разделения властей. Соответственно и функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. 11. Органы государства: понятие, признаки, виды. Первичным элементом механизма государства выступает государственный орган. Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. Признаки государственного органа: представляет собой самостоятельный элемент механизма государства; действует от имени государства и по его поручению; образован и функционирует на основе нормативных правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов; на государственные органы не распространяется правовой принцип "разрешено все, что не запрещено законом"); имеет соответствующую компетенцию (круг ведения); состоит из государственных служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы; имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач; действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности). Под компетенцией (кругом ведения) государственного органа понимается совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций. Виды государственных органов Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев: 1) по порядку образования: избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации); формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.). 3) по принципу разделения властей: законодательные; исполнительные; судебные; 4) по иерархии: центральные; республиканские; местные; 7) по порядку осуществления компетенции: коллегиальные; единоначальные; 9) по характеру компетенции: органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство); органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства). 12. Теория разделения властей. Теория разделение властей – правовая и политическая доктрина, которая предполагает наличие независимых друг от друга, но взаимосвязанных ветвей власти: законодательную, исполнительную и судебную. Политико-правовая доктрина разделения властей была разработана и предложена известным английский ученым Джоном Локком, сам термин разделение властей был введен французским правоведом Шарлем-Луи Монтескье. Теория государства исходит из того положения, что разделение государственной власти на три ветви и создание полноценной системы сдержек и противовесов является наиболее важным принципом организации и функционирования современного правового государства. Сущность принципа разделения властей заключается в создании полноценной системы сдержек и противовесом при осуществлении государственной власти, для этого выделяется три ветви власти: законодательная (законотворчество), исполнительная (государственной управление) и судебная (правосудие). Законодательную власть осуществляет представительный орган власти, основной задачей которого является разработка, обсуждение и принятие правовых актов, иными словами законотворческая деятельность. Исполнительная власть осуществляется системой распорядительных органов, основной задачей которых является непосредственной осуществление государственной воли. Судебная власть осуществляется системой судов, основной задачей которых является осуществление справедливого правосудия и охрана общественных интересов. Принцип разделения властей закреплен и реально функционирует только при демократическом режиме, тогда как при тоталитарном и авторитарном режиме, он либо не признается вовсе, либо закреплен только лишь формально. |