ГОС. Государстенноправовой профиль кафедра теория государства и права

• Название: Государстенноправовой профиль кафедра теория государства и права
• Дата: 06.03.2023
• Размер: 241.25 Kb.
• Имя файла: ГОС.docx
• Тип: Закон; #971613
• страница: 14 из 18

20.Понятие и признаки административной ответственности.
Административная ответственность – это разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченными государственными органами и их должностными лицами административных наказаний к физическим и юридическим лицам, совершившим административные правонарушения.
Она образует самостоятельный правовой институт административного права.
Административной ответственности характерны следующие признаки:
1. Административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую базу - это Кодекс РФ об административных правонарушениях и законодательство субъектов РФ.
2. Основанием привлечения в административной ответственности является только административное правонарушение.
3. Административная ответственность всегда выражается в применении административных наказаний.
4. Административное наказание применяется только специально уполномоченными государственными органами и должностными лицами.
5. Административное наказание применяется уполномоченными государственными органами только к неподчиненным им субъектам.
6. Административная ответственность наступает независимо от наличия вредных последствий совершенного деяния.
7. Административная ответственность не влечет судимости или увольнения с работы.
8. Административная ответственность применяется строго в соответствии с установленным законом порядке. Этот порядок урегулирован административно-процессуальными нормами.
Целями административной ответственности являются восстановление правопорядка в соответствующей сфере государственного управления и воспитание граждан в духе уважения законов. Исходя из этих целей административная ответственность выполняет 2 функции: карательную (штрафную) и предупредительную. Принципы тоже можно почитать ,лишним не будет)
Административная ответственность применяется в соответствии со следующими принципами:

1. Законность предполагает ответственность в пределах закона. Административная ответственность возможна лишь за деяния, запрещенные законом и за совершение которых законом установлена административная ответственность.Законность ответственности заключается в том, что при применении ответственности закону, запрещающему какое-либо деяние, не должна придаваться обратная сила уже по той причине, что право регулирует волевое поведение людей, соизмеряющих свои поступки с их юридической оценкой. По той же причине должно быть заранее известно, какое именно (в каких пределах) наказание  будет применено к тем, кто совершит именно такое правонарушение. 

2. Обоснованность ответственности.   Под основанием юридической ответственности принято понимать правовые и фактические условия, при существовании которых государство применяет к субъектам правонарушения те или иные принудительные меры. Правовым основанием является норма права, предусматривающая административную ответственность. Фактическим основанием выступает административное правонарушение. В условиях подлинно демократического правового режима социальные, расовые, психологические, нравственные и иные качества личности, прошлое поведение человека, его общественные и другие связи, а тем более убеждения, не могут стать основанием возникновения административной ответственности.

3. Индивидуализация возложения административной ответственности. Данный принцип заключается в том, что ответственность за совершенное правонарушение виновный должен нести сам. Недопустимо перенесение ее с виновного на другого субъекта.  Административная ответственность эффективна только тогда, когда ее носитель персонально определен.

Принцип индивидуализации обеспечивается также возможностью избрания различных средств правового воздействия с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, и др. Индивидуализация административной ответственности  – это всесторонний анализ личности правонарушителя, особенностей совершенного им деяния, а также других обстоятельств объективного и субъективного порядка в целях справедливого разрешения дела.

4. Нормативно-правовая регламентация (закрепленность) осуществления. Применение административной ответственности регламентируют нормы административно-процессуального права, порождающие при наличии определенных фактов процессуальные правоотношения. 

5. Справедливость. В основе справедливой ответственности лежит, прежде всего, соблюдение законодателем принципа соразмерности правонару­шения и применяемых санкций. При самом тщательном соблюдении всех принципов ответственности она может оказаться несправедливой, если правонарушитель в точном соответствии с действующим зако­ном подвергается чрезмерно суровому либо, наоборот, чересчур мягкому наказа­нию. 

Принцип справедливости проявляется и тогда, когда правонарушителю в соответствии с обстоятельствами дела, назначается конкретная мера наказания на основе относительно определенной санкции. И, наконец, самостоятельное значение принципа справедливости ответственности состоит в том, что за одно правонарушение к виновному может быть применена только одна карательная санкция.

6. Недопустимость сочетания двух и более видов юридической ответственности за одно нарушение. Здесь имеются в виду те случаи, когда одно и то же правонарушение предусмотрено в качестве такового нормами различных отраслевых институтов ответственности, поскольку данное деяние нарушает правопорядок в разных сферах общественной жизни. 

7. Неотвратимость наступления ответственности заключается в том, что всякое лицо, совершившее правонарушение, должно нести за него ответственность. В значительной мере этот принцип конкретизирует  общие принципы законности и равенства граждан перед законом, поскольку неприменение или выборочное применение правовых норм соответственно порождает полное беззаконие либо, так называемую, частную или усеченную законность. Занимаемые посты и должности, прошлые и настоящие заслуги, национальная принадлежность и тому подобное не могут освободить правонарушителя от привлечения к ответственности.

Неотвратимость ответственности  более всего зависит от налаженности рабо­ты правоохранительных органов, от подготовленности, компетентности и добросо­вестности работников, уполномоченных привлекать к ответственности и применять  санкции. 

8. Своевременность ответственности означает возможность привлечения правонарушителя к ответственности в течение срока давности, т.е. периода времени, не слишком отдаленного от факта правонарушения. Для административных правонарушений такой срок определен в несколько месяцев;  Давностью огра­ничено также обращение к исполнению вступившего в законную силу  постановления о наложении административного наказания (два года).

9. При осуществлении ответственности учитываются такие правовые принципы как целесообразность и гуманизм.  Они означают, что лицо, совершившее правонарушение и признанное виновным, может быть полностью или час­тично освобождено от применения и реализации санкции, если  правонарушитель добровольно возместит нанесенный ущерб или устранит причиненный вред, проявит чистосердечное раскаяние или  делами докажет свое исправление, в силу чего назначение ему наказания либо дальнейшее отбывание назначенной меры станет  нецелесообразным.
21.Административное принуждение: понятие и виды.
Административное принуждение – это разновидность государственного принуждения, заключающаяся в применении органами государственной власти специальных мер, ограничивающих законные права и свободы субъектов административно-правовых отношений при совершении ими неправомерных действий. Характерной особенностью мер административного принуждения является то, что они
-  носят государственно-властный характер.
-  применяются только специально уполномоченными государственными органами.
- применяются только в соответствии с установленным законом порядком.
-  оказывают исключительно личное воздействие на правонарушителя.
Выделяют 3 разновидности мер административного принуждения:
I. Административно-предупредительные меры. Их целью является предотвращение возможности нарушения действующих правовых норм. Обычно к административно-предупредительным мерам относят также меры контроля и надзора. В рамках административно-предупредительных мер государственные органы вправе проверять документы, удостоверяющие личность субъектов,  наличие у него специального права, а также документы подтверждающие правомерность использования имущества. В отношении юридических лиц государственные органы вправе проводить проверки, ревизии, инвентаризации, а также выносить предупреждения о возможности нарушения законодательства.
II. Административно-пресекательные меры. Их целью является прекращение неправомерных действий. Применение административно-пресекательных мер, как правило, связано с прямым воздействием на правонарушителя, поэтому законодательство подробно регулирует сущность и порядок использования каждой отдельно взятой меры. Обычно выделяют 3 разновидности пресекательных мер:
1. Меры общего характера. Они, как правило, используются всеми государственными органами. К таким мерам относят: требование уполномоченных должностных лиц прекратить противоправное поведение, а также приостановление либо ограничение осуществления какого-либо вида деятельности.
2. Специальные меры. Они предусмотрены Федеральным Законом  «О полиции». Такими мерами являются: применение физической силы, включая специальные приемы борьбы, применение слезоточивых газов, свето-шумовых устройств, применение наручников, резиновых дубинок, водометов, а также применение холодного и огнестрельного оружия. По общему правилу, эти меры не применяются в отношении несовершеннолетних, инвалидов и беременных женщин. Непосредственный порядок применения каждого вида специальных мер установлен помимо Закона «О полиции» внутриведомственными актами государственных органов, уполномоченных использовать  пресекательные меры.
3. Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Порядок применения этих мер регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях, который относит к ним:
а) административное задержание. Оно применяется должностными лицами органов внутренних дел, таможенных органов, ГИБДД, военнослужащими и должностными лицами уголовно-исправительной системы и военнослужащими пограничных войск и состоит в доставлении и содержании правонарушителя в специальных помещениях. Срок административного задержания по общему правилу не должен превышать 3 часа, но в некоторых случаях срок административного задержания может быть увеличен до 2 суток. При совершении наиболее значительных административных правонарушений срок административного задержания может быть продлен до рассмотрения дела об административном правонарушении;
б) доставление, т.е. принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола.
в) досмотр делится на личный и досмотр вещей, транспортного средства. Личный досмотр производится в закрытых помещениях, лицом одного пола с досматриваемым, в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, транспортного средства производится в присутствии собственника, но в случаях, не терпящих отлагательства, может быть произведен в отсутствии собственника, но в присутствии двух понятых;
г) изъятие вещей, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения и документов, имеющих значение для рассмотрения дела об административном правонарушении;
д) задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации выражается в помещении транспортного средства в специально охраняемое место;
е) отстранение от управления транспортным средством;
ж) освидетельствование на состояние опьянения производится в медицинском учреждении. По результатам освидетельствования составляется акт;
з) арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения;
и) задержание судна, доставленного в порт РФ;
к) арест судна, доставленного в порт;
л) привод физического лица, законного представителя юридического лица, несовершеннолетнего, свидетеля;
м) временный запрет деятельности.
О применении всех названных мер процессуального обеспечения, уполномоченные должностные лица составляют протокол, который приобщается к материалам дела об административном правонарушении. Как правило, меры процессуального обеспечения применяются до устранения причин вызванных их применение.
III. Меры юридической ответственности. Они применяются к лицам, совершившим правонарушения, не подпадающие под признаки состава уголовного преступления. Органы исполнительной власти вправе применять 3 разновидности юридической ответственности:
1. Дисциплинарная ответственность заключается в применении  должностными лицами дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных им субъектов, совершивших дисциплинарные проступки.
2. Административно-материальная ответственность наступает в случаях, когда вследствие совершения дисциплинарного проступка причинен конкретный материальный вред и заключается в возмещении этого вреда.
3. Административная ответственность заключается в применении судебными органами и должностными лицами органов исполнительной власти административных наказаний к лицам, совершим административные правонарушения.
 Применение всех видов юридической ответственности подробно регулируется административно-процессуальным законодательством.
22.Система административных наказаний и правила их наложения.

Мерами административной ответственности являются административные наказания. Система наказаний установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях и включает следующие наказания:
1. Предупреждение – моральное наказание, выраженное в официальном порицании, и выносится только в письменном виде. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

2.Штраф – денежное взыскание. Его размер определяется следующими способами: в твердой денежной форме; в величине кратной стоимости предмета; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате, либо сумме незаконной валютной операции; в кратном размере к ставке рефинансирования Центрального банка РФ от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока и др.
Размер штрафа не может быть менее 100 рублей, а за нарушение правил дорожного движения не менее 500 рублей.
Размер штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать 300 тыс. руб., на должностных лиц – 1 млн. руб., на юридических лиц – 60 млн. руб.
Размер штрафа, исчисляемый исходя из стоимости предмета, а также из суммы неуплаченных налогов и сборов, не может превышать для физических  лиц -  10  кратный размер стоимости предмета. а для должностных лиц - 100 кратный размер.
3. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Конфискация состоит в принудительном, безвозмездном обращении предмета, орудия в собственность государства. Конфискация охотничьего оружия и боевых припасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства не применяется к лицам, для которых охота или рыболовство является основным источником средств к существованию. Конфискация назначается только судьей.
4. Лишение специального права – это право охоты, право управления транспортным средством. Наказание применяется в случае неоднократного, грубого нарушения правил пользования данным правом. Срок лишения – от 1 месяца до 3-х лет.
Лишение права охоты не применяется к лицам, для которых охота является основным источником средств к существованию.
Лишение управления транспортным средством не применяется к лицам, которым это право предоставлено в связи с инвалидностью. Исключением являются случаи управления транспортным средством в состоянии опьянения, отказа пройти в установленном порядке медицинское освидетельствование на состояние опьянения, а также оставления нарушителем места дорожно-транспортного происшествия.
Назначается только судьей.
5. Административный арест применяется только судьей на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток. Административный арест не может применяться к несовершеннолетним, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, инвалидам первой и второй группы.
6. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ состоит в принудительном контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ. Административное выдворение назначается судьей, а в случае совершения правонарушения при въезде в РФ – должностными лицами пограничной службы. Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.
7. Дисквалификация заключается в лишении физического лица занимать должности государственной гражданской службы, муниципальной службы, руководящие должности в исполнительных органах юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Дисквалификация назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.
8.  Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Срок – до 90 суток. Причем судья, орган, должностное лицо, назначившие административные наказание вправе на основании ходатайства лица, к которому применено наказание досрочно прекратить исполнение наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, явившиеся основанием для назначения наказания.
9. Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом в свободное от основной работы службы, учебы время бесплатных общественно полезных работ. Назначаются судьей.
Срок – от 20 до 200 часов и не более 4 часов в день.
Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до 3 лет, инвалидам 1-2 группы, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, имеющим специальные звания, сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исправительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контрою за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ, таможенных органов.
10. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от 6 месяцев до 7 лет.

При наложении административного наказания учитываются следующие обстоятельства:
1. Характер совершенного правонарушения, т.е. устанавливается его общественная значимость, степень общественной опасности, важность нарушенных правил и наличие вредных последствий правонарушения.
2. Личность правонарушителя, его общественную опасность, семейное, имущественное и должностное положение.
3. Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относятся:
-продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его,
- повторность,
- вовлечение в правонарушение несовершеннолетнего,
-совершение правонарушения группой лиц,
-совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или чрезвычайного положения,
-совершение правонарушения в состоянии опьянения.
Список отягчающих обстоятельств считается закрытым и может быть дополнен только законом.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность предусмотрены ст. 4.2 КоАП РФ, согласно которой обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются:
- чистосердечное раскаяние виновного,
- добровольное прекращение противоправного поведения,
- добровольное сообщение лицом о совершенном правонарушении,
- добровольное возмещение вреда, причиненного правонарушением,
- оказание лицом содействия в установлении обстоятельств правонарушения,
- предотвращение вредных последствий,
- добровольное исполнение до вынесения постановления по делу предписания об устранении допущенного нарушения,
- совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств,
-совершение административного правонарушения несовершеннолетним,
-совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Согласно закону перечень смягчающих обстоятельств является открытым, т.е. судья, орган или должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении могут признать смягчающими обстоятельства, не предусмотренные законом.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ административное наказание налагается не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – не позднее 2-х месяцев со дня его обнаружения.А в случаях наложения административных наказаний судом не позднее 3 месяцев. За совершение отдельных правонарушений предусмотрены другие сроки давности, так за совершение налоговых, валютных правонарушений - 1 год, бюджетных - 2 года, коррупционных - 6 лет. В случаях отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела и привлечении виновного к административной ответственности вышеуказанные сроки, исчисляются со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, подвергнутое административному наказанию, если в течение года после этого не совершил нового правонарушения, аналогичного предыдущему, считается не привлекавшимся к административной ответственности. В противном случае повторное совершение административного правонарушения рассматривается как отягчающее обстоятельство.
По общему правилу административное наказание налагается самостоятельно за каждое совершенное административное правонарушение, однако согласно ст. 4.4 КоАП РФ в случае, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание налагается в пределах санкции, установленной за наиболее значительное из совершенных правонарушений, при этом к основному наказанию может быть присоединено дополнительное, предусмотренное санкцией за любое из совершенных правонарушений. В качестве дополнительных наказаний могут применяться: конфискация орудием совершения или предмета административного правонарушения и административное выдворение за пределы РФ.
23.Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

К органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся:

1. Судьи. Они рассматривают дела о наиболее значимых административных правонарушениях. Дело рассматривается, как правило, единолично судьей.

2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Это – коллегиальный орган, состоящий из председателя, заместителя председателя, секретаря и 5-7 членов комиссии. К ведению комиссии по делам несовершеннолетних отнесены все дела о правонарушениях несовершеннолетних, за исключением дел о нарушении правил дорожного движения, безбилетного проезда, которые рассматриваются в общем порядке, при этом орган, рассматривающий данные дела, вправе передать его Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Дела рассматриваются комиссиями коллегиально, а решения принимаются большинством голосов при наличии не менее половины состава комиссии.

3. ОВД (полиция) – рассматривает дела о нарушении правил общественного порядка, правил безопасности дорожного движения, нарушения установленного порядка управления, а также нарушения правил административного надзора. Юрисдикционные функции в системе ОВД выполняют начальники и заместители начальников управлений, отделов и отделений внутренних дел; начальники и заместители начальников территориальных управлений (отделов) ВД на транспорте; начальники и заместители начальников подразделений ГИБДД; сотрудники ГИБДД, имеющие специальные звания; государственные инспектора дорожного движения; начальники и заместители начальников отделов полиции и участковые инспектора полиции.

4. Государственные надзорные инспекции. Основные их функции связаны с надзором за соблюдением специальных административных правил и рассмотрении дел о нарушениях таких правил. К государственным надзорным инспекциям относят: налоговые инспекции, территориальные подразделения федеральных служб, органов пожарного надзора, органы российской транспортной инспекции, органы жилищной инспекции, органы государственной инспекции по маломерным судам и некоторые другие.

5. Органы местного самоуправления. В системе муниципальных органов юрисдикционными полномочиями наделяются административные комиссии. Их статус определяется уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления». Этот юрисдикционный орган обладает широкой компетенцией. Административная комиссия это коллегиальный орган, состоящий из председателя (им по должности является заместитель главы администрации), заместителя председателя, секретаря и членов комиссии, количество которых зависит от объема работы данной административной комиссии. Чем больше муниципальное образование, тем больше членов административной комиссии.

Дело об административном правонарушении рассматривается коллегиально. Решения принимаются большинством голосов, при наличии не менее половины состава комиссии. В  случаях, когда вследствие малочисленности местной администрации при ней не создается административная комиссия, дела рассматриваются самой сельской, поселковой местной администрацией.

Местные администрации вправе рассматривать дела об административных правонарушениях при наличии не менее 2/3 от состава администрации.

6. Иные органы административной юрисдикции. Они выполняют юрисдикционные функции параллельно своей основной деятельности. К этим органам относят пограничные войска РФ, военные комиссары, Центральный банк РФ, таможенные органы, органы уголовно-исправительной системы и другие органы.