Органы государства и их классификация. Курсовая работа итог.. Государственноправовые и финансовоправовые дисциплины

• Название: Государственноправовые и финансовоправовые дисциплины
• Анкор: Органы государства и их классификация
• Дата: 06.05.2022
• Размер: 141.13 Kb.
• Имя файла: Курсовая работа итог..docx
• Тип: Документы; #515645
• страница: 3 из 5

1.2 Классификация органов государства

В юридической науке органы государства классифицируются по разным основаниям, например⁹:

1. 
   Органы государства по способу создания делятся на:
   

• 
  Первичные;
  
• 
  Производные.
  

Первичные органы формируются избирательным порядком по установленной процедуре, получая свои полномочия от избирателей (выборные, представительные органы) или образуются в порядке наследования при монархической форме правления.

Производные органы формируются первичными органами, которые наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные органы, органы прокуратуры и др.).

2. 
   Органы государства по объему властных полномочий делятся на:
   

• 
  Высшие;
  
• 
  Местные.
  

Высшие органы государства полностью представляют государство и распространяют свою власть на всю его территорию.

Органы местного самоуправления не входят в государственную систему. Местные органы государства распространяют свои полномочия только на территорию соответствующего региона.

3. 
   Органы государства по характеру компетенции делятся на:
   

• 
  Органы общей компетенции;
  
• 
  Органы специальной компетенции.
  

Органы общей компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (правительство).

Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности (министерство финансов, министерства экономики, обороны, юстиции).

4. 
   Органы государства по способу решения вопросов делятся на:
   

• 
  Коллегиальные (парламент, правительство, центральная избирательная комиссия);
  
• 
  Единоначальные (президент, уполномоченный по правам человека).
  

5. 
   Органы государства по срокам полномочий делятся на:
   

• 
  Постоянные;
  
• 
  Временные,
  

Постоянные действуют без лимитирования времени.

Временные действуют в чрезвычайных ситуациях.

6. 
   Органы в федеративных государствах делятся на:
   

• 
  Общефедеральные органы (Федеральное собрание, Правительство);
  
• 
  Органы субъектов федерации (представительный орган, высшее должностное лицо субъекта).
  

7. 
   Органы государства бывают выборные (Президент, Государственная Дума) и назначаемые (Счетная палата, Уполномоченный по правам человека).
   

Из вышеперечисленного можно сделать вывод о том, что существует достаточно много классификаций органов государства, которые раскрывают каждую отдельную их группу.

Глава 2. Система органов государства РФ

2.1 Характеристика органов государственной власти России

с позиции теории разделения властей.

Чтобы разобраться в характеристике органов государственной власти с позиции теории разделения властей, необходимо разобраться в происхождении данной теории.

Разделение властей в истории сформировалось давно, дабы защитить государственный строй от всевозможных изменений, его применяли древние греки. Этот строй описывали Аристотель, Эпикур, Полибий. Учение о разделении властей довольно стремительно развивалось в период XVII–XVIII вв. в Западной Европе. Тогда разлагались феодальные отношения и развивался капитализм.

Теоретическая разработка принципа разделения принадлежит Д. Локку (1632-1704) и Ш. Монтескье (1689-1755). Сообразно теории Д. Локка власть эффективна в то время, когда разделена среди тех, кто ею обладает. В Своей работе «Два трактата о государственном правлении» Д.Локк говорит о том, что исполнительная и законодательная власть должны быть разделены для предотвращения злоупотребления властью. Он разделял власть на три ветви: законодательную, исполнительную и федеративную. Законодательная власть была бы у парламента, исполнительная у короля, а федеративная используется в сфере внешней политики. Судебную власть входила в состав исполнительной. А законодательная власть считалась верховной.¹⁰

Основоположником теории разделения властей считается Ш. Монтескье, так как именно в его работах она получила цельный и обоснованный вид. Он считал, что законодательная власть создаёт, изменяет и отменяет законы; исполнительная власть осуществляет принятые законодательными органами законы; судебная же власть выносит приговоры и носит состязательный характер. Любая из ветвей власти обладает взаимным контролем над другой. От работы судебной власти зависит свобода и безопасность людей. Однако судебная и исполнительная власть имеют подзаконный характер так как Законодательная власть преобладает над ними. Также Монтескье определил гарантии, предохраняющие от узурпации власти и сосредоточению ее в одних руках.¹¹

Принцип разделения властей впервые был введён в действие и закреплён в Конституции США 1787 года. Законодательная власть была у Конгресса США, исполнительная власть у Президента, а судебная власть у Верховного суда.

Была разработана «система сдержек и противовесов» — «система, состоящая из многих правовых механизмов, которые позволяли каждой ветви власти сдерживать другие ветви от естественных для органов власти устремлений к узурпации государственной власти полностью в своих руках.»¹²

Основные положения «системы сдержек и противовесов»¹³:

1. 
   Каждая ветвь власти имеет свой источник формирования:
   

• 
  Законодательная власть (Палата представителей) формируется народом путем выборов;
  
• 
  Исполнительная (Президент) избирается народом косвенным путем;
  
• 
  Судебная (Верховный суд) – формируется совместно Президентом и Сенатом.
  

2. 
   Каждый орган власти имеет свои сроки полномочий:
   

• 
  Палата представителей — два года;
  
• 
  Судьи Верховного суда — пожизненно;
  
• 
  Президент избирается — четыре года.
  

Все три ветви власти владеют самостоятельностью и сохраняют устойчивость и преемственность в деятельности.

3. 
   Каждая из ветвей власти может нейтрализовать узурпацию власти другими ветвями (право отлагательного вето Президента; право Конгресса отклонить законопредложения исполнительной власти, право импичмента в отношении Президента).
   

Отцы-основатели США считали, что постоянная борьба властей власти друг с другом может сохранить конституционный строй, правовой порядок и обеспечить защиту правам и свободам граждан. В настоящее время принцип разделения властей действует во всех конституциях демократических странах мира.

В течении многих лет учение о разделении властей менялось, совершенствовалось и развивалось, уточнялось и адаптировалось к новым условиям.

Принцип разделения властей в России начинает проявляться еще в 1611 году, когда был составлен Приговор земского собора первого ополчения.

В 1906 году созывается первое представительное учреждение парламентского типа в России — «Государственная дума». В этом же году Николай II утверждает свод Основных государственных законов, где были указаны многочисленные ограничения деятельности парламента. Вся исполнительная власть подчинялась царю.¹⁴

В последующие годы продолжается развитие и совершенствование системы разделения властей в России. Так происходит принятие Конституций СССР и РСФСР и в 1991г. вводится пост Президента РСФСР и функции власти начинают перераспределяться.

12 декабря 1993 г. наступает новый этап в развитии теории разделения властей, принимается Конституция РФ. Конституция установила конкретные ограничения на государственную власть. В основном это ст. 2, 17, 28, 29, 33 Конституции РФ.¹⁵

Конституция РФ установила систему сдержек и противовесов между тремя ветвями власти – исполнительной, судебной и законодательной. Принцип разделения властей закрепляется в ст. 10 Конституции РФ, где провозглашается самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

• 
  Законодательная власть в РФ находится у Федерального Собрания (парламента РФ);
  
• 
  Исполнительная у Правительства РФ;
  
• 
  Судебная у судов РФ.
  

Охарактеризуем каждый орган государственной власти России с позиции теории разделения властей:

Законодательные органы. Представительным и законодательным органом в РФ является Федеральное Собрание (парламент). Оно состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы¹⁶.

Функции, которые выполняет парламент обширны¹⁷:

• 
  Законодательная (принятие законов по конкретной законодательной процедуре) Закон владеет верховенством и определяет деятельность исполнительного и судебного органа власти;
  
• 
  Представительная (призван выражать интересы всего общества);
  
• 
  Учредительная (формирование высших органов государства, например Государственная Дума предоставляет согласие на назначение Председателя федерального Правительства; Совет Федерации назначает Генерального прокурора и судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации; Обе палаты формируют Счетную палату РФ);
  
• 
  Утверждение бюджета (только ему принадлежит право принятия закона о государственном бюджете);
  
• 
  Парламент ратифицирует важные международные договоры.
  
• 
  Контрольная (выражается в контроле за работой правительства и осуществляется в форме запросов, отчетов, объявления вотума недоверия, контроля за делегированным законодательством и др.)
  

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Государственная дума состоит из 450 депутатов; они избираются по смешанной мажоритарно - пропорциональной системе.

В статье 102 и 103 Конституции Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) оглашен перечень ведения Совета Федерации и перечень ведения Государственной Думы соответственно.

Исполнительные органы. Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство¹⁸. Оно формируется Председателем Правительства РФ, назначаемым Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

В состав Правительства РФ входит Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры.

Выделяют три уровня территориальной организации исполнительной власти¹⁹:

1) общегосударственная исполнительная власть;

2) исполнительная власть субъекта федерации;

3) исполнительная власть органов местного самоуправления.

Также органы исполнительной власти делят на:

• 
  Вид общей компетенции (президент, правительство, губернатор);
  
• 
  Вид отраслевой компетенции (министерства, ведомства).
  

Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, конституциями республик в составе РФ, уставами субъектов Федерации, законами субъектов РФ устанавливается порядок формирования и деятельности органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации²⁰:

• 
  Ответственно за разработку, предоставление, обеспечение и отчёты об исполнении, а также отчёты о результатах своей деятельности Государственной думе за федеральный бюджет;
  
• 
  Обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики в РФ;
  
• 
  Обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
  
• 
  Управляет федеральной собственностью;
  
• 
  Обеспечивает оборону страны, государственную безопасность, реализацию внешней политики РФ;
  
• 
  Обеспечивает законность, права и свободы граждан, охрану собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью;
  
• 
  Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
  

Правительство Российской Федерации издаёт постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в РФ, обеспечивает их исполнение, реализуя свои конституционные полномочия.

Судебные органы. Судебная власть в РФ осуществляют судьи РФ посредством конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства²¹.

Систему органов судебной власти возглавляют Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. В систему органов судебной власти входят федеральные суды и суды субъектов Федерации.

В Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» закреплены принципы организации и деятельности судебной власти²²:

1.Правосудие осуществляется только судом.

2.Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

3.Судьи несменяемы.

4.Судьи неприкосновенны.

5.Разбирательство дел во всех судах открытое.

6.Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

7.Право граждан участвовать в осуществлении правосудия.

8.В соответствии с Конституцией РФ финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Также органы судебной власти обладают правом законодательной инициативы. Оно принадлежит Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному судам РФ по вопросам их ведения;

Судебная власть контролирует конституционность и законность принятых ею нормативных актов и обеспечивает применение закона в единообразном виде. Благодаря исполнительной власти она реализовывает судебные решения, а благодаря законодательной руководствуется законами для вынесения правосудия.²³

Благодаря приведённой теории можно сделать вывод, что все органы государственной власти не могут существовать без друг друга. Они тесно взаимодействуют между собой и обеспечивают единство функционирования государства, не заменяя и не вытесняя друг друга.

В настоящий момент в РФ существуют органы государственной власти, не входящие ни в одну из трёх ветвей власти. Ими являются: Президент РФ, о котором подробнее будет рассказано в следующей главе, Прокуратура РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Центральный банк РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ.²⁴

Принцип разделения властей был сформирован в XVII- XVIII вв., но с тех пор организация государственной власти усложнилась и в настоящее время обсуждается вопрос о расширении принципа разделения властей.