курсовая работа. Государственное бюджетное профессиональное
 Скачать 348.13 Kb.
|
|
Глава 3 Перспективы развития многофункциональных центров 3.1 Оптимизация предоставления публичных услуг в социальной сфере: значение государственного и негосударственного секторов Оптимизация предоставления публичных услуг в социальной сфере должна базироваться на взаимодействии органов власти и муниципальных образований с одной стороны и населения с другой. Для этого необходимо иметь эффективные инструменты в качестве которого можно рассматривать опросы. Так, социологический мониторинг уже применяется администрацией как инструмент взаимодействия населения и администрации. Рассмотрим существующие механизмы социологического мониторинга: Имеется специальный раздел «Опросы» на официальном сайте Администрации городского округа [32], следует отметить, что в настоящее время был проведен только один опрос — 1. То есть, Администрация городского округа не использует созданный на сайте механизм для осуществления опросов. На уже упомянутом сайте Администрации городского округа в разделе новости публикуются опросы населения по различным направлениям, в частности был проведен «Опрос горожан о предприятиях общественного питания» [31]. Итоги данного опроса еще не подведены. Следует отметить, что в 2014-2015 годах это был единственный опрос, то есть можно сделать вывод о том, что Администрация не активно использует созданный на сайте механизм для осуществления опросов [14, c. 43]. На Портале улучшения делового климата [38] в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» проводится опрос относительно оценки удовлетворенности населения деятельностью: руководителей органов местного самоуправления — глав администраций муниципальных образований, председателей представительных органов муниципальных образований; руководителей унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований. При проведении опроса деятельность руководителей органов местного самоуправления оценивается по всем критериям с учетом их полномочий по решению вопросов местного значения, эффективность деятельности руководителей организаций оценивается по критериям, соответствующим их сфере деятельности. Опрос проводится только для жителей. Структура опроса: — Выберите из представленного списка городской округ (муниципальный район), в котором проживаете: — Удовлетворены ли Вы деятельностью главы администрации муниципального района (городского округа)?: — удовлетворен; — скорее удовлетворен; — скорее не удовлетворен; — не удовлетворен. Итоги данного опроса на сайте не представлены. Создан специальный сайт направленный на интернет-мониторинг качества оказания государственных и муниципальных услуг и нацеленный на оценку работы органов власти. Перейти к опросу можно с официального портала органов государственной власти (http://www.govvrn.ru), а также по ссылке http://innoros.ru/monitoring. Оценка качества государственных услуг будет производиться с помощью интернет-анкеты. Масштабный проект мониторинга позволил обстоятельно познакомиться с мнениями о качестве предоставления госуслуг, высказанными жителями области. Итоги исследования решат сразу две задачи. Во-первых, будет оценена деятельность конкретных чиновников, ответственных за предоставление тех или иных услуг. Во-вторых, замечания населения позволят улучшить качество работы государственных органов и учреждений. Всего в 2014 году мониторинг охватил 30 услуг, среди которых 24 относятся к государственным и шесть – к муниципальным. Среди услуг первого блока оценивались: государственная регистрация актов гражданского состояния (рождение, заключение брака, расторжение брака и прочее); предоставление в собственность, аренду и постоянное (бессрочное) пользование земельных участков; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и многие другие. Среди муниципальных услуг: выдача разрешения на строительство; прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады); передача в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации и другие. Главный вопрос – понять, насколько граждане удовлетворены различными аспектами деятельности органов власти и учреждений при оказании услуг, какие есть проблемы. Методика оценки работы исполнителей государственных и муниципальных услуг была усовершенствована, относительно предыдущих этапов: разработанная аналитическая модель позволяет оценить работу как руководителей региональных исполнительных органов власти, ответственных за оказание услуги, так и ответственных лиц, организующих непосредственное взаимодействие с гражданами – получателями услуги. По итогам исследования возможны кадровые изменения в составе руководителей органов власти. 3.2. Интернет-технологии как средство развития многофункциональных центров Важнейшим направлением совершенствования процессов предоставления услуг в социальной сфере является продвижение концепции «Открытое правительство», под которой понимается система принципов и механизмов организации деятельности органов власти, основанная на признании того, что информационные технологии и новые средства коммуникации в значительной мере усложнили социальные процессы и требуют внедрения современных технологий взаимодействия муниципальных институтов и общества. Интенсивность информационных обменов в обществе требует от системы муниципального управления городского округа города значительно большей открытости в целях повышения качества жизни, обеспечения устойчивого развития и конкурентоспособности городского округа. Рисунок 7 – Услуги, которые оцениваются в рамках интернет-мониторинга качества оказания государственных и муниципальных услуг и нацеленный на оценку работы органов власти [37] План мероприятий по повышению открытости муниципального управления городского округа города должен содержать поэтапную реализацию необходимых мер и проектов с указанием сроков, требуемого финансирования и его источников, других необходимых ресурсов, исполнителей и соисполнителей, а также перечень требующихся нормативно-правовых актов. Необходимым элементом являются целевые показатели по указанным в плане мерам и проектам. Сформулируем направления совершенствования информационно-коммуникационной деятельности: Повышение доступности и прозрачности информации о деятельности муниципального управления городского округа: обеспечение качественного сбора и хранения информации; обеспечение доступности информации для граждан, оперативное реагирование на информационные запросы; расширение доступной информации и раскрытие данных о деятельности муниципального управления городского округа, приспособленном для дальнейшего использования и создания востребованных обществом информационных продуктов; публикация данных о расходах и выполнении важных общественных услуг и работ; анализ и учет требований общества к информации. Стимулирование участия гражданского общества в процессе формирования и принятия решений: повышение прозрачности управленческих процессов, создание и использование каналов обратной связи от общества, настройка механизмов гражданского участия в разработке, контроле и оценке деятельности органов муниципальной власти; обеспечение свободы выражения мнения и собраний в работе некоммерческих организаций; создание механизмов, способствующих активизации сотрудничества между органами муниципальной власти, с одной стороны, и организациями гражданского общества и бизнесом – с другой. Применение новых стандартов профессиональной деятельности и этики в системе муниципального управления: утверждение правил и норм, в соответствии с которыми министерства и ведомства, а также отдельные муниципальные служащие отчитываются о своей деятельности публично, принимают ответственность за результаты работы и целевые показатели, введение показателей и контракта эффективности гражданских служащих, практики публичных отчетов и деклараций целей министерств и ведомств; введение антикоррупционных механизмов и практик, обеспечивающих прозрачность управления муниципальными финансами и закупками; установление и/или поддержание правовой основы предоставления общественности информации о доходах и активах чиновников высокого ранга; совершенствование механизмов оспаривания незаконных решений чиновников, защита интересов лиц, сообщающих о нарушениях; повышение квалификации и развитие компетенции гражданских служащих, создание региональных и межрегиональных центров компетенции. Расширение доступа к новым технологиям в целях открытости, повышения качества работы и подотчетности правительств: применение инновационных технологий для обнародования значительных объемов информации, способствующих понятности и доступности деятельности органов власти, контролю бюджетных расходов со стороны граждан; развитие доступных и защищенных онлайн платформ для оказания социальных услуг, привлечения общественности, обмена опытом и идеями; обеспечение равного доступа к сети Интернет и мобильной связи как к инфраструктуре открытости; продвижение альтернативных механизмов гражданского участия в процессе формирования и принятия решений; стимулирование использования технологических инноваций как служащими, так и гражданами; обеспечение свободного доступа граждан к новым технологиям. Основные направления развития МФЦ представлены на рис. 8. 3.3 Способы улучшения имиджа организации в целом Рассмотренные направления по совершенствованию предоставления публичных услуг в социальной сфере: Создание геоинформационного портала обращений граждан муниципального управления. Направление проекта: вовлечение граждан в процессы муниципального управления. Обоснование значимости проекта: проект позволяет повысить эффективность управления в муниципальном управлении городского округа города, путем вовлечения жителей к выявлению различного рода проблем с привязкой к конкретным территориям региона, рассмотрения органами власти и общественного контроля за их решением. Цель проекта: — повышение уровня вовлечённости граждан в процесс выявления и ликвидации проблем в муниципальном образовании; — повышение удовлетворенности граждан муниципальных органов власти. Задачи проекта: — выявление проблем с привязкой к конкретным территориям муниципального управления городского округа; — адресное решение проблем; — реализация возможности общественного контроля за своевременностью и качеством решения конкретных проблем; — предоставление возможности конструктивного выражения общественного мнения жителями; — повышение прозрачности процесса работы муниципального управления городского округа города над конкретными проблемами; — повышение эффективности работы муниципального управления городского округа города над конкретными проблемами. Данный проект уже был реализован в таких Субъектах как: Республика Татарстан, Москва, Красноярский край [30]. Создание интернет-ресурса «Домоуправа». Направление проекта: Повышение качества и доступности муниципальных услуг. Предоставление муниципальных услуги в электронном виде. Обоснование значимости проекта: услуги медицинских организаций относятся к числу наиболее востребованных жителями регионов публичных услуг. С 1 января 2012 года полномочия в сфере медицинской помощи населению (кроме высокотехнологичной и специализированной помощи) относятся к ведению субъектов Российской Федерации. Одной из основных проблем в деятельности медицинских организаций сегодня является неудобство системы коммуникации граждан с учреждением, выражающееся в существенных затратах времени и сил пациентов на организационное взаимодействие, сопровождающее собственно медицинскую помощь (запись на прием к врачу, получение медицинской информации, запрос документов и пр.). Информатизация оказания медицинской помощи и создание единой электронной информационной системы в масштабе субъекта Российской Федерации способны снизить издержки коммуникации как граждан, так и органов публичной власти с медицинскими учреждениями, повысить качество работы системы здравоохранения в целом. Цели: повышение качества оказания услуг в сфере жкх; создание инструмента противодействия коррупции (через минимизацию манипуляции с выбором управляющих организаций и учетом в тарифе коррупционной составляющей); вовлечение граждан в управление многоквартирными домами в регионе; создание эффективной обратной связи между гражданами и органами власти города. Задачи: повышение качества соблюдения организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, требований Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»; стимулирование конкуренции между организациями управления многоквартирными домами (за счет доступного сравнения показателей финансовой и управленческой деятельности компаний); информирование граждан о деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами; повышение правовой грамотности граждан в вопросах ЖКХ; повышение уровня профессиональной компетентности работников управляющих организаций. Данные проект уже реализуется в таких субъектах как: Москва, Тульская область [30]. Создание Интернет-портала «Оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований субъекта РФ, предприятий и учреждений, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований субъекта РФ». Направление проекта: Повышение качества и доступности муниципальных услуг. Предоставление муниципальных услуги в электронном виде. Обоснование значимости проекта: формирование инструментов реализации Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. №1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Цель — повышение результативности деятельности органов местного самоуправления, а также выявить внутренние ресурсы для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг. Задачи: формирование объективной картины об уровне удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления, предприятий и учреждения, осуществляющих оказание услуг населению субъекта РФ; создание рейтинга руководителей, поставщиков услуг по результатам оценки; определение зон, требующих приоритетного внимания органов местного самоуправления; принятие эффективных кадровых решений в аппарате муниципального управления городского округа города, в том числе: перераспределение имеющегося кадрового потенциала, повышение объективности и прозрачности кадровых решений [33]. Реализация проекта «Народная экспертиза». Направление проекта — вовлечение граждан в процессы муниципального управления в субъекте РФ. Обоснование значимости проекта — стимулирование участия гражданского общества в процессе формирования и принятия решений предполагает создание и использование каналов обратной связи от общества и механизмов гражданского участия в разработке, контроле и оценке решений органов власти. В настоящее время мнение жителей конкретной территории (муниципалитета, городского округа и проч.) не всегда в полной мере учитывается при решении проблем социально- экономического развития. Появление площадки в сети интернет для выражения мнения жителей по наиболее значимым проблемным вопросам (к примеру, строительство моста через реку, дороги, организация общественных пространств и прочее) и сбора идей по улучшению качества жизни в родном городе или селе и развитию всего региона в целом позволит органам муниципальной власти получать более полную картину о ситуации и учитывать мнение жителей при решении актуальных проблем муниципального образования. Цель проекта — вовлечь жителей муниципального управления городского округа города в процесс генерирования и обсуждения идей, принятия управленческих решений на муниципальном и региональном уровнях. Задачи проекта: — предоставление возможности конструктивного выражения мнения и предложения идей жителями муниципального управления городского округа города по актуальным\значимым для вопросам путем создания двух информационно-коммуникационных площадок: офлайн и онлайн; — выявление значимых проблем путем голосования по предлагаемым вопросам, идеям, решениям и их обсуждения посетителями сайта; — выявление значимых проблем путем сбора идей и предложений по решениям проблем, их обсуждения посетителями сайта. — повышение прозрачности процесса работы муниципального управления городского округа города над общественно-значимыми вопросами и проблемами; — повышение эффективности работы муниципального управления городского округа над общественно-значимыми вопросами и проблемами; — повышение информированности граждан, средств массовой информации о работе муниципального управления городского округа города над общественно-значимыми вопросами и проблемами. Реализация проекта «Регион без дураков». Направление проекта: Вовлечение граждан в процессы г муниципального управления в муниципальном управлении городского округа города. Обоснование значимости проекта — проект позволяет повысить эффективность управления в муниципальном управлении городского округа города, путем вовлечения жителей к выявлению различного рода проблем на территории региона, запутанных регламентов, необъяснимых запретов, несуразиц, их публикации на портале, публичного обсуждения и рассмотрения органами власти. Цель проекта: — повышение уровня вовлечённости граждан в процесс выявления и ликвидации бессмысленных, нерациональных, нелогичных, вредных для нормальной жизни бюрократических процедур и решений; — повышение удовлетворенности граждан деятельностью муниципальных органов власти. Задачи проекта: — выявление бессмысленных, нерациональных, нелогичных, вредных для нормальной жизни бюрократических процедур и решений; — выявление проблем с привязкой к конкретным территориям; — реализация возможности общественного контроля за решением конкретных проблем жителей муниципального управления; — предоставление возможности конструктивного выражения общественного мнения муниципального управления городского округа города; — повышение прозрачности процесса работы муниципального управления над конкретными проблемами; — повышение эффективности работы муниципального управления; — повышение информированности граждан, средств массовой информации о работе муниципального управления над конкретными проблемами. Данный проект уже реализуется в ряде субъектов: Республика Башкортостан, Республика Татарстан [34, 35]. Таким образом, рассмотренные направления по совершенствованию информационно- коммуникационной деятельности в городском округе города предлагается решать путем внедрения ряда информационных сервисов: создание геоинформационного портала обращений граждан муниципального управления городского округа города; создание интернет-ресурса «Домоуправа»; создание Интернет-портала «Оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований субъекта РФ, предприятий и учреждений, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований субъекта РФ» и реализация проекта «Народная экспертиза». Все эти проекты направлены на обеспечение прозрачности деятельности Администрации муниципального округа, повышения информированности населения, обеспечении обратной связи о проблемах в муниципальной образовании. Данные проекты должны обеспечить: выявление проблем конкретных территорий муниципального образования; адресное решение проблем; реализация возможности общественного контроля за своевременностью и качеством решения конкретных проблем; предоставление возможности конструктивного выражения общественного мнения жителями; повышение прозрачности процесса работы муниципального управления городского округа города над конкретными проблемами; повышение эффективности работы муниципального управления; повышение информированности граждан, средств массовой информации о работе муниципального управления городского округа города над конкретными проблемами. Таким образом, можно сделать вывод о крайне низком уровне использования инструментария социологического мониторинга. Среди инструментов социологического мониторинга созданных Администрацией Городского округа можно перечислить: специальный раздел «Опросы» на официальном сайте; публикация на сайте Администрации в разделе новости опросов населения по различным направлениям, который в настоящее время практически не используется; создание специального сайта направленного на интернет-мониторинг качества оказания государственных и муниципальных услуг и нацеленный на оценку работы органов власти, на нем проводится оценка муниципальных услуг: выдача разрешения на строительство; прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады); передача в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации и другие; данный механизм мониторинга населения является эффективным инструментом оценки населением деятельности администрации. Важнейшей проблемой является неактивное неиспользование механизмов социологического мониторинга и отсутствие инструментов обратной связи. |