пособие. пособие для подготовки к экзамену. Государственное и муниципальное управление
 Скачать 1.4 Mb.
|
54. Организационные основы местного самоуправленияВсе многообразие организационных форм местного самоуправления основывается на разделении местной власти на три основных элемента: представительный, исполнительный органы и главное должностное лицо. Организационные формы местного самоуправления определяются сочетанием: а) способа вступления в должность главного должностного лица: в результате выборов всем населением в результате выборов депутатами представительного органа в результате найма на контрактной основе представительным органом; б) Распределением полномочий между различными органами местного самоуправления (представительным, исполнительным, распорядительным, контрольным и другими); в) Методом осуществления взаимодействия между органами местного самоуправления (распределение компетенции, прямое руководство, нормативное регулирование и т.п.) Практический российский и мировой опыт позволяет выделить как наиболее характерные следующие основные формы муниципального управления. 1. Форма муниципального управления – “совет – мэр”. Данная форма предусматривает разделение местной власти на представительную и исполнительную. В зависимости от широты полномочий мэра различают два варианта этой формы организации муниципального управления. Форма муниципального управления – “совет – “слабый” мэр”, где мэр избирается из состава совета и полностью контролируется советом. Данная форма была характерна до 1917 г. и использовалась в городском управлении с 1991 по 1994 гг. Форма муниципального управления – “совет – “сильный” мэр”, где мэр избирается на всеобщих выборах, независим в своих действиях, имеет право вето. Данная форма характерна для нынешних губернских городов. 2. Форма муниципального управления – “совет – управляющий”, где традиционный совет нанимает управляющего на контрактной основе для руководства администрацией. 3. Форма муниципального управления – “совет”, где в одном органе одновременно сосредоточена представительная и исполнительная власти. Депутат возглавляет определенную муниципальную службу. Данная форма повсеместно использовалась в советский период управления. Большая часть депутатов практически ни на что не влияла, решали те, кто был в исполкоме. Организационные структуры местного самоуправления. Организационная структура местного самоуправления – это состав, взаимосвязи и соподчиненность совокупности организационных единиц (подразделений) аппарата управления, выполняющих различные функции по управлению муниципальным образованием. Традиционно выделяют три основные схемы построения структур управления: линейную, функциональную, матричную и еще смешанную – линейно-функциональную. Линейная (иерархическая) структура представляет собой многоуровневую схему, где между элементами существует одноканальное взаимодействие. В этой структуре каждый подчиненный имеет только одного руководителя. Она наиболее характерна для армии и церкви. Функциональная структура исторически сложилась позже линейной, как неизбежный результат усложнения процессов управления. Особенность этой структуры заключается в том, что по отдельным функциям управления формируются специальные подразделения, работники которых обладают знаниями и навыками работы в далекой области управления. Характерна для учебных заведений. Стремление преодолеть недостатки линейного и функционального управления выразились в создании линейно-функциональных структур управления. Такая структура позволяет организовать управление процессами по линейной схеме (мэр – директор департамента – директор МП), а функциональные подразделения оказывают методическую помощь, подготавливают информацию, решают разнообразие управленческие задачи для соответствующих линейных руководителей. По данной схеме формируются организационные структуры крупных городов. Совершенствование линейно-функциональной структуры приводит к матричным организационным структурам. Эти структуры объединяют линейное и программное управление. При этой схеме исполнитель имеет двух и более руководителей, которым он подчинен. Исполнитель оказывается в точке пересечения функциональных связей, регулируемых как управляющим программ, так и линейным руководителем. 55. Финансово-экономические основы местного самоуправленияОрганы местного самоуправления должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Согласно статье закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность. Под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселением, а также другим муниципальным образованием. В статье закона о самоуправлении определяется перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность: а) средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды; б) имущество органов местного самоуправления; в) муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; г) муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; д) муниципальный жилой фонд, нежилые помещения; е) муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта. Финансовую основу местного самоуправления (муниципального управления) составляет бюджет муниципального образования. Согласно статье закона о местном самоуправлении в доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы. |