Государственное регулирование экономики. Государственное регулирование экономики Краткий курс 2020. Государственное регулирование экономики Краткий лекционный курс Тема Теоретические основы государственного регулирования экономики
 Скачать 109.42 Kb.
|
|
Таким образом, государственное регулирование экономики (ГРЭ) представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Во всех экономических системах, без исключения, государство регулирует экономику. В современной рыночной экономике такое регулирование осуществляется в меньших масштабах, чем, к примеру, в административно-командной системе, но экономическая роль государства, все-таки, велика. Главная задача государственного регулирования экономики (ГРЭ) - создание определенных условий для обеспечения нормального функционирования экономики. Государство во взаимодействии с рынком поддерживает и стимулирует развитие общества, отстаивая, прежде всего, его интересы. Развитие общества способствует эффективному, максимальному независимому функционированию субъектов рынка, получению ими оптимальных выгод. Государство защищает право собственности, права потребителей. Основные функции ГРЭ: · разработка, принятие и контроль над выполнением хозяйственного законодательства; · определение приоритетов макроэкономической политики; · обеспечение условий эффективного функционирования рынка; · решение тех экономических проблем, которые рыночный механизм не решает. Государство определяет нормативно-правовое поле и те правила игры, на котором выступают, и которых придерживаются субъекты рынка. Реализация этих функций обеспечивается решением конкретных задач ГРЭ, отражающих систему приоритетов экономической политики государства как в данный текущий момент, так и на перспективу. Задачи ГРЭ: 1. Совершенствование законодательства, обеспечивающего правовую основу деятельности предпринимателей и защиту их интересов; 2. Поддержание оптимальных общеэкономических пропорций; 3. Совершенствование отраслевой структуры экономики, государственная поддержка базовых и других отраслей промышленности; 4. Оптимальное сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики - структурно-инвестиционной и научно-технической политики; 5. Создание благоприятных условий для накопления капитала; 6. Поддержание приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов, социальной стабильности в обществе; 7. Регулирование занятости и качества воспроизводства рабочей силы в условиях постоянного изменения производительных сил; 8. Создание условий для свободной и добросовестной конкуренции, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках; 9. Охрана окружающей среды, предотвращение ее заражения, недопущение гибели природы; 10. Обеспечение национальной безопасности и др. Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономику. Методы государственного регулирования можно подразделить на две группы: 1) прямые(административные) методы; 2) косвенные (экономические) методы. В условиях рыночной экономики государство в основном должно использовать экономические рычаги, хотя есть области, где в условиях рынка могут быть эффективно применены административные методы. Области эффективного применения административных методов: казенные предприятия, государственные учреждения, другие организации финансируемые из госбюджета, ресурсы бюджета; контроль над монопольными рынками; регулирование побочных эффектов рыночных процессов; разработка стандартов, контроль над их соблюдением всеми участниками рынка; определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения (гарантия минимальной зарплаты, пособия по безработице, пенсии по старости или инвалидности); защита национальных интересов в системе мировых хозяйственных связей. Административные методы – меры запрета, разрешения, ограничения. К методам прямого воздействия относятся: контроль за финансовыми операциями государственных предприятий, их структурой и хозяйственной целесообразностью; установление цен и тарифов, производственных заданий для предприятий государственного сектора; государственные инвестиции и расширение основного капитала государственных предприятий; инвестиции в жилищное и дорожное строительство, на развитие сферы образования и здравоохранения; государственные заказы, государственные закупки; различные социальные выплаты; нормативные требования к казначейству и сертификации продукции; ограничение по выпуску определенных видов продукции. К прямым методам воздействия также относятся принятие законодательных актов, государственные заказы, государственные инвестиции, субсидии, лицензирование, дотации, квотирование, определение параметров экологической безопасности. Если государство применяет административные методы, у предпринимателя не остается выбора. В условиях рыночной экономики применение административных методов должно быть осторожным и ограниченным. Косвенные методы воздействия влияют на интересы хозяйственных субъектов через налоговую систему, кредит, таможенные сборы и т. д., т.е. опосредовано. Экономические методы воздействуют мягче, они оставляют предпринимателю свободу выбора, он сам решает выгодно или невыгодно продолжать свою деятельность после воздействия государства. Инструменты косвенного государственного регулирования: налоги; ставка рефинансирования; таможенные пошлины; валютные курсы и т. п. В смешанной рыночной экономике особенно в переходный период должно быть разумное сочетание прямых и косвенных методов. Подводя предварительные итоги , важно отметить, что для для большинства развитых стран мира сегодня характерна смешанная экономика, в которой государство сглаживает негативные стороны рынка. Несмотря на разницу во взглядах экономистов на степень государственного вмешательства в экономику, все сходятся в необходимости государственного регулирования рыночной экономики. Тема 2 Модели государственного регулирования рыночной экономики Исторически сложились несколько моделей государственного регулирования экономики. Рассмотрим классическую модель, кейнсианскую модель, неоконсервативную модель. Классическая модель предполагает минимальное вмешательство в экономику и основана на концепции А. Смита, где государство – это «ночной сторож» рыночной экономики. В соответствие с этой концепцией – бизнес производит и потребляет, государство занимается охраной права собственности и мягко воздействует на «правила естественной игры» предпринимателей и рабочих, потребителей и производителей, вытекающие из законов рынка. Но оно должно жестко реагировать на отклонение от «естественных правил» собственности, вплоть до применения силы. Кейнсианская модель предполагает активное и по возможности максимальное вмешательство государства в экономику с целью минимизации циклических колебаний, безработицы, инфляции и потерь ресурсов и продуктов всех участников рынка. Анализируя экономические процессы конца 20-х- начала 30-х г.г. ХХ века и закладывая основы макроэкономической теории, Дж. Кейнс попытался доказать иллюзорность идеи самокорректирующейся экономики капитализма. Революционный характер имели две его основные идеи (развитые в дальнейшем неокейнсианцами и посткейнсианцами): Рыночная экономика не обладает постоянно функционирующим механизмом саморегулирования. Процессы приспособления в ней протекают медленно, с неторопливым изменением цен, в условиях несовершенной информации и сохранением социальных привычек населения. Поэтому не случайно при определенных условиях - когда отсутствует возможность быстрого уравновешивания рынков - она оказывается в состоянии глубоко кризисной стагнации, из которой одни лишь стихийные силы рынка ее вывести не могут. Отсюда выводится необходимость широкомасштабного государственного регулирования экономики, подправляющего "сбои" ее чисто рыночного развития. В соответствии с кейнсианской теорией "регулируемого капитализма" государство должно решительно отойти от роли "ночного сторожа", как это и было, например, сделано в 30-е гг. в США в рамках так называемого "курса Рузвельта". Выдвижение в качестве определяющего направления государственного регулирования экономики стимулирования спроса. Основной фактор развития экономики по Кейнсу - наличие "эффективного спроса", состоящего из личного потребления и производственного потребления (инвестирования). Личное потребление зависит прежде всего от уровня занятости, а потому безработица оказывается главным препятствием формирования эффективного спроса. Уровень занятости зависит от склонности к потреблению и инвестиций. Основной психологический закон: потребление растет медленнее, чем доход, так как с ростом дохода повышается предельная склонность к сбережению. Чтобы нейтрализовать негативное влияние основного психологического закона на уровень производства и занятости, государство должно стимулировать инвестиции. Прирост же инвестиций зависит от ожидаемых прибылей и уровня банковского процента. Отсюда выводится набор инструментов регулирования инвестиционного спроса - мягкая бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политика. Неоконсервативная модель. Теоретической основой этой модели послужили концепции неоклассического направления экономической теории, в частности, таких ее современных вариантов, как монетаризм, теории экономики предложения и рациональных ожиданий. Наиболее видными представителями этих направлений являются американские экономисты М.Фридмен (монетаризм), АЛаффер и Дж.Гилдер (концепция экономики предложения), Дж.Мут, Р.Лукас и Л.Реппинг (теория рациональных ожиданий). Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого — использование косвенных мер воздействия на предложение, процесс производства. В этих целях, считают сторонники экономики предложения, необходимо: а) воссоздать классический механизм накопления; б) возродить рыночный механизм, свободу частного предпринимательства. Экономический рост действительно можно рассматривать как функцию от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: 1) за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и 2) за счет заемных средств, кредитов. Поэтому в соответствии с теорией экономики предложения необходимо создание благоприятных условий для процесса накопления капитала, повышения эффективности производства. Поэтому в качестве главных направлений трансформации государственного регулирования в соответствии с концепцией экономики предложения стало, во-первых, предоставление налоговых льгот предпринимателям. Это потребовало проведения налоговых реформ. И, во-вторых, осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов. Сокращение налоговых ставок на доходы населения и прибыль корпораций в краткосрочном плане уменьшают доходы госбюджета и увеличивают его дефицит, что осложняет борьбу с инфляцией. Поэтому вполне логичным является следующий шаг — сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса, осуществления широких социальных программ. В контексте облегчения текущих бюджетных проблем можно отчасти рассматривать и политику приватизации государственной собственности. И, наконец, следующим комплексом мер, осуществляемым с целью обеспечения свободы предпринимательства, свободы рыночных сил является устранение целого ряда прямых форм государственной регламентации экономической деятельности, т.е. реализация политики дерегулирования. Меры, осуществляемые в рамках политики дерегулирования, включают либерализацию антитрестовского законодательства, ликвидацию регламентации по ценам и заработной плате, дерегламентацию тарифов в транспортных отраслях, дерегулирование рынка рабочей силы и другие меры. Таковы основные черты неоконсервативной модели государственного регулирования, пришедшей на смену ортодоксальным рецептам кейнсианства. Как видно из вышеизложенного, государство не отказывается от регулирующих функций. Однако их акцент перемещается в сторону все более косвенных мер. В переходной российской экономике роль государственного регулирования в целом выше, чем в развитом рыночном хозяйстве. Государство должно активно участвовать в формировании рыночных институтов, особенно в выработке правил хозяйственной деятельности и контролировать их выполнение. Далее, в переходной экономике рынок не сразу становится главным регулятором хозяйственной деятельности, поэтому государству приходится активно вмешиваться в экономические процессы. В переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций государства. Первая группа включает функции, которые обычно выполняет государство в современной рыночной системе: - обеспечение институционально-правовой основы деятельности экономических агентов (определение прав и форм собственности, условий заключения и выполнения контрактов, отношений работников и работодателей); - ликвидация или компенсация негативных эффектов рыночного поведения (государство занимается вопросами охраны окружающей среды, в ряде случаев организацией фундаментальных научных исследований, государственной системы образования и медицинского обслуживания); - поддержание нормального функционирования национальной экономики (обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание циклических колебаний, структурная перестройка). Вторая группа включает функции, связанные с формированием рыночных отношений: - разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям рыночной экономики; - демонополизация и поощрение конкуренции; - приватизация государственной собственности и поощрение частного сектора. В течение определенного периода государство вынуждено брать на себя отдельные функции, которые в развитой рыночной системе выполняют другие экономические агенты, например, мобилизация финансовых ресурсов для инвестиций. Тема 3. Планирование, прогнозирование и программирование в системе государственного регулирования экономики ПОДГОТОВКА К ЕГЭ/ОГЭ В современных теориях планирование означает процесс подготовки управленческого решения, базирующийся на обработке исходной информации и включающий в себя научную обоснованность целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях. Как содержательный феномен, планирование представляет собой и метод государственного регулирования экономики, и инструмент оптимизации на всех уровнях управления народным хозяйством, и процесс принятия решений, и вид деятельности по составлению планов. Макроэкономическое планирование есть научное предвидение развития и функционирования общественного воспроизводства, основанное на установлении его объективных закономерностей, тенденций социального и научно-технического прогресса. Его можно представить в виде организованной деятельности, осуществляемой государственными центральными планирующими органами при подготовке решений и мероприятий, которые определяются Центром с учетом согласования решений и взаимодействия всех звеньев системы управления в интересах развития как экономической системы в целом, так и отдельных ее элементов. В условиях различных экономических систем объектами планирования могут быть как экономические задачи (прежде всего экономический рост, подъем промышленного производства), так и социальные. По форме проявления планирование бывает директивным и индикативным. В России первоначально осуществлялось директивное планирование (от франц. directive — направлять) — разработка и принятие планов, имеющих силу закона, и комплекса мер, обеспечивающих их выполнение. До конца 1980-х гг. директивное планирование являлось основным методом управления народным хозяйством. Индикативное (от лат. indicator — указатель, указывающее, рекомендательное) планирование — средство реализации социально-экономической политики правительства путем принятия системы прогнозов, планов по дальнейшему развитию хозяйственных агентов, исключающее прямое государственное воздействие. Такое планирование, близкое по своей сути прогнозированию, предполагает разработку системы параметров (индикаторов), характеризующих развитие экономики страны, которые желательно достигнуть в соответствии со сроками плана. Система индикаторов охватывает практически все стороны функционирования национального хозяйства и жизни населения, но теория рекомендует формировать их с минимальным использованием обязательных требований, заданий к субъектам хозяйствования. По характеру целей планирование может быть стратегическим и оперативным. Стратегическое планирование (от др. греч. —искусство полководца) состоит в определении основных направлений социально-экономического развития государства с ориентацией на долгосрочную перспективу. При этом выбирают приоритеты развития на основе целей государственного регулирования национальной экономики, определяют пути, которыми пойдет экономика страны, формируют концепции дальнейшего развития общества. Оперативное планирование содержит конкретизацию стратегических целей и средств их достижения. Виды планов можно классифицировать по срокам планирования: а) краткосрочное (до 1 года); б) среднесрочное (до 5 лет); в) долгосрочное (свыше 5 лет). Краткосрочное и среднесрочное планирование призвано реализовать намеченные цели правительства по достижению в национальной экономике основных макроэкономических показателей: стабильности цен, постоянных темпов экономического роста, полной занятости и сбалансированности платежного баланса. Долгосрочное планирование носит стратегический характер и формирует концепцию социально-экономического развития страны на перспективу. По уровню (масштабам) экономики планирование бывает национальное, межрегиональное и региональное, межотраслевое и отраслевое, корпоративное и внутрифирменное. Планирование должно базироваться на следующих принципах: 1. Научной обоснованности — разработка и реализация планов должны основываться на использовании объективных экономических законов, анализе тенденций научно-технического прогресса, обоснованной информации о положении дел в экономике и т.п. 2. Оптимальности — план должен являться результатом выбора наиболее эффективного в данных условиях варианта достижения поставленной цели. 3. Сбалансированности — план должен обеспечивать определенное соотношение между желаемыми целями экономической политики и возможностями национальной экономики для их достижения, способствовать движению национальной экономики к равновесному состоянию. 4. Сочетание рекомендательности и директивности. Планирование должно носить рекомендательный характер для субъектов, не участвующих в реализации плана, и директивный — для тех субъектов (прежде всего государственных), которые являются его участниками. 5. Адресности — выполнение плановых заданий, конкретных программ, заложенных в плане, должно предполагать конкретного субъекта их реализации. Наиболее распространенными методами планирования являются балансовый, нормативный, оптимизации плановых решений, моделирование. При отказе от широкого использования планирования как основного способа прямого регулирования социально-экономического развития общества на первое место в методах государственного управления выходит программирование. Его использование базируется на применении программно-целевого метода управления — формировании системы комплексных решений крупных макроэкономических проблем. Сущность метода состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью для общества при необходимом обеспечении ресурсами. Метод включает в себя разработку программ с учетом стратегических целей, определение путей, средств и организационных мероприятий по их достижению. Программно-целевое управление строится по схеме «проблема — цели — пути — способы — средства — результат». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем — более детализированные способы и средства. Программный подход как метод решения долговременных комплексных проблем социально-экономического развития органически присущ индустриальной и постиндустриальной системам хозяйствования. Программирование охватывает как все национальное хозяйство, так и локальные объекты государственного регулирования. Программирование должно быть нацелено на решение основополагающих проблем экономики, тем более что многоукладность федерального хозяйства накладывает определенные ограничения на применение одинаковых подходов ко всем субъектам хозяйствования. На наш взгляд, необходимость внедрения программирования в современных условиях обусловлена следующими факторами: 1) в усложнившейся структуре национального хозяйства растет число комплексных проблем развития экономики. В ходе их решения необходимо, наряду с производственно-технологическими вопросами, учитывать социальные, финансово-экономические, экологические, организационные аспекты; 2) сейчас самой важной проблемой является стабилизация социально-экономической обстановки (выживание субъектов хозяйствования), а модернизация должна качественно изменить ситуацию в экономике; 3) важнейшей целью управления государственным хозяйством должно стать, наряду с устойчивым экономическим ростом, увеличение личного потребления, которое будет являться постоянным стимулом для устойчивого развития экономики. В практике управления народным хозяйством элементы программного подхода — комплексность, централизация полномочий и концентрация ресурсов, проблемная ориентация мероприятий — начали использоваться почти 100 лет назад. В России первой программой в условиях превалирования государственной собственности был план ГОЭЛРО — комплексный государственный план электрификации страны, принятый в 1920 г. На уровне государства программы применяются и в других странах. Так, федеральным правительством США в 1930-е гг. была принята программа по развитию производств в долине реки Теннесси. В послевоенный период была реализована программа по созданию в местности Силиконовая долина (штат Калифорния) комплекса организаций, предприятий и лабораторий по разработке и выпуску средств электроники и вычислительной техники для нужд военной промышленности. В Японии в 1970 г. был создан город науки Цукуба (программа технополисов, программа исследовательских центров — research core — исследовательское ядро). В Республике Корее в г. Тэджон в 60–90-е гг. XX в. организован крупнейший научный центр для создания и реализации различных инновационных программ по выводу страны на новый технологический уровень. В настоящее время в России государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности. Обычно применение программ вызвано рядом условий: временной характер решаемой проблемы; возможность и необходимость достижения поставленных целей; комплексный характер проблемы; необходимость межрегионального или межотраслевого (межведомственного) подхода к ее решению. Государственные программы разрабатываются исходя из положений концепций долгосрочного социально-экономического развития России и основных направлений деятельности Правительства РФ на соответствующий период, федеральных законов, решений Президента РФ и Правительства РФ. Государственная программа включает в себя: 1) федеральные целевые программы (ФЦП); 2) подпрограммы, направленные на решение конкретных задач исходя из их масштабности и сложности. Государственная программа содержит: а) паспорт государственной программы; б) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы; в) приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы; г) прогноз конечных результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере; д) сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей; е) перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также иных сведений в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ, которые утверждаются Министерством экономического развития РФ по согласованию с Министерством финансов РФ; ж) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и конечных результатов государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов; з) перечень и краткое описание федеральных целевых программ и подпрограмм; и) перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы; к) обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей государственной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение; л) информацию по ресурсному обеспечению за счет средств федерального бюджета государственной программы (с расшифровкой по главным распорядителям средств федерального бюджета, федеральным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы); м) описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы; н) методику оценки эффективности государственной программы. Тема 4. Антициклическое регулирование экономики Антициклическое регулирование экономики имеет долгую, противоречивую историю, в которой представлены и успехи, и разочарования. Оно проектировалось в 1930-е годы Дж. Кейнсом и - независимо от него - Стокгольмской школой. Цель антициклического регулирования усматривалась ими в том, чтобы не допускать существенного отрыва совокупного спроса от совокупного предложения (считалось, что предложение приблизить к спросу гораздо сложнее, поскольку оно обеспечивается преимущественно частным сектором). В дальнейшем в антициклическом регулировании стало использоваться и воздействие на совокупное предложение. Все современные концепции антициклического регулирования тяготеют к одному из двух ведущих направлений: неокейнсианскому, опирающемуся на взгляды Дж. Кейнса; неоконсервативному, развивающемуся на базе классической школы. Первое направление ориентируется на регулирование совокупного спроса и ставит целью воздействие на народное хозяйство в целом (макроэкономический подход). Второе - на регулирование совокупного предложения и создание стимулов деятельности отдельных фирм (микроэкономический подход). При сглаживании цикла неокейнсианцы уделяют наибольшее внимание бюджетно-налоговой политике. Неоконсерваторы тоже признают важную роль налогов (особо подчеркивая полезность их снижения, которое порождает рост деловой активности), но в целом они рассматривают бюджетно-налоговую политику как дополнение к гораздо более результативной, по их мнению, политике кредитно-денежной. Впрочем, экспансионистскую политику "дешевых денег" в целом поддерживают и кейнсианцы (при традиционной критике ими рестриктивной политики "дорогих денег", вызывающей безработицу), поскольку финансирование рекомендуемого сторонниками теории Кейнса в период экономического спада бюджетного дефицита требует направления дополнительных денег в обращение. Антикризисное регулирование, например, экономики США в период Великой депрессии было построено фактически уже по кейнсианским рецептам. Преодоление этого наиболее глубокого для рыночной экономики кризиса в рамках так называемого "Нового курса" Рузвельта было достигнуто, в частности, за счет: принятия законов о страховании по безработице, социальном обеспечении, которые были направлены на стимулирование потребительского спроса домохозяйств. На это же были нацелены программы создания новых рабочих мест путем организации общественных работ; законодательного введения системы федерального страхования банковских депозитов, стимулирующей привлечение сбережений граждан в кредитную систему страны и тем самым наращивание инвестиционного спроса фирм; разработки и реализации Федеральной программы поддержания цен на сельскохозяйственную продукцию, которая препятствовала банкротству фермерских хозяйств, в том числе за счет наращивания государственного спроса на их продукцию при угрозе падения цен на рынке, а также посредством предписываемого и субсидируемого государством сокращения производства продовольственных товаров; снижения бремени долгов на 40% путем обесценения доллара (легче отдать долги обесценившимися деньгами - уменьшение количества банкротств и возможной безработицы); содействия образованию монополий, означающего во многих случаях принудительное картелирование. В условиях кризисного падения цен лишь крупные предприятия сохраняют возможность получения прибыли путем сокращения издержек производства. В 1950-1960 г.г. в США и многих других странах продолжалось стимулирование экономического роста, в основном ориентированное на кейнсианские рецепты. Смена же господствовавшей в мире кейнсианской модели антициклического регулирования в 1970-1980 гг. во многом была вызвана обозначившейся в этот период стагфляцией, которая проявилась в сочетании повышения общего уровня цен, снижении объема национального производства и занятости. С 1930-х г.г. во время спада использовались увеличение государственных расходов и одновременно сокращение налоговых изъятий, а также экспансионистская денежно-кредитная политика. Поскольку государство полагалось в основном на инфляционные методы антициклического регулирования, то во многих странах оказались нестабильными денежные системы, возникли хронические бюджетные дефициты, а рост цен стал постепенно выходить из-под контроля. А неуправляемая инфляция ослабляет действенность экономических регуляторов, делает неуправляемым все народное хозяйство. Бюджетные трудности вызывают необходимость выпуска государственных ценных бумаг и роста процентных выплат по ним, а значит, увеличения государственного внутреннего долга (в начале 1980-х гг. он составил в промышленно развитых странах 10 трлн. дол.). Подобные размеры бюджетного дефицита и государственного долга вместе с нарастающей инфляцией должны были в определенный момент побудить правительства отойти от сугубо кейнсианских рецептов краткосрочной стабилизации. К тому же характерная для инфляционной экономики неопределенность величины прибыли порождает вялость инвестиционного процесса даже в фазе подъема. На рубеже 1970-1980-х гг. в мире проявились резкое замедление темпов экономического роста, возросла безработица, проявился спад деловой активности. Как следствие, к власти в большинстве развитых стран пришли неоконсерваторы, которые перенесли акцент на кредитно-денежные инструменты антициклического регулирования. В сфере же бюджетно-налогового регулирования экономической конъюнктуры они подчеркнули необходимость резкого сокращения государственных расходов. По мнению монетаристов, бюджет не может быть инструментом серьезного государственного регулирования по причине существенных дефицитов. В этих условиях инфляционные методы антициклического регулирования (денежная экспансия и наращивание бюджетных расходов) ушли в прошлое, уступив место стимулирующей налоговой политике. Причем основной расчет делался на устойчивое сокращение налогообложения прибыли, расходуемой в целях накопления, что повышает спрос на инвестиционные товары. Выступая против "государства благосостояния", неоконсерваторы доказывали, что высокие налоги губительно влияют на экономическое развитие. Но если в 1950-1960 гг. уменьшение ставок налогов и степени прогрессивности налоговой шкалы рассматривалось кейнсианцами как способ расширения совокупного спроса, то в 1980-е гг. формально те же меры оцениваются неоконсерваторами как метод увеличения совокупного предложения. Особенность экономических циклов последних десятилетий - их синхронизация в связи с интернационализацией хозяйственной жизни. Учет этой особенности породил и синхронизацию антициклических мероприятий в разных странах, единство их методологии. В противном случае результаты внутренней стабилизации неизбежно оказываются нулевыми. Например, Франция в начале 1980-х гг. продолжала использовать кейнсианские рецепты антикризисного регулирования, расширяя размер государственных расходов - в то время, как в других странах практиковалась экономия бюджетных средств. Эти действия французского правительства привели к бессмысленному росту бюджетного дефицита без сколько-нибудь заметного стабилизирующего эффекта. Антициклическое регулирование применяется везде, где функционирует рыночная экономика. Десятилетиями занимаясь краткосрочной стабилизацией, государство накопило громадный опыт, построило разнообразные механизмы управления совокупным спросом и совокупным предложением. Результатом явилось уменьшение глубины и продолжительности падений производства. Но с течением времени на положительные результаты все больше стали накладываться негативные эффекты антициклического регулирования, свидетельствующие об его внутренней противоречивости. Антициклическая политика не лишена серьезных недостатков, сталкиваясь в ходе своей реализации со следующими проблемами: Проблема стагфляции. Все модели антициклического регулирования экономики исходят из предположения о том, что одновременно существует либо инфляция (высокая конъюнктура), либо безработица (низкая конъюнктура). Но они не дают ответа на вопрос, что делать государству в условиях, когда эти две главные экономические болезни вместе обосновались в социальном организме, породив феномен стагфляционной ловушки. Проблема ошибок прогнозирования. Меры по антициклическому регулированию срабатывают лишь при условии, что правительство располагает надежной информацией о состоянии конъюнктуры, используя систему ее опережающих индикаторов. Ни один из них не может сам по себе что-либо предсказать, и потому необходимо применять средневзвешенный индикатор, причем измеряя его динамику не менее трех месяцев подряд. Но и в этом случае невозможен безукоризненный барометр: не исключены ложные предсказания. Бывало, что спад начинался резко, сразу за поворотом экономической конъюнктуры, и рецепты антициклического регулирования правительство использовать не успевало. К тому же периодическое изменение структуры экономики порождает необходимость пересмотра индикаторов. Таким образом, индекс опережающих индикаторов - полезный, но недостаточно надежный информационный инструмент. Проблема временных лагов. Политика "точной настройки" на экономическую конъюнктуру как способ стабилизации экономического цикла способна дать сбой не только вследствие плохого качества прогнозов, невозможности точно прогнозировать повороты конъюнктуры, но и потому, что бюрократическая система управления нередко оказывается неспособной быстро реагировать на смену конъюнктуры, и решения принимаются ею с большим опозданием. От таких решений больше вреда, чем пользы. При всех достижениях прогнозирования в последние десятилетия до сих пор сохраняется значительный промежуток времени между началом экономического спада и ростом безработицы (или началом подъема, чреватого инфляционным всплеском) и их осознанием прогнозистами. Обычно он составляет 4-6 месяцев. Поэтому те, кто принимает решения в области экономической политики, часто совершают ошибки, усиливающие конъюнктурные колебания вместо того, чтобы смягчать их. Так, правительственные меры по антикризисному регулированию национальной экономики могут быть приняты уже на стадии ее самопроизвольного оживления под влиянием внутренних законов рыночной системы. Следствием этого может стать, например, деформация логики развертывания фазы оживления и перерастание ее в инфляционный бум. Проблема оппортунизма политических лидеров Антициклическое регулирование проводит правительство, которое коррумпировано и решает прежде всего свои политические задачи. По этой причине неминуемы деформация цикла, использование антициклических регуляторов в собственных интересах политиков (для переизбрания на выборах), причем такое злоупотребление властью очень трудно доказать. Тема 5. Фискальная политика
|