Государственное социальное обеспечение за счет средств из федерального. Государственное социальное обеспечение за счет средств из федера. Государственное социальное обеспечение за счет федерального бюджета
 Скачать 489.5 Kb.
|
|
2. Особенности финансирорвания социального обеспечения за счет средств из федерального бюджета 2.1. Правовые основы финансирования социального обеспечения Конституция РФ не содержит однозначно прописанного механизма финансирования реализации прав граждан на социальное обеспечение, так же как и указаний на конкретные организационно-правовые формы институтов социального обеспечения. Такими механизмами могут быть бюджетное финансирование, обязательное социальное страхование, а также добровольное социальное страхование. Однако в настоящее время основным механизмом, в рамках которого реализуется право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение, является механизм обязательного социального страхования. Это подтверждается действующим законодательством, а также позицией Конституционного Суда РФ, отражённой в ряде его решений. В России в начале 1990-х годов при переходе к рыночной модели хозяйствования была практически сформирована правовая и институциональная основа системы социального страхования. В частности, были созданы независимые специализированные институты социального страхования - так называемые внебюджетные социальные фонды. Созданные структуры - Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ - обладали главными характеристиками институтов социального страхования, зафиксированными в системе международных трудовых норм. Их средства не были консолидированы в составе федерального бюджета, обеспечивая тем самым большую степень прозрачности для их использования исключительно на нужды застрахованных. Каждый из фондов отвечал за управление социальной защитой от определённой группы социальных рисков, традиционно объединяемых в рамках самостоятельных отраслей социальной защиты: 1) старость, инвалидность, потеря кормильца; 2) необходимость медицинской помощи; 3) временная нетрудоспособность, включая беременность, роды и уход за малолетними детьми; 4) безработица. Каждый из фондов осуществлял сбор обязательных страховых взносов, уплачиваемых работодателями (и работником в случае обязательного пенсионного страхования), что определяло ответственность каждого фонда за финансовое состояние отрасли социального страхования. Порядок уплаты и размеры взносов устанавливались законом. Словом, созданная институциональная структура и её правовое обеспечение как никогда до и после того соответствовали принципам социального страхования, таким как субсидиарность со стороны государства, социальная (партисипативная) демократия для участников системы, страховой механизм возмещения утраченного заработка и др. В июле 1999 г. был принят Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования»1. Этот Закон занимает особое место в правовом массиве, регулирующем права граждан на социальное обеспечение, так как имеет рамочный характер. В Законе заложены правовые основы и общие принципы функционирования всей системы обязательного социального страхования. Подразумевается, что все другие законы, касающиеся отдельных видов обязательного социального страхования, должны соответствовать общим принципам, зафиксированным в данном Законе. В частности, в тексте Закона дано определение правового статуса объектов социального страхования, изложены их права и обязанности. Впервые в этом Законе закреплены основные принципы обязательного социального страхования: - устойчивость его финансовой системы за счёт эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; - всеобщий и обязательный характер; - доступность для застрахованных лиц; - государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных рисков; - исполнение страховщиком обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения; - государственное регулирование системы обязательного социального страхования; - паритетность участия субъектов в органах управления; - общественный контроль. Также предусмотрены правовые механизмы, обеспечивающие защищённость финансовых средств государственного социального страхования. Устанавливается автономность бюджетов обязательного социального страхования, которые не входят в бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления; включены положения о разделении полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в сфере обязательного социального страхования, определен круг вопросов, относимых к ведению федеральных властей. В ст. 24 Закона «Об основах обязательного социального страхования»предусмотрены государственные гарантии устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования в виде предоставления дотаций, а также возможности вложения временно свободных денежных средств только по обязательствам Правительства РФ, обеспечивающим их доходность. Профсоюзные организации имеют право контроля за использованием этих средств. Для ведения финансовой деятельности государственных внебюджетных фондов ежегодно принимаются федеральные законы о бюджетах фондов на очередной финансовый год и утверждается исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов за очередной финансовый год. Тем не менее, изменения последних лет в законодательстве, регулирующем обязательное социальное страхование, в частности порядок его финансирования, говорят скорее о стихийном, чем последовательном развитии этой социально значимой сферы жизни общества. Указанным Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 1181 страховые взносы на обязательное социальное страхование были консолидированы в составе Единого социального налога (взноса). Таким образом, был законодательно усилен процесс нивелирования различий между обязательными страховыми взносами и налогами. Специалисты в области международного трудового права и управления социальной защитой, а также профсоюзные лидеры предупреждают об опасности смешения правового статуса этих обязательных платежей. Особый статус обязательных взносов на социальное страхование признается одним из эффективных инструментов достижения финансовой устойчивости и прозрачности систем социального страхования, а также основным условием реализации страхового принципа организации этой системы. Также начиная с 2001 г. перестал действовать Государственный Фонд занятости, другими словами, была ликвидирована система социального страхования от безработицы. Обеспечение безработных происходит теперь на основе бюджетного финансирования, что в корне меняет сложившуюся систему. Единый социальный налог (ЕСН) был введён Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах». Он зачислялся в Пенсионный фонд, Федеральные и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, а также в Фонд социального страхования (за исключением взносов на обязательное социальное страхование от профессиональных рисков и платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения). Уплачивать его должны все работодатели, индивидуальные предприниматели, рядовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства, адвокаты, частные нотариусы и др. Объект налогообложения почти не различается более в зависимости от вида социального страхования - Единым социальным налогом облагались все доходы, начисленные работодателем в пользу работника. Ответственность за сбор обязательных страховых взносов, его своевременность и полноту возложена на налоговые органы. Принятие нового пенсионного законодательства с 1 января 2002 г. повлияло на порядок сбора ЕСН. В течение всего 2001 г. в Пенсионный фонд зачислялась вся часть единого социального налога, предназначенного для выплаты трудовых пенсий. А с 2002 г. в связи с принятием новых пенсионных законов и дополнительными изменениями налогового законодательства при той же налоговой нагрузке на фонд оплаты труда платёж, зачисляемый в Пенсионный фонд, делится на две части. Одна часть в размере до 14 % от выплат в пользу работника зачисляется в федеральный бюджет и идет на выплату базовой части пенсии. Данная часть платежей в пенсионную систему носит налоговый характер, т. е. является безвозмездной и индивидуально обезличенной. Вторая часть (оставшиеся около 14 % от максимально возможного 28 %-го тарифа) зачисляется в бюджет Пенсионного фонда и предназначена для выплаты страховой и накопительной части пенсии. Эта часть, таким образом, имеет другую правовую природу и именуется пенсионными страховыми взносами, а в российском Налоговом кодексе - «сборами (взносами)». В целом следует отметить, что в терминологии пенсионного и налогового законодательства отсутствует единообразие. Иногда формулировки НК РФ1 приводят к неоднозначному прочтению фундаментальных для системы обязательного социального страхования положений. Нивелирование различий между страховыми и налоговыми платежами на концептуальном уровне способствует нестрогому подходу к целевому предназначению средств социального страхования. Например, ст. 234 НК РФ, действовавшая до 1 января 2005 г., предусматривала, что ЕСН (взнос), зачисляемый в государственные внебюджетные фонды, предназначен для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное и социальное обеспечение и медицинскую помощь. Из этой нормы вытекало, что ЕСН может служить источником финансирования как страховых, так и нестраховых социальных выплат. А это подрывает основы социального страхования. С отменой этой статьи средства, поступающие от уплаты, не утратили целевого характера использования (согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»1 финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счёт сумм ЕСН, зачисленных в федеральный бюджет). Целевой характер использования средств ЕСН, зачисляемых в бюджеты фонда социального страхования Российской Федерации и фондов обязательного медицинского страхования, определяется положениями бюджетного законодательства (глава 17 БК РФ2, законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год) и законодательства о социальном страховании. Федеральным законом от 20 июля 2004 г. № 70-ФЗ «О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»3 и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» с 2005 г. совокупная базовая ставка единого социального налога снижена на 9,6 процентных пункта (с 35,6 до 26,0 %). Следует отметить, что в результате снижения ставки единого социального налога уже в 2005 г. в федеральный бюджет и бюджеты государственных фондов недопоступили значительные суммы средств - свыше 300 млрд. руб. Таким образом, на выплату базовой части пенсии отчислялось 6 % (вместо 14 %, как было указано выше), а на выплату страховой и накопительной части пенсии оставлено, как и ранее, 14 %. При введении ЕСН были также приняты важнейшие решения в отношении социального страхования как экономической системы - в частности, были снижены тарифы на обязательное социальное страхование, введена регрессивная шкала по взиманию взносов с заработной платы. Декларируемые при этом цели в целом совпадали с целями либерализации экономики и облегчения налоговой нагрузки на работодателя и на социальные группы, имеющие более высокий доход: - упрощение для работодателя перечисления взносов; - повышение собираемости налогов; - снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда; - стимулирование работодателя не уходить от уплаты налогов и т.д. О результативности такой политики за прошедшее время поступают самые разноречивые сведения. Будучи отстранены от функции сбора страховых средств и их аккумуляции, внебюджетные фонды стали неполноценными распорядителями страховых средств. Средства собираются на счетах казначейства, создавая возможность их нецелевого использования в связи с хроническими сложностями с пополнением бюджета. Такая опасность традиционно существует и более или менее успешно преодолевается при таком же распределении функций в странах, где уже сложилась более эффективная межведомственная координация при управлении государственными финансами, где существуют традиции в повышении открытости и прозрачности управления. С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»1. В законе четко прописаны принципы, условия и порядок предоставления, а также состав и содержание социальных услуг. Определены основания для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании. Это наличие обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности лица. Например, частичная или полная утрата способности к самообслуживанию и/или передвижению; наличие в семье инвалида, нуждающегося в постоянном постороннем уходе; внутрисемейные конфликты; отсутствие определенного места жительства, работы и средств к существованию. Особый упор сделан на профилактику нуждаемости граждан в соцобслуживании. Вводится социальное сопровождение. То есть гражданам при необходимости могут оказать содействие в получении необходимой медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Закрепляется принцип осуществления соцобслуживания исходя из индивидуальной нуждаемости в соцуслугах. Последние могут предоставляться в стационаре, полустационарных условиях и на дому. Предусмотрена разработка индивидуальной программы оказания соцуслуг. Прописаны права и обязанности поставщиков и получателей соцуслуг, предусмотрено ведение реестра поставщиков и регистра получателей. 2.2. Финансовое обеспечение социального обслуживания на современном этапе: источники и распределение Статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»1 определены источники финансового обеспечения социального обслуживания. Первым из указанных источников являются бюджетные поступления, то есть, средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к которым в соответствии с бюджетным законодательством относятся; федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения; бюджеты городских и сельских поселений. Данный источник финансового обеспечения можно рассматривать в качестве основного, поскольку обязанность государства осуществлять социальное обеспечение и социальную защиту граждан, является конституционно установленной. Если провести сравнение с законодательным закреплением финансового обеспечения, установленным в ранее действующих Законе об основах социального обслуживания 1995 г. и ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», то можно сделать логический вывод о том, что бюджетные источники финансирования в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ используются в более широком смысле и в полном объеме. Так, ст. 23 Закона об основах социального обслуживания 1995 г. определяла, что социальное обслуживание населения, осуществляемое в соответствии с нормами, устанавливаемыми органами государственной власти субъектов РФ, и финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания являются расходными обязательствами субъектов РФ. Следующим из указанных в ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ источников финансового обеспечения социального обслуживания являются благотворительные взносы и пожертвования (п. 2 ч. 1), то есть, средства, которые поступают в результате благотворительной деятельности. Под благотворительной деятельностью в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Благотворительная деятельность осуществляется гражданами и юридическими лицами добровольно и на основе свободы выбора ее целей. Благотворительные взносы и пожертвования могут осуществляться в форме бескорыстной передачи в собственность имущества, денежных средств, бескорыстного наделения правом владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности, бескорыстного выполнения работ или предоставления услуг. Благотворительная деятельность может осуществляться организациями, созданными в форме общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных законодательством. Следующим источником финансового обеспечения социального обслуживания являются средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату (п. 3 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ). Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ установлено, что социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания могут быть представлены за плату или частичную плату, если на дату обращения среднедушевой доход получателей социальных услуг, превышает предельную величину среднедушевого дохода. Порядок определения среднедушевого дохода установлен Правилами определения дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденного постановления Правительства РФ от 18.10.2014 г. № 1075. Еще одним предусмотренным ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ источником финансового обеспечения социального обслуживания являются доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники (п. 4 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ). Организации социального обслуживания, являющиеся некоммерческими организациями, вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Осуществление организациями социального обслуживания предпринимательской и иной приносящей доход деятельности регламентируется ГК РФ. Бюджетные источники финансирования организаций социального обслуживания дифференцированы в зависимости от подчиненности указанных организаций органам государственной власти соответствующего уровня. Так, финансовое обеспечение организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством. Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта РФ осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством, за счет средств бюджета субъекта РФ. Кроме того, и в том, и в другом случае источником финансового обеспечения могут являться средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату. Финансирование организаций социального обслуживания за счет средств федерального либо регионального бюджета говорит о том, что указанные организации являются государственными и муниципальными учреждениями, правовое положение которых установлено в ст. 123.22 ГК РФ. Финансовое обеспечение негосударственных организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по социальному обслуживанию и предоставляющих социальные услуги, а также социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги, осуществляется следующими способами: 1) путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы в соответствии с бюджетным законодательством РФ; 2) путем проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 3) за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату. Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам регламентировано бюджетным законодательством. В частности, ст. 78 БК РФ установлено, что субсидии указанным юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ; из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета. Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регламентируются Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с указанным законом под контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается совокупность участников контрактной системы в сфере закупок, в которую включаются: 1) федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ»1 органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является Министерство экономического развития РФ; 2) органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок; 3) иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок; 4) Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»; 5) заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями); 6) уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации; 7) операторы электронных площадок, и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. При осуществлении закупок субъектам малого предпринимательства, а также социально ориентированным некоммерческим организациям предоставляются определенные преимущества. Так, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок. Закупки у указанных субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляются путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей. В соответствии с положениями ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному органу субъекта РФ предоставлено право привлекать иные источники финансирования социального обслуживания, в том числе для реализации совместных проектов в данной сфере, причем содержание указанных иных источников законодателем не раскрывается. Расходование средств, поступивших в результате оказания платных социальных услуг, находится под строгим контролем (см. ч. 6 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ). При этом порядок расходования указанных средств, находящихся в распоряжении организаций социального обслуживания, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, устанавливается и контролируется федеральным органом исполнительной власти, то есть, Министерством труда и социального развития РФ. Порядок расходования указанных средств, находящихся в региональных организациях социального обслуживания, устанавливается соответственно уполномоченным органом субъекта РФ. Так, например, Областным законом Ленинградской области от 30.10.2014 г. № 72-оз «О социальном обслуживании граждан в Ленинградской области» установлено, что порядок расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг для организаций социального обслуживания Ленинградской области, разрабатывается и утверждается уполномоченным органом Ленинградской области. В соответствии со ст. 5 Закона Оренбургской области от 03.10.2014 г. № 2560/729-V-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Оренбургской области в сфере социального обслуживания граждан в Оренбургской области, внесении изменений и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Оренбургской области» финансовое обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Оренбургской области в сфере социального обслуживания граждан в Оренбургской области является расходным обязательством Оренбургской области. В Законе Приморского края от 29.12.2004 г. № 199-КЗ «О социальном обслуживании населения в Приморском крае» (в редакции от 29.09.2014) вопросам финансового обеспечения социального обслуживания посвящена ст. 27, где указано, что социальное обслуживание, осуществляемое в соответствии с нормами, устанавливаемыми нормативными правовыми актами Губернатора Приморского края, и финансовое обеспечение социального обслуживания являются расходными обязательствами Приморского края. Финансирование социальных служб иных форм собственности осуществляется из источников, предусмотренных их уставами либо иными учредительными документами. Дополнительными источниками финансирования социальных служб могут быть иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации. В Законе Псковской области от 06.11.2014 г. № 1438-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования социального обслуживания граждан в Псковской области» вопросы финансового обеспечения социального обслуживания регулируются ст. 12, в Закон Республики Хакасия от 07.11.2014 г. № 94-ЗРХ «О социальном обслуживании граждан в Республике Хакасия» - ст. 23. Положения ч. 6 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ находятся в тесной взаимосвязи с положениями ч. 7, которая предусматривает обязательные требования в части расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг. Вне зависимости от того, в чьем ведении находятся организации социального обслуживания, порядок расходования указанных средств должен предусматривать возможность использования этих средств: 1) на текущую деятельность организации социального обслуживания; 2) на развитие организации социального обслуживания; 3) на стимулирование работников организации социального обслуживания. Расходование организациями социального обслуживания денежных средств, полученных от оказания платных социальных услуг, осуществляется на основании планов финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год и плановый период. Указанные средства должны быть направлены на финансовое обеспечение текущей деятельности организации, на улучшение качества социального обслуживания, на материальное стимулирование работников. Так, приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 31.03.2014 г. № 240 «Об утверждении Порядка расходования государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания населения, находящимися в ведении министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг», принятым для установления единого механизма расходования указанных денежных средств и в целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ, утвержден соответствующий Порядок. Указанным Порядком предусмотрено, что расходование организациями социального обслуживания денежных средств, полученных от оказания платных социальных услуг, осуществляется на основании планов финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных министерством в установленном порядке. Денежные средства распределяются по следующим направлениям: 1) осуществление расходов для социального обслуживания граждан по приобретению продуктов питания; приобретению мягкого инвентаря; проведению культурно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий. 2) осуществление расходов на развитие материально-технической базы и обеспечение деятельности организаций социального обслуживания: - приобретение и содержание автотранспорта (запасные части, ГСМ, страхование транспортных средств, текущие ремонт и обслуживание автомобилей; - хозяйственные расходы (моющие и дезинфицирующие средства, навесные и врезные замки, хозяйственный инструмент, создание сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и поддержание размещаемой на них информации в актуальном состоянии); - типографские услуги (приобретение бланков, оплата публикаций); - повышение квалификации работников (оплата обучения на курсах повышения квалификации и связанные с этим командировочные расходы (суточные и найм жилья, оплата проезда)); - обеспечение деятельности работников (приобретение (ремонт) оргтехники, мебели, инструментов, расходы на канцелярские товары, приобретение и заправка картриджей, оплата проезда работников в связи с профессиональной деятельностью, проведение медицинских осмотров); - текущий и капитальный ремонт, содержание зданий; 3) стимулирование труда и оказание материальной помощи работникам организаций социального обслуживания: - премирование работников; - доплата за расширение зоны обслуживания, увеличение нагрузки, совмещение профессий (должностей), внедрение новых форм и методов социального обслуживания; - оказание материальной помощи. Отражение на счетах бухгалтерского учета денежных средств, полученных от оказания платных социальных услуг, осуществляется организациями социального обслуживания. Контроль за поступлением и расходованием денежных средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края. Приведем еще ряд примеров. Так, в целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ, Закона Рязанской области от 10.11.2014 г. № 66-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания на территории Рязанской области» Минсоцзащиты Рязанской области утвержден Порядок расходования организациями социального обслуживания Рязанской области средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг1 (см.). В Московской области действует распоряжение Минсоцзащиты МО от 23.06.2014 г. № 18РВ-48 «Об утверждении Порядка расходования организациями социального обслуживания Московской области, подведомственными Министерству социальной защиты населения Московской области, средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг»1. В Башкирии принят приказ Минтруда РБ от 03.10.2014 г. № 438-о «Об утверждении Порядка расходования организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Республики Башкортостан и органов местного самоуправления городского округа город Уфа, средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг»2. В Татарстане действует аналогичный Приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 13.10.2014 г № 559 «Об утверждении Порядка расходования государственными учреждениями социального обслуживания населения, подведомственными Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг»3. Положениями ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ предусмотрена выплата компенсации поставщику (или поставщикам) социальных услуг, у которого гражданин получает социальные услуги в соответствии с индивидуальной программой. Такая выплата возможна при соблюдении следующих условий: 1) поставщик (поставщики) социальных услуг включен (включены) в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ; 2) поставщик (поставщики) социальных услуг не участвует (участвуют) в выполнении государственного задания (заказа). Выплата компенсации в этом случае осуществляется в порядке, который определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ. Так, например, Областным законом Ленинградской области от 30.10.2014 г. № 72-оз «О социальном обслуживании граждан в Ленинградской области» (ст. 6) установлено, что размер компенсации поставщику (поставщикам) социальных услуг в случае, установленном ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ, не может превышать размер тарифа на социальные услуги, установленный Правительством Ленинградской области. В целях реализации положений ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ в Республике Татарстан утвержден Порядок выплаты и определения размера компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг РТ, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), стоимости социальных услуг, полученных гражданами в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг1 (далее - Порядок). Данный Порядок определяет правила выплаты и определения размера компенсации поставщикам социальных услуг за предоставленные на территории Томской области социальные услуги гражданам (далее - получатели) в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - индивидуальная программа). Компенсация выплачивается областными государственными бюджетными учреждениями центрами социальной поддержки населения (далее - организация) по месту нахождения поставщика социальных услуг (далее - поставщик) за социальные услуги, предоставленные в рамках индивидуальной программы в соответствии с перечнем социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, утвержденным в соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ, на основании договора, заключенного между организацией и поставщиком, при условии документального подтверждения поставщиком понесенных расходов. Размер компенсации определяется организацией, согласно утвержденным тарифам на социальные услуги, разработанным на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг. Размер компенсации равен разнице между стоимостью социальных услуг, предоставленных в объеме, определенном индивидуальной программой, и суммой, оплаченной получателем поставщику за предоставленные социальные услуги. В случае если фактический объем социальных услуг, предоставленных получателю, меньше объема услуг, установленных индивидуальной программой, размер компенсации определяется исходя из фактического объема предоставленных услуг, с учетом суммы, оплаченной получателем поставщику за предоставленные социальные услуги. Для получения компенсации поставщик представляет в организацию следующие документы: 1) заявление на выплату компенсации за предоставленные социальные услуги по форме согласно приложению № 1 к указанному Порядку; 2) реестр получателей социальных услуг по форме согласно приложению № 2 к указанному Порядку с приложением копий заверенных документов: индивидуальных программ; договоров с получателями о предоставлении социальных услуг; актов приемки предоставленных социальных услуг; документов, подтверждающих оплату социальных услуг получателем; 3) справку-расчет компенсации за предоставленные социальные услуги по форме согласно приложению № 3 к указанному Порядку. Организация: 1) осуществляет проверку поступивших от поставщика соответствующих документов и принимает решение о выплате (отказе в выплате) компенсации в течение 5 рабочих дней после дня представления документов поставщиком; 2) направляет поставщику решение о выплате (отказе в выплате) компенсации в течение 3 рабочих дней со дня его принятия; 3) производит выплату компенсации на расчетный счет поставщика в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о выплате (отказе в выплате) компенсации. Основанием для отказа поставщику в выплате компенсации является: - представление неполного пакета необходимых документов; - выявление недостоверных сведений в представленных документах. Поставщик вправе обжаловать решение об отказе в выплате компенсации в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Обнаруженные при проверке излишне выплаченные суммы компенсации подлежат возврату поставщиком в областной бюджет на основании решения организации о возврате излишне выплаченной суммы компенсации (далее - решение). Организация в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения направляет его поставщику. Поставщик в течение 10 рабочих дней со дня получения решения обязан осуществить возврат излишне выплаченной суммы компенсации в областной бюджет в размере и по платежным реквизитам, указанным в решении. В случае невыполнения поставщиком требования о возврате излишне выплаченной суммы компенсации она подлежит взысканию в судебном порядке. |