Государство и общество
 Скачать 63.54 Kb.
|
Виды политических кризисовПолитическая сфера современного общества является слож- ным, многоуровневым и многофункциональным образованием. Ее функционирование поддерживается различными политиче- скими институтами, регулирующими определенные сегменты по- литических взаимодействий. Кризисные процессы могут затро- нуть как отдельные институциональные образования, так и всю систему политических отношений. В этой связи целесообразно говорить о спецификации политических кризисов. На наш взгляд, можно выделить два параметра, отражающих многоплановость кризисных процессов в политике. Речь идет, во-первых, о масштабе кризиса. Кризис может охватить всю по- литическую институциональную систему, обрести общенацио- нальный размах, но может ограничиться рамками отдельного ин- ститута, политической организации, системы регионального управления. Упрощенно представим это в виде дихотомии «на- циональное — локальное». Во-вторых, кризисы необходимо раз- личать по их глубине, т.е. по степени разрушающего воздействия на политический порядок. Одни кризисы могут сопровождаться полным разрушением нормативного пространства политических отношений (аномия), а другие приводят к частичному размыва- нию политического порядка, при котором нарушение одних, наиболее одиозных нормативных ограничений, не приводит к отторжению других правил институциональных взаимодействий (дихотомия «аномия — частичный беспорядок»). Соединение этих двух дихотомий позволяет сконструировать четыре вида по- литических кризисов (табл. 1). Таблица 1 Виды политических кризисов
Кризисы-революции отличаются распадом всех основных ин- ституциональных структур, обеспечивающих воспроизводство системы политических властных отношений и государственного управления. По мере углубления кризиса происходит разрушение политического нормативного порядка, политические взаимодей- ствия становятся хаотичными, что ведет к развалу политической системы. Процессы, протекающие в условиях политической ано- мии, отличаются непредсказуемостью и заслуживают специаль- ного рассмотрения, что будет сделано ниже. Кризисы-потрясения представляют частичную временную де- стабилизацию политического институционального порядка. Как правило, такие кризисы проявляются в росте недовольства поли- тикой правящего класса, в активизации протестных движений по всей стране, в готовности широких слоев населения поддерживать требования оппозиционных сил. Властвующие круги находятся в замешательстве, они испытывают трудности в выборе способов регулирующего воздействия на массы. Политические взаимодей- ствия утрачивают привычный характер, нарастает конфликтность, людям все больше становится свойственна агрессивность в выра- жении своей позиции. Политическая система испытывает сильное внутреннее напряжение, но механизмы воспроизводства инсти- туциональных отношений еще не разрушены, поскольку люди в своей массе еще не утратили «чувство порядка». Они либо не готовы идти напролом и любой ценой добиваться удовлетворения своих требований, либо осознают последствия возможного поли- тического хаоса, либо надеются на возможность решения воз- никших проблем с помощью законных способов воздействия на правительство. В свою очередь правящая элита оказывается в со- стоянии предложить решения, сдерживающие рост массового не- довольства, и одновременно блокировать действия тех, кто спо- собен своими действиями поднять градус массовых настроений до критического уровня. Примерами такого кризиса можно назвать события мая — июня 1968 г. во Франции и всплеск протестной активности в России против нарушений на выборах в конце 2011 — первой половине 2012 г. И тот и другой кризис отразил недовольство граждан по- литикой правящего класса, их готовность активно ей противодей- ствовать. Масштабные политические акции свидетельствовали о серьезном потенциале протестного движения. Однако норма- тивный порядок и воспроизводящие его механизмы выдержали натиск и выполнили функцию сдерживания роста девиантного поведения. Кризисы не привели к нарастанию аномических про- цессов, и политическая система после серьезной встряски верну- лась в состояние относительной устойчивости. Кризисы-потрясения обнажают накопившиеся в обществе про- тиворечия и поэтому не проходят бесследно для политической системы. Как правило, следствием таких кризисов становятся изменения в нормативном политическом порядке, отражающие запрос общества на новые правила политических взаимодействий. Так, после протестных акций в 2011–2012 гг. были внесены по- правки в закон о политических партиях, предусматривающие упрощение процедуры создания политических партий. Теперь ми- нимальная численность членов партии, необходимая для государ- ственной регистрации, должна составлять 500 человек. Процесс регистрации партий в Минюсте стал более гибким, а при подаче необходимых документов в случае наличия в них небольших оши- бок партиям не сразу отказывается в регистрации, а предоставля- ется трехмесячный срок на исправление недочетов в документах. Было введено некоторое послабление в систему государственного контроля за финансовой деятельностью политических партий. Таким образом, кризисы-потрясения открывают возможности для обновления системы политических властеотношений, но при этом сохраняют общие принципы ее конституирования. Измене- ния носят эволюционный характер, они позволяют институцио- нализировать и включить в ранее сложившийся нормативный порядок новые модели политических взаимодействий, не обру- шивая саму систему, не ввергая ее в глубокий политический хаос. Кризисы-разрушенияотличаются локальным характером ано- мических процессов, затрагивающих отдельную политическую организацию или институциональное образование. Обесценива- ются и утрачивают свою регулирующую функцию нормы, опре- деляющие порядок политических взаимодействий в отдельном сегменте политической системы. Примером может служить кри- зис политической партии, который переходит в острое противо- борство внутрипартийных коалиций и сопровождается резким падением доверия избирателей к данной партии. Для такого кри- зиса характерен распад внутрипартийных связей, вызванный иг- норированием членами партии нормативного порядка, консти- туирующего данную организацию. Глубокие локальные кризисы либо завершаются разрушением соответствующей политической структуры, либо превращаются в очаг безнормности, аномии, постепенно распространяющийся на другие сегменты политической системы. Первый вариант раз- вития кризиса характерен для структур, которые занимают пери- ферийное место в политической системе, например, для ряда по- литических партий, общественных организаций, исчезновение которых в целом для политической системы проходит без каких- либо последствий. Если же глубокий кризис поражает системообразующую по- литическую структуру, то в этом случае он становится очагом распространения девиантного поведения на всю политическую систему. Примером может быть глубокий правительственный кри- зис, вызванный острыми противоречиями внутри правящего класса и вылившийся в неспособность кабинета министров выполнять свои основные функции. Поскольку правительство занимает осо- бое место в системе государственной власти и государственного управления, то дезорганизация данного институционального об- разования неизбежно приведет к распространению аномических процессов на всю политическую систему. Для недемократических режимов очагом последующего разрушения политической системы может стать кризис руководящей политической партии, выпол- няющей в таких странах системообразующую функцию. Так на судьбу советской политической системы огромное воздействие оказал кризис КПСС, обретший к началу 90-х гг. ХХ в. острые формы. Кризисы-возмущения— это неглубокие локальные потрясения политической системы. Люди, вступающие во взаимодействия по конкретному поводу, начинают демонстрировать модели по- ведения, не укладывающиеся в рамки привычного, нарушающие сложившиеся правила, что усиливает неопределенность, являю- щуюся важным признаком кризисного процесса. Однако возни- кающие в этой связи напряжения в функционировании отдельных институтов и организаций носят сравнительно непродолжитель- ный характер и не подрывают основные нормы, регулирующие соответствующие сегменты политических взаимодействий. Такие кризисы может переживать любое институциональное образование или политическая организация. Например, победив- шие на выборах партии длительное время не могут договориться о персональном составе кабинета министров. Возникает прави- тельственный кризис, но в отличие от аналогичного кризиса-раз- рушения для него характерно стремление сторон, несмотря на разногласия, действовать в рамках правового поля, искать ком- промиссы, договариваться о новых правилах взаимодействий. Кризисы-возмущения — наиболее распространенный вид кризисов, они протекают постоянно в различных сегментах по- литической системы. Более того, именно эти кризисы отражают естественный ход функционирования любого институционального образования или политической организации. Рано или поздно в каждом политическом образовании возникает проблема устаре- вания нормативного порядка, когда установленные нормы и про- цедуры перестают соответствовать изменившимся условиям, новым потребностям. Людям становится тесно в рамках такого порядка, и для решения возникающих проблем они начинают оспаривать установленные правила и предлагать способы повышения эф- фективности политических взаимодействий. В условиях падения популярности политической партии ее активисты начинают требо- вать изменения методов работы с массами, а возникающие трения с приверженцами старых методов создают кризисные отношения, развитие которых может либо привести к обновлению политики партии, либо к ее постепенной деградации в связи с неспособно- стью отвечать на новые вызовы. Специфика развития кризиса такова, что, возникнув как ло- кальный, он может при определенных условиях быстро разрастись до общенационального масштаба, и из серии акций законопослуш- ных граждан против политики властей превратиться в неукро- тимую волну бунтарских действий, не знающих преград. Таким образом, между выделенными в предложенной классификации кризисами нет непреодолимой преграды, они способны переходить с локальной площадки на национальный уровень и разрастаться до политической аномии. В этой связи необходимо рассмотреть причины политических кризисов и условий их эскалации. |