|
|
котп. региональный НХК. Гоу впо Кемеровский государственный университет Кафедра общей и региональной экономики
3. Территориальная организация
производительных сил России
Основными формами территориальной организации производительных сил, как это отмечалось выше, являются Федеральные округа и субъекты РФ (республики, края, области, автономные округа и автономная область).
Главная функция этих территориальных образований – административно-управленческая. Вместе с тем, каждое из этих образований является административно-хозяйственным и региональным народно-хозяйственным комплексом.
Территориальная организация производительных сил должна рассматриваться не как застывшая форма, закрепляющая сложившуюся структуру народно-хозяйственного комплекса, а как важнейший инструмент управления и проведения социально-экономической политики в соответствии с задачами данного периода. Поэтому в истории развития нашей страны административно-территориальному устройству уделялось большое внимание и оно многократно пересматривалось.
Российская Федерация, как это определено в гл. 1, ст. 1 Конституции РФ – демократическое, федеративное, правовое государство связано с республиканской формой правления.
Федерация – форма административно-территориального устройства, при которой, наряду с едиными (федеральными) органами власти и законами, существуют территориальные образования (республики, области, края и др.), которые имеют собственные законы и законодательные, исполнительные и судебные органы власти и обладают ограниченной юридической и политической самостоятельностью, которые имеют собственные законы и свою законодательную, исполнительную, судебные органы власти.
Осуществляемая в стране административная реформа идет по нескольким направлениям.
Первое – создание ФО.
Второе – осуществляемое перманентно – укрупнение территориальных образований.
Третье – административная муниципальная реформа на местах.
Проанализируем эти направления.
Результатом осуществляемого укрупнения территориальных образований на сегодняшний день явилось то, что вместо 89 субъектов РФ количество их сократилось до 83.
С 1 января 2008 г. РФ включает 83 субъекта, в том числе 21 республику, 9 краев, 46 областей, 4 автономных округа, одна автономная область и два города федерального значения.
Уместно отметить, что в ряде зарубежных стран укрупнение территорий является процессом, набирающим силу. Достаточно вспомнить Польшу, которая в преддверии вступления в Евросоюз укрупнила свои воеводства и вместо существующих 49 осталось 19. Достоинство укрупненных территорий в том, что концентрация человеческих, природно-ресурсных, научно-технических и финансовых ресурсов создает более широкий простор для перспектив развития, позволяет обеспечить трудоспособность и минимизировать производственные расходы, в полной мере использовать известный всем экономический «эффект масштаба».
Проблема укрупнения, территориального слияния отдельных субъектов РФ в нашей стране далеко не завершена и будет продолжаться, но главнейшее условие этого процесса – интересы проживающего в этих местах населения. Поэтому придается большое внимание изучению общественного мнения и социологическим опросам, а, в конечном итоге, – референдуму. С другой стороны, сокращение количества субъектов федерации повышает возможности центральных органов власти для оперативного руководства и контроля, расширения форм и методов взаимодействия между различными ветвями власти, прежде всего, – федеральными и региональными.
Параллельно с совершенствованием федеративного устройства в стране идет реформа местного самоуправления, которое признается и гарантируется государством.
В Кемеровской области административно-территориальное устройство стало более сложным, т. к. вместо 19 административных районов и 20 городов, как это было до реформы, в области образовано 223 муниципальных образования (по состоянию на 1 января 2007 г.), из них городских округов – 16, муниципальных районов – 18, городских поселений – 22, сельских поселений – 167. Каждое административно-территориальное образование имеет четко выделенные границы и администрацию. Преимущества такого административно-территориального устройства – приближение органов управления и руководства к конкретному человеку.
Федеральные округа (ФО), как наиболее крупные административно-территориальные образования были созданы Указами Президента России от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» и № 1149 от 21 июня «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в Федеральных округах». Было создано 7 ФО (см. приложения). Главной целью создания ФО является укрепление государства, предотвращение распада страны, ограничение чрезмерной суверенизации субъектов РФ.
Назначение создания ФО:
1. Укрепление вертикали власти.
2. Возвращение регионов в конституционное и административно-правовое пространство.
3. Восстановление равенства субъектов РФ перед законом.
4. Повышение доступности административной власти и контроля за деятельностью региональных властей.
Помимо чисто политических и организационных задач в Федеральных округах решаются первостепенные задачи социально-экономического развития и размещения производительных сил. Они направлены прежде всего на:
–развитие каждого субъекта федерации, входящего в состав ФО;
– укрепление взаимосвязей между субъектами федерального округа для решения региональных проблем;
– развитие производственной, социальной и рыночной инфраструктур.
Каждый федеральный округ представляет собой административно-хозяйственный комплекс, который уже по своему назначению должен решать главную задачу – создание благоприятных возможностей для удовлетворения всех потребностей проживающего здесь населения – экономических, социальных, правовых и пр. Исходя из этого, следует заключить, что именно через функционирование федеральных округов в стране осуществляется региональная политика, т. к. в качестве объектов регионального развития все более выступают субъекты РФ. Поэтому, как отмечалось ранее, отпала необходимость выделения экономических районов как территориальной структуры ЕНХК.
Вместе с тем, следует отметить, что региональные социально-экономические системы характеризуются сочетанием динамизма и инерционности, а, следовательно, внутренней противоречивостью, конфликтностью, проблемностью. Это объясняется тем, что сталкиваются старые и новые, сложившиеся и вновь возникающие социально-экономические и духовные процессы, старые и новые методы управления. Все это свидетельствует о том, что рассматриваемые системы (ФО, субъекты РФ) не являются застывшими категориями, а находятся в постоянном эволюционном движении [8].
|
|
|
Скачать 0.95 Mb.