котп. региональный НХК. Гоу впо Кемеровский государственный университет Кафедра общей и региональной экономики
 Скачать 0.95 Mb.
|
|
ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет» Кафедра общей и региональной экономики Землянская Т. В., Эглит Л. Н., Степанова Т. Е. РЕГИОНАЛЬНЫЙ НАРОДНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ: СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ Учебно-методическое пособие Кемерово 2010 Составители: канд. пед. наук, доцент Т. В. Землянская канд. экон. наук, доцент Л. Н. Эглит ассистент Т. Е. Степанова Региональный народно-хозяйственный комплекс России: структура и организация: учебно-методическое пособие / ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»; сост. Т. В. Землянская, Л. Н. Эглит, Т. Е. Степанова – Кемерово, 2010 – 127 с. Учебно-методическое пособие предназначено для студентов дневной и заочной форм обучения по направлениям: 080500 «Менеджмент» и 080102 «Экономика». Учебно-методическое пособие отвечает требованиям Государственного образовательного стандарта и соответствует рабочим программам. Пособие разработано по дисциплинам: «Экономическая география» и «Экономика предприятия». Данное пособие содержит 7 глав, посвященных составным частям, территориальной структуре, территориальной организации народно-хозяйственного комплекса и географическим особенностям России, научным теориям о пространственном размещении производительных сил, условиям и факторам регионального развития, экономико-географической характеристике федеральных округов России. Пособие включает приложения, характеризующие федеральные округа России по различным показателям. Утверждено Рекомендовано методической на заседании комиссией экономического кафедры общей факультета. и региональной экономики. Протокол № 8 от 03.06.2010 г. Протокол № 7 от 05.03.2010 г. Председатель метод. комиссии, Зав. кафедрой, канд. экон. наук, доцент д-р экон. наук, профессор ___________Г. Е. Мекуш ______________ О.Н. Козлова СОДЕРЖАНИЕ 2. Территориальная структура народно-хозяйственного комплекса России 14 3. Территориальная организация производительных сил России 20 4. Географические особенности России и проблемы регионального развития 24 5. Научные теории о пространственном размещении производительных сил и их территориальной организации 28 6. Условия и факторы регионального развития 35 6.1. Условия социально-экономического развития федерального округа 38 6.2. Факторы размещения производительных сил 48 7. Экономико-географическая характеристика федеральных округов 54 7.1. Центральный федеральный округ (ЦФО) 54 7.2. Северо-Западный федеральный округ (СЗФО) 67 7.3. Южный федеральный округ (ЮФО) 77 7.4. Приволжский федеральный округ (ПФО) 89 7.5. Уральский федеральный округ (УФО) 99 7.6. Сибирский федеральный округ (СФО) 107 7.7. Дальневосточный федеральный округ (ДВФО) 120 Приложения 128 Список литературы 143 1. Единый народно-хозяйственный комплекс России и его составные части В процессе длительного исторического развития на территории нашего государства – Российской Федерации – сложился единый народно-хозяйственный комплекс (ЕНХК). Он включает все звенья производства, распределения, обмена, потребления на территории страны. В нем достаточно четко выделяются три составные части: – отраслевая структура экономики; – инфраструктура; – территориальное размещение производительных сил в границах государства – территориальная структура. Отраслевая структура отражает соотношение, связи и пропорции между группами отраслей экономики: промышленности, сельского хозяйства, транспорта и т. п. Условно различают в отраслевой структуре две сферы: а) сферу материального производства (сферу производительную) и б) сферу непроизводительную. Согласно общегосударственным стандартам, в сферу материального производства входят: 1) промышленность, 2) сельское хозяйство; 3) лесное хозяйство; 4) строительство; 5) транспорт (производственный); 6) связь производственная; 7) торговля, общественное питание, снабжение, сбыт. Таким образом, сфера материального производства – это совокупность всех видов производственной деятельности, в результате которых создаются материальные блага в форме продуктов, энергии и в форме перемещения грузов, хранения продуктов, сортировки, расфасовки, упаковки и других функций, являющихся продолжением производства в сфере обращения. Она включает отрасли, непосредственно создающие материальные блага: промышленность, сельское хозяйство, капитальное строительство; отрасли, доставляющие материальные блага потребителям, – транспорт и связь по обслуживанию материального производства; отрасли, связанные с продолжением процесса производства. Непроизводственную сферу образуют: жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, здравоохранение, физкультура и спорт, народное образование и просвещение, социальное обеспечение, наука и научное обслуживание, искусство, культура, кредитно-банковская система и система страхования. Отраслевую структуру экономики оценивают по таким показателям, как занятость населения, стоимость основных производственных фондов, стоимость основных фондов. Доля каждой отрасли в структуре экономики выражается в процентах. В структуре экономики нашей страны отрасли материального производства являются преобладающими, в них занято свыше 70 % трудоспособного населения, в отраслях непроизводственной сферы – менее 30 %. Таблица 1 Отраслевая структура промышленного производства России
Иногда отрасли, входящие в сферу материального производства, называют «реальный сектор экономики». Однако эта точка зрения вызвала ряд отрицательных комментариев, т. к. такие отрасли, как наука, финансово-кредитная служба, налоги и т. д. в современных условиях трудно отнести к «нереальному сектору» экономики. Поэтому деление отраслевой структуры на две сферы – производственную и непроизводственную – можно считать весьма условным и нельзя противопоставить одну другой. Как видно, отраслевая структура народного хозяйства достаточно многообразна и сложна и, следует отметить, что по мере развития человеческого общества количество отраслей постоянно возрастает. Процесс усложнения отраслевой структуры производства – называется диверсификация, т. е. увеличение числа отдельных специализированных экономических объектов – отраслей, предприятий, увеличение номенклатуры (разнообразия) продукции. В настоящее время только отрасль промышленности, как основная в структуре экономики, насчитывает 220 отраслей и более 500 отдельных видов производств, объединенных в 16 групп отраслей промышленности. Поэтому появилась необходимость создания межотраслевых комплексов (МОК). В современной структуре экономики России функционируют следующие МОКи: топливно-энергетический (ТЭК), металлургический, машиностроительный, химико-лесной, строительный, агропромышленный (АПК), транспортный, социальный (комплекс отраслей по производству товаров народного потребления). МОК (межотраслевой комплекс) определяют как «сочетание отраслей, имеющих устойчивые взаимосвязи и общий конечный результат». Например, топливно-энергетический комплекс (ТЭК) включает топливную промышленность и электроэнергетику, и определяется как совокупность энергетических ресурсов и отраслей, которые занимаются добычей, переработкой и транспортировкой первичных энергоносителей и преобразованием их в электрическую, тепловую, механическую и другие виды энергии и доставку ее до потребителя. Общий (конечный) результат ТЭКа – обеспечить страну топливом и электроэнергией. В зарубежных странах с рыночной экономикой для характеристики отраслевой структуры используют сектральную (или функциональную) классификацию. Согласно этой классификации в экономике выделяют четыре сектора. Первичный сектор объединяет, в основном, сырьевые отрасли – горнодобывающую, природно-эксплуатирующие (лесную, рыбную, сельскохозяйственные). Их развитие зависит и определяется прежде всего наличием природных ресурсов и благоприятных (или неблагоприятных) природных условий. Вторичный сектор объединяет отрасли обрабатывающей промышленности, а также электроэнергетику и строительство. Его называют сектор «конечной продукции» – металлургия, химия, машиностроение, легкая, пищевая и т.д. промышленность. Третичный сектор (синоним – сектор услуг или сфера услуг) включает следующие отрасли: 1. Услуги, оказывающие прямое действие на социально-экономическую безопасность государства и конкретного человека: медицинские, образовательные, научные. 2. Услуги жизнеобеспечения, нацеленные на улучшение сферы обитания человека: жилищно-коммунальные, бытовые, транспортные. 3. Услуги духовной жизни, поддерживание и восстановление здоровья человека: санаторно-курортные, экскурсионные, туристические услуги, а также услуги физкультуры, спорта, искусства. 4. Услуги, нацеленные на правовое, финансово-страховое, социальное обеспечение: правовые учреждения, банковская и кредитная служба, служба социального обеспечения и т. д. Высокий уровень развития сферы услуг характерен для высокоразвитых и постиндустриальных стран. Развитие экономики услуг обозначают термином терциализация. Выделяют также четвертичный сектор, в него включены: наука, управление, информационное обеспечение. В соответствии с тем, какой сектор играет наибольшую роль в экономике страны, выделяют тип экономики: колониальный (сырьевой) – доиндустриальный, аграрный, индустриальный, постиндустриальный (сервисный). В России в экономической науке и статистике деление на сектора экономики получило развитие лишь в последние годы. В настоящее время в официальных статистических справочниках в разделе «Общие экономические показатели» анализ деловой активности базовых организаций дается по следующим видам экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающее производство» и «Производство и распределение электроэнергии, газа, воды». Одной из главных задач осуществляемой экономической реформы в нашей стране является «Структурная перестройка экономики», т. е. научно-техническое и технологическое обновление, перевооружение промышленности, развитие наукоемких производств. Это предполагает в конечном итоге повышение производительности труда, качества продукции и устойчивую конкурентоспособность на мировом рынке, высвобождение трудовых ресурсов из сферы материального производства (в промышленности, сельском хозяйстве) с последующим привлечением их в отрасли «третичного» сектора, т. е. сектора услуг, жизненно необходимого гражданам страны для удовлетворения потребностей духовного, культурного развития. Основу современной хозяйственной политики должны составлять такие принципы, как интенсификация производства, привлечение в экономику дополнительных инвестиций, в т. ч. из зарубежных стран, развитие энергосберегающих технологий, институциональные преобразования в управлении, создание мощной инфраструктуры. Инфраструктура – важнейшая составляющая ЕНХК. Инфраструктура – комплекс инженерно-технических сооружений и объектов, обслуживающих производство и население на определенной территории. Различают (условно) производственную и социальную инфраструктуру. Производственная инфраструктура: 1) транспорт, включая не только пути сообщения, но и транспортные средства; 2) комплекс коммуникаций: почта, электронные средства связи, спутниковая, сотовая связь, телекоммуникационная связь.; 3) инженерные сооружения и устройства, в т. ч. ирригационные системы; линии электропередач (ЛЭП) и распределительные сети, нефтепроводы, газопроводы, водоводы, телефонные сети и т. п. Производственная инфраструктура может быть внутрипроизводственной и общего назначения. Инфраструктура общего назначения подразделяется на узловую (в пределах промышленных узлов), внутрирайонную и межрайонную. В связи с нарастанием международного сотрудничества складывается международная инфраструктура. Социальная инфраструктура включает пассажирский транспорт, особенно городской (трамвай, троллейбус и др.), различные городские инженерные сооружения и коммуникации, сети водо- и энергоснабжения, канализация, телефонные сети и т. п. В более широком аспекте – коммунально-бытовое хозяйство городов и населенных пунктов вообще. Качество и география инфраструктуры отражаются как на функционировании предприятий всех отраслей экономики, так и на условиях жизнедеятельности населения. Третий важнейший компонент ЕНКХ – территориальная структура организации экономики. Отрасли экономики, сформировавшейся в различных частях страны, образуют пространственное или территориальное размещение производительных сил. Для обозначения этого понятия – «территориальное размещение» – употребляется несколько терминов: «территориальная структура производства», «территориальная организация производства», «региональная экономика». Очень часто они употребляются как взаимозаменяемые. Между тем, каждое из этих понятий имеет свои принципиальные особенности и несет определенную смысловую нагрузку. Обратимся к толкованию этих понятий, которые дает А. Гринберг. «Территориальная структура народного хозяйства» или «территориальная структура общественного воспроизводства» – это динамичное состояние размещения производительных сил по экономическим районам, а обогащенная признаками «управления» территориальная структура хозяйства превращается в территориальную организацию производительных сил» (5). Следовательно, термины «территориальная структура экономики» и «территориальная организация экономики» не могут быть взаимозаменяемы. Производными от них являются понятия «региональные производственно-экономические комплексы» и «региональные административно-хозяйственные комплексы». Региональные производственно-экономические комплексы, составляющие структуру ЕНХК, – это экономические зоны, экономические районы разного уровня, территориально-производственные комплексы (ТПК), кластеры, промышленные узлы. Экономический район – это не просто территория, это территориально-экономическая структура, которая длительное время использовалась как объект изучения, а в условиях плановой экономики как объект разработки генеральных схем развития и размещения производительных сил и долгосрочного территориального планирования. Существующая в настоящее время сетка экономических районов – это сложная таксономия, в которой выделяются крупные экономические районы (их одиннадцать), средние и низовые. Территории, входящие в состав экономических районов, характеризуются внутрирайонными экономическими связями, направленными на достижение взаимной выгоды от соседского сотрудничества. Экономические районы, как и другие производственно-экономические комплексы, не обладают функцией управления, они формируют структуру ЕНХК. Территориальная организация народного хозяйства представлена административно-хозяйственными комплексами: это Федеральные округа и субъекты РФ. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» образовано семь федеральных округов, а Указом Президента от 21 июня 2000 г. № 1149 были утверждены перечень ФО, их состав и административные центры.1 Субъекты РФ – конституционные образования. По Конституции 2008 г. в составе РФ 83 субъекта. И федеральные округа, и субъекты РФ являются прежде всего территориальными единицами, главными функциями которых является управление и организация всех полномочий политической, экономической и социальной жизни граждан. Ключевое слово в этом контексте «Экономическая жизнь», ибо по образному выражению «экономика – это концентрированная политики». Именно развитие экономики с учетом всех имеющихся возможностей и предпосылок как-то: природных, трудовых, исторических, научно-технических и др. направлено на решение главной задачи сегодняшнего дня – улучшение социально-экономической жизни населения в каждом отдельно взятом регионе и в стране в целом. Таким образом, в структуре экономики России формируются два типа региональных комплексов: – административно-хозяйственные и – производственно-экономические. Целевая задача развития комплексов, направленная на максимальное социально-экономическое развитие потенциала страны, является общей. Но функциональные различия между административно-хозяйственными и производственными комплексами очевидны. В экономической науке и литературе территориальные комплексы любого типа принято обозначать двумя терминами: «регион» или «район». Дискуссии о соотношении этих понятий стали уже традиционными. В России термин «район» начал употребляться в 19 веке вначале в военной терминологии («укрепленный район»). В географическую литературу термин был введен в 1879 г. А. С. Ермоловым, который предложил сетку сельскохозяйственных районов для России. А термин «регион» предположительно утвердился в «Словаре иностранных слов» И. Ф. Бурдона и А. Д. Михельсона в 1877 г. Оба этих понятия характеризуются общностью предмета исследования или характеристики и употребляются зачастую как синонимы, например, «Западно-Сибирский район». Но со временем в отечественной научной литературе термин «район» начал вытесняться термином «регион», который в настоящее время употребляется достаточно многозначно: – заменяет термин «район», отсюда понятие «региональный», т. е. относящийся к району; – применяется для обозначения любых территорий, которые по своим признакам не соответствуют территориальному и административному делению. Например, «Ангаро-Енисейский регион», «Кузбасский регион», «Прибалтийский регион»; –обозначает территориальные единицы, начиная от крупномасштабных, например, «Дальневосточный регион» до минимальных (по территории отдельных субъектов РФ), например «Кемеровский регион». В соответствии с понятием «регион» народно-хозяйственные комплексы, и административно-хозяйственные, и производственно-экономические, все чаще называют регионами или региональными народно-хозяйственными комплексами. И соответственно политика государства и самих регионов, которые организуют, регулируют социально-экономическую жизнь и региональное развитие, называется региональной политикой. В 1996 году Указом Президента РФ были утверждены основные положения региональной политики России, в которых под региональной политикой понимается система целей и задач государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизмов их реализации. Продуманная и научно-обоснованная региональная политика государственной власти должна быть направлена на сохранение, преумножение, сбалансированность природно-ресурсного, хозяйственного, экономического, социального, культурно-бытового потенциала каждого региона. Это является главным условием стабильности государства. Ведь недаром говорили: сильные регионы – сильный центр. Следует заметить в связи с этим о неуместности формулировки, которая нередко упоминается «региональное районирование» (суть «масло масляное». Итак, делаем вывод, что ЕНХК – это взаимодействие отраслевых, межотраслевых и территориальных структур, которое характеризуется сложным составом и тесными взаимосвязями. Отраслевая структура ЕНХК отражает соотношения, связи и пропорции между группами отраслей экономики. Пространственное размещение производства по территории представлено территориальной структурой (экономические зоны, экономические районы, ТПК и др.) и территориальной организацией (субъекты РФ и федеральные округа). Отраслевая и территориальная структуры теснейшим образом связаны друг с другом технологически и организационно. Выделяют различные виды связей в ЕНХК. Связи горизонтальные – кооперация между предприятиями и территориями, расположенными в разных частях страны по поставкам сырья, оборудования, комплектующих деталей, т. е. взаимодействие «ядерного предприятия» со всеми «смежниками». Связи вертикальные – интеграция в отраслях экономики. Интеграции – это глубокие, устойчивые связи, «восполнение». Это движение ресурсной цепочки по стадиям: сырье – переработка – сбыт. Корпоративные связи – это связи, при которых корпорации (объединения, союзы, организации), связанны общим экономическим интересом, совместной экономической деятельностью, правилами поведения. В настоящее время под корпорацией понимается обычно акционерная компания. |