Глава_8. Группы интересов, политические движения и партии

• Название: Группы интересов, политические движения и партии
• Дата: 01.11.2021
• Размер: 0.63 Mb.
• Имя файла: Глава_8.doc
• Тип: Глава; #260455
• страница: 17 из 22

8.3.1.2.2. По принципу территориальной и организационной структуры

Большое зна­чение имеет и дифференциация партий с точки зрения их орга­низационной структуры. В данном случае принято выделять пар­тии:

• 
  парламентские (где в качестве первичных образований высту­пают территориальные комитеты);
  
• 
  лейбористские (представляю­щие собой разновидность парламентских партий, допускающих коллективное членство, в том числе и трудовых коллективов);
  
• 
  авангардные (построенные на принципах территориально-произ­водственного объединения своих членов и демократического цент­рализма).
  

Различаются партии, организационно оформленные, члены которых получают партийные билеты и платят членские взносы, и партии, организационно неоформленные, которые характеризуются отсутствием официального членства. Во втором случае, чтобы примкнуть к той или иной партии, достаточно публичного заявления избирателя о своей приверженности этой партии. Наиболее типичными примерами первых являются коммунистические партии, а вторых - республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании.

Большое значение для классификации партий имеет членство. Необходимо отметить, что институт членства в течение длительного времени являлся неясным и аморфным. Многие партии практически не делали особых различий между своими членами и теми, кто их просто поддерживает на выборах. И сейчас многие партии либеральной и консервативной ориентации не могут сколько-нибудь точно назвать количество своих членов.

Определенно можно сказать одно: число лиц, считающих себя членами партий, составляет лишь малую часть населения той или иной страны. В США, например, политикой всерьез интересуется весьма узкая прослойка граждан - менее 10% всего взрослого населения страны. Это преимущественно представители высшего и среднего слоев, хорошо информированные и образованные, иногда имеющие определенный опыт практической политической работы. По существующим данным только 2-3% населения ФРГ обнаруживают желание вступить в какую-либо политическую партию, а члены многих общественных организаций лишь номинально принадлежат к ним, не принимая участия в формировании этих организаций.

Кроме того, различаются партии с прямым и косвенным членством. В первом случае в партию принимаются в индивидуальном порядке, а во втором - человек становится членом определенной партии в силу того, что входит в какую-либо связанную с ней организацию. Так, в лейбористскую партию Великобритании, а также социал-демократические партии Швеции, Норвегии и Ирландии на коллективных началах входят профсоюзы, поэтому члены профсоюзов являются коллективными членами этих партий. Для коммунистических партий характерно исключительно прямое членство.

Третий критерий - степень внутренней организации. В соответствии с ним партии подразделяются на централизованные и децентрализованные.

Партии с сильной и слабой структурой. Если внутренняя дис­циплина партии предписывает состоящим в данной партии парла­ментариям подчиняться директивам парламентской группы — зна­чит, это партия с сильной структурой (например, консервативная партия Великобритании). Представители партий со слабой структу­рой в парламенте располагают практически полной свободой голо­сования (например, демократическая и республиканская партии США).

В партии с прямым членством кандидат принимается в инди­видуальном порядке; принятие в члены партии с косвенным член­ством зависит от того, входит ли кандидат в какую-либо организа­цию, связанную с этой партией.

В зависимости от стиля общения лидеров и рядовых членов политические партии подразделяются на авторитарные и демократические.

Приведенную систему критериев типологизации политических партий нельзя рассматривать как данную раз и навсегда. Кроме того, из приведенной системы следует, что одна и та же партия может быть типологизирована одновременно по разным критериям. Например, она одновременно может быть оппозиционной, массовой и с жесткой внутренней организацией.

8.3.2. Понятие и сущность партийных систем

8.3.2.1. Понятие партийной системы
Устойчивые связи и отношения различных пар­тий друг с другом, а также с государством и иными инсти­тутами власти образуют партийные системы.

Партийная система — это совокупная связь пар­тий, действующих в рамках своих программ и уставов и борющихся за государственную власть. Будучи важным звеном политической системы общества, партийная система оказывает непосредственное влияние на политический климат общества.

Г.И. Козырев [44] характеризует партийную систему как совокупность определенных партий и взаимодействий между ними, характерных для данной политической системы (политического режима).

С.С. Малетин [56] под партийной системой понимаетспособ взаимодействия политических партий, ведущих борьбу за власть.

Автор солидарен с исследователями, понимающими под партийной системой совокупность партий, существующую в стране в данный момен, и характеризующуюся:

• 
  количеством партий;
  
• 
  социально-политическими и правовыми условиями, в которых они действуют и взаимодействуют,
  
• 
  реальными возможностями для того, чтобы стать правящими, то есть сформировать правительство.
  

8.3.2.2. Сущность и характеристики партийных систем
8.3.2.2.1. Роль и значение партийной системы в жизни страны
Значение партийной системы определяется обес­печиваемой ею чуткостью к социальным за­просам и нуждам населения, возможностью включения в процесс принятия решений как можно большего числа властно значимых интересов граждан, способностью населения к демократическому контролю за деятельностью правящих элит. Взаимодействуя друг с другом и с государством в рамках политической системы, выявляя тем самым свое место в политической жизни, партии так или иначе влияют на при­нятие государственных решений.

Партийные системы противостоят апартийным, т.е. таким фор­мам организации политической власти, где либо совсем не су­ществует партийных объединений, либо их наличие носит сугубо декларативный характер (как это было, например, в СССР, Алба­нии или происходит сейчас на Кубе, в Северной Корее). Отсюда вытекает положение, что многопартийность — необходимое состояние демократичес­кого общества. Она позволяет преодолевать монополию одной пар­тии на власть, внедрять в практику и сознание людей альтернатив­ность мышления и действия.

Ученые и практики расходятся в оценках, какая кон­кретно система предпочтительнее: с большим числом партий или бипартийная, с доминантной партией или же без нее. Например, Дж. Сартори [83 ]считает, что появление пяти и более партий создает «крайнюю многопартийность», опасную для существования госу­дарства. Опыт Японии, Сирии, Испании и ряда других стран сви­детельствует в пользу преимуществ многопартийной системы с монопольно правящей партией. А политически стабильное раз­витие Нидерландов, Дании, Бельгии, Австрии и некоторых дру­гих государств говорит о пользе многопартийности без доминант­ной партии.

Немало преимуществ и у существующей в США, Англии, Ирландии, Канаде, Австралии и других странах двухпар­тийной модели, которая предоставляет гражданам возможность выбора, правительствам — смены курса, а обществу — стабиль­ность. Даже оппозиционные партии действуют здесь в русле од­них и тех же базовых ценностей. Впрочем, такая система тоже не идеальна: она снижает возможности полноправного участия незави­симых кандидатов или же «третьих сил» в процессе принятия ре­шений. Там же, где «третья» партия все же может внести сущест­венные коррективы в установившийся порядок (т.е. отобрать зна­чительную часть голосов у партий, которым отдают предпочте­ние 70—80% избирателей), формируется так называемая «2,5 пар­тийная система» (ФРГ).

Опыт ряда государств (США, Англия, Ирландия и др.) свидетельствует о несомненных преимуществах двухпартийной системы, которая дает обществу - стабильность, правительству - смену курса, а гражданам - возможность выбора. Однако и данная модель далеко небезупречна, поскольку она снижает возможности полноправного участия в партийной системе "третьих партий".
8.3.2.2.2. Обстоятельства, определяющие тип партийной системы
Наличие разнообразных политических систем и их постоянная эволюция свидетельствуют об определяющей роли внутренних обстоятельств каждой страны. Чаще всего в формировании партийных систем наибольшую роль играет характер социальной структуры общества, действую­щее законодательство, а также социокультурные традиции. Например, в странах, где нет значительных крестьянских слоев, как правило, не возникают аграрные партии. В странах же, где определяющую роль играет какой-либо один, например средний класс, существуют предпо­сылки для создания системы с доминирующей партией. Если со­циальная структура общества пронизана полярными противоре­чиями тех или иных страт, то и партийная система будет носить конфликтный характер, лишь подогревая напряженность обще­ственных отношений. Если же социальные группы ориентируют­ся на единую систему ценностей и идеалов, то и партийная сис­тема будет характеризоваться более мягкими формами межпар­тийных и партийно-государственных связей.

В обществах с множеством экономических укладов, разнооб­разием культур и языков, многочисленными каналами и инсти­тутами артикуляции социальных, национальных, религиозных и прочих интересов, как правило, больше предпосылок для созда­ния многопартийных систем. Именно последние, как показал мировой опыт политического развития, выступают наиболее оптимальной формой и одновременно условием демократического развития общества.

Законы также могут влиять на характер партийных систем, накладывая, например, ограничения на деятельность немного­численных партий, препятствуя доступу к выборам оппозицион­ных партий определенной направленности, разрешая насильст­венные действия по отношению к нелегальным партийным объ­единениям. Французским политологом М. Дюверже [33] сформулированы три социологических закона взаимосвязи избирательных и партий­ных систем. Их содержание сводится к следующим положениям:

• 
  пропорциональная избирательная система обусловливает воз­никновение многопартийной системы, характеризующейся сущест­вованием автономных партий с жесткой внутренней структурой;
  
• 
  абсолютная мажоритарная избирательная система порождает партийную систему, в которой партии занимают гибкие позиции и стремятся к взаимному компромиссу;
  
• 
  относительная мажори­тарная избирательная система способствует формированию двухпартийной системы.
  

Таким образом, избирательная система влияет на реальное число партий и отношения между ними.

Многообразие партий — типичный признак переходного этапа в развитии общества, когда еще не сформировались устойчивые и достаточно массовые политические предпоч­тения, когда еще сильны традиции прошлого, свое­образный груз прошлого, не позволяющий значительной части населения преодолеть свои мировоззренческие, мен­тальные приоритеты и в полной мере самостоятельно сде­лать свой выбор. Именно в такой период на помощь в нема­лой мере растерянному населению и приходят политичес­кие партии и движения, которые подчас ведут себя в стиле «политических коробейников», предлагающих людям не всегда качественный «политический товар», спекулиру­ющих на социально-экономических трудностях и сулящих растерянному обывателю «наиболее быстрый путь» пре­одоления всех проблем.