Глава_8. Группы интересов, политические движения и партии
 Скачать 0.63 Mb.
|
8.3.3.3. Юридическое закрепление принципа многопартийностиВ 1990 г. был принят Закон СССР «Об общественных объединениях», в котором законодательно закреплен порядок их образования, права и принципы деятельности. В марте 1991 г. началась регистрация партий, а к концу 1991 г. уже было зарегистрировано 26 партий и 16 общественно-политических движений. В настоящее время многие из них уже исчезли с политической арены и на смену им пришло множество новых партий, объединений, союзов. Для первых были характерны малочисленность, слабость организационной структуры, неопределенность и аморфность социальной базы, отсутствие сколько-нибудь внятно сформулированных позитивных программ и идейно-политических платформ. По этим показателям почти все они являлись лишь прототипами партий, а не партиями в собственном смысле этого понятия. Основные положения о правовом статусе политических партий, общественно-политических движений и иных общественных объединений России изложены в Конституции Российской Федерации (1993) и в Федеральном законе «Об общественных объединениях» (апрель 1995 г.). В Конституции закреплена многопартийность (ст. 13, ч. 2), что означает не только возможность существования ряда партий с различными программами (идеологический плюрализм, ст. 13, ч. 1), но и равноправие всех созданных и действующих в соответствии с законом партий. Согласно ст. 30 Конституции РФ, политические партии создаются свободно, без каких-либо разрешений, на учредительном съезде или конференции партии. Членство в партии добровольно, и никто не может быть принужден к вступлению в нее или лишен возможности выхода из нее. Свобода вступления в политическую партию ограничена законом для некоторых должностных лиц (судей, военнослужащих). Запрещены создание и деятельность партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности российской государственности, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной, религиозной розни. Действующим законодательством не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий в органах государственной власти (кроме представительных), в государственных учреждениях и на предприятиях, в вооруженных силах, органах госбезопасности и правоохранительных органах [47]. Со второй половины 2003 г. в действие вступила поправка к Закону об общих принципах организации власти в регионах, обязывающая крупные субъекты Федерации ввести смешанную систему выборов региональной представительной власти, при которой по партийным спискам избиралось бы не менее 50% депутатов. До этого времени партии не играли значительной роли в региональных парламентах, подавляющее большинство которых избиралось по мажоритарной системе. Даже левые партии, имевшие в первой половине 1990-х гг. значительное представительство в них, стали утрачивать свои позиции. Большинство кандидатов выдвигалось в законодательное собрание как независимые (даже если и принадлежали к партиям); фракции и депутатские объединения в них зачастую носили формальный и неустойчивый характер. Преобладающим типом регионального парламентария был «хозяйственник», работающий в парламенте на непостоянной основе и склонный к лояльной позиции в отношении губернатора. Введение смешанной системы призвано поднять профессиональную компетентность региональных собраний и ослабить доминирующие позиции губернаторов в большинстве из них. Кроме того, с принятием такого закона партии получили гарантированное усиление своей «региональной вертикали». Повышение отсекающего барьера (до 7% с выборов в Думу (декабрь 2007 г.), установленное поправкой в избирательное законодательство, призвано способствовать укрупнению партийной системы. Однако на сегодняшний день лишь две партии («Единая Россия» и КПРФ) имеют рейтинги, уверенно превышающие эту «роковую черту». Хотя одновременно в законодательство внесена поправка, устанавливающая минимальное число партий, проходящих в Думу по спискам (три в 2003 г. и четыре на следующих выборах), две из ранее представленных в Думе партий (СПС, «Яблоко») не прошли в 2003 г. в четвертый созыв Думы. Возможно, в Думу 2007 г. сможет пройти пропрезидентская «Справедливая Россия». Еще одна законодательная новация, связанная с партиями, - закрепление за теми из них, кто представлен в парламенте, права выдвигать кандидатов в президенты. Поскольку одновременно с внесением такой поправки закон о выборах президента значительно затруднил другой способ выдвижения (через сбор 2 млн подписей избирателей), это нововведение, вполне возможно, оправдает себя. 8.3.3.4. Особенности формирования российской политической системыМногообразие партий — типичный признак переходного этапа в развитии общества, когда еще не сформировались устойчивые и достаточно массовые политические предпочтения, когда еще весьма сильны традиции прошлого, довлеет груз былого, не позволяющий значительной части населения преодолеть свои мировоззренческие, ментальные приоритеты и в полной мере самостоятельно сделать свой выбор. Политические партии (в истинном смысле этого слова) возникают лишь тогда, когда общество достигает соответствующего уровня социально-политической дифференциации, когда социальные слои и группы более или менее четко осознают свои интересы. Для этого необходимы осознание и представление интересов заинтересованных групп, объединений, блоков, других структур, составляющих гражданское общество. Однако наше общество, переживающее переходный период, лишено некоего скрепляющего его воедино стержня, или организационного начала; общество находится в аморфном, предельно атомизированном, неустойчивом состоянии. Сейчас преждевременно говорить о сколько-нибудь обозначившемся структурировании интересов различных общественных сил. О реальном представительстве социальных сил и интересов в политической системе можно заявлять лишь тогда, когда, по крайней мере вчерне, оформятся и утвердятся более или менее прочные основания их жизнеустройства. Гарантом стабильности общества и политической системы является существование широкой институционализированной прослойки средних слоев, или среднего класса, который в свою очередь служит социальной опорой умеренного центристского политического курса, равноудаленного от крайних полюсов политического курса. Весь мировой опыт показывает, что уровень развития демократии самым непосредственным образом зависит от того, насколько институционализировался политический плюрализм, который проявляется и выражается прежде всего в политических партиях. Но зрелость и жизнеспособность политического плюрализма, включая партийную систему, определяется тем, в какой степени в обществе сформировались, институционализировались и заявили о себе разнообразные центры и источники власти и влияния. Именно с этой точки зрения определяющее значение имеет соответствующая инфраструктура, призванная обеспечить условия для осознания групповых интересов и оформления соответствующих негосударственных организаций, объединений, союзов. Переход от тоталитаризма к демократии, развитие рыночных отношений, трансформируя социальную структуру общества, усиливая процессы социальной дифференциации, создают основу для воплощения в жизнь ценностей и принципов политического плюрализма. Это находит отражение в возникновении широкого спектра самых разнообразных новых общественно-политических движений, организаций и объединений. Современный этап формирования многопартийной политической системы в Российской Федерации во многом напоминает процесс становления многообразных партий и движений в Западной Европе и России в конце XIX — начале XX века. Как и тогда, все сферы российского общества поразил глубокий кризис. Он обусловлен объективными трудностями социально-экономических преобразований и реформ на переходном этапе от одной социальной формации к другой и субъективными факторами, отражающими отсутствие четкости в стратегических ориентирах и идеологических приоритетах развития страны. Процесс формирования многопартийной политической системы в современной России разворачивается в логике классического трехступенчатого становления партий и движений. Несмотря на непрерывный количественный рост российских политических партий и движений, многие из них не имели постоянной и достаточно прочной социальной базы. Во многих случаях они создавались под конкретных лидеров, не пользующихся в настоящее время должным авторитетом в обществе, и в большинстве своем эти структуры не являются массовыми. О некоторых политических партиях и движениях избиратели узнавали только во время проведения очередных парламентских выборов или выборов в местные органы власти. Важно подчеркнуть, что партийное строительство в постсоветском обществе опережало трансформацию его социальной структуры в процессе перехода от стратификации по основанию власти (присвоение через привилегии, распределение в соответствии с местом индивида в партийно-государственной иерархии) к стратификации собственнического типа (присвоение по размеру прибыли и рыночно-оцениваемому труду). Чаще всего партии формировались вокруг личностей с более или менее выраженными качествами лидера, вербовавших сторонников под ту или иную абстрактную идею, заимствованную либо из досоциалистического прошлого России, либо из современных политических течений Запада. Такие партии носят элитарный характер и выполняют главным образом одну функцию — политическую самореализацию индивидов. Исследователи выделяют следующие факторы, препятствующие развитию реальной многопартийности в современной России: слабая дифференциация и недостаточное осознание на политическом уровне интересов отдельных социальных групп; неоднозначность государственной политики, нацеленной на формирование дееспособных партий, и отлаженной законодательной базы; естественный регионализм российской политики; фактическое отсутствие исторической традиции политической борьбы, организованной по партийному признаку; неразвитость политической культуры и др. В силу отмеченных выше особенностей формирования российская партийная система отличается от «партийной демократии» западных стран. Российская многопартийность на данный момент не выполняет роли основного посредника между обществом и властью, что является главным в западных «партийных демократиях». Рассматривая партийные системы в современных государствах, следует отметить, что они сложились не везде. В ряде стран устойчивых отношений между партиями не существует. К таким государствам следует отнести и Россию, в которой образовалось множество партий, однако система отношений между ними не сложилась. Центризм в политике обеспечивает возможный в данных конкретных условиях оптимальный баланс общественных интересов, проведение такого курса, который в идеале призван реализовать некую среднюю линию между экономической эффективностью и социальной справедливостью, экономической свободой и социальным равенством. Что касается ситуации в нашей стране, то было бы напрасно заниматься разграничением политических сил на «правых», «левых» и «центр», либералов, консерваторов и умеренных. Такое деление возможно лишь при сформировавшейся демократии и высокой культуре гражданственности в обществе. В настоящее время в России, по сути дела, отсутствует единая система политической коммуникации, политический процесс протекает при слабой интеграции и взаимопонимании между его участниками. Нет необходимого консенсуса относительно общих целей и средств их достижения, общепринятых правил политической игры и т.д. Ожесточенные политические дискуссии не связаны соответствующим образом с процессом принятия политических решений. В России, в лучшем случае, только начинается формирование инфраструктуры гражданского общества, которое одно и способно обеспечить условия для формирования и институционализации реально заинтересованных групп, а также организаций, клубов, объединений, партий, способных представлять их интересы в структурах власти. В 1990-е гг Россия прошла. сложный путь от однопартийной системы «партии-государства» через ряд попыток создания много- и двухпартийной системы к накоплению необходимого политического и организационного опыта. Сегодня мы имеем партийную систему, приближающуюся, по классификации Дж. Сартори [82], к системе умеренного плюрализма, что связано во многом с введением 5-7% барьера представительства на выборах. В настоящее время продолжается формирование многопартийной системы, вырабатываются принципы межпартийных отношений. В политологической литературе, в выступлениях политических лидеров прогнозируется ряд вариантов будущей модели российской многопартийности. Основных из них три: создание многопартийной системы с доминирующей партией – «партией власти», которая бы обеспечила поддержку правительства, составила его опору в Государственной Думе; формирование двухпартийной системы при использовании опыта других стран с такой системой (две партии попеременно будут приходить к власти в результате выборов, и формировать правительство); создание «двух с половинной» политической системы, включающей две большие пропрезидентские партии и одну оппозиционную. Современная политическая жизнь России показывает, что в стране существует потребность в крупных политических партиях, которые бы ставили в своих программных документах конкретные цели и указывали средства их достижения, адекватные потребностям и запросам населения России; предлагали пути решения социально-экономических задач, как долгосрочных, так и ближайших; определили и обосновали модели государственного строительства России. Пока не приходится говорить о том, что в России сложилась система политических партий. Однако можно констатировать наличие наметившейся тенденции выхода из партийного хаоса. В стране идет процесс формирования политических сил, способных предложить и реализовать программы выхода Российского государства из кризисного состояния и перехода к долговременному устойчивому развитию. Вместе с тем ряд политологов утверждает, что в России обозначилась тенденция к двухпартийности, полагая при этом, что двухпартийная система наиболее адекватна интересам страны. Вопросы для самоконтроля по восьмой главе Дайте определение понятие «группы интересов». Какие особенности имеют группы интересов? Назовите функции групп интересов. Приведите примеры типологии групп интересов. Дайте определение общественно-политическому движению. Расскажите о создании и эволюции социально-политических движений. Назовите функции социально-политических движений. Приведите примеры типологии социально-политических движений. Назовите действующие в России группы интересов и социально-политические движения. Дайте определение понятия «политическая партия». Расскажите о происхождении и эволюции политических партий. Как вы считаете, отражают ли современные политические партии интересы социальных групп? Что значит характер и сущность организации партии? Как происходила институционализация политических партий? Почему политическую партию называют опорой демократической системы? Какие принципы построения политических партий вы знаете? Охарактеризуйте виды структур политических партий. Объясните роль и значение внутрипартийных коммуникаций. Какие источники финансирования политических партий вы знаете? Какая функция политической партии, по вашему мнению, является основной? Как политические партии осуществляют контроль за институтами политической власти? Какую роль играют политические партии во внутригосударственной коммуникации? Каким образом политические партии осуществляют отбор и рекрутирование политических лидеров? Какие механизмы используют политические партии для выражения интересов поддерживающих их социальных групп? Как участвуют политические партии в социализации граждан? Зависят ли функции партий от типа политической системы, если да, то почему и в какой степени? Классифицируйте политические партии по социально-политическим функциям. Охарактеризуйте типологию партий по организационным особенностям. Дайте определение политической системе. Приведите примеры классификации партийных систем. Охарактеризуйте российское партийное строительство. Назовите возможные варианты формирования российской политической системы. |