Основы конституционного строя. И. И. Пляхимович основы конституционного строя теория института минск
 Скачать 1.01 Mb.
|
|
3.1. Закрепление основ конституционного строя в Конституции Республики Беларусь Основы конституционного строя закреплены в белорусском законодательстве непосредственно. Нет необходимости выводить их логическим путем из совокупности юридических норм. Кроме того, основы конституционного строя Беларуси систематизированы. Они представлены в одноименном разделе I Конституции. Нормы только первого раздела белорусской Конституции образуют институт основ конституционного строя. Термин конституционный строй не является изобретением белорусского законодателя. В отечественное право он был введен Законом СССР от 14 марта 1990 г. Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР. На основе этого правового акта 28 июля 1990 г. в Беларуси был принят Закон Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Белорусской ССР», который и содержал новый для белорусского законодательства термин конституционный строй. Закон вносил принципиальные преобразования в Конституцию БССР, в том числе в статью 7. Часть 2 данной статьи гласила (в новой редакции В Белорусской ССР запрещается создание и деятельность политических партий, общественных организаций и массовых движений, имеющих целью насильственное изменение советского конституционного строя [97]. О конституционном строе упоминалось ив Постановлении Верховного Совета БССР от 25 августа 1991 г. О текущем моменте, где осуждались действия ГКЧП [93]. Наконец, в преамбуле Закона Республики Беларусь от 11 декабря 1991 г. О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Республики Беларусь», предусматривавшем образование Совета Безопасности, также содержался термин конституционный строй [74]. Название раздела Основы конституционного строя впервые появилось не в белорусской Конституции. Ранее принимались конституции с таким разделом в Туркменистане (18 мая г, Казахстане (28 января г. Сейчас в Казахстане действует новая Конституция от 30 августа г, первый раздел который именуется Общими положениями, России (12 декабря г. Почему же Конституция Республики Беларусь отказалась оттер- мина основы общественного строя, заменив его на основы конституционного строя Полагаем, что это произошло по той же причине, которая обусловила противоположное решение в советский периода именно включение в советские конституции разделов об общественном устройстве (строе, хотя и тогда был известен термин конституционный строй. Современный белорусский законодатель исходил из противопоставления конституционного и общественного строя, имевшего место еще во времена В.И. Ленина, о чем мы писали впервой главе работы. При принятии действующей белорусской Конституции достоинство конституционного строя виделось в том же, в чем В.И. Ленин и советские ученые усматривали порок в провозглашении лишь формального равенства и политической свободы, невмешательства государства в социально-экономические отношения, предоставлении прав на частную инициативу. В обстановке острых разногласий и неопределенности относительно типа общества, которое должно утвердиться в Беларуси, разработчики Конституции, вводя термин конституционный строй, переводили вопрос в иную плоскость не столь важно, какой общественный строй сформируется – социалистический или капиталистический. Главное, чтобы этот строй основывался на народовластии, гарантированности прав человека, недопущении государственного произвола и соответствовал конституции, то есть был конституционным. Надо признать весьма остроумным такое компромиссное и уклончивое решение проблемы выбора стратегического курса 98 развития общества. Мы еще вернемся к вопросу о том, усматривается ли в нормах первого раздела белорусского Основного Закона социалистическая, капиталистическая или иная социально-экономическая ориентация. Несмотря на то, что Основы конституционного строя – общее название для всех двадцати статей раздела I Конституции Республики Беларусь, термин основа употребляется не во всех статьях данного раздела. Он присутствует в статье 4 части 1, статье 6, статье 8 части 2, статье 9 части 1, статье 14 части 1. Об основе говорится ив других разделах конституции, например, в статьях 32 части 2, статье 49 части 3, статье 81 части 1. Из статьи 97 пункта 2 и статьи 101 следует, что основы тех или иных отношений могут закрепляться не только в Конституции, но и, соответственно, в законах и декретах. Таким образом, специфика раздела I Конституции непросто в том, что он содержит основы, а в том, что он содержит основы самого обширного целого – всего конституционного строя. Не все, что является основой конституционного строя Беларуси, обозначено в разделе I словом основа. Можно спорить, всели положения этого раздела действительно имеют характер основы, например, нормы оправе убежища, символах и столице государства (ст.ст. 12, 19, 20). Недаром советские конституции отводили нормам о символике и столице государства место в последних разделах. О символах и столице государства упоминается в первом разделе Конституции Республики Беларусь видимо потому, что они характеризуют государство в целом, относятся не к отдельным органам или частям государства, а ко всему государственно организованному обществу. В остальном же статьи первого раздела содержат бесспорные основы строя. Так, статья 1 в части устанавливает такие черты государства, которые носят характер самых глубоких основ, хотя соответствующее слово (основа) здесь и не употребляется. Показательным будет и следующий пример многообразие политических институтов, идеологий и мнений названо в статье основой (демократии, а равенству форм собственности в статье 13 дословно не определена роль основы (экономики или строя в целом, хотя эта норма является не менее значимой, нежели предшествующая. В разделе Основы конституционного строя встречается и термин принцип. Обозначает он тоже, что и основа. Полагаем, что эти термины взаимозаменяемы. Разделение властей названо в статье 6 основой, а верховенство права в статье 7 части 1 – принципом. Здесь четко просматривается одинаково основополагающий и принципиальный характер обоих положений. В предыдущей главе мы назвали элементами основ конституционного строя общеотраслевые, полиинституциональные и институциональные принципы и нормы. Каким же образом данные элементы представлены в статьях первого раздела Конституции Республики Беларусь? Статья 1. Унитаризм является институциональным принципом, определяющим те же по содержанию отношения, что и институт поли- тико-территориальной организации государства. Вряд ли оправданно, что первым признаком Республики Беларусь названа ее унитарность. Это не самая важная черта государства, уступающая его демократическому, социальному, правовому характеру. Унитаризмом следовало бы завершить перечень черт государства в части 1 рассматриваемой статьи, как это сделано, к примеру, в Основном Законе Таджикистана, либо вообще не закреплять данную черту в статье 1. Демократизм государства является общеотраслевым принципом. Он оказывает руководящее воздействие на все конкретные институты конституционного права и находит специфическое воплощение в каждом из них. По сути, та же позиция выражена А.А. Головко, связывающим понятие демократии с правами всех социальных субъектов народа, его отдельных групп, личности [20, с. 39]. В институте правового статуса личности демократия представлена прежде всего политическими правами и свободами человека в институте гражданского общества – статусом политических партий, других общественных объединений в институте политико-территориальной организации государства – гласностью и учетом общественного мнения при решении вопросов адми- нистративно-территориального устройства (ст абз.10 Закона Об ад 100 министративно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» [96] ); в институте государственных органов – избирательным правом, статусом представительных органов и т.д. Положение о социальном характере Республики Беларусь можно считать общеотраслевым принципом [114]. В институте правового статуса личности данный принцип представлен социальными правами человека в институте гражданского общества – социальной политикой государства в институте политико-территориальной организации государства равномерностью, сбалансированностью и комплексностью развития административно-территориальных единиц, взаимосвязью ад- министративно-территориального устройства с социально- экономическим районированием (ст абз.6 упомянутого выше Закона в институте государственных органов – распределением полномочий между органами в области социальной политики. Республика Беларусь провозглашается правовым государством. Соответствующая норма Конституции является общеотраслевым принципом. Все субъекты – индивид, коллективы, государство в целом и его части, государственные органы – обязаны соблюдать правовые акты. Правовое качество государства в литературе связывается совсем комплексом прав и свобод человека, коллективов, разделением властей между органами государства, а также между государством в целом и его частями. Последнее обстоятельство объясняет общеотраслевую природу данного принципа. Суверенитет Республики Беларусь закреплен нормами частей 2 и 3 рассматриваемой статьи. Этот институциональный принцип содержательно един с институтом политико-территориальной организации государства. Часть 2 статьи 1 раскрывает суть государственного суверенитета, но дословно о нем не говорит. Принципы демократического, социального, правового, унитарного государства также раскрываются в последующих статьях Конституции, но, кроме того, они прямо обозначены в части 1 статьи 1. Поэтому было бы логичным включение в перечень характеристик государства в части 1 и суверенитета Республики 101 Беларусь. Эта характеристика должна открывать часть 1 (Республики Беларусь – суверенное государство, ибо она указывает, по сути, на факт государственного бытия, которое логически предшествует сущности и содержанию государства его демократическому, социальному и правовому характеру. Прямое закрепление суверенитета Беларуси важно и для увенчания сложной, хотя и многовековой (Преамбула, истории развития белорусской государственности. Суверенная черта государства открывает тексты конституций Украины, Армении, Грузии, Кыргызстана, Молдовы и других государств. В статье 2 закрепляется общеотраслевой принцип приоритета интересов человека. По выражению МВ. Баглая, это «суперпринцип всего конституционного строя Последующие главы Конституции, и особенно гл. 2 Права и свободы человека и гражданина пишет МВ. Баглай об Основном Законе Российской Федерации, – подчинены этому суперпринципу, раскрывают и детализируют его [3, с. 100–101]. Принцип приоритета интересов человека (принцип гуманизма) выражается во всех конституционно-правовых институтах. Помимо статуса человека он оказывает влияние на правовое положение коллективов, членом которых и является человек. Исходя из требования гарантировать права личности строится весь государственный механизм. Лишним представляется упоминание в части 1 рассматриваемой статьи о гарантиях реализации прав, свобод человека. Из такой формулировки буквально следует, что права и свободы личности являются высшей ценностью, даже если они не гарантированы, фиктивны. Вместе стем очевидно, что права и свободы ценны, лишь когда реальны. Интересно отметить, что философия и социология не дают пока однозначного ответа на вопрос о соотношении интересов человека и общества ни приоритет человека перед обществом, ни общества перед человеком нельзя признать доказанным [116, с. 23]. Закрепленный в статье 3 принцип народного суверенитета раскрывает суть положения статьи 1 части 1 о демократизме государства, поэтому и его можно считать общеотраслевым принципом. Статья 4 также воплощает демократическую сущность конституционного строя и закрепляет политический плюрализм. Данная статья направлена прежде всего на раскрепощение политической деятельности граждан и их организаций, а не на устройство государственного аппарата. Поэтому политический плюрализм точнее можно назвать полиин- ституциональным принципом. Он воплощен в политических правах и свободах граждан, а также в деятельности партий, других общественных объединений, то есть в институтах правового статуса личности и гражданского общества. Статья 5 содержит принципиальные положения о функциях и главных элементах статуса коллективных субъектов – политических партий, общественных организаций. Эти институциональные положения непосредственно определяют институт гражданского общества. По смыслу статьи 5, в Республике Беларусь не допускается существование партии, изначально являющейся руководящей и направляющей силой общества. Следовало бы прямо закрепить равенство политических партий, других общественных объединений. Подобные нормы есть в конституциях России (ст ч, Узбекистана (ст ч, Таджикистана ст ч. Статья 6 устанавливает положение о разделении властей. Это институциональный принцип, регулирующий отношения, содержательно единые с предметом института государственных органов. Раздел IV Конституции позволяет предположить, что для государственной власти в Республике Беларусь характерно не только разделение, но и единство. Оно выражается не столько во взаимодействии ветвей власти и их общей конституционной основе, сколько в статусе Президента. Согласно статье 79, Президент олицетворяет единство народа, обеспечивает преемственность и взаимодействие государственных органов, осуществляет посредничество между ними. Полномочия Президента Республики Беларусь закреплены не исходя из классической модели разделения властей. В этой связи представляется необходимым устранить противоречие между статьей 6 и разделом IV. Принцип верховенства права отражен в статье 7 и раскрывает положение статьи 1 части 1 о правовом характере государства. Тем не менее, в том виде, в котором сформулирован принцип верховенства права, он непосредственно определяет лишь институты государственной власти и не является общеотраслевым, так как в статье 7 закрепляются вла- стеотношения. Подчиняться Конституции должны не только государственные субъекты, о которых упоминает часть 2. Очевидно, что соблюдать правовые акты обязаны и гражданские лица. Поэтому лучше бы перенести в статью 7 (часть 2) и норму раздела II статьи 52 об обязанности индивидов соблюдать Конституцию и законы, которая (норма) по степени важности регулируемых отношений вполне может относиться к основам конституционного строя [105, с. 10]. Кроме того, в статье 7 (части 2) допустимо сказать об аналогичной обязанности коллективов, в частности общественных объединений, убрав эту норму из статьи 5 части 1. Единые нормы, обязывающие всех лиц – государственных и гражданских – соблюдать конституцию и законы присутствуют в первых разделах конституций России (ст ч, Таджикистана (ст ч, Швейцарии (ст ч, Испании (ст ч. Верховенство Конституции вытекает из содержания части 3 статьи 7. Прямое закрепление этот принцип нашел в разделе VIII (ст ч. Вся правовая система строится на основе Конституции. Ее верховенство является важнейшей частью принципа верховенства права и поэтому может быть непосредственно отражено не в предпоследнем, а в первом ее разделе (в статье 7). По такому пути пошли конституции Армении (ст ч, России (ст ч, Грузии (ст ч, Молдовы (ст. Положения статьи 8 о роли международного права для правовой системы Беларуси воплощаются в институтах государственной власти. Инородной в статье 8 является норма части 2. Она регулирует внешнеполитические отношения, а не соотношение международного права с внутригосударственными поэтому должна находиться вместе с положениями статьи 18. Нормы статьи 9 непосредственно воздействуют на один институт – политико-территориальную организацию государства. Неточна формулировка части 3 данной статьи территория не может делиться на админи- стративно-территориальные единицы. Территория – это объект конститу- 104 ционно-правовых отношений, а административно-территориальная единица их субъекта именно население, выделенное по признаку проживания на определенной территории. Корректнее было бы сформулировать эту норму так Территория Республики Беларусь делится на территории областей, районов, городов и иных административно-территориальных единиц. Правильны в этом смысле формулировки Закона Об администра- тивно-территориальном делении и порядке решения вопросов админи- стративно-территориального устройства Республики Беларусь»: статья 3 части 5–8. Статьи 10, 11, 12 Конституции содержат принципы и нормы, регулирующие отношения, единые по содержанию и субъектам с предметом института правового статуса личности. Вряд ли право убежища ст) является по степени важности основой конституционного строя, тем более что оно распространяется не на граждан Республики Бела- русь, а лишь на иностранцев и лиц без гражданства. Исходя из этого, норму статьи 12 лучше бы перенести в раздел II. Таким образом решен этот вопрос в конституциях России (ст ч, Испании (ст, ч, Таджикистана (ст ч. В статье 13 содержится значительное число норм, большая часть которых является основой для института гражданского общества. Норму части 2 о том, что государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, можно считать полиинституциональным. Право осуществлять хозяйственную деятельность имеют и индивиды (институт правового статуса личности, и коллективные субъекты (институт гражданского общества. Схожие формулировки употреблены в частях 2 и 4 статьи 13. Часть 2 говорит о равных правах, а часть 4 о равных возможностях. Видимо, в последнем случае речь идет не оправе индивидов и организаций, а о политике государства в сфере экономики. Суть подобной политики удачно выражена в Конституции Италии, статья 3 часть 2 которой провозгласила задачей Республики устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны. Редакция части 5 статьи представляется небезупречной. Социальные целине существуют наряду с интересами человека и общества, поэтому часть 5 достаточно изложить в следующей редакции Государство обеспечивает направление и координацию экономической деятельности винте- ресах человека и общества. Статья 14 закрепляет принципы государственной политики применительно к социальным группами отношений между коллективными субъектами в социально-трудовой сфере. Это институциональные принципы, имеющие в части содержания и субъектов общий предмет с институтом гражданского общества. Такой же характер носит норма статьи 15, которая определяет государственную политику в духовно-культурной сфере общества. Представляется необходимым сформулировать на основе статей 14 и 15 единую статью о национальной политике государства. В тексте Конституции, к сожалению, не представлена идея о белорусской нации как основе государства Республики Беларусь и о соответствующей направленности государственной национальной политики. Следовало бы включить в нашу Конституцию норму, подобную положению статьи 11 Конституции Украины Государство содействует консолидации и развитию украинской нации, ее исторического сознания, традиций и культуры, а также развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины. Можно позаимствовать и норму статьи 11 части 4 Конституции Таджикистана Государство сотрудничает с зарубежными соотечественниками. В статьях 16, 17 Конституции Республики Беларусь содержатся институциональные положения, связанные соответственно с институтом гражданского общества и институтами государственной власти. Статья 18 регулирует политику Республики Беларусь в отношениях с другими государствами. В данном случае наше государство выступает в своем политическом качестве, поэтому закрепляемые здесь принципы 106 непосредственно влияют на институты государственной власти. Регулируемые конституционным правом внешнеполитические отношения довольно специфичны государство здесь хотя и является суверенным политическим образованием, ноне обладает властью над другими государствами. Статья 19 называет виды символов Республики Беларусь как суверенного государства. Эта норма, подобно принципу государственного суверенитета, имеет общий в части содержания предмет с институтом политико-территориальной организации государства. Тоже можно сказать и о статье 20, которая определяет город Минск столицей Республики Беларусь, то есть специфической админи- стративно-территориальной единицей. Подчеркнем, что рассмотренные положения первого раздела Конституции Республики Беларусь входят только в институт основ конституционного строя, хотя и предопределяют содержание всех других кон- ституционно-правовых институтов. Расположение норм об основах конституционного строя подчинено в Конституции Республики Беларусь требованию системности. Во- первых, даже среди основ есть более и менее значимые. Соответственно выделяются две группы норм. Сначала располагаются более значимые нормы, затем – менее значимые. Вторая группа представлена лишь двумя последними статьями 19 и 20. В первую группу входят нормы остальных статей. Нормы первой группы довольно обширны, имеют поэтому собственную систему. Ее элементы также разновелики по объему сначала идут внутренние основы конституционного строя (ст.ст. 1–17), затем – внешние, определяющие внешнюю политику государства (ст. Внутренние основы конституционного строя в свою очередь представлены элементами, которые выделяются по критерию сферы регулирования политика (ст.ст. 1, 3–12), экономика (ст, социальная сфера (ст, духовная культура (ст.ст.15–17). Строго говоря, имеется здесь и надсферный элемент – нормы, опосредующие отношения во всех или нескольких сферах общества. Прежде всего это статья 2, закрепляющая единую сущность отношений государства и человека по поводу его политических, экономических, социальных, духовно- культурных и прочих прав, свобод, обязанностей. Остановимся на наиболее общих аспектах содержания основ конституционного строя. В содержательном плане основы конституционного строя Беларуси – это существенные стороны общественного строя, то есть системы отношений между людьми в государственной сфере ив сфере гражданского общества. Таким образом, основы конституционного строя Беларуси характеризуют строй не только государства, но и гражданского общества. Эта мысль созвучна идеям А.В. Мицкевича, В.Е. Чиркина, О.Г. Румянцева и других авторов, признающих регулирование нормами главы Основы конституционного строя Конституции России как государственно-властных, таки невластных отношений. Например, А.В. Мицкевич оппонирует тем ученым, которые считают, что Конституция России (на тот момент – ее проект) не содержит положений о характере общественного строя [68, с. 15]. Отношения гражданского общества объективно требовали регламентации своих устоев в основном законе, что и было осуществлено в белорусской Конституции и конституциях других постсоветских государств. В тоже время степень регламентации отношений гражданского общества снизилась по сравнению с советскими конституциями. В них прямо закреплялся социалистический общественный строй как первый этап коммунистической общественно-экономической формации, поэтому никаких сомнений насчет конституционного типа общества быть не могло. Например, в Конституции 1978 г. наша республика дважды провозглашалась социалистическим государством (ст, ст в Преамбуле констатировался факт существования в СССР социалистического общества в первом и других разделах Конституции часто упоминалось о социализме (ст.ст.10,14,15), социалистическом строе (ст) [46]. В действующей Конституции Республики Беларусь нет формулировок о социализме. Не говорится в ней и о капиталистическом общественном строе. Значит ли это, что Конституция не закрепляет никакого 108 общественного строя Если Преамбула Конституции СССР 1977 г. провозглашала построение коммунизма высшей целью государства, тов соответствии со статьей 2 части 1 действующей белорусской Конституции высшая цель государства – человек, его права и свободы. Конституция Республики Беларусь, согласно ее Преамбуле, принималась исходя из стремления утвердить права и свободы каждого гражданина, обеспечить гражданское согласие, незыблемые устои народовластия и правового государства. Важное значение имеет положение Преамбулы о приверженности общечеловеческим ценностям. Советские конституции и идеология не признавали или, по крайней мере, затушевывали общечеловеческие идеалы, единые для стран с разным общественным строем. Считалось, что есть лишь противостоящие друг другу социалистические и капиталистические ценности. В тоже время была попытка выдать социалистические ценности за общечеловеческие. Преамбула союзного Основного Закона 1977 г. утверждала о «всемирно-историческом повороте человечества от капитализма к социализму. Рассуждая о фактическом сближении двух долго противостоявших друг другу мировых систем, А.В. Мицкевич отмечал, что руководство КПСС, коммунистическая пропаганда продолжали не признавать не только идей конвергенции, но и реальных ее процессов [68, с. 16]. Конституция СССР 1977 г. исходила лишь из принципа сосуществования государств с различным социальным строем, но никак не интеграционных идей. Приверженность общечеловеческим ценностям в действующей Конституции Республики Беларусь сама по себе означает неполный отказ от собственной (пусть даже социалистической) специфики, а отказ от противопоставления этой специфики ценностям других стран и акцент на общих ценностях всех государств мира. Это воплощение в нашей Конституции идей гло- бализма, о котором сегодня так много говорят и пишут. Таким образом, формула об общечеловеческих ценностях не дает ответа на вопрос о характере общественного строя Беларуси, ибо общепринятой модели Общественный строй здесь понимается не в специальном, а в широком значении, аналогичном категории общественно-экономической формации 109 устройства общества пока не существует. Закрепляемый белорусской Конституцией строй несет в себе некоторые социалистические (точнее, социальные) элементы, выраженные в нашем Основном Законе значительно сильнее, чем, например, в Конституции России. Речь идет прежде всего о тех положениях, которые были включены в Конституцию белорусского государства на референдуме г. и касались I и II ее разделов. Так, в статье 13 весомая роль отводится нормам о государственном регулировании хозяйственной деятельности и государственном секторе экономики. Часть 8 данной статьи, гарантируя право трудящихся участвовать в управлении предприятиями, ограничивает тем самым права собственников этих предприятий. Социальные элементы явно отражены ив статье 44, предусматривающей пределы осуществления права частной собственности (часть 6). Усилена роль государства в банковской сфере государство призвано гарантировать возврат вкладов населению (часть 4 той же статьи. Весьма радикальна социальная установка статьи 21 части 2: Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий. Эта норма находится не среди статей о социальных правах человека, а среди принципов правового статуса личности. В тоже время она сформулирована как субъективное право, а не как принцип. Возможно, право на достойный уровень жизни следует считать общим по отношению к остальным, прежде всего социальным правам человека. Оно воплощено главным образом вправе работников на справедливую долю вознаграждения не ниже уровня, обеспечивающего ими их семьям свободное и достойное существование (ст, праве на социальное обеспечение в случае нетрудоспособности (ст, праве собственности (ст, праве на жилище (ст. Эти и подобные им положения не являются новшеством белорусского Основного Закона. Все они встречаются в зарубежных конституциях или международных документах, хотя и нечасто. Можно по- разному оценивать целесообразность усиления регулирующей роли государства в обществе в результате внесенных в Конституцию изменений на референдуме 1996 г. Однако новая редакция сделала нашу Конституцию более реальной и соответствующей действительно сильному государственному контролю над общественными процессами. В тоже время нет сомнений, что Конституция Республики Бела- русь отказалась от модели социализма, который закреплялся советскими конституциями. Господству социалистической (государственной и колхозно-кооперативной) собственности Конституция противопоставила равенство всех форм собственности. Вместо запрета предпринимательской деятельности признается свобода частной экономической инициативы. Закрытый и субординационный тип социальной структуры (рабочие, а также крестьяне и интеллигенция) заменен на плюрализм и равенство социальных групп. Монополия марксистско- ленинского учения устранена принципом идеологического плюрализма. Источником государственной власти, народом считаются не только трудящиеся, но и частные собственники, представители любых социальных групп. Единая советская государственная власть разделена натри относительно самостоятельные ветви (хотя и с сохранением элементов единства. Отменена руководящая роль одной партии (КПСС, Конституция исходит из равенства политических партий. Отношения с другими государствами не ставятся в зависимость от характера их общественного строя. Следовало бы закрепить в статье 18 среди принципов внешней политики Беларуси принцип сотрудничества с членами мирового сообщества, как это сделано, например, в конституциях Украины (ст, Казахстана (ст, Туркменистана (ст. Охарактеризованные нормы зачастую связываются с признаками капиталистического строя. Следует однако заметить, что Конституция Республики Беларусь не предусматривает верховенства частной собственности над государственной, частной экономической деятельности над публичной инициативой в сфере экономики. Класс собственников не назван ведущим элементом социальной структуры по отношению к трудящимся. Партии прокапиталистической ориентации не имеют конституционных преимуществ перед социалистическими или коммунистическими партиями. Таким образом, капиталистический общественный строй уравнен в Конституции с социалистическим строем, они имеют равные конституционные предпосылки. Юридически и теоретически допустима ситуация, когда социалистические формы хозяйствования входе свободной конкуренции возьмут верх над капиталистическими и станут монопольно господствующими. В Конституции ведь нет ограничений объемов государственной собственности и государственного сектора экономики. Подобное возможно ив политике социалистические и коммунистические партии благодаря своей активности в рамках законодательства ив итоге демократических выборов могут стать фактическими монополистами в представительных органах власти и неизменно быть руководящей и направляющей силой общества. Запрещается лишь превращение фактического монополизма в юридический. Очерченная здесь модель социализма расходится с советской моделью в том, что утверждается в процессе свободной конкуренции с капиталистическим строем, а не принудительных политико- юридических мер и запрета капиталистических отношений. Возможно и наступит когда-либо такой период в развитии человеческого общества, когда социализм будет формироваться в рамках конституционного строя, основанного на демократизме, свободе хозяйственной деятельности и равенстве субъектов во всех сферах общества. Пока этого на практике не происходит. Итак, по своему юридическому содержанию основы конституционного строя Республики Беларусь нейтральны применительно к типу общественного строя допускают существование социалистического, капиталистического или смешанного общественного строя. Иное дело, что в реальной жизни формируется какой-либо один из названных типов устройства общества, который будет выступать уже не юридическим, а фактическим содержанием основ конституционного строя. Конституционные нормы, как известно, выступают лишь одним из факторов, определяющих формирование определенного общественного строя. Не меньшее, а зачастую даже большее значение имеют со- циально-экономические, политические условия конкретного социума. Применительно к фактическому содержанию основ конституционного 112 строя России А.В. Мицкевич писал, что Системное видение общественного строя, основанного на равенстве всех форм собственности, свободе частной собственности и предпринимательства, в проекте Конституции России довольно явственно высвечивается. Общество, основанное на этих принципах, конечно жене социализм и не путь к его построению. Это и не социалистический рынок. Видимо, стройна который ориентирует проект новой Конституции России – это современный капитализм. Он непохож на прежний, существовавший в 19 в. и даже впервой половине 20 в, но все же свобода предпринимательства ведет к капитализму [68, с. 15]. Подобный вывод автора не лишен оснований. Полагаем однако, что существующие экономические, социальные, политические и духовно-культурные условия белорусского общества предопределяют формирование смешанного общественного строя, соединяющего в себе капиталистические и социалистические элементы. Этот строй и выступает на современном этапе фактическим содержанием основ конституционного строя нашего государства. Основы конституционного строя Республики Беларусь можно свести к трем главным положениям народовластие, свобода, равенство. Не следует преувеличивать значения двух последних принципов в ущерб первому. Если бы конституционное право было основано лишь на свободе и равенстве, то оно ничем не отличалось бы от отраслей частного права. Конституционное право призвано не только гарантировать права индивидов и коллективов, но и обеспечить подчинение их власти народа и учреждаемого им государства. В отношениях народовластия нет свободы и равенства. Любое, принятое в рамках Конституции решение властного субъекта должно строго исполняться всеми лицами. Основы конституционного строя направлены и на создание гарантий против узурпации власти. А.А. Головко отмечает, что народ должен самостоятельно определять путь своего развития, установление соответствующего строя, форм и методов реализации власти [21, с. 27]. В той или иной мере народовластие воплощено в статьях 1, 3, 6, 7, 9 первого раздела Конституции нашего государства. Свобода и равенство характеризуют сферу гражданского общества, 113 а не властных отношений. К основам конституционного строя Беларуси относится в целом свобода человека (ста также свобода политической (ст, ст, экономической (ст, национально-культурной ст) и религиозной (ст) деятельности. Свобода сама по себе не исключает неравенства, привилегий, поэтому третьей важнейшей основой конституционного строя Беларуси является равенство. Равны между собой политические партии, общественные объединения (ст, социальные, национальные и другие общности (ст, формы собственности (ст, религии и вероисповедания ст. Итак, институт основ конституционного строя Республики Бела- русь исчерпывается нормами раздела I Конституции. Преобладающее число положений данного раздела относится к институциональным нормам. Представлены здесь также общеотраслевые и полиинституци- ональные положения. В содержательном плане основы конституционного строя Республики Беларусь – это существенные стороны общественного строя. Правовой формой данного общественного строя в белорусской Конституции выступают принципы народовластия, свободы и равенства. |