Основы конституционного строя. И. И. Пляхимович основы конституционного строя теория института минск
 Скачать 1.01 Mb.
|
|
2.3. Конституционно-правовой институт гражданского общества сущность, система и соотношение с институтом основ конституционного строя В системе конституционного права помимо ведущего и наиболее общего института основ конституционного строя мы выделяем четыре конкретных института. Это институты гражданского общества, правового статуса личности, политико-территориальной организации государства (государственного устройства, государственных органов. Известно, что среди элементов общественных отношений есть в том числе субъекты и содержание. Данные элементы прежде всего и воплощают предмет регулирования как критерий выделения конкретных конституционно-правовых институтов. Субъекты и содержание отношений тесно взаимосвязаны, о чем применительно к конституционным правоотношениям писал С.С. Кравчук [52, с. 103]. Подчеркнем, что названные четыре института конституционного права выделяются не по сфере общества и не по степени важности регулируемых отношений. Институты гражданского общества и правового статуса личности регулируют отношения в самых разных общественных сферах политике, экономике, социальной сфере, духовной культуре и других. Каждый из конкретных конституционно-правовых институтов закрепляет субъектно и содержательно специфические отношения. Эти отношения существуют параллельно (наряду друг с другом, не соотносятся как общее с особенным или сущность с явлением. При таких условиях не возникает ситуации, когда какой-либо конкретный институт (или несколько институтов) закрепляет основы отношений, а другие институты (или один институт) закрепляют менее важные аспекты тех же отношений. Каждый из четырех институтов не в одинаковой мере однороден с остальными институтами. Большее сходство по предмету регулирования и содержанию норм имеет место между институтом гражданского общества и институтом правового статуса личности между институтом 85 политико-территориальной организации государства и институтом государственных органов. Обязательными участниками отношений, регулируемых первыми двумя институтами, являются индивиды или их организации. По содержанию эти отношения не носят в принципе госу- дарственно-властного характера. Обязательными участниками отношений двух других институтов выступают органы государства, государство в целом, его части или народ. Содержанию этих отношений присуща государственно-властная природа. В нашей концепции одним из институтов конституционного права является институт гражданского общества, отличный от института основ конституционного строя. Мы в принципе не включаем в институт гражданского общества конституционно-правовые нормы о государстве как субъекте отношений, являющихся по своему содержанию властеот- ношениями. Основные права и обязанности индивида как первичного микросубъекта общества устанавливаются конституционно-правовым институтом статуса личности. В отличие от него, институт гражданского общества регулирует жизнедеятельность вторичных, более крупных социальных феноменов политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений, средств массовой информации, хозяйственных организаций, учреждений культуры, спорта и т.п., классов, возрастных и гендерных групп, этнических общностей, иных социальных групп, гражданского общества в целом. Институт гражданского общества – обширная совокупность конституционно-правовых норм, имеющая свою предметную и содержательную специфику. В институте гражданского общества можно выделить три группы норм 1. нормы о статусе вышеназванных коллективных общественных субъектов 2. нормы не о субъектных, а структурно-функциональных аспектах общества 3. нормы о политике государства применительно к обществу. Заметим, что небольшое число самых важных норм этих групп входит не в институт гражданского общества, а в институт основ конституционного строя. Все остальные нормы, как правило рассматриваемые в литературе в качестве основ конституционного строя, относятся к самостоятельному институту гражданского общества, а не к институту основ конституционного строя. Институт гражданского общества регулирует менее значимые отношения, нежели институт основ конституционного строя. Статус коллективных общественных субъектов качественно отличен от статуса индивидов. Первые не обладают многими правами и обязанностями, принадлежащими индивидам, что особенно наглядно проявляется, например, в области личных и социальных прав. Некоторые права и обязанности закрепляются исключительно за коллективами. Специфика данных субъектов обусловливает необходимость принятия специальных конституционно-правовых актов, которые регулируют их статус и порядок осуществления деятельности. В Беларуси это законы О политических партиях, Об общественных объединениях, О свободе совести и религиозных организациях, О печати и других средствах массовой информации, О профессиональных союзах, О национальных меньшинствах в Республике Беларусь». Значительное число норм данных законов относится к институту гражданского общества. Вторая группа выделенных нами норм – это положения, определяющие содержание общественных отношений, их объекты, сферы общества, общественные процессы. Такие нормы безличны, они распространяются на всех и каждого, кто соприкасается с урегулированными ими аспектами общественных отношений. Нормы данной группы опосредуют системную и функциональную характеристику общества. Сюда относятся, например, положения Конституции Республики Беларусь об элементах финансово-кредитной системы и её функционировании раздел Конституции Бразилии о принципах организации и целях экономического порядка (ст, социального порядка (ст, национальной финансовой системы (ст, принципах регулирования сферы образования (ст) и медицинской деятельности (ст Конституции Испании о цели и принципах образования (ст пун.2, 4), режиме использования национального и государственного достояния (ст пун.1, ст пун.3); Основного закона ФРГ о свободе искусства, науки ст пун.3), религиозном обучении в государственных школах (ст пун.3). Специфическая природа подобных норм, их несводимость к нормам оправах и свободах индивида признается как в российской [41, с. 192], таки западной науке. Известный немецкий конституционалист К. Хессе усматривал в разделе Ι Основные права Основного закона ФРГ в том числе нормы, не содержащие никаких прав личности [145, с. 147]. В противовес нормам о субъективных правах личности, эти нормы К. Хессе называл элементами объективного правопорядка в обществе, основами общеправового положения общества, (!) основами общественного строя [145, с. 147, 156]. В институт гражданского общества входят и правила, регулирующие политическую деятельность (политику государства по отношению к обществу. Они составляют значительную, если небольшую, часть этого института. Политику государства следует отличать от корреспондирую- щих правам человека обязанностей государства, которые входят не вин- ститут гражданского общества, а в институт правового статуса человека. Нельзя забывать, что институт правового статуса человека регулирует именно отношения, а непросто определяет конституционно-правовые характеристики одного субъекта – личности. Всякое же отношение, как известно, предполагает наличие минимум двух субъектов. В отношениях института правового статуса личности таковыми субъектами являются человек и государство. Строго говоря, данный институт закрепляет права и обязанности не только человека, но и государства применительно к нему. Отношения института правового статуса человека – это, как известно, не властеотношения. Государство здесь несёт перед человеком определенные обязанности. Понятно, что каждому конституционному праву человека корреспондирует обязанность государства. Содержанием данной обязанности выступает то или иное поведение государства по отношению только и именно к человеку как обладателю субъективного права. Такое поведение государства заключается в предоставлении индивиду определенных благ, невмешательстве в его жизнедеятельность и т.п. 88 А все действия, предпринимаемые государством для создания указанных благ, обеспечения условий для реального пользования индивидом своими правами, не входят в содержание обязанности государства в отношениях с человеком, регулируемых институтом правового статуса личности, так как составляют содержание принципиально иных конституционно- правовых отношений. Права человека требуют от государства предоставления таких благ, которые не возникают сами по себе, их надо создать. Некоторые блага социальная помощь, образование, благоприятная окружающая среда) предполагают для своего обеспечения колоссальную работу государства. Чтобы осуществить эту работу, у государства должны быть значительные, особые права, в частности, властные полномочия. Только располагая правом на власть, реализуя эту власть, государство в состоянии сформировать реальные гарантии прав человека. Властная деятельность государства, имеющая конечной целью обеспечение и защиту прав человека, и есть его политическая деятельность, политика как элемент института гражданского общества. Государственная политикане охватывается полностью данным институтом, ибо несёт в себе различные аспекты. Собственно властный аспект не является принципиальным для института гражданского общества, но об этом мы скажем ниже. Политика государства реализуется в иных конституционно- правовых отношениях, нежели обязанности государства применительно к человеку как носителю субъективных прав. Человек не вправе потребовать от государства проведения политики, предписанной конституцией. Данное обстоятельство объясняется тем, что политика – право государства, которому корреспондирует обязанность индивида, а также всех социальных субъектов подчиняться властной воле государства. Политика является и обязанностью государства. Однако данной обязанности соответствует право не индивида, а всей их совокупности, образующей народ, перед которыми несет ответственность демократическое государство. Указанное право народа закрепляется не институтом правового статуса личности, а институтами, регулирующими властеот- ношения. 89 Государственная политикане входит в институт правового статуса личности не столько по причине властного характера возникающих при этом отношений, сколько потому, что государство воздействует здесь прежде всего не на отдельного человека, а на всю совокупность общественных отношений, общество в целом и его отдельные сферы. Государственная политика в принципе осуществляется применительно к тем аспектам общества, которые закрепляются второй группой выделенных нами норм института гражданского общества. Нормы о государственной политике содержатся, как правило, в разделах конституций оправах человека. Например, в разделе ΙΙ Конституции Республики Беларусь устанавливается право человека набла- гоприятную окружающую среду (ст ч. В части 2 той же статьи говорится, что государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды. Данная норма закрепляет политику государства. Специфический характер норм о политике государства проявляется в том, что ряд новейших конституций содержит их в специальных разделах (главах, отличных от разделов оправах человека. Это конституции Бразилии, Испании, Швейцарии. В статье 225 Конституции Бразилии сказано Все имеют право на пользование экологически сбалансированной окружающей средой ; обязанность защищать и сохранять эту среду для блага живущих и будущих поколений возлагается на органы государственной власти и на общество. Далее следует Параграф 1: Для обеспечения эффективности этого права органы государственной власти компетентны и идёт перечисление соответствующих полномочий государства. В данном примере особенно отчетливо видно различие между, с одной стороны, правом человека и корреспондирующей ему обязанностью государства и, с другой стороны, политикой государства, закрепленной Параграфом 1 процитированной статьи. Таким образом, каждая из трёх групп норм института гражданского общества качественно отличается от норм, составляющих институт правового статуса личности. 90 Ещё большей спецификой институт гражданского общества обладает по сравнению с конституционно-правовыми институтами государственной власти (то есть институтами политико-территориальной организации государства и государственных органов. Первые две группы норм института гражданского общества не регулируют властеотноше- ний. В этом их главное отличие от норм институтов государственной власти. Кроме того, отличаются они от последних и по кругу субъектов, на которых распространяется их регулирующее действие. Пояснения требует соотношение с институтами государственной власти третьей группы норм о гражданском обществе – норм, предусматривающих политику государства применительно к обществу. Властеотношения сложны по своей природе и обуславливают необходимость дифференцированного конституционно-правового регулирования. Закрепляя одни полномочия за государством в целом, а другие – за его частями (административно-территориальными единицами, субъектами федерации, институт политико-территориальной организации государства регулирует в основном властеотношения: между государством в целом и его частями, которые должны подчиняться государству между государством в целом, его частями, с одной стороны, и обязанными подчиняться им всеми иными лицами, с другой. Институт государственных органов распределяет властные полномочия государства в целом и его частей по отдельным органами регулирует в основном властеотношения: между вышестоящими и нижестоящими органами государства между органами государства и всеми иными лицами, на которых лежит обязанность выполнять волю государственных органов. Все названные нормы призваны закрепить правовую модель вла- стеотношений: кто обладает властью, на кого она распространяется, в какой сфере она существует, какими методами она осуществляется. Данные элементы образуют механизм государственной власти как её формальный аспект. Однако помимо формы, государственная власть имеет и относительно самостоятельную содержательную сторону, которая и составляет политику государства. Наличие у регулируемых конституционным правом отношений государственной власти формального и содержательного аспектов признается в конституционно- правовой литературе [124, с. 30]. Содержание государственной власти политика государства) – это функции государства, те действия, которые оно осуществляет по отношению к обществу. Собственно властный аспект здесь вторичен или даже не проявлен вовсе. Назначение конституционных норм о политике государства заключается не в определении полномочий государственных органов, государства в целом, его частей в отношениях друг с другом и социальными субъектами как подчиненными власти лицами, а в обустройстве общества, определении его черт. Просто это делается не непосредственно, как в двух первых группах норм о гражданском обществе, регулирующих невластные отношения, а опосредованно – через установление государственных функций применительно к обществу. Принципиальное отличие государственной политики от механизма государственной власти как собственно властных отношений имеет эмпирическое подтверждение конституции, как правило, распределяют две регулирующие их группы норм по разным главам. Надо иметь ввиду, что словесное выражение норм о политике государства и собственно властных отношениях может быть очень схожим, поэтому в каждом случае следует точно устанавливать, с нормами какого института – гражданского общества или институтов государственной власти – мы имеем дело. Например, статья 51 часть 4 Конституции Республики Бе- ларусь содержит норму института гражданского общества в части политики государства Государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов. Властный аспект тех же отношений урегулирован нормой института государственных органов в статье 107: Правительство Республики Бе- ларусь… обеспечивает проведение государственной политики вобла- сти науки, культуры. В чем заключается содержание этой государственной политики из последней нормы неясно, ибо её назначение иное определить, какой орган государства наделен полномочиями в данной сфере и, соответственно, какие органы не вправе вмешиваться в эту сферу. Очевидно, что статья 107 не конкретизирует норму статьи 51 92 части 4, ибо имеет специфический предмет регулирования, существующий наряду с предметом нормы статьи 51 части 4. Конституция Швейцарской конфедерации содержит положения о государственной политике в том же разделе и даже в тех же статьях, что и положения о политико-территориальной организации государства. Однако и здесь заметно отличие этих двух групп норм. Так, статья 62 часть 1 гласит Предоставление образования в публичных учреждениях относится к ведению кантонов. Данная норма регулирует отношения между конфедерацией и её субъектами, а также между последними и всеми иными лицами (индивидами, организациями, обязанными подчиняться воле кантонов, и входит в институт политико-территориальной организации государства. А в части 2 той же статьи сказано Кантоны принимают меры для получения достаточного образования для всех детей. Такое образование является обязательным, осуществляется под руководством и наблюдением органов публичной власти. Эта норма относится к институту гражданского общества и регулирует государственную политику в сфере образования устанавливает содержание политики ив конечном счете, определяет черты образовательной сферы общества. Таким образом, нормы о государственной политике как части института гражданского общества следует отличать от норм, закрепляющих государственно-властные отношения и имеющих иную институциональную принадлежность. Кроме государственной политики в отношении общества, государство как властный субъект не опосредуется институтом гражданского общества. Государственно-властные отношения публичны по своей сути. В любом государственно организованном обществе, на любой стадии его развития они имеют принудительный характер, общесоциаль- ное значение и не могут опосредоваться частным правом. Конституционное право с момента своего возникновения всегда регулировало и будет регулировать данные отношения. Невластные же отношения (отношения, не являющиеся государственно-властными), закрепляемые институтом гражданского общества, попадают под конституционное 93 воздействие лишь на определенном, достаточно позднем этапе развития конституционного права, когда утрачивают прежние частные черты и становятся публичными отношениями. Данные отношения однородны с государственно-властными отношениями лишь в той мере, какая обуславливает их регулирование одной отраслью права – конституционным правом. Такая однородность заключается в публичном и основополагающем характере как тех, таки других отношений. Благодаря этому гражданские и государственно-властные отношения образуют целостный конституционный строй. Государство обязательно участвует в отношениях, регулируемых и институтом гражданского общества, и институтами государственной власти. Однако рассматриваемые две группы отношений не являются одновидовыми, если проводить классификацию регулируемых конституционным правом отношений по конкретным субъектами содержанию. В результате мы приходим к выводу, что невластные отношения не могут регулироваться теми же конкретными конституционно-правовыми институтами, которые регулируют государственно-властные отношения. Институт гражданского общества не только обладает качественными особенностями по отношению ко всем другим институтам конституционного права, но и внутренне един. По своей сути он регулирует не властные, а гражданские (точнее, государственно-гражданские) отношения. В этом его содержательное единство. В поле его регулирующего действия попадают не индивиды, а вторичные, в том числе предельно масштабные общественные субъекты. В этом его субъектное единство [109, с. 184]. Большинство конституций не имеет специальных глав о гражданском обществе. Нормы данного института содержатся чаще в главах, закрепляющих правовой статус личности. Нередко в конституциях имеются отдельные структурные части о финансах. Многие нормы таких частей входят в институт гражданского общества. Однако есть в них, как правило, и нормы о полномочиях государственных органов в сфере финансов, относящиеся к другим институтам. Конституция Республики Беларусь содержит нормы о гражданском обществе в разделах 94 ΙΙ Личность, общество, государство, VII «Финансово-кредитная система Республики Беларусь». В ряде новейших конституций имеются отдельные структурные части, отвечающие предлагаемому нами понятию конституционно- правового института гражданского общества. Таков раздел ΙΙΙ Общество и личность Конституции Республики Узбекистан. Раздел состоит из четырех глав Экономические основы общества, Общественные объединения, Семья, Средства массовой информации. Нормам о гражданском обществе посвящены глава 3 Общество и государство и глава 4 Народное хозяйство и труд Конституции Литовской Республики. Крупные специальные разделы объединяют большую часть норм института гражданского общества в Конституции Бразилии раздел VΙΙ Об экономическом и финансовом порядке, раздел VIΙΙ О социальном порядке. Гражданское общество Испании представлено в Конституции этого государства главой 3 О руководящих принципах социальной и экономической политики раздела Ι и разделом VΙΙ Экономика и финансы. В разделе ΙV Национальная экономика и публичные финансы Конституции Республики Молдова имеются нормы института гражданского общества. На основе вышеизложенного допустимо ставить вопрос о необходимости самостоятельного раздела о гражданском обществе в демократических конституциях. Однако следует помнить, что система конституционного права и система конституции не совпадают. Необязательно, чтобы каждому конституционно-правовому институту соответствовала отдельная структурная часть конституции. Выделение в Конституции Республики Беларусь раздела о гражданском обществе возможно впер- спективе по мере развития гражданских отношений. Таким образом, в системе конституционного права наряду с традиционными институтами следует выделять правовой институт гражданского общества. Данный институт состоит из норм о статусе коллективных общественных субъектов, о структурно-функциональных характеристиках общества, о политике государства применительно к обществу. В предмет правового института гражданского общества входят 95 отношения в сферах политики, экономики, духовной культуры, социального развития. Институт гражданского общества регулирует менее значимые отношения, нежели институт основ конституционного строя. |