Основы конституционного строя. И. И. Пляхимович основы конституционного строя теория института минск
 Скачать 1.01 Mb.
|
|
3.2. Характеристика конституционно-правового института гражданского общества в Республике Беларусь Конституционно-правовой институт гражданского общества имеет своим предметом невластные отношения в сферах политики, экономики, духовной культуры и социального развития. Самые важные отношения гражданского общества регулируются институтом основ конституционного строя. Для полноты исследования гражданских отношений мы коснемся и некоторых норм ведущего института конституционного права. Самыми важными в политике являются отношения, связанные с устройством государственной власти [124, с. 10]. Но такие отношения не входят в предмет института гражданского общества, о чем мы писали ранее. В.С. Шевцов отмечал, что государственная власть есть специфическая форма политических отношений и составляет лишь их часть [149, с. 10]. Быть субъектом политики (политических отношений не значит обязательно располагать политической властью над обществом. Достаточно в той или иной мере воздействовать на эту власть. Подобное воздействие способны оказывать политические партии, общественные объединения, трудовые коллективы, граждане, иные субъекты. Можно говорить об обладании политической властью партиями, власть которых, однако, распространяется не на все общество, а лишь на их членов [6, с. 152]. Институт гражданского общества регулирует в Республике Беларусь политический статус партий, других общественных объединений, трудовых коллективов. Регулирование отношений с участием названных коллективных субъектов производно от норм института основ конституционного строя. В разделе I Конституции Республики Беларусь закрепляется демократический тип политической сферы о демократическом государстве и демократии упоминается, соответственно, в статье 1 части 1 и статье 4 части 1. В связи с этим можно отметить, что тип общественных отношений в других сферах (экономике, культуре, социальной сфере) не отражен в Конституции непосредственно. Согласно статье 4 части 1, демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия (плюрализма) политических институтов. Государство тоже является институтом, но приведенная норма означает, конечно, не множество государственных образований, органов государства. Речь идет о существовании иных, помимо государства, институтов – партий, других общественных объединений, которые выступают компонентом гражданского общества. Следовательно, статья 4 часть 1 имеет непосредственное отношение к рассматриваемому нами конституционно- правовому институту (гражданского общества хотя и не входит в него, но оказывает руководящее воздействие. Принцип политического плюрализма получил серьезную теоретическую разработку в трудах видных мыслителей, ученых XX века, среди которых можно выделить Г. Ласки и М. Ориу. Общей посылкой политического плюрализма выступает идея о том, что государство допустимо считать демократическим только тогда, если в осуществлении государственной власти участвует множество организационных структур общества. Эта идея возникла в недрах усложненной социальной структуры зрелого капитализма, когда во многих развитых странах сформировались многопартийные системы [53, с. 281]. Принцип политического плюрализма следует отличать от принципа свободы политической деятельности. Политический плюрализм предполагает непросто свободу, а множество субъектов политики. В условиях свободной политической конкуренции фактически может утверждаться монополизм одного победившего субъекта. Принцип политического плюрализма направлен против подобного монополизма. Думается, что в качестве конституционного положения данный принцип означает прежде всего обязанность государства проводить политику по созданию условий для проявления многообразной политической инициативы субъектов гражданского общества. Политический плюрализм необходимо сочетается сказалось бы противоположным принципом политического монизма в смысле единства источника государственной власти. Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республики Бела- русь является народ, – гласит статья 3 часть 1 Конституции. Народ не делит свои суверенные права ни с кем, однако важнейшей гарантией их реализации служит плюрализм политических институтов. В современной литературе признана мысль о том, что главным вектором демократизации сферы политики постсоветских республик является повышение роли партий, общественных движений, средств массовой информации [40, с. 178]. Политика должна быть делом не только государства, но и гражданского общества. Требуется, чтобы она перестала носить закрытый характер и допускала влияние неограниченного числа общественных формирований. В Беларуси действует ряд нормативно-правовых актов о политических субъектах гражданского общества. Прежде всего это законы О политических партиях, Об общественных объединениях, О профессиональных союзах. В большинстве своем нормы этих законов принадлежат к конституционно-правовому институту гражданского общества. В содержании законов обратим внимание на два аспекта самостоятельность указанных субъектов в отношениях с государством их участие в осуществлении государственной власти. По Закону О политических партиях, государственным органами их должностным лицам запрещено вмешиваться в деятельность партий (ст ч одним из принципов статуса партий названо самоуправление (ст) [83]. Закон Об общественных объединениях в том же русле гарантирует самостоятельность общественных объединений (ст, не допускает вмешательства государственных органов и должностных лиц в их деятельность (ст ч) [99]. Профсоюзы также пользуются самостоятельностью (по законодательной терминологии – независимостью, их деятельность может быть ограничена лишь в предусмотренных законодательными актами случаях (ст Закона О профессиональных союзах [87] ). Более сложным для законодателя оказалось создание конкретного юридического механизма участия партий, общественных объединений, профсоюзов в осуществлении государственной власти. Основной возможностью партий является влияние через своих представителей в выборных государственных органах на выработку соответствующих решений. Условием реализации этой возможности служит участие партий в выборах (ст ч Конституции, которое имеет различные формы выдвижение своих представителей в избирательные комиссии (ст Избирательного кодекса [31] ), выдвижение кандидатов в депутаты и агитация за них (ст чист ч Избирательного кодекса, контроль за проведением выборов (ст ч и 4 Избирательного кодекса. Закон Об общественных объединениях почти не предусматривает возможностей этих объединений воздействовать на государство. Закрепляется лишь их право представлять и защищать интересы своих членов в государственных органах (ст абз.6), а также содержится отсылочная норма об участии общественных объединений в подготовке и проведении выборов. Это существенный недостаток Закона, тем более 117 что социально-экономические и социально-культурные общественные объединения играют в политических системах зарубежных стран большую и всевозрастающую роль [41, с. 282]. Избирательный кодекс предусматривает право других общественных объединений (то есть не являющихся политическими партиями) выдвигать своих членов в состав избирательных комиссий (ст. Конституция предоставляет общественным объединениям право выдвижения кандидатов в депутаты (ст. Из статьи 5 и статьи 4 части 2 Конституции следует, что под общественными объединениями понимаются политические партии и другие общественные организации. Однако Избирательный кодекс допускает выдвижение кандидатов в депутаты лишь политическими партиями (ст ч, на что уже обращалось внимание в литературе [18, с. 111]. Таким образом, конституционное положение о том, что общественные объединения содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, не получило достаточного развития в законодательстве. Политический статус профсоюзов сильно отличается от статуса иных общественных объединений. Закон О профессиональных союзах наделяет их значительными правами в сфере политики. Совершенствование системы социального партнерства, взаимодействия профсоюзов, нанимателей (их объединений) и государственных органов названо в Законе одной из приоритетных задач социально-экономической политики Республики Беларусь, в разработке и реализации которой участвуют сами профсоюзы (ст ч и 2). Эти общественные объединения обладают правом нормотворческой инициативы по трудовыми со- циально-экономическим вопросам, могут участвовать в заседаниях органов исполнительной власти (ст ч и 4); совместно с государственными органами разрабатывают социальные программы по созданию условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное развитие личности, а также мер по социальной защите граждан определяют основные критерии жизненного уровня (ст осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства в социально 118 экономической и экологической сферах (ст. ст, 13, 17–19). Принятие законов об отдельных видах общественных объединений ведет к их неравноправию. Следует согласиться с А.В. Матусевичем, что такой путь является неверным. Не отрицая в целом целесообразность издания законов, регулирующих деятельность различных общественных объединений, – отмечает он, – необходимо исходить из принципа равенства их правовых статусов в отношениях с государством в качестве элементов политической системы [66, с. 201]. Заметим, что если принцип равноправия партий отражен в законодательстве (ст Закона О политических партиях, то применительно к общественным объединениям он не закреплен. Политические права есть и у такого субъекта гражданского общества, как трудовые коллективы. Основной Закон БССР 1978 г. причислял трудовые коллективы к элементам политической системы, что было отражением чрезмерной политизации жизни советского общества. Действующая Конституция Республики Беларусь не называет их среди институтов, которые содействуют выявлению и выражению политической воли граждан (ст. Такой подход представляется правильным. Вместе стем политизация трудовых коллективов фактически еще не преодолена. Трудовые коллективы вправе выдвигать кандидатов в депутаты ст Конституции) и вести за них агитацию (ст Избирательного кодекса. Представители трудовых коллективов могут входить в состав избирательных комиссий, а также быть наблюдателями на выборах (соответственно, ст ист ч Избирательного кодекса. Плюрализм политических институтов дополняется в белорусской Конституции принципом идеологического плюрализма (ст ч. В соответствии сданным принципом признается право каждого человека, каждой национальной, классовой, профессиональной и иной группы общества, каждой общественной организации иметь собственную систему взглядов на социальную реальность. Например, политические партии вправе разрабатывать и пропагандировать свои идеи, цели, программы ст, ст абз.2 Закона О политических партиях. Может ли иметь свою идеологию белорусское государство Конституции России (ст 119 ч, Молдовы (ст ч, Таджикистана (ст ч, Узбекистана (ст ч) запрещают установление государственной идеологии. В нашем Основном Законе такого запрета нет. Ни одно государство не в состоянии нормально функционировать без идейного обеспечения своей деятельности. Поэтому оно всегда разрабатывает определенную идеологию, что признано общей теорией государства и политологией. Весьма отрадно, что разработчики нашей Конституции не поддались господствовавшему на постсоветском пространстве стремлению к полной деидеологизации и не лишили государство возможности иметь собственную идеологию. Часть 2 статьи 4 Конституции не допускает установления всеобщей обязательности идеологии части общества социальных групп, партий, других общественных объединений. Но как быть в случае, если какие- либо идеи выражают духовные ценности не части общества, а всех или подавляющего большинства его членов Признает ведь Конституция факт наличия общечеловеческих ценностей (Преамбула тем более должно признаваться существование ценностей, единых для одного белорусского общества. Например, статья 54 Конституции упоминает о национальных ценностях. Такие ценности и следует брать за основу государственной идеологии. Из части 2 статьи 4 неясно, запрещено ли установление идеологии, отражающей ценности всего общества, в качестве обязательной. Исходя из принципа свободного развития личности ст ч, свободы мнений, убеждений (ст ч, можно сделать вывод, что это запрещено. Часть 2 статьи 4 лучше бы изложить так Никакая идеология не может признаваться государством обязательной. Государственность определенной идеологии не означает ее обязательности для всех, юридического верховенства над другими идеологиями. Распространение государственной идеологии должно осуществляться путем ее осознанного восприятия субъектами гражданского общества входе свободной конкуренции идей. Идеологический плюрализм невозможен без свободы средств массовой информации, тем более, что в современном обществе они занимают важное место. Правовой институт гражданского общества включает конституционную норму статьи 33 части 3 о недопустимости монополизации средств массовой информации, а также многие положения Закона О печати и других средствах массовой информации [82]. В теоретическом плане Закон интересен наличием всех трех групп норм института гражданского общества. Во-первых, регулируется статус субъектов средств массовой информации их свобода и недопустимость злоупотребления ею (ст, ст, запрет цензуры (ст, право распространять и запрашивать информацию (ст, ст ч, участвовать в международном сотрудничестве (ст ч, обязанность бесплатно публиковать некоторые материалы (ст) и т.д. Во-вторых, Закон дает системную характеристику отношений в области массовой информации согласно статье 3 части 4, система средств массовой информации – основа реализации права граждан на свободу слова и информации, важная составная часть национальной культуры. В-третьих, государственной политике посвящена норма той же статьи об определении государством мер, направленных на обеспечение экономической поддержки СМИ. Конституция Республики Беларусь прямо не закрепляет тип экономической системы. К числу таких типов в литературе относят традиционную, командно-административную и рыночную экономику. Современное состояние последней зачастую характеризуется в качестве смешанной экономической системы или социально ориентированного рынка [33, с. 27–29]. Согласно преамбуле Закона О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Бе- ларусь», Закон направленна создание условий для развития эффективной социально ориентированной рыночной экономики. Статья 10 этого же правового акта говорит об обеспечении социального равенства на этапе перехода крыночной экономике [88]. Утративший силу в 2004 г. Закон О предприятиях регулировал деятельность этих субъектов в условиях развития рыночных отношений (преамбула) [84]. Приведенные формулировки законов в совокупности с конституционными положениями о равенстве форм собственности, свободе предпринимательства, государственном регулировании экономики в социальных целях свидетельствуют, во-первых, о закреплении такого 121 типа экономической системы, как социально ориентированная рыночная экономика. Это признают и высокие должностные лица нашего государства [70]. Во-вторых, названная экономическая система находится в стадии становления. Хотя в конституциях западных стран не принято прямо закреплять тип экономической системы, для постсоветских обществ это вопрос актуального выбора. Видимо поэтому разработчики конституций Молдовы и Узбекистана включили в тексты положения о рынке, рыночных отношениях (соответственно, ст чист ч. Известно, что основополагающим элементом экономической системы гражданского общества выступает собственность. В силу присущих им внутренних различий отношения собственности регулируются нормами различных отраслей права [120, с. 147]. Конституционное право также содержит нормы о собственности, причем они регулируют наиболее важные стороны данных отношений. В.А. Ржевский справедливо отмечал, что при характеристике отраслевых институтов права собственности их обычно связывают со сферой имущественных или управленческих отношений и далеко не всегда в их числе упоминают конституционно-правовые институты, хотя именно последним принадлежит ведущая роль в регулировании отношений собственности [120, с. 148]. Специфика конституционно-правовой регламентации рассматриваемых отношений выражается главным образом в определении форм собственности, признаваемых государством. Следовательно, именно конституционное право призвано закрепить положения о том, кто вправе обладать материальными благами. Основной Закон Республики Беларусь не включает нормы о типе собственности как общей ее характеристике, определяющей иные элементы отношений присвоения. Подобная норма присутствовала в советских конституциях, где закреплялся социалистический тип собственности. Статья 13 часть 1 белорусской Конституции устанавливает две формы собственности государственную и частную. Их особенности при этом не раскрываются. Согласно статье 213 Гражданского кодекса, субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы, а частной собственности – физические и негосударственные юридические лица [23]. Включение собственности юридических лиц в понятие частной собственности оправдано. Критерием отнесения собственности того или иного субъекта к частной форме является наличие у него частного интереса. Такой интерес есть не только у индивидов, но и укол- лективов (юридических лиц. Закрепление в Конституции лишь двух упомянутых форм присвоения порождает трудности в квалификации собственности общественных организаций [113, с. 14]. Например, политические партии по своему предназначению служат публичным, а не частным интересам. Предпочтительнее поэтому положения Конституции Молдовы о публичной и частной формах собственности (ст ч, Туркменистана о частной собственности, собственности объединений граждан и государственной собственности (ст ч, России о частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст ч. Статья 13 часть 2 белорусской Конституции гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Равенство государственной и частной собственности является принципиальным положением. Оно определяет баланс интересов общества и личности. Это своего рода разделение властей на государственную и частную. Данные власти взаимодействуют и сдерживают друг друга. В преамбуле Закона О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» речь идет о многообразии форм собственности. Это выражение надо видимо понимать не столько как наличие двух форм собственности – государственной и частной, – сколько как существование многочисленных разновидностей частной собственности акционерной, собственности иных хозяйственных обществ и товариществ, кооперативной, собственности фермерских хозяйств, индивидуальных предпринимателей и т.д. Гарантией становления частной собственности в нашем обществе служит такой важнейший способ ее формирования, как приватизация. Это приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству (ст Закона О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь»). Приватизация, способы и темпы ее проведения вызывали и продолжают вызывать критику с различных сторон. Тем не менее В.И. Шабайлов считает, что Беларусь в этом плане имеет некоторые позитивные отличия от других постсоветских республик Приватизация здесь проводится не ради приватизации. Не ставится самоцелью приватизировать эффективно работающие предприятия объединения, с. 44]. Частью экономической системы является экономическая организация совокупность хозяйствующих субъектов. Последние представлены в основном предприятиями. Конституция Республики Беларусь упоминает о предприятиях лишь в связи с правом трудящихся принимать участие в управлении ими (ст ч. Если в советский период деятельность предприятий носила ярко выраженный публичный характер, то по действующему законодательству они выступают, по сути, частными субъектами. Главной задачей предприятия является хозяйственная деятельность, направленная на получение прибыли для удовлетворения интересов членов трудового коллектива и интересов собственника имущества предприятия. В деятельности предприятия присутствует и публичный аспект, но он выполняет подчиненную роль. Законодательство предусматривает, к примеру, обязанность предприятия участвовать в работе по комплексному развитию территории, проводимой местным Советом депутатов. Вообще же удовлетворение публичных потребностей в продукции предприятия должно регулироваться государством экономическими методами. Для публично-правового статуса предприятия характерны такие принципы, как самостоятельность по отношению к государству и равноправие предприятий. Предприятие вправе по собственной инициативе принимать любые решения, не противоречащие законодательству. Государство обязано обеспечивать предприятиям независимо от форм собственности равные условия хозяйствования. Названные принципы не реализуются в полной мере. Предприятия 124 различных форм собственности функционируют не в одинаковых условиях. Кроме того, хозяйствующие субъекты даже частной формы собственности, особенно принадлежавшие ранее государству, а также колхозы, далеко не самостоятельны в принятии решений. Известно, что рыночная экономика предполагает конкуренцию субъектов хозяйствования. Именно добросовестная конкуренция является целью государственной антимонопольной политики как части экономической политики государства. Противодействие монополизму имеет конституционно-правовое значение, ибо предполагает установление публичных отношений между государством и субъектами хозяйствования. По Закону О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции, государство пресекает монополизм и обеспечивает условия для развития конкуренции посредством контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке реорганизации и ликвидации таких субъектов контроля за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами принятия иных мер (ст) [86]. Данные экономической науки показывают, что в условиях рыночной экономики антимонопольное регулирование выступает одной из главных экономических функций государства [33, с. 201]. В Беларуси рыночный механизм еще не сформировался, его развитие идет медленными темпами. Государство стремится непосредственно управлять хозяйствующими субъектами. Это объясняет слабый удельный вес антимонопольного регулирования в экономической политике Республики Беларусь. Экономическая система включает и финансово-кредитные отношения. Их конституционно-правовому регулированию посвящен отдельный раздел VII Конституции. Основные законы многих государств содержат специальные структурные части о финансах и кредите. Зачастую финансово-кредитные отношения регулируются конституциями более подробно, нежели иные экономические отношения. По- видимому, это связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, финансо- во-кредитная сфера в значительной степени имеет публичный характер. 125 Публичны по своей сути финансовые отношения по поводу, например, налогов и государственного бюджета. Во-вторых, как отмечается в литературе, именно через финансовые механизмы государство в нормальных условиях решает свои экономические (и социальные) задачи, то есть проводит экономическую политику [41, с. 205]. Банковская система представляет собой составную часть финансо- во-кредитной системы. К субъектам банковских правоотношений Банковский кодекс относит Национальный банк, банки и небанковские кредитно-финансовые организации (ст) [4]. Банковская деятельность в принципе является частной, так как согласно Банковскому кодексу, направлена на извлечение прибыли ст. Публичным учреждением является Национальный банк, который действует исключительно в интересах государства (ст, и получение прибыли не выступает основной целью его деятельности (ст. Среди принципов банковской деятельности Кодекс называет независимость банков – невмешательство государственных органов в их работу ст. Политике государства в банковской сфере посвящена норма Конституции о том, что государство поощряет и охраняет сбережения граждан, создает гарантии возврата вкладов (ст ч. Социальные отношения, существующие наряду с политическими, экономическими отношениями, также регулируются конституционно- правовым институтом гражданского общества. В социологической литературе отмечается, что социальные отношения складываются между субъектами по поводу удовлетворения их потребностей в соответствующих условиях труда, материальных благах, улучшении быта и досуга, получении образования и доступа к предметам духовной культуры, а также в медицинском обслуживании и социальном обеспечении, с. 134]. Такие отношения образуют социальную сферу общества. Приведенное определение социальных отношений в принципе соответствует их понятию, которое фактически используется в белорусском законодательстве. Так, Закон О государственных минимальных социальных стандартах перечисляет области общественной жизни, в которых устанавливаются социальные стандарты, и тем самым очерчивает границы социальных отношений (социальной сферы) [75]. Согласно статье 5 Закона, государственные минимальные социальные стандарты устанавливаются в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно- коммунального обслуживания, социальной поддержки и социального обслуживания. Социологи подчеркивают, что где бы ни возникали социальные отношения, они всегда оказываются определенным образом организованными одни люди и их группы выступают в качестве лидеров, другие – исполнителей в них есть более, а есть менее уважаемые члены общества [132, с. 198]. Подобное закономерное состояние общества является одним из аспектов социальных отношений и описывается с помощью понятия социального статуса – соотносительного положения личности или группы в обществе. Данное понятие присутствует в Законе Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь» [100]. Статья 7 Закона закрепляет обязанность государства обеспечивать молодым гражданам специальные юридические и социально-экономические гарантии, компенсирующие обусловленные возрастом недостатки их социального статуса. Социальный статус это возможности, социальные права и обязанности субъекта. Причиной того или иного социального статуса могут служить деятельность, национальность, позиция в политике, одаренность и т.д. Следствием же социального статуса и его внешним выражением являются те блага, которые получает или не получает субъект за свой социальный статус материальные средства, престиж, награды и звания, разнообразные льготы. Думается, что конституционно-правовое регулирование социальных отношений возможно путем воздействия и на причинное основание социального статуса, и на его внешнее выражение. Например, часть 1 статьи 10 Закона Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь» предусматривает поддержку государством предпринимательской деятельности молодых граждан, а часть 3 – социальные выплаты молодежи. Статусы всех социальных субъектов образуют социальную систему, которую социологи по традиции именуют социальной структурой. Чаще социальную структуру определяют как совокупность социальных групп, индивидов и отношений между ними. Большие и малые социальные группы участвуют в социальных отношениях, регулируемых конституционно-правовым институтом гражданского общества. Объединения людей можно выделять по самым разнообразным признакам. Но социальные группы как элементы социальной структуры выделяются не по любым, а по определенным признакам. Члены социальной группы непросто имеют общий признака находятся во взаимодействии, связаны друг с другом и с иными элементами социальной структуры. Те категории людей, которые не обладают указанными связями, но имеют общие черты, называются в социологии номинальными и типологическими группами [58, с. 69–70] или категориями лиц [144, с. 193]. Для обозначения всех видов объединений людей структурных и неструктурных) иногда употребляется термин социальная общность. В науке признано, что структурные связи имеются внутри и между группами, выделяемыми по разным критериям. Поэтому каждое общество характеризуется не одной, а несколькими социальными структурами, которые существуют параллельно. В современном обществе выделяют профессиональную, классовую, национальную, социально- демографическую, социально-территориальную структуры. Надо полагать, что такие же социальные структуры имеются ив белорусском обществе. Главными видами социальной структуры советские ученые считали классовую и национальную [120, с. 79]. Приоритет отдавался классовой структуре, поэтому трудящиеся классы конституционно провозглашались социальной основой государства. В действующей Конституции Республики Беларусь не закрепляется какой-либо один вид социальной структуры. Допускается формирование любых социальных групп, так как в Конституции нет их закрытого перечня (ст ч. Следовательно, можно говорить не только о политическом, экономическом, но и социальном плюрализме. Независимо от характера социальных групп, конституционно-правовые отношения между ними основаны на равенстве. Таким образом, если элементы социальной структуры 128 могут быть любыми, то их отношения однозначно определены. Думается, что в целом фактическая социальная структура Беларуси находится в стадии становления и имеет смешанный характер. Ведущую роль в социальной структуре играет, видимо, профессиональная структура. Профессию (род занятий) социологи считают важнейшим критерием структурирования современного общества [17, с. 131]. Вряд ли социальную структуру белорусского общества можно в целом назвать классовой. Класс частных собственников пока немногочислен и находится на начальном этапе своего формирования. Нет четкой классовой дифференциации рабочих и крестьян – и те, и другие являются, по сути, наемными работниками. Еще менее значимой является национальная структура нашего общества. Причиной тому служит значительное преобладание белорусской нации. Белорусы составляют 81,2% от всего населения республики. Для сравнения, доля русских равна 11,4%, поляков – 3,9%, украинцев – 2,4%, евреев – 0,3% [10, с. 14]. В нашей стране нет национально-территориальных автономий. Закон О национальных меньшинствах в Республике Беларусь» защищает их интересы в основном путем закрепления не коллективных, а индивидуальных прав граждан, относящих себя к национальным меньшинствам (ст) [79]. К конституционно-правовому институту гражданского общества относятся, во-первых, нормы Закона о статусе общественных объединений граждан, относящих себя к национальным меньшинствам. Данные субъекты вправе осуществлять хозяйственную деятельность (ст, создавать свои культурно-просветительные учреждения (ст в определенных случаях их деятельность запрещена ст. Во-вторых, Закон предусматривает политику государства по отношению к национальным меньшинствам государство должно содействовать созданию материальных условий для развития образования и культуры национальных меньшинств (ст, охранять их историко- культурные ценности (ст. В социальной сфере правовые нормы опосредуют не только социальную структуру, но и положение неструктурных общностей. Заметим, что статья 4 часть 2 Конституции Республики Беларусь говорит о 129 социальных группах, а статья 14 часть 1 – о социальных общностях. Надо полагать, что второе понятие является более широкими включает не только взаимодействующие объединения (социальные группы, но и категории лиц. Белорусское законодательство регулирует положение таких категорий, как, например, женщины, молодежь, малообеспеченные граждане, ветераны, инвалиды, трудоспособное население, пенсионеры. Согласно статье 32 части 5 Конституции, женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей во всех сферах деятельности. Эту норму надо трактовать как обязанность государства содействовать фактическому равенству женщин с мужчинами. Та же статья Конституции в частях 6 и 7 закрепляет право молодежи на всестороннее развитие и предусматривает политику, направленную на привлечение молодежи к участию в общественной жизни. Закон Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь» дает определение понятия этой политики (ст, закрепляет ее принципы (ст) и их реализацию в отдельных сферах общества (ст.ст.8–10). Раздел IV Закона специально посвящен правовому положению молодежных общественных объединений. Малообеспеченные граждане (семьи) в соответствии с Законом О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» – это лица, имеющие по объективным причинам доход ниже бюджета прожиточного минимума (ст) [85]. Прожиточный минимум определяется Законом как минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. Малообеспеченные граждане (семьи) имеют право на государственную социальную помощь (ст. Закон устанавливает направление развития политики государства в социальной сфере минимальные государственные социально-трудовые гарантии повышаются поэтапно с учетом экономического развития республики до уровня бюджета прожиточного минимума, а в дальнейшем – до уровня минимального потребительского бюджета соответствующих социально-демографических групп населения (ст. К числу последних в Законе относятся трудоспособное население, пенсионеры, дети. Статистические данные свидетельствуют, что наг. численность трудоспособных в Беларуси была равна 57,3% от всего населения пенсионеров по возрасту – 21,5%; детей в возрасте до 15 лет – 21% [148, с. 35–36]. Конституция предписывает государству проявлять особую заботу о ветеранах войны и труда (ст. Государственная социальная политика в отношении ветеранов, а также инвалидов регулируется, соответственно, законами О ветеранах и О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» [73; 90]. Данные правовые акты закрепляют также основы статуса общественных объединений ветеранов и инвалидов. Поскольку Конституция гарантирует свободу объединений, следует критически оценить перечисление в упомянутых законах целей создания общественных объединений (соответственно, ст ист. Законы О социальном обслуживании и Об основах государственного социального страхования устанавливают, по сути, такую систему социальной деятельности, которая включает государственную и частную подсистемы [91; 101]. В результате государство отказывается от монополизма в области социальной защиты. Такой подход реализуется ив охране здоровья населения. Согласно Закону О здравоохранении, систему здравоохранения Беларуси составляют государственное и частное здравоохранение (ст ч) [76]. Однако основой этой системы названо государственное здравоохранение (ст ч. Последняя норма вряд ли имеет конституционное основание. Ее следовало бы закрепить в Конституции (в ст. Духовно-культурные отношения являются самостоятельной сферой конституционно-правового регулирования, поэтому определяющие их нормы представляют собой отдельный элемент системы института гражданского общества. Данные нормы содержатся во многих правовых актах, принимавшихся сначала х гг. для создания юридических предпосылок культурной деятельности. Согласно статье 15 Конституции Республики Беларусь, государство проводит политику по сохранению историко-культурного и духовного наследия. Закон Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» рассматривает такую политику как систему организационных, правовых, экономических, научных, информационных и других мер, направленных на выявление объектов и результатов творчества человека, которые могут представлять историко-культурную ценность, придание этим объектами результатам статуса историко- культурной ценности, учет и сбережение ценностей культуры (ст) [103]. Историко-культурное наследие – это совокупность отличительных итогов и свидетельств исторического, культурного и духовного развития народа Беларуси, воплощенных в историко-культурных ценностях (ст Закона. Сохранение ранее созданных благ – необходимая сторона культурной сферы. Вместе стем, не менее, а пожалуй и более важным выступает создание новых культурных ценностей, то есть развитие культуры. Поэтому следует обратить внимание на второе направление государственной политики, закрепленное в той же статье 15, а также в статье 51 части 4 Конституции государство должно содействовать развитию культуры. Закон О культуре в Республике Беларусь» закрепляет принцип культурного плюрализма [77]. В соответствии с Законом обеспечивается свобода творческой деятельности и саморазвитие культурных процессов, плюрализм направлений и стилей в творчестве, отказ от монополизма в культуре (ст. Отрадно, что акцент в Законе делается на возрождении белорусской культуры, одним из принципов культурной деятельности назван приоритет условий для ее развития. Полагаем, что данный принцип не противоречит конституционному положению о равенстве национальных общностей. Права последних по развитию своей культуры остаются равными, но государство в своей политике обязано в большей мере содействовать культуре именно белорусской нации. Политика заключается в правах и обязанностях государства и не определяет непосредственно правовой статус субъектов гражданского общества. Закон О культуре в Республике Беларусь» детально закрепляет виды коллективных субъектов в сфере культуры. Статусу общественных объединений в сфере культуры посвящен Закон О творческих союзах и творческих работниках, который получил в литературе вполне 132 обоснованную критику за слабую практическую значимость и недостаточную логическую проработку [92; 62, с. Универсальным средством олицетворения национальной культуры является язык. На основе статей 17 и 50 части 3 Конституции, а также Закона О языках в Республике Беларусь» можно говорить о правовом положении государственных, национальных и иностранных языков [95]. Белорусский и русский языки, являясь государственными, характеризуются равным юридическим режимом. Проблема заключается в их фактическом неравенстве. По сведениям статистики, дома общаются на белорусском языке 36,7% населения республики, а на русском – 62,8% [148, с. 42]. С целью содействия фактическому равенству двух языков государству следует проводить неравную политику – осуществлять практические мероприятия по преимущественной поддержке белорусского языка. К сожалению, Закон О языках в Республике Бела- русь» таких мер почти не предусматривает, ограничиваясь общей нормой о том, что государство обеспечивает всестороннее развитие и функционирование белорусского и русского языков во всех сферах общественной жизни (ст. Что касается образовательной сферы, тов соответствии с Законом Об образовании государственная политика основывается на принципах обязательности общего базового образования и осуществления перехода к обязательному общему среднему образованию доступности дошкольного, профессионально-технического и на конкурсной основе среднего специального и высшего образования научности и т.д. (ст) [98]. Образование подразделяется на основное и дополнительное, осуществляется оно государственными и частными учреждениями (ст. Наиболее динамичной сферой постиндустриального общества считается наука. В литературе отмечается, что главным фактором общественного развития становится производство и использование знания, научно- технической и другой информации [141]. В нашей стране наука пока не является ведущей силой социальной жизни, однако в обществе зреет понимание ее перспективного значения. Программа социально- экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы называет науку, а также образование и здравоохранение главными инструментами реализации пяти государственных приоритетов 1) инновационного пути развития экономики, энерго- и ресурсосбережения 2) наращивания экспортного потенциала страны 3) развития агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей, социальной сферы села 4) развития малых и средних городов 5) жилищного строительства [119, с. 24–27]. Конституция закрепляет свободу научного творчества, охрану интеллектуальной собственности, а также обязанность государства содействовать развитию научных и технических исследований (ст. Принят пакет законов, регулирующих отношения в сфере науки О научной деятельности, О научно-технической информации [80], Об основах государственной научно-технической политики [102], О Национальной академии наук Беларуси» [78]. Согласно преамбуле Закона Об основах государственной научно-технической политики, наука находится под опекой государства и пользуется его поддержкой как исключительно важная сфера для экономического развития, развития культуры, общественных отношений. Принципы государственного регулирования научной деятельности закреплены в Законе о ней сочетание государственного регулирования с творческой инициативой субъектов научной деятельности и свободой научного поиска равенство всех субъектов научной деятельности концентрация научного потенциала на приоритетных направлениях и другие. Для конституционно-правового регулирования традиционно значим такой участок духовно-культурной сферы, как религия. Белорусская Конституция закрепляет равенство религий и вероисповеданий, основы статуса религиозных организаций (ст, свободу отношения к религии (ст. Закон О свободе совести и религиозных организациях к религиозным организациям относит религиозные общины, религиозные объединения, монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения (ст. 13) [89]. Государству запрещено вмешиваться в деятельность религиозных организаций, а также возлагать на них государственные функции. В преамбуле Закона отмечена определяющая роль Православной церкви в историческом становлении и развитии духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Это важное положение является воплощением нормы Конституции о влиянии религиозных организаций на формирование традиций белорусского народа как факторе, с учетом которого должны определяться их взаимоотношения с государством (ст. 16 ч. Однако Закон О свободе совести и религиозных организациях недостаточно конкретизировал эту конституционную норму остаются неясными конкретные правовые последствия признания ведущей роли Православной церкви. Итак, в теоретическом плане нам было важно показать, что по сравнению с институтом основ конституционного строя институт гражданского общества включает более обширную совокупность конститу- ционно-правовых норм, которые содержатся в нескольких разделах Конституции Республики Беларусь (II и VII), а также в многочисленных подконституционных актах. Мы анализировали не все, а лишь основополагающие из этих актов. Институт гражданского общества представляется нам самым перспективным в конституционном праве. Его формирование в Республике Беларусь связано с переходом от тоталитарного к демократическому государству, предполагающему функционирование независимого от него самоуправляющегося сообщества индивидов и их групп. Несмотря на определенные недостатки, нормативная основа гражданского общества в значительной степени сформирована. Отдельные просчеты законодателя объясняются отсутствием опыта правового регулирования отношений гражданского общества, которого на территории Беларуси никогда прежде не существовало. Принято большое количество новых правовых актов, определяющих контуры гражданских отношений. Главная и пока не вполне решенная проблема – практическая реализация этих актов и прежде всего Конституции. 135 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Алексеев С.С. Собственность–право–социализм: Полемические заметки М Юрид. лит, 1989.– 173 с. 2. Афанасьев В.Г. Системность и общество М Политиздат, 1980.– 368 с. 3. Баглай МВ. Конституционное право Российской Федерации Учеб. для юрид. вузов и фак.– М Инфра-М: Норма, 1997.– 752 с. 4. Банковский кодекс Кодекс Респ. Беларусь, 25 окт. 2000 г, № З Вред. Закона Респ. Беларусь от 17.07.2006 г, № З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2000.– № 106. – 2/1243. 5. Барабашев Г.В. Общественно-политический строй социализма М Политиздат, 1964.– 80 с. 6. Барулин В.С. Социальная философия Учеб. для вузов е изд, испр. и доп М ФАИР-ПРЕСС, 1999.– 560 с. 7. Беседы об общественном и государственном устройстве СССР Сб. материалов для комсом. политкружков Владивосток Примиздат, 1947.– 267 с. 8. Беседы об общественном и государственном устройстве СССР Сб. материалов для комсом. политкружков Минск Изд-во ЦК ЛКСМБ, 1947.– 224 с. 9. Беседы об общественном и государственном устройстве СССР Сб. материалов для комсом. политкружков Ростов н/Д: Росиздат, 1949.– 372 с. 10. Василевич ГА. Белорусское государство и некоторые вопросы обеспечения национального равноправия // Вестн. Молодеж. науч. о- ва.– 2000.–№ 5–6.– С. 13–17. 11. Василевич ГА. Конституционное право Республики Беларусь.– Минск ИООО Право и экономика, 2002.– 686 с. 12. Василевич ГА. Конституция Республики Беларусь: (Науч- практ. коммент.).– Минск Право и экономика, 2000.– 488 с. 13. Василевич ГА. Правовые основы взаимоотношений личности, общества и государства (Коммент. к ст. Конституции Респ. Беларусь).– 136 Минск Право и экономика, 1999.– 192 с. 14. Введение в философию Учеб. для вузов В 2 ч. / И.Т. Фролов, Э.А. Араб-Оглы, ГС. Арефьева и др М Политиздат, 1990.– Ч. 2.– 639 с. 15. Витушко В.А. Курс гражданского права Науч.-практ. пособие Минск Белорус. гос. экон. унт, 2001.– Т. 1.– 414 с. 16. Витюк В.В. Состав и структура гражданского общества как особой сферы социума // Гражданское общество теория, история, современность Сб. / Рос. акад. наук. Ин-т социологии Отв. ред. З.Т. Голенкова.– МС. Волков ЮГ, Мостовая ИВ. Социология Учеб. для вузов / Под ред. В.И. Добренькова.– М Гардарика, 1998.– 432 с. 18. Выборы правовые основы, избирательные технологии Науч- правовое и практ. пособие е изд, испр. и доп. / С.А. Альфер, И.И. Бугрова, А.Е. Вашкевич, и др Отв. ред. С.А. Альфер; Науч. ред. М.Ф. Чудаков Минск Тесей, 2000.–304 с. 19. Голенкова З.Т. Альтернативы и перспективы развития гражданского общества в России // Гражданское общество теория, история, современность Сб./ Рос. акад. наук. Ин-т социологии Отв. ред. З.Т. Голенкова.– МС. Головко А.А. Основные принципы демократии // Весн. Кансты- туц. Суда Рэсп. Беларусь.– 1997.– № 2.– С. 37–50. 21. Головко А.А. Современные проблемы государственного суверенитета в Республике Беларусь // Право и политика 2000.– № 1.– С. 23–30. 22. Государственное право СССР / Под ред. С.С. Кравчука.– М Юрид. лит, 1967.– 552 с. 23. Гражданский кодекс Кодекс Респ. Беларусь, 7 дек. 1998 г, № З // Ведамасці Нац. сходу Рэсп. Беларусь.– 1999.– № 7–9.– Арт. 101. 24. Денисов АИ. Конституционные основы общественного устройства СССР М Мысль, 1966.– 56 с. 25. Денисов АИ. Общественное устройство СССР М Мысль, 1952.– 43 с. 26. Диалектический и исторический материализме изд. / Под 137 общ. ред. СМ. Ковалева.– М Политиздат, 1975.– 368 с. 27. Диалектический и исторический материализме изд, пере- раб. и доп. / Под ред А.Г. Мысливченко, А.П. Шептулина.– М Поли- тиздат, 1988.– 446 с. 28. Дробязко С.Г. Соотношение социального правового государства и правового гражданского общества // Конституционно-правовые проблемы формирования социального правового государства Материалы междунар. науч.-практ. конф, Минск, 30–31 марта 2000 г. / Белорус. гос. унт Редкол.: А.А. Головко (гл. ред) и др Минск, 2000.– С. 386–390. 29. Енгибарян Р.В., Тадевосян ЭВ. Конституционное право Учеб.– М Юристъ, 2000.– 492 с. 30. Еременко Ю.П. Государственное право социалистических стран Учеб. пособие / Под ред. И.Е. Фарбера.– Волгоград Высш. следств. шк. МВД СССР, 1976.– 116 с. 31. Избирательный кодекс Кодекс Респ. Беларусь, 11 февр 2000 г, № З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2000.– № 25.– 2/145. 32. Исаев МА. Основы конституционного строя Норвегии М Муравей, 2001.– 213 с. 33. Камаев В.Д., Семенов В.Ф., Сорокин ДЕ. Учебник по основам экономической теории (экономика М ВЛАДОС, 1995.– 380 с. 34. Карпинский В.А. Как управляется наша страна Ташкент Гос- издат УзССР, 1946.– 39 с. 35. Карпинский В.А. Общественное и государственное устройство СССР Казань Ташгосиздат, 1948.–116 с. 36. Карпинский В.А. Основы общественного и государственного строя Советского Союза М Госполитиздат, 1954.– 80 с. 37. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России Учеб.– М Юристъ, 1995. – 479 с. 38. Комаров С.А. Общая теория государства и права Учебе изд, перераб. и доп М Юрайт, 1998.– 416 с. 39. Конституции зарубежных государств Учеб. пособие е изд, 138 перераб. и доп. / Сост. В.В. Маклаков М БЕК, 2002.– 592 с. 40. Конституционное право Учеб. / Отв. ред. В.В. Лазарев.– М Юристъ, 1999.– 592 с. 41. Конституционное (государственное) право зарубежных стран Учеб.: Вт е изд, обновл. и дораб. / Отв. ред. Б.А. Страшун.– М БЕК, 2000.– Т. 1–2.– 784 с. 42. Конституционное (государственное) право зарубежных стран Учеб.: Вт Отв. ред. Б.А. Страшун.– М НОРМА, 2001.– Т. 4.– 656 с. 43. Конституция (Основной Закон) Белорусской Советской Социалистической Республики Принята на внеочеред. девятой сес. Верхов. Совета БССР девятого созыва 14 апр. 1978 г Минск Беларусь, 1987.– 48 с. 44. Конституция (Основной Закон) Белорусской Советской Социалистической Республики Утв. Чрезвыч. VII съездом Советов БССР 19 февр. 1937 г Минск Изд. Верхов. Совета БССР, 1952.– 35 с. 45. Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г, № 2875- XII // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 1999.– № 1.– 1/0. 46. Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссии Принята I съездом Советов БССР, 3 февр. 1919 г. // История Советской Конституции 1917–1956 гг. (в документах) / Общ. ред. С.С. Студеникина.–М.: Госюриздат, 1957.– С. 228–232. 47. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик Принята на внеочеред. седьмой сес. Верхов. Совета СССР девятого созыва, 7 окт. 1977 г. // Конституция общенародного государства Сб.– М Политиздат, 1987.– С. 111–144. 48. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик Утв. Чрезвыч. VIII съездом Советов Союза ССР, 5 дек. 1936 г. // Конституция общенародного государства Сб.– М Поли- тиздат, 1987.– С. 226–244. 49. Коток В.Ф. О предмете и источниках конституционного права социалистических стран // Конституционное право социалистических стран Сб. ст. / Под ред В.Ф. Котока, Н.П. Фарберова.– М Изд-во Акад. наук СССР, 1963.– С. 3–109. 139 50. Коток В.Ф. О предмете советского государственного права // Вопросы советского государственного права Сб. ст. / Отв. ред. В.Ф. Коток.– М Изд-во Акад. наук СССР, 1959.– С. 3–93. 51. Коток В.Ф. Содержание конституционного права // Совет. государство и право 1971.– № 2.– С. 108–113. 52. Кравчук С.С. Государственно-правовые отношения в советском социалистическом государстве // Совет. государство и право 1956.– № 10.– С. 95–105. 53. Кубеев Е.К. Основы конституционного строя Республики Казахстан Дис. … д-ра юрид. наук 12.00.02.– Мс. Курс советского государственного права / Под ред Б.В. Щетинина и АН. Горшенева.– М Высш. шк, 1971.– 447 с. 55. Кутафин О.Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР М Изд-во Моск. гос. унта, 1985.– 288 с. 56. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права М Юристъ, 2001.– 444 с. 57. Лафитский В.И. Основы конституционного строя США М НОРМА, 1998.– 267 с. 58. Левада Ю.А. Лекции по социологии Мс (Ин- форм. бюл. / Акад. наук СССР. Науч. совет по проблемам конкретных соц. исслед.– № 5 (20)). 59. Ленин В.И. Полн. собр. соч Т. 16.– 697 с. 60. Ленин В.И. Полн. собр. соч Т. 17.– 655 с. 61. Лепешкин АИ. Курс советского государственного права Вт М Гос. изд-во юрид. лит, 1961.– Т. 1.– 558 с. 62. Лосева Г.В. Краткий комментарий к Закону О творческих союзах и творческих работниках // Вестн. Молодеж. науч. о-ва.– 2000.– № 4.– С. 12–18. 63. Лучин ВО. Конституционные институты // Современный конституционализм Сб. ст. / Акад. наук СССР. Ин-т государства и права Редкол.: Е.К. Глушко и др МС. Маркс К, Энгельс Ф. Соч е изд Т. 6.– 761 с. 65. Маркс К, Энгельс Ф. Соч е изд Т. 27.– 696 с. 140 66. Матусевич А.В. Политическая система В 2 кн Минск Навука i тэхнiка, 1992.– Кн. 1: Состояние и развитие 246 с. 67. Мендра А. Основы социологии Учеб. пособие для вузов : Перс фр. – М Изд. дом «NOTA BENE», 1999.– 344 с. 68. Мицкевич А.В. Становление основ нового конституционного строя в Российской Федерации // Государство и право 1992.– № 8.– С. 11–17. 69. Момджян К.Х. Введение в социальную философию Учеб. пособие М Высш. шк Кн. дом Университет, 1997.– 448 с. 70. Мясникович М. Белорусская государственность на магистральном пути становления // Совет. Белоруссия 1998.– 3 марта С. 2. 71. Новейший философский словарь / Сост. А.А. Грицанов.– Минск Изд. В.М. Скакун, 1998.– 896 с. 72. Новые конституции стран СНГ и Балтии: Сб. док Сост Ю.А. Дмитриев, НА. Михалева.– е изд М Манускрипт Юрайт, 1998.– 663 с. 73. О ветеранах Закон Респ. Беларусь, 17 апр. 1992 г, № 1594-XII: Вред. Закона Респ. Беларусь от 12.07.2001 г, № З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2001.– № 67.– 2/787. 74. О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Белорусской ССР: Закон БССР, 11 дек. 1991 г, № 1299-XII // Ведамасці Вярхоўн. Савета Рэсп. Беларусь.– 1992.– № 1.– Арт. 3. 75. О государственных минимальных социальных стандартах Закон Респ. Беларусь, 11 нояб. 1999 г, № З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.–1999.– № 89.– 2/97. 76. О здравоохранении Закон Респ. Беларусь, 18 июня 1993 г, № 2435-XII: Вред. Закона Респ. Беларусь от 11.01.2002 г, № З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2002.– № 10.– 2/840. 77. О культуре в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 4 июня 1991 г, № 832-XII: Вред. Закона Респ. Беларусь от 18.05.2004 г, № З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.–2004.– № 87.– 2/1031. 78. О Национальной академии наук Беларуси: Закон Респ. Бела 141 русь, 5 мая 1998 г, № З Вред. Закона Респ. Беларусь от 29.11.2003 г, № З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.–2003.– № 136.– 2/1001. 79. О национальных меньшинствах Закон Респ. Беларусь, 11 нояб. 1992 г, № 1926-XII: Вред. Закона Респ. Беларусь от 5.01.2004 г, № З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.–2004.– № 4.– 2/1010. 80. О научно-технической информации Закон Респ. Беларусь, 5 мая 1999 г, № З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 1999.– № 35.– 2/25. 81. О научной деятельности Закон Респ. Беларусь, 21 окт. 1996 г, № 708-XIII: Вред. Закона Респ. Беларусь от 17.10.2005 г, № З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.–2005.– № 171.– 2/1143. 82. О печати и других средствах массовой информации Закон Респ. Беларусь, 13 янв. 1995 г, № 3515-XII // Ведамасці Вярхоўн. Саве- та Рэсп. Беларусь.– 1995.– № 12.– Арт. 121. 83. О политических партиях Закон Респ. Беларусь, 5 окт. 1994 г, № 3266-XII: Вред. Закона Респ. Беларусь от 19.07.2005 г, № З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.–2005.– № 120.– 2/1132. 84. О предприятиях Закон Респ. Беларусь, 14 дек. 1990 г, № 462- XII // Ведамасці Вярхоўн. Савета БССР.– 1991.– № 3.– Арт. 13. 85. О прожиточном минимуме в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 6 янв. 1999 г, № З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 1999.– № 5.– 2/14. 86. О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции Закон Респ. Беларусь, 10 дек. 1992 г, № 2034-XII // Ведамасці Вярхоўн. Савета Рэсп. Беларусь.– 1992.– № 36.– Арт. 569. 87. О профессиональных союзах Закон Респ. Беларусь, 22 апр. 1992 г, № 1605-XII // Ведамасці Вярхоўн. Савета Рэсп. Беларусь.– 1992.– № 19.– Арт. 300. 88. О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 19 янв. 1993 г, № 2103-XII // Ведамасці Вярхоўн. Савета Рэсп. Беларусь.– 1993.– № 142 7.– Арт. 41. 89. О свободе совести и религиозных организациях Закон Респ. Беларусь, 17 дек. 1992 г, № 2054-XII: Вред. Закона Респ. Беларусь от 31.10.2002 г, № З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2002.– № 123.– 2/886. 90. О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 11 нояб. г, № 1224-XII: Вред. Закона Респ. Бела- русь от 14.07.2000 г, № З // Ведамасці Нац. сходу Рэсп. Беларусь.– 2000.– № 24.– Арт. 329. 91. О социальном обслуживании Закон Респ. Беларусь, 22 мая 2000 г, № З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2000.– № 50.– 2/170. 92. О творческих союзах и творческих работниках Закон Респ. Бе- ларусь, 16 дек. 1999 г, № З // Ведамасці Нац. сходу Рэсп. Бела- русь.–1999.– № 36.– Арт. 586. 93. О текущем моменте Постановление Верхов. Совета БССР, 25 авг. 1991 г, № 1013-XII // Ведамасці Вярхоўн. Савета БССР.– 1991.– № 28.– Арт. 433. 94. О формировании и использовании минимального потребительского бюджета Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 1992 г, № 1383-XII // Ве- дамасці Вярхоўн. Савета Рэсп. Беларусь.– 1992.– № 5.– Арт. 81. 95. О языках в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 26 янв. 1990 г, № 3094-XI: Вред. Закона Респ. Беларусь от 13.07.1998 г, № З // Ведамасці Нац. сходу Рэсп. Беларусь.– 1998.– № 28.– Арт. 461. 96. Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 5 мая 1998 г, № З // Ве- дамасці Нац. сходу Рэсп. Беларусь.– 1998.– № 19.– Арт. 214. 97. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Белорусской ССР: Закон БССР, 28 июля 1990 г, № 212-XII // Збор закона БССР, указа Прэзідыума Вярхоўн. Савета БССР, пастаноў Са- вета Міністраў БССР.– 1990.– № 4.– Арт. 450. 98. Об образовании Закон Респ. Беларусь, 29 окт. 1991 г, № 1202- 143 XII: Вред. Закона Респ. Беларусь от 19.03.2002 г, № З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2002.– № 37.– 2/844. 99. Об общественных объединениях Закон Респ. Беларусь, 4 окт. 1994 г, № 3254-XII: Вред. Закона Респ. Беларусь от 19.07.2005 г, № З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.–2005.– № 120.– 2/1133. 100. Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 24 апр. 1992 г, № 1629-XII // Ведамасці Вярхоўн. Савета Рэсп. Беларусь.– 1992.– № 19.– Арт. 304. 101. Об основах государственного социального страхования Закон Респ. Беларусь, 31 янв. 1995 г, № 3563-XII // Ведамасці Вярхоўн. Саве- та Рэсп. Беларусь.– 1995.– № 14.– Арт. 138. 102. Об основах государственной научно-технической политики Закон Респ. Беларусь, 19 янв. 1993 г, № 2105-XII: Вред. Закона Респ. Беларусь от 12.11.1997 г, № З // Ведамасці Нац. сходу Рэсп. Бела- русь.– 1997.– № 33.– Арт. 657. 103. Об охране историко-культурного наследия Республики Бела- русь: Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2006 г, № З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.–2006.– № 9.– 2/1195. 104. Павлова Н.В., Степанов Г.И. Гражданское общество и правовое государство Учеб. пособие к спецкурсу Минск Белорус. гос. пед. унт, 1999.– 68 с. 105. Пляхимович И.И. Законность – принцип формирования и функционирования конституционного строя Беларуси // Проблемы законности и правопорядка в Республике Беларусь: Материалы респ. науч.-практ. конф, Новополоцк, 25–26 мая 2000 г. / Полоц. гос. унт Гл. ред. А.А. Головко.– Новополоцк, 2000.– С. 9–11. 106. Пляхимович И.И. Институты гражданского общества в конституционном праве (новый подход) // Сборник научных статей по материалам Международного научно-образовательного форума Европа, 4 июня 2002 г. / Европ. гуманитар. унт Сост. С.Д. Курочкина.– Минск, 2003.– С. 184–190. 107. Пляхимович И.И. История развития конституционного законодательства об основах общественного устройства // 210 год Кансты- туцыi Рэчы Паспалітай: Гiсторыя. Права. Традыцыi: Матэрыялы мiжнар. навук. канф., Мiнск, 27 крас. 2001 г. / Беларус. дзярж. унт Адк. рэд.-склад.: К.І. Козак, М.Э. Часноўскі.– Мiнск, 2002.– С. 81–83. 108. Пляхимович И.И. К вопросу о предмете конституционного права // Материалы V науч. конф. студентов и аспирантов ФУСТ БГУ, Минск, 15–18 апр. 2002 г. / Белорус. гос. унт Авт.-сост. О.Р. Годунин.– Минск, 2002.– С. 34–37. 109. Пляхимович И.И. Новый конституционно-правовой институт гражданского общества // Вестн. Калининград. юрид. ин-та МВД России С. 179–184. 110. Пляхимович И.И. Понятие конституционного строя // Конституционный процесс и развитие политической системы общества Материалы междунар. науч.-практ. конф, Минск, 17–18 окт. 2002 г. / Белорус. гос. унт Редкол.: ГА. Василевич (гл. ред) и др Минск, 2002.– С. 9–10. 111. Пляхимович И.И. Понятие основ государственного и общественного строя в науке конституционного права Беларуси // Государственность на Беларуси: генезис и перспективы Сб. материалов респ. науч.-практ. конф, Брест, 30 янв. 2002 г В 2 ч. / Брест. гос. унт Гл. ред. ИВ. Котляров.– Брест, 2002.– Ч. 2.– С. 23–25. 112. Пляхимович И.И. Понятие основ конституционного строя // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь.– 2002.– № 3.– С. 42–44. 113. Пляхимович И.И. Собственность как основа конституционного строя Республики Беларусь // Правовое обеспечение экономических реформ в славянских государствах Тез. докл. междунар. науч.-практ. конф, Минск, 5 окт. 2000 г. / Белорус. гос. экон. унт Отв. за вып. Л.А.Чеснокова.– Минск, 2000.– С. 12–15. 114. Пляхимович И.И. Социальное государство – важный элемент основ конституционного строя // Конституционно-правовые проблемы формирования социального правового государства Материалы междунар. науч.-практ. конф, Минск, 30–31 марта 2000 г. / Белорус. гос. унт Редкол: А.А. Головко (гл. ред) и др Минск, 2000.– С. 124–126. 145 115. Пляхимович И.И. Становление и развитие правовых основ общественного строя советской Беларуси // Вестн. Молодеж. науч. о- ва.– 2002.– № 2.– С. 14–19. 116. Пляхимович И.И. Человек и общество социологические основания конституционных отношений // Сахаровские чтения 2002 года экологические проблемы XXI века Материалы междунар. конф. ведущих специалистов, молодых ученых и студентов, Минск, 17–21 мая 2002 г. / Междунар. гос. экол. унт Под общ. ред. А.А. Милютина.– Минск, 2002.– С. 22–23. 117. Проблемы формирования гражданского общества Сб. ст. / Отв. ред. З.Т. Голенкова.– М Ин-т социологии РАН, 1993.– 159 с. 118. Проблемы формирования гражданского общества в Беларуси / В.И. Карбалевич, В.В. Ровдо, В.Ю. Чернов, В.И. Шабайлов.– Минск НЦСИ «Восток–Запад», 1996.– 82 с. 119. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы. – Минск Беларусь, 2006. – 176 с. 120. Ржевский В.А. Общественный строй развитого социализма Конституц. содерж., структура, регулирование М Юрид лит, 1983.– 247 с. 121. Ржевский В.А. Общественно-политический строй СССР как воплощение суверенитета советского народа Ростов н/Д: Изд-во Рост. унта, 1974.–129 с. 122. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России Понятие, содерж., вопр. становления М Юрист, 1994.– 288 с. 123. Семенов Ю.И. Секреты Клио. Сжатое введение в философию истории Учеб. пособие М МФТИ, 1996.– 180 с. 124. Скуратов Ю.И. Категория политика в новой Конституции СССР // Теоретические проблемы советского государственного права в условиях новейшего конституционного законодательства Межвуз. сб. науч. тр. / Отв. ред. ЮГ. Судницын.– Свердловск Урал. унт, 1979.– С. 25–35. 125. Скуратов Ю.И. Политические отношения как объект конституционного регулирования // Конституционные основы государственного строительства Межвуз. сб. науч. тр. / Свердл. юрид. ин-т; Редкол.: ДН. Бахрах, МИ. Кукушкин и др Свердловск Урал. ин-т, 1981.– С. 3–14. 126. Словарь современного русского литературного языка Вт Акад. наук СССР. Ин-т рус. яз Пред. редкол. Ф.П. Филин М, 1948.– Т. 14.– 1390 с. 127. Советское государственное право Учеб. / Под ред. С.С. Кравчука.– М Юрид. лит, 1980.– 632 с. 128. Советское конституционное право / Под ред. СИ. Русиновой, В.А. Рянжина.– Л Изд-во Ленингр. унта, 1975.– 462 с. 129. Социологический энциклопедический словарь На рус, англ, нем, фри чеш. яз. / Ред.-координатор Г.В. Осипов.– М ИНФРА-М: НОРМА, 1998.– 488 с. 130. Социология Учеб. для студентов вузов е изд, перераб. и доп. / В.Н. Лавриненко, НА. Нартов, О.А. Шабанова, ГС. Лукашева; Под ред. В.Н. Лавриненко.– М ЮНИТИ-ДАНА, 2000.– 407 с. 131. Социология Учеб. пособие для студентов вузов е изд, испр. / АН. Елсуков, ЕМ. Бабосов, АН. Данилов и др Под ред. АН. Елсукова.– Минск Тетра Системс, 2000.– 544 с. 132. Социология. Основы общей теории Учеб. пособие / Г.В. Осипов, Л.Н. Москвичев, А.В. Кабыща и др Под ред. Г.В. Осипова.– М Аспект Пресс, 1996.– 461 с. 133. Степанов ИМ. Конституционализм ценности культуры и культура ценностей // Современный конституционализм Сб. ст. / Акад. наук СССР. Ин-т государства и права Редкол.: Е.К. Глушко и др МС. Степанов ИМ. Конституция и политика М.:Наука, 1984.–172 с. 135. Тененбаум ВО. Категории политика и власть в науке конституционного права // Проблемы конституционного права Межвуз. науч. сб. / Редкол.: И.Е. Фарбер (отв. ред) и др Саратов Изд- во Сарат. унта, 1974.– Вып. 1.– С. 49–58. 136. Тихомиров Ю.А. Публичное право Учеб.– М БЕК, 1995.– 496 с. 147 137. Тойнби А.Дж. Постижение истории Сб.: Перс англ. / Сост. А.П. Огурцов М Прогресс, 1991.– 736 с. 138. Учебный социологический словарь с английскими и испанскими эквивалентами е изд, доп. и перераб. / Под ред. С.А. Кравченко.– М Экзамен, 2001.– 512 с. 139. Фарбер И.Е. Общественно-политический строй – категория государственного права // Правоведение 1975.– № 4.– С. 7–14. 140. Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права Саратов Приволж. кн. изд-во, 1967.– Вып. 1.– 319 с. 141. Философия Учеб. для высш. учеб. заведений Ростов на/Д: Феникс, 1997.– 576 с. 142. Философский словарь / Под ред ММ. Розенталя, ПФ. Юдина.– М Политиздат, 1963.– 544 с. 143. Формация и цивилизация методологические проблемы анализа Мировая экономика и междунар. отношения 1991.– № 6.– С. 52– 64. 144. Фролов С.С. Социология Учеб. для вузов е изд, перераб. и доп М Логос, 1996.– 360 с. 145. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ / Перс нем Под ред. и со вступ. ст. НА. Сидорова.– М Юрид. лит, 1981.– 368 с. 146. Чиркин В.Е. Конституционное право Россия и зарубеж. опыт М Зерцало, 1998.– 448 с. 147. Шабайлов В.И. Право собственности в социальном государстве Конституционно-правовые проблемы формирования социального правового государства Материалы междунар. науч.-практ. конф, Минск, 30–31 марта 2000 г. / Белорус. гос. унт Редкол: А.А. Головко гл. ред) и др Минск, 2000.– С. 42–46. 148. Шахотько Л.П. Население Беларуси: некоторые результаты переписи 1999 г. // Белорус. экон. журн 2000.– № 4.– С. 31–44. 149. Шевцов В.С. Общественный строй и политическая система советского общества // Совет. государство и право № 8. – С. 23–29. 150. Щетинин Б.В. О понятии предмета советского государственного права // Правоведение 1963.– № 2.– С. 139–148. 151. Шпенглер О. Закат Европы. Очерки морфологии мировой истории Перс нем, вступ. ст. и примеч. КА. Свасьян.– М Мысль, 1993.– Т. 1: Гештальт и действительность 663 с. 152. Юридический энциклопедический словарь е изд, перераб. и доп. / Под общ. ред. В.Е. Крутских.– М ИНФРА-М, 2000.– 450 с. 153. Яковлев А.М. Конституционный строй Социальный и правовой аспект // Вопр. философии 1995.– № 10.– С. 3–12. 149 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................... 3 ГЛАВА 1 РАЗВИТИЕ НАУЧНЫХ ВЗГЛЯДОВ НА ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО И КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ ........................................ 9 1.1. Советская наука государственного права об основах общественного строя ............................................................................................................................ 9 1.2. Основы конституционного строя в современной белорусской и российской конституционно-правовой науке. 30 ГЛАВА 2 СУЩНОСТНЫЕ ЧЕРТЫ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ 47 2.1. Философско-социологические основания понятия конституционного строя .......................................................................................................................... 47 2.2. Сущность конституционного строя и института основ конституционного строя .......................................................................................................................... 65 2.3. Конституционно-правовой институт гражданского общества сущность, система и соотношение с институтом основ конституционного строя ............ 84 ГЛАВА 3 ХАРАКТЕРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУТОВ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ .......................................................................................... 96 3.1. Закрепление основ конституционного строя в Конституции Республики Беларусь .................................................................................................................... 96 3.2. Характеристика конституционно-правового института гражданского общества в Республике Беларусь ......................................................................... 113 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .................................................. 135 Научное издание Серия Гуманитарные науки ПЛЯХИМОВИЧ Иван Иванович ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ ТЕОРИЯ ИНСТИТУТА Редактор Гавриленко В.Г. Подписано в печать 06.09.2008 Формат х 1/16 Бумага офсетная Гарнитура Roman Печать цифровая Усл.печ.л. 9,5 Уч.изд.л. 9,6 Тираж 150 экз. Заказ № 633 ИООО Право и экономика Лицензия ЛИ № 02330/0056831 от 01.04.2004 220072 Минск Сурганова 1, корп. 2. Тел. 284 18 66, 8 029 684 18 66 Отпечатано на настольно-издательской системе XEROX в ИООО Право и экономика |