Основы конституционного строя. И. И. Пляхимович основы конституционного строя теория института минск
 Скачать 1.01 Mb.
|
|
2.2. Сущность конституционного строя и института основ конституционного строя Поскольку рассмотрение основ конституционного строя зависит отрешения более общих вопросов конституционного права, необходимо вначале очертить нашу позицию по этим вопросам. Известно, что отрасль конституционного права, подобно любой отрасли права, выделяется прежде всего по предмету правового регулирования. Полагаем, что предметом конституционного права являются главные публичные отношения. Поскольку критерий выделения тех или иных отношений, регулируемых определенной отраслью права, и, соответственно, критерий выделения правовых отраслей должен быть единым для всей системы права, то систематизация права видится нам следующим образом. Все юридические нормы делятся на два крупных блока публичное право и частное право. Критерием деления здесь выступает специфика опосредуемых общественных отношений, то есть предмет регулирования. Публичное право регулирует отношения, обеспечивающие общий, совокупный (публичный) интерес …» [152, с. 335]. Публичный интерес в литературе понимается как интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией её существования и развития [136, с. Отношения, которые обеспечивают частные интересы, то есть интересы индивидов и их объединений (корпораций) в их имущественной деятельности ив личных отношениях, составляют предмет частного права [152, с. 435]. Далее, публичное и частное право можно поделить по степени важности регулируемых отношений на две группы норм основополагающие и производные нормы. В качестве критерия мы берем опять же общественные отношения (предмет, однако вином их аспекте. Основополагающей группой норм в рамках публичного права и будет отрасль конституционного права. Группа производных норм не является единой структурной частью системы права, не образует одной правовой отрасли, ибо данные нормы не характеризуются тесной взаимосвязью. И конституционное право, и группа производных норм регламентируют публичные общественные отношения. При этом конституционное право регулирует, во-первых, все данные отношения на уровне их наиболее общих, а значит и существенных черт (например, нормы об основах хозяйственных, финансовых, духовно-культурных, социальных отношений во- вторых, некоторые, а именно главные публичные отношения регулируются конституционным правом в полном объёме (к примеру, избирательные отношения, гражданство, территориальная организация государства. Как первые, таки вторые отношения, составляющие предмет конституционного права, едины водном в их существенности, охватывающей или уровень (часть) отношений, или отношения в полном объёме. Кроме того, данные отношения взаимосвязаны. Группа производных норм публичного права делится по сфере регулируемых публичных отношений на такие отрасли публичного права, как административное право, регулирующее отношения в сфере управления, финансовое право, которое определяет финансовые отношения, экологическое право, регулирующее отношения в сфере природоохра- ны и природопользования, и т.д. Такие же критерии следует применять для систематизации частного права. Заметим, что на роль группы основополагающих норм в рамках частного права может претендовать гражданское право. Так, белорусский цивилист и теоретик права В.А. Витушко отмечает в своем Курсе гражданского права, что гражданское право является общей отраслью для всех других отраслей частного правового характера [15, с. 60]. Приведенная модель системы права носит довольно абстрактный характер и отражает поэтому не все, а лишь наиболее существенные стороны системного аспекта права. Для адекватного воспроизведения правовой действительности данная модель требует детализации, в частности, – применения дополнительных критериев систематизации права, известных науке общей теории права. 67 В приведенной модели нами усматривается теоретическая основа эмпирически признаваемого большинством отечественных правоведов числа и видов отраслей права, а также (для нас это главное) роли конституционного права в системе права. Данная модель может служить теоретической базой суждения о конституционно-правовой природе тех юридических норм, которые включены в отрасль конституционного права всеми современными (белорусскими и российскими) и большинством советских ученых, в частности норм об экономических, социальных и духовно-культурных отношениях. Все нормы конституции относятся к отрасли конституционного права, если имеют своим предметом главные публичные отношения. Конституционно-правовыми являются нормы и иных источников права, регулирующие те же отношения. Отграничить конституционную отрасль от остальных отраслей публичного права удается лишь в принципе. Нельзя четко установить, достаточно ли важны те или иные публичные отношения, чтобы включать опосредующие их нормы в конституционное право. Здесь мы согласны с В.Ф. Котоком, полагавшим бессмысленным искать точную межевую линию между конституционным правом и рядом других отраслей [50, с. 66]. В отличие от отраслей частного права, конституционное право регулирует отношения, в которых реализуется публичный интерес. По словам Ю.А. Тихомирова, определить содержание и пределы действия публичного интереса довольно трудно [136, с. 54]. Следовательно, нет четкой границы у конституционного права и с частными отраслями. В современной науке признано, что публичный характер имеют не только политические отношения. Ю.А. Тихомиров отмечает, что публичное право охватывает многие сферы. Это – устройство государства и власти, сферы управления и организации самоуправления, выражение публичного интереса в каждой из сфер – экономической, социальной и других [136, с. 27]. Полагаем, что не все публичные отношения, входящие в предмет конституционного права, имеют конечной целью осуществление государственной власти, создание условий для её реализации или её ограничение, как утверждается в литературе. Например, конституционные нормы о неполитических правах и свободах человека призваны обеспечить его деятельность не столько в политике, сколько в иных сферах общества, а также гарантировать автономию личности и возможность вообще не проявлять социальную активность. Те же положения конституции не только ограничивают власть, но и наоборот, требуют от неактивного вмешательства в общественные процессы с целью гарантировать социальные и прочие права человека. Но главное в том, что конституционное право регулирует экономические, социальные, духовно- культурные отношения не только в силу их политической значимости. Эти отношения регулируются в той мере, в которой в них имеется публичный интерес. Такой интерес, как уже отмечалось, может быть не только политическим, но и экономическим, социальным, духовно- культурными т.д. Конституционное право имеет целью обеспечить реализацию публичного интереса независимо от сферы общества, в которой он формируется. Осуществление публичного интереса невозможно безучастия государства. Поэтому государство является обязательным субъектом кон- ституционно-правовых отношений. Конституционная правосубъектность государства служит средством, ноне целью конституционного права. Из сказанного вытекает, что нормы о главных публичных экономических, социальных, духовно-культурных и прочих неполитических отношениях относятся к отрасли конституционного права наряду с политическими отношениями. Таким образом, следует признать консти- туционно-правовую природу института основ конституционного строя, регулирующего отношения в различных сферах общества. Единство отношений, составляющих предмет конституционного права, заключается в их публичности и существенности. Понятие основ конституционного строя производно от понятия конституционного строя, а последнее – от понятия конституции. Полагаем, что к сущностным признакам конституции следует относить не только ограничение государства. Сложно обосновать общность конституций капиталистических и социалистических стран в плане ограничения государственной власти. Например, Конституция БССР 1919 г. содержала принципиальное положение о том, что вся власть принадлежит Советам, провозглашала задачу установления диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства в целях полного подавления буржуазии. Но дело не только в особенностях конституций стран социализма. В науке признана мысль о происходящей в современном мире, в том числе в капиталистических странах, трансформации конституционных принципов, которые на заре конституционализма считались неотъемлемыми признаками ограниченной власти. Формулу французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. – Всякое общество, в котором не проведено разделение властей, не имеет Конституции нельзя сегодня принимать без оговорок. В литературе отмечается, что тенденция усиления исполнительной власти влечет подчас искажение принципа разделения властей [41, с. 56]. При этом ограничиваются полномочия парламента. Учеными признается и тенденция социализации конституций, выражающаяся не в ограничении, а наоборот, в усилении регулирующей роли государства применительно к обществу. В ряде новейших конституций нормы о государственной политике в самых разнообразных сферах общественной жизни занимают чуть лине половину их текста. Вряд ли возможно усмотреть в подобных нормах сущность ограничения государственной власти. В отмеченных тенденциях следует, пожалуй, видеть не закат конституционализма, а новый этап в его развитии, качественное преобразование юридической сущности конституции. Исходя из сказанного выше, конституцией мы признаем основные законы не только западного, либерального образца, но и социалистической модели, не закреплявшие, например, разделения властей. Проблема реальности конституции связана с понятием конституционного строя. Конституционный строй – это закрепленные в конституции реально существующие публичные отношения. Конституционный строй есть в том обществе, где, во-первых, принята конституция и, во-вторых, она является реальной, то есть реализуется на практике. Содержание конституции при этом не имеет значения, поскольку даже терминологически конституционный строй производен от конституции вообще, а неопределенной ее разновидности. Многие авторы сталкиваются с противоречием, когда считают конституционным строем реализацию лишь демократических конституций, признавая в тоже время конституцией любые основные законы, в том числе авторитарные. Конституционным строем мы называем не предмет регулирования конституции (конституционного права, как это делали И.Е. Фарбер и Ю.П. Еременко, а правоотношения, включая их фактическое содержание действия, которые совершаются субъектами, пользующимися конституционными правами и исполняющими конституционные обязанности, а также их бездействие при соблюдении конституционных запретов [110]. Конституционный строй поэтому есть результат регулятивного воздействия конституции, а не ее предмет. Конституционный строй – это часть общественного строя, понятие которого рассмотрено в предыдущем разделе работы. В отличие от последнего, конституционный строй включает не все общественные отношения, а лишь урегулированные конституцией. Конституция может и не закреплять существенных сторон общественного строя в целом, ограничившись, например, политической сферой. Это особенно характерно для старых конституций. Конституционный строй в таком случае не будет отражать сути общественного строя. В конституционный строй входят отношения, закрепленные любой структурной частью конституции, а не только ее общим (вводным) разделом. Понятие конституционного строя частично пересекается с понятием государственного строя. Под последним мы понимаем государство на определенном этапе своего развития, или совокупность всех государственных отношений одного вида. Государственный строй соотносится с государством таким же образом, как общественный строй с обществом. Государственный строй включает не только внутригосударственные отношения (между государством в целом и его частями, между органами, должностными лицами, но и внешние государственно- властные отношения с индивидами, организациями, социальными общностями и т.п. Межгосударственные отношения также являются частью государственного строя. Конституционный строй охватывает не все названные отношения, а лишь те, которые урегулированы конституцией. Кроме того, конституционный строй связан с определенным, достаточно поздним этапом в развитии государственного строя, когда начинают приниматься первые конституции. Однако водном аспекте конституционный строй шире государственного – он включает и такие закрепленные конституцией отношения, которые не являются властеот- ношениями: отношения в сфере гражданского общества, отношения по поводу прав и свобод человека. Последнее обстоятельство позволяет уяснить и соотношение конституционного строя с конституционным государством оно представляет собой часть конституционного строя. Понятие конституционного государства можно обозначить также термином конституционный государственный строй. Понятие конституционного строя в смысле закрепленных конституцией общественных отношений является не только научным, но и нормативным. Оно употребляется в Конституции Республики Беларусь и конституциях зарубежных государств [39]. Его можно встретить в конституциях всех стран СНГ и Балтии, кроме Молдовы и Латвии [72]. Данное понятие часто обозначается термином конституционный строй. Например, – в статье 1 части 3, статье 5 части 3, статье 16 части 3 Конституции Республики Беларусь; статье 8 части 2, статье 20 частях 3 и 4, статье а, статье 28 частях 1 и 3 Основного закона ФРГ статье 5 части 3, статье 17 части 4 Конституции Украины статье 3 части 2 Конституции Литовской Республики статье 57 Конституции Республики Узбекистан. Нередко это же понятие выражается как конституционный (правопорядок статья 5 абзац XLIV Конституции Бразилии статья Конституции Швейцарии статья 8 часть 1 Конституции Испании. Кстати, соответствующий термин в бразильской Конституции переводится иногда и как конституционный строй [42, с. 169]. Статья 125 часть 1 Конституции Азербайджанской Республики содержит термин конституционное устройство. Во многих языках термины 72 строй, устройство, порядок, система и т. п. могут выражаться одними тем же словом, поэтому иногда все зависит от перевода, как в случае с бразильской Конституцией. Употреблению в основных законах понятия конституционного строя присущи некоторые закономерности. Данное понятие упоминается при необходимости выразить всю систему конституционных отношений порядок функционирования политических институтов, взаимоотношения государства с гражданами и организациями и т. д. Такая необходимость возникает, когда, например, конституционный строй становится объектом защиты со стороны государства. (Государство защищает при этом и себя, так как в основных чертах является частью конституционного строя. В частности, конституции упоминают окон- ституционном строев связи с чрезвычайным положением и запретом деятельности определенных общественных организаций (например, религиозных и иных. Иногда из текста конституции трудно понять, используется термин конституционный строй (устройство, порядок в рассматриваемом нами значении – как закрепленные конституцией общественные отношения или он обозначает саму конституцию, то есть правовые нормы. Так, статья 55 Конституции Эстонской Республики содержит правило Прибывающие в Эстонию граждане других государств и лица без гражданства обязаны соблюдать конституционный строй Эстонии. Подобные трудности связаны стем, что в содержательном плане понятия конституционного строя и конституции обозначают одно и тоже явление конституционный строй – отношения в действительности, а конституция – это отношения в правовом отражении. В большинстве случаев конституции применяют дифференцированные формулировки для выражения конституционного строя и самой конституции. Например определять конституционный стройно принимать конституцию уважать, быть верным конституционному строю, но соблюдать конституцию устранить, свергнуть конституционный стройно нарушить конституцию. Кроме того, в перечне объектов, требующих государственной защиты, вместе с конституционным строем чаще называются именно фактические ценности, а не нормы права общественный порядок, демократическое государство, территориальная целостность государства, общественная и государственная безопасность, здоровье населения, гражданское согласие. В качестве нормативного понятия конституционный строй включает, по всей видимости, отношения, закрепленные лишь основным законом, от названия которого – конституция – и происходит выражение конституционный строй. Наука же может включать еще и понятие отношений, урегулированных всей отраслью конституционного права. Данное более широкое понятие можно назвать конституционно- правовым строем. Такой термин, правда, в несколько ином значении, употребил профессор НА. Сидоров во вступительной статье к работе К. Хессе Основы конституционного права ФРГ [145, с. 9]. И понятие конституционного строя, и понятие конституционно- правового строя отражают действительность и имеют право на существование. В литературе иногда встречается термин правовой строй [122, с. 203; 56, с. 44]. Точное объяснение его значения, как правило, отсутствует. Видимо, правовой строй – это общественные отношения, закрепленные всей совокупностью правовых норм. Конституционный строй тогда будет важнейшей частью правового строя. О правовом строе можно говорить применительно к любой отрасли права, выделяя, скажем, административно-правовой строй, финансово-правовой строй, гражданско-правовой строй. Исходя из содержания предшествующего раздела работы в части значения термина основа, можно сказать, что основы конституционного строя – это важнейшая часть конституционного строя, совокупность его сущностных элементов. Если конституционный строй составляют закрепленные в конституции общественные отношения, то основы конституционного строя – это наиболее существенные изданных отношений. Такое понятие основ конституционного строя встречается в конституциях, хотя и реже, чем понятие конституционного строя. Конституция Российской Федерации в статье 13 пункте 5 запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя. В Основном законе ФРГ упоминается об основах свободного демократического строя (ст. 11 ч, ст. 21 ч. Первые разделы (главы) конституций Беларуси, России, Армении, Таджикистана, Туркменистана, Абхазии называются Основами конституционного строя. Согласно статье 16 части 1 Конституции Российской Федерации, положения ее первой главы составляют основы конституционного строя. Следовательно, подосновами конституционного строя можно понимать не только наиболее существенные общественные отношения, но и нормы конституции, которые регулируют данные отношения. Эти нормы являются самыми общими и важными в конституции и конституционном праве в целом. Конституционный строй при таком подходе – это совокупность всех норм конституции (а конституционно-правовой строй – совокупность норм отрасли конституционного права. Конституционный строй здесь оказывается тождественным конституции (конституционно- правовой строй – тождественным отрасли конституционного права. Однако в таком понятии конституционного строя нет никакой необходимости, так как оно не отражает нового явления. Большинство конституций начинается с общего (вводного) раздела главы. Называются они не только Основами конституционного строя, но и, например, следующим образом Основные принципы (в конституциях Италии, Молдовы), О суверенитете (Конституция Франции, Вводный раздел (Конституция Испании, Общие положения (конституции Швейцарии, Грузии, Литовское государство Конституция Литвы. В подобных разделах содержатся в принципе такие же положения, как ив разделах Основы конституционного строя. Дело не в названии, а в особенностях и значении норм общих (вводных) разделов. Данные разделы составляют содержание единого понятия, которое мы будем обозначать термином основы конституционного строя. Основы конституционного строя – один из конституционно 75 правовых институтов. Известно, что институты конституционного права различаются по предмету регулирования. Можно согласиться с распространенными в науке идеями, суть которых в том, что в отличие от отрасли права, регулирующей однородные отношения, правовой институт регулирует более узкий круг отношений, а именно отношения одного вида, существующие в пределах однородных отношений. Считаем, что в юридической литературе, особенно учебного характера, недостаточное внимание уделяется мысли о том, что выделение конституцион- но-правовых институтов (и, думается, правовых институтов вообще) – особый вид классификации правовых норм [63, с. 29]. Институт конституционного права – это группа норм, непросто имеющих общий признака тесно связанных между собой. Игнорирование этой идеи может привести к отождествлению института с видом конституционно- правовых норм. Благодаря тесной связи составляющих его норм институт реально существует как единое явление. Вид конституционно- правовых норм образуют и такие нормы, которые не взаимосвязаны, а значит, не выступают единым явлением. Полагаем, что связь правовых норм, их функционирование как целого – главное в понимании института конституционного права. Этот главный аспект не должен оттесняться рассуждениями о предмете, методе, содержании или каких-либо иных признаках институтов. Нормы об основах конституционного строя выделяются в самостоятельный институт не по критерию специфики содержания и субъектов регулируемых отношений, который используется нами для формирования остальных конституционно-правовых институтов. Критерием выделения данных норм служит наибольшая степень важности регулируемых отношений. Нормы об основах конституционного строя детализируются в каждом из последующих разделов конституции. Это становится возможным в связи с закреплением данными нормами тех же отношений по содержанию и субъектам, что и иными разделами конституции. Однако основы конституционного строя отражают более существенный уровень данных отношений. Только в этом заключается особенность предмета регулирования основ конституционного строя как 76 института. Основы конституционного строя состоят из положений, опосредующих общие признаки государства, главные аспекты его по- литико-территориальной организации, взаимоотношений государственных органов, статуса коллективных субъектов (организаций, социальных групп, индивидов, основные направления политики государства по отношению к обществу. Основы конституционного строя регулируют качественно различные отношения – властные и невластные – и определяют статус различных субъектов государства, коллективов, личности. На уровне наиболее существенных черт основы конституционного строя регулируют все отношения, входящие в предмет конституционного права, и определяют статус всех конституционно-правовых субъектов. В институте основ конституционного строя имеются и нормы, закрепляющие главные аспекты структуры (организации) общества формы собственности, принципы распределения материальных благ, основы политической и социальной систем, духовно-культурных отношений и т. п. Разделы конституций об основах конституционного строя преимущественно посвящены обществу в целом, его важнейшим сферам, основам организации государства и невластных коллективных субъектов. Однако нельзя отрицать факт наличия в таких разделах и норм о статусе личности. В Конституции Республики Беларусь к основам конституционного строя отнесены положения о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью общества и государства, об ответственности гражданина перед государством за неукоснительное исполнение конституционных обязанностей (сто принципах гражданства ст. 10), статусе иностранных граждан и лиц без гражданства (сто праве убежища (сто свободе хозяйственной деятельности (ст. 13 ч. 2). Схожие нормы закреплены в первых разделах конституций многих постсоветских государств. Общие (вводные) разделы конституций Италии, Испании, Швейцарии, Бразилии и других стран также отражают принципиальные аспекты статуса личности. Отсутствие у основ конституционного строя содержательно и 77 субъектно специфического предмета регулирования подтверждается конкретизацией и даже дублированием принципов первых разделов конституций в их последующих разделах. Например, Конституция Республики Беларусь относит к основам конституционного строя положение о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией (ст ч. Конкретные же правила непосредственной и представительной демократии закрепляются в разделах III и IV Конституции, а также подконституционных актах. Конституция Испании содержит самые общие и важные положения относительно общественных организаций в разделе об основах конституционного строя Вводном разделе) (ст.ст.6 и 7), а менее значимые положения о тех же субъектах – в последующем разделе (ст ч. Нормы о гражданстве в Конституции Российской Федерации находятся ив главе об основах конституционного строя (ст, ив главе, закрепляющей правовой статус личности (ст.ст. 61, 62). Тем самым российский Основной Закон разграничивает эти нормы по степени важности. Таким же образом обстоит дело и с государственными органами России их виды установлены первой главой (ст, ст ч, а конкретные полномочия – главами 4–7. Конституция Италии относит к основам конституционного строя раздел Основные принципы) право и обязанность граждан трудиться ст. Это объясняется тем, что основой государства, согласно статье 1 части 1 итальянской Конституции, является труд. Остальные права и обязанности личности содержатся в последующих разделах. Главные принципы экономики Молдовы, закрепленные статьей 9 частями 3, 1 и 2 первого раздела Конституции, продублированы в разделе IV Национальная экономика и публичные финансы (ст ч, содержащем нормы института гражданского общества. Содержательное и субъектное разнообразие норм об основах конституционного строя не исключает их взаимосвязи, благодаря которой данные нормы образуют единый конституционно-правовой институт. Так, ГА. Василевич отмечает, что положения первого раздела Конституции Республики Беларусь обусловливают друг друга, не существуют 78 изолированно, только в совокупности дают картину конституционного строя как единого явления [11, с. 109]. Например, принцип высшей ценности человека связан с нормами о народном суверенитете, свободе политической, экономической, культурной деятельности. Норма о народном суверенитете, в свою очередь, обусловливает разделение властей, равенство партий. Принцип государственного суверенитета воплощен в конституционных статьях о внешней политике и территориальной организации государства. Тесная связь норм института основ конституционного строя обеспечивается регулированием общественных отношений, единых по признаку их максимальной важности. Отношения, не имеющие такого признака, не могут составлять предмет рассматриваемого института. Если бы основы конституционного строя включали все конституционно-правовые нормы о статусе коллективных общественных субъектов (партий, общественных объединений, хозяйственных организаций, то они не представляли бы собой единого института. Это объясняется отсутствием здесь единственно возможного связывающего признака – максимальной существенности регулируемых отношений [112, с. 43]. В основах конституционного строя следует различать нормы, посвященные наиболее общим аспектам отношений, и нормы, скажем так, о главных аспектах отношений. Первая группа норм закрепляет основы тех отношений, которые детализируются конституционными положениями, не относящимися к основам конституционного строя. То есть основы конституционного строя закрепляют общие признаки отношений, а иные нормы конституции – особенные признаки тех же отношений. Приведенные в качестве примеров нормы конституций, кроме итальянской, принадлежат к данной группе норм. Вторая группа норм об основах конституционного строя регулирует отношения, входящие в предмет конституции, в полном объеме. Однако эти отношения в принципе равны по своей значимости отношениям, регулируемым нормами первой группы. Например, положения Конституции Италии оправе и обязанности граждан трудиться не являются более общими по сравнению с остальными правами и обязанностями граждан, не отнесенными 79 к основам конституционного строя Италии. Тем не менее и вторая группа норм об основах конституционного строя выделяется по критерию наибольшей важности регулируемых отношений. Отличить основы конституционного строя от иных конституционно- правовых положений можно лишь в принципе. Здесь имеет место такая же ситуация, как и при соотношении конституционного права с другими публичными отраслями права. Невозможно однозначно установить, какой должна быть степень важности юридической нормы, чтобы включать ее в основы конституционного строя. Всякие попытки найти жесткий перечень положений, которые относятся к основам конституционного строя, неплодотворны. Сказанное подтверждается тем, что идентичные принципы в одних конституциях находятся в разделах об основах конституционного строя, а в других – помещаются в иные разделы. Например, положения о роли политических партий и ограничениях их деятельности содержатся в разделах Основы конституционного строя конституций Беларуси (ст. 5) и Таджикистана (ст. 8), нов последующих разделах конституций Украины (ст.ст. 36, 37) и Молдовы (ст. 41). Вопросы гражданства регулируются разделами об основах конституционного строя в конституциях Беларуси (ст) и Туркменистана (ст. 7), нов последующих разделах конституций Армении (ст. 14) и Испании (ст. 11). Конкретные конституционно-правовые институты функционируют в направлении внутриотраслевой дифференциации – подвергают специфическому регулированию определенный вид отношений в пределах предмета конституционного права. Данные институты взаимосвязаны, благодаря чему конституционное право составляет систему. Для достижения же целостности отрасли взаимных связей ее конкретных институтов недостаточно. Высшая степень целостности конституционного права возможна при условии наличия в его системе такого элемента, который связывал бы его институциональные части не только реальным (практическим, но и логическим взаимодействием другими словами – обобщал бы конституционно-правовые институты. Таким элементом, обеспечивающим высшую степень единства конституционного права, является ведущий институт основ конституционного строя. 80 Соотношение института основ общественного строя, характерного для СССР и других социалистических государств, с институтом основ конституционного строя видится нам следующим образом. Предметом института основ общественного строя выступают отношения, составляющие сущностные аспекты социально-экономической и политической структуры (организации) общества и государства. Многие отношения, которые входят в предмет конституционного права, даже на уровне самых важных своих признаков не регулируются институтом основ общественного строя отношения в области территориальной организации государства, полномочий и порядка формирования государственных органов, статуса личности. Институт основ конституционного строя регулирует основы всех отношений, образующих предмет конституционного права, независимо оттого, составляют ли они структуру общества. Кроме того, даже в части закрепления структуры общества институты основ общественного строя и основ конституционного строя различаются. Основы конституционного строя не подвергают эту структуру широкому правовому воздействию, устанавливая прежде всего принципы свободы и саморегуляции общества. Названные отличия двух институтов оправдывают использование в законодательстве и науке специального термина основы конституционного строя. Основы конституционного строя – это основы организации и функционирования не только общества и государства, но и человека, а также создаваемых им объединений. Среди норм об основах конституционного строя можно выделять общеотраслевые, полиинституциональные и институциональные принципы. Первые регулируют основы отношений, входящих в предмет всех конкретных конституционно-правовых институтов и таким образом оказывают на них руководящее воздействие. Вторые устанавливают отправные начала, являются общими для нескольких, ноне всех институтов отрасли. Примерами общеотраслевых принципов могут служить принципы демократического, социального государства (ст ч Конституции Республики Беларусь, ст Конституции Франции, верховенства права (ст Конституции Швейцарии, ст Конституции Украины, народного суверенитета (ст Конституции Республики Беларусь, ст ч Конституции Италии, ст Конституции Японии, гуманизма (ст ч Конституции Республики Беларусь, ст абз. 3 Конституции Бразилии, ст Конституции Италии, справедливости (ст ч Конституции Испании. Полиин- ституциональными принципами являются, например, законность в деятельности государства (ст ч Конституции Республики Беларусь, ст ч Конституции Эстонии, ст ч Основного закона ФРГ, распространяющаяся на институты политико-территориальной организации государства и государственных органов равноправие (индивидов, коллективов) (ст ч, ст ч Конституции Испании) – оказывает руководящее воздействие на институты правового статуса личности и гражданского общества нате же институты распространяются принципы свободы политической деятельности (ст ч Конституции Украины) и свободы предпринимательства (ст абз. 4 Конституции Бразилии. Общеотраслевые и полиинституциональные принципы составляют главную часть основ конституционного строя. Тексты конституций различных государств свидетельствуют об отнесении к основам конституционного строя также принципов, которые имеют своим предметом те же отношения по содержанию и субъектам, что и один из конкретных институтов конституционного права. Такие принципы мы называем институциональными. Основами конституционного строя признаются, например, такие институциональные принципы, как разделение властей (ст Конституции Республики Беларусь, ст ч Конституции Казахстана, осуществление государственной власти Президентом, Федеральным Собранием, Правительством и судами (ст ч Конституции России) (совпадают по предмету (в части содержания и субъектов) с институтом государственных органов унитаризм (ст ч Конституции Республики Бе- ларусь), федерализм (ст ч Конституции Бразилии) (– с институтом по- литико-территориальной организации государства свобода деятельности политических партий и ассоциаций (ст.ст.6, 7 Конституции Испании) (– с институтом гражданского общества защита и покровительство гражданам со стороны своего государства (ст ч Конституции Туркменистана, равенство граждан (ст ч Конституции Италии) (– с институтом 82 правового статуса личности. В любой конституции есть главные конституционно-правовые принципы, определяющие содержание остальных ее норм и конституционного права в целом. Данные принципы не всегда систематизированы и представлены отдельным разделом, не всегда составляют правовой институт. Несмотря на это, их можно называть основами конституционного строя соответствующего государства. Так, в Конституции США отсутствует раздел об основах строя. Тем не менее, основами конституционного строя данного государства можно считать прямо закрепленные в Конституции республиканскую форму правления (ст разд, верховенство Конституции (ст ч. В отличие от норм права, правовые принципы существуют и имеют обязательную силу и без непосредственного закрепления в конституциях и других источниках права. Правовые принципы – это нормативные обобщения, они выводятся из содержания конкретных норм. Одни и те же конституционно-правовые принципы (основы конституционного строя) могут быть закреплены в конституционных актах непосредственно, а могут быть результатом логического вывода из совокупности конкретных юридических норм. В любом случае они не тождественны нормам права, которые реальны лишь при условии непосредственного нормативного закрепления. Таким образом, основами конституционного строя допустимо считать не только правовой институт, то есть закрепленную в законодательстве группу взаимосвязанных юридических норм. Основы конституционного строя – это и такие положения, которые вообще не сформулированы в тексте конституции. Например, непосредственно не отражены в Конституции США, но выводятся из совокупности ее норм следующие принципы, которые следует относить к основам конституционного строя данного государства разделение властей (ст.ст.I, II, III); народный суверенитет (ст разд, ст разд, поправка XIV разд, поправка XV, поправки федерализм (ст разд, ст разд, ст ч, поправка X); свобода личности (ст разд ч и 3, разд. 10 ч, поправки разд. 83 Конституции относят к основам конституционного строя не только принципы, но и конкретные нормы, имеющие определяющее значение для конституционно-правового регулирования общественных отношений. В основы конституционного строя Республики Беларусь входит норма оправе политических партий и других общественных объединений пользоваться государственными средствами массовой информации (ст ч в основы конституционного строя Италии – норма оправе и обязанности граждан трудиться (ст в главе Основы конституционного строя Конституции Армении содержится правило о том, что заключенные от имени Республики Армении международные договоры применяются только после ратификации (ст ч. Наличие в конституциях раздела об основах конституционного строя представляется достоинством их структуры. Едиными принципами охватываются все отношения, входящие в предмет конституционно-правового регулирования. Любые правовые нормы должны согласовываться с основами конституционного строя, что содействует единству и непротиворечивости системы права. Конституция становится совершенной нормативной системой с субординационными логическими связями ее наиболее общих и главных элементов – основ конституционного строя – с производными элементами, то есть остальной совокупностью конституционных положений. Итак, конституционный строй – это закрепленные в конституции публичные отношения. Конституционный строй выступает частью общественного строя, включая не все общественные отношения, а лишь урегулированные конституцией. Основы конституционного строя – ведущий конституционно-правовой институт, закрепляющий важнейшие черты государства, общества, организаций и личности. Данный институт регулирует те же отношения по содержанию и субъектам, что и остальные конституционно-правовые институты в их совокупности. Специфика предмета основ конституционного строя заключается только в максимальной важности данных отношений. 84 |