I. Конституционное право отрасль права Предмет конституционного права (КП)
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
Раздел I. Конституционное право – отрасль права 1. Предмет конституционного права (КП) Предмет КП определяется особенностями регулируемых отношений. Конституционно-правовые отношения: а) являются основополагающими (исходными, базовыми); б) носят всеохватывающий характер; в) отличаются большим многообразием. Предметом конституционного права являются наиболее базовые отношения между человеком, гражданским обществом и государством, которые в своей совокупности устанавливают конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, государственное устройство, порядок организации и взаимодействия высших органов государства. Есть 4 блока конституционно-правовых отношений: 1) основы политических отношений; 2) основы экономических отношений; 3) основы социальных отношений; 3) основы идеологических отношений. 2. Метод конституционного права Основным методом регулирования конституционно-правовых отношений является императивным. Наряду с императивным используется диспозитивный метод. 3. Нормы конституционного права. Нормы КП характеризуются: а) специфическим содержанием. Они являются основополагающими (исходными, базовыми), в своей совокупности охватывают все общественные отношения и отличаются большим многообразием; б) особой юридической силой. Только в КП есть нормы, обладающие высшей юридической силой- это нормы Конституции; в) своеобразием видов. В числе норм КП большой объем общерегулятивных норм, которые распространяются на все общественные отношения и на всех правоприменителей. Это: нормы- принципы, нормы-цели, нормы- задачи, нормы-дефиниции; г) носят учредительный характер. Устанавливают порядок, который является основополагающим для всех отраслей права. Эти нормы первичны, они изначально (с опережением) регулируют общественные отношения; д) особым кругом субъектов, на который распространяются нормы КП. Только нормы КП регулируют общественные отношения, участниками которых являются большие социальные общности людей (народ, нация); е) своеобразием источников, в которых выражены нормы КП. Это: Конституция, конституции (уставы) субъектов Федерации, многие ФКЗ, декларации; ж) особенностями структуры. Большинство норм КП не имеют традиционной трехчленной структуры. Часто нет санкций; з) особым механизмом реализации. Для того чтобы привести нормы КП в действие, зачастую необходим ряд юридических фактов, а не один. Кроме того, действие нормы КП может быть обусловлено не юридическими фактами, а правовым состоянием (например, состоянием лица в гражданстве). Конституционно- правовое отношение может возникать не только из юридических фактов, но непосредственно из закона. 4. Классификация норм КП Нормы КП делятся в зависимости от основания на следующие виды: а) по действию в пространстве выделяют нормы, действующие на территории РФ, на территории субъектов Федерации, на территории административно-территориальной единицы, на территории муниципального образования; б) по действию во времени выделяют нормы постоянного действия и нормы временного действия; в) по нормативному составу выделяют материальные и процессуальные нормы; методические и технико-юридические; г) по характеру предписаний выделяют управомочивающие, обязывающие и запрещающие; д) по степени обязательности выделяют императивные и диспозитивные; е) по нормативной значимости выделяют основные и дополнительные; ж) по содержанию функций выделяют регулятивные, охранительные, гарантийные, коллизионные. 5. Конституционно-правовые отношения ( КПО) КПО – это урегулированное нормой КП общественное отношение, содержание которого составляет юридическая связь между субъектами КП, выраженная в форме взаимно корреспондирующих субъективных прав и обязанностей, предусмотренных нормой КП и возникающая по поводу объектов материального и духовного мира. Элементами структуры КПО являются :1) субъект,2) содержание,3)объект. Виды КПО: а) по функциональному значению выделяют регулятивные и охранительные КПО; б) по содержанию различают общие и конкретные КПО; в) по времени- постоянные и временные; г) по нормативному составу- материальные и процессуальные. Субъектами конституционного права вступают: 1) общности (народ, электорат), 2) физические и юридические лица, 3) органы государственной власти и должностные лица; 4) институционно-территориальные образования (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования). Особенности конституционных правоотношений: среди них много общих правоотношений, когда правам одного субъекта противостоит обязанность неопределенного числа субъектов их соблюдения, а также длительные устойчивые правоотношения, на базе которых образуются иные правоотношения (состояния в гражданстве, в федеративном союзе). Как правило они взаимно пересекаются, для возникновения правоотношений требуется сложный юридический состав: совокупность юридических фактов. 6. Система (структура) КП Система (структура) КП- это внутреннее строение отрасли КП, подразделение ее на подотрасли, институты и нормы. В качестве частей КП рассматриваются: а) основы конституционного строя (Общая часть) и ее подотрасли: б) права и свободы человека и гражданина; в) федеративное устройство; г) органы государственной власти ( или система органов государственной власти); д) высшие формы выражения власти народа ( выборы и референдум); е) основы местного самоуправления; ж) конституционное (уставное) право; з) парламентское право. Подотрасли делятся на институты ( например, институт Президентства) является составной частью подотрасли органы государственной власти. Институт состоит из однородной совокупности норм КП 7. Место КП в системе права КП является ведущей главенствующей отраслью права, которая определяется особенностями ее предмета и метода. Конституционное право РФ тесно связано с другими, отраслями российского права. Оно является основой всей системы права РФ. Связь с уголовным правом РФ выражается в том, что именно Конституция РФ содержит нормы о правах человека и гражданина, принципы защиты естественных прав человека, основы гуманизации уголовного права. Гражданское право не менее тесно связано с конституционным, так как в Конституции РФ закрепляется право частной собственности, которое является основным для гражданских правоотношений. Конституционное право России связано и с другими отраслями права РФ: с трудовым - в Конституции закреплено право граждан на труд и отдых, основные гарантии безопасности и оплаты труда; с административным - конституционные нормы устанавливают компетенцию высших федеральных органов власти и принципы деятельности всех других органов; с экологическим - Конституция содержит положение о всеобщем праве на экологически чистые условия жизни и т. д. 8. Источники конституционного права: а) понятие источников КП. В материальном смысле под источниками КП понимают материальные условия жизни, а также основополагающие политические, экономические и социально-культурные отношения, которые по своей природе требуют конституционно-правового регулирования. Источники КП в формальном (юридическом) смысле есть формы выражения норм КП; б) основные виды источников КП: а) нормативный правовой акт; б) правовые обычаи; в) судебные решения с «нормативным» содержанием. Судебные решения (например, Конституционного суда) рассматриваются как особые источники КП; в) основные группы источников КП: 1) конституционные;2) законодательные; 3)акты Центральной избирательной комиссии (ЦИК) и акты избирательных комиссий субъектов Федерации; 4) договорные; 5) локальные; 6) судебные и 7) обычные. Виды актов. 1) Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.; 2) международные нормы. Среди них следует назвать общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры. Ратифицированные международные договоры имеют приоритет перед законами, но не перед Конституцией, например Всеобщая декларация прав человека (принята на Третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 A (III) от 10 декабря 1948 г.); 3) внутригосударственные договоры, например Федеративный договор (договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти соответствующих ее субъектов) от 31 марта 1992 г. и др.; 4) федеральные конституционные законы: а) ФКЗ от 21 июля 1994 г. 1-ФКЗ ≪О Конституционном Суде Российской Федерации»; б) ФКЗ от 17 декабря 1997 г. 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и др.; 5) федеральные законы: а) ФЗ от 28 августа 1995 г. 154-ФЗ ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ; б) ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ ≪О выборах Президента Российской Федерации» ; 5) законы РФ и законы бывшего СССР и РСФСР в части, не противоречащей Конституции РФ; 7) указы Президента РФ: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и др.; 8) акты парламента и его палат (постановления , регламенты). 9) постановления Правительства РФ, 10) региональные акты (конституции и уставы субъектов РФ), законы субъектов РФ, акты глав субъектов и высших исполнительных органов субъектов РФ 11) акты органов местного самоуправления. 12) решения и постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, например постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. Также фактически источником права являются решения ЕСПЧ, т. к. этот орган уполномочен толковать Европейскую конвенцию об основных правах и свободах 1950 г. и решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ. 13) декларации – акты, принимаемые в результате конституционных преобразований, указывающие на цели конституционного развития. 14) особым источником является конституционный обычай – правило поведения, сложившееся в результате многократного поведения. Обычаи бывают традиционные – только признаются государством и складывается за пределами конституционного регулирования (семейные) и конвенциональный (правила поведения, складывающиеся в результате функционирования механизма государственной власти). Обычаи не пользуются судебной защитой и действуют в силу молчаливого согласия (право депутатам передавать свою карточку для голосования другим лицам). За рубежом (Германия, Великобритания) используется термин «государственное» право и «конституционное право (Франция, США). Разница обусловлена различным предметом правого регулирования: государственное право изучает только государственное устройство и взаимодействие и порядок формирования высших органов государства. Конституционное право также изучает прав и свободы человека, взаимодействие человека и гражданского общества. По своему содержанию конституционное право шире государственного. В настоящее время большинство ученых склоняются к тому, чтобы использовать эти термины как синонимы. Помимо конституционного права как отрасли права, выделяется конституционное право России как наука. Наука конституционного права - совокупность идей, теорий и взглядов о конституционно-правовых институтах и отношениях, а также о практике применения норм конституционного права и его историческом развитии в России. Предмет изучения науки конституционного права: 1) сущность, структура отрасли российского конституционного права, его источники; 2) фактические отношения, регулируемые нормами конституционного права; 3) практика реализации норм данной отрасли; 4) история самой науки конституционного права, построение прогнозов ее развития. 9.Конституционно-правовая ответственность Выделяют позитивную (перспективную или моральную) и негативную (ретроспективную) конституционно-правовую ответственность. Позитивная перспективная ответственность- это деятельное отношение уполномоченного лица к своим обязанностям, эффективное выполнение им своих функций. Позитивная моральная ответственность- это личное восприятие уполномоченным лицом меры своего долга (степени ответственности, за порученное дело, за решение возложенных на него задач). В конечном счете данный вид ответственности есть ответственность перед самим собой, перед своей совестью. Негативная (или ретроспективная) конституционно- правовая ответственность есть классический юридический вид ответственности, который выражается в претерпевании лицом санкций за виновное противоправное поведение. В литературе выделяется переходный от позитивной к негативной вид ответственности- это ответственность подотчетного лица перед лицом, выполняющим контрольные функции. Раздел II. Основы теории конституции 1. Понятие Конституции. Различают фактическое и юридическое понимание Конституции. Фактическая Конституция суть основные материальные нормы (Еллинек), в которых определяются реальные основополагающие общественные отношения. Конституция в юридическом смысле есть основной нормативный правовой акт- источник права, выражающий основополагающие материальные нормы права. Конституция, закрепляющая основополагающие материальные нормы права, в которых выражаются реальные ( действительные) общественные отношения, является реальной (действительной). Все нормы реальной конституции воплощаются в жизнь. И наоборот, фиктивная конституция содержит нормы права, которые не выражают реальные общественные отношения. Нормы фиктивной конституции не воплощаются в общественных отношениях. Конституция имеет общие и юридические свойства. Общие свойства: особый субъект принятия (народ, суверен), всеобщность - особый предмет регулирования (наиболее базовые основы общества), учредительный характер –непосредственно учреждает правовые отношения, реальность (соответствие юридической конституции материальной), стабильность (предназначена на длительный срок применения), легальность (принята в установленном порядке) и легитимность (большинство населения признает положения конституции справедливыми). Юридические свойства конституции – верховенство (все другие акты должны соответствовать конституции), высшая юридическая сила (в случае противоречия приоритет перед другими актами имеют нормы конституции), прямое действие (граждане могут обращаться в Конституционный суд, ссылаясь на нормы конституции, суды, при рассмотрении дела, установив противоречие между нормами конституции и закона, обязаны обратиться в Конституционный суд), особый порядок принятия и внесения изменений, база текущего законодательства (в конституции имеются отсылочные нормы, предписывающие принять иные нормативные акты). Юридическая конституция может быть писанной и неписанной. Писанная конституция представляет кодифицированный (единый) нормативный правовой акт высшей юридической силы. Писанная Конституция может быть некодифицированной. Такая Конституция состоит из нескольких основополагающих нормативных правовых актов (двух или трех). Существует классификация конституций по различным основаниям. По порядку принятия выделают парламентские, референдарные, октроированные, принятые на учредительном собрании (суверенном и несуверенном). По времени действия: постоянные, временные. По содержанию: программные и констатирующие. По времени принятия (первого поколения – Конституция США, второго – после второй мировой, и третьего – после развала железного занавеса. По общественно-экономическому базису – буржуазные и социалистические. По порядку внесения изменений: гибкие, жесткие и смешанные. Конституции состоят из преамбулы, основного текста (разделы, главы, статьи), заключительных и переходных положений. Преамбула юридической силы не имеет, но указывает на принципы и цели принятия конституции, потому используются в конституционном толковании. В заключительных и переходных положениях закрепляются нормы, регулирующие переходный период вступления в силу норм конституции. Конституция РФ была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. Состоит из преамбулы, двух разделов (первый раздел из 9 глав и 137 статей), второй раздел – заключительные и переходные положения уже утратил свое значение. 2. Сущность Конституции Сущность конституции раскрывается в различных научных теориях: а) естественно- правовой; б) нормативно-правовой; в) институциональной; г) марксистско-ленинской; д) теологической и др. В современной науке сущность конституции определяется исходя из того, что в ней выражается общенародная воля и интересы. Конституция есть основополагающий нормативно-правовой акт, который по сути является общенародным. В общенародных конституциях закрепляются гуманистические демократические начала организации общества и государства (приоритет прав и свобод человека, народный суверенитет, республиканизм, разделение властей, принцип правового государства). Сущность конституции определяется в ее основных свойствах. Функции конституции. Основная функция – гуманистическая, закрепление прав и свобод человека и гражданина, а также обязанности государства по их соблюдению. Идеологическая – закрепление воли правящей экономической и политической элиты, либо закрепление консенсуса между основными политическими силами в обществе. Юридическая – конституция выступает учредительным актом, создающая основу для других правоотношений, имеет высшую юридическую силу и прямое действие. История принятия конституции. В настоящий момент действует Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. До революции как таковые конституционные акты, ограничивающие власть монарха не принимались. Принятые при Николае втором Основные Законы Российской империи закрепляли абсолютную власть царя. Только после революции 1905 г. после принятия Манифеста 17 октября были установлены первые рамки осуществления власти монарха и даровались ряд свобод: избирательные, совести, печати и др. Однако эти акты постоянно нарушались самим монархом, который постоянно распуская Государственные Думы (3 раза) фактически свел на нет положения конституционной реформы. Временное правительство также не успело принять акты конституционного значения, за исключением манифеста о печати, принятый 1 сентября 1917 г., в котором Россия объявлялась республикой, хотя окончательно вопрос о судьбе государства должен был решен Учредительным Собранием. Выборы в Учредительное собрание прошли только в 1917 году по пропорциональной системе – первый раз в истории в них приняли участие женщины. Учредительное собрание было распущено большевиками в ноябре 1917 г., проработав один день. Впервые писаная Конституция была принята в 1918 г. Она основывалась на «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая назвала советское государство федерацией советских национальных республик, а Россию - республикой Советов. Именно эти основополагающие принципы легли в основу Конституции 1918 г., которая тем самым закрепила завоевания Советской власти в октябре 1917 г. Последующая Конституция СССР принята в 1924 г.,она обусловлена заключением Договора об образовании СССР в 1922 г. С образованием нового государства СССР действие Конституции республики Советов 1918 г. стало затруднительным, что и послужило причиной для принятия новой Конституции. В целом Конституция 1924 г. закрепляла создание СССР и действие Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а более четкое регулирование государственной власти осуществлялось конституциями отдельных союзных республик. В 1936 г. была утверждена новая Конституция СССР, которая закрепляла победу социализма, установление новой системы органов власти, всеобщее равноправное избирательное право при тайном голосовании, расширенные права и свободы граждан СССР. Конституция 1978 г., хотя и устанавливала демократические принципы, все же в целом оставалась формальной, как и все предыдущие Конституции СССР. С этого момента начинается история развития Конституции РФ. Ее принятие было связано с политической обстановкой, сложившейся в России к тому моменту. Так, в 1990—1993 гг. в России широко проводились конституционные реформы, направленные на установление нового конституционного строя страны, связанные с переходом РФ от социализма к демократии. Начало реформы связывается с образованием на I Съезде народных депутатов РСФСР летом 1990 г. Конституционной комиссии во главе с Б. Н. Ельциным, которая впервые занялась разработкой новой Конституции. Проект, подготовленный этой комиссией, не был принят ни на первом, ни на втором обсуждении на съездах народных депутатов, но одобрялась общая концепция Конституции, что значительно затягивало переход к новому конституционному строю в России, поэтому в начале 1993 г. было созвано Конституционное совещание, которое в результате своей работы приняло так называемый «президентский проект» Конституции. В октябре 1993 г. конфликт между Съездом народных депутатов и Президентом, который начался еще весной 1993 г. дошел до точки кипения. Президент РФ своим указом в нарушение действующей Конституции 1978 г. распустил Верховный совет, областные советы и местные советы. Руководителей местных администраций назначал самостоятельно. Фактически был совершен государственный переворот и введено прямое президентское правление. Конституция 1978 г. указом Президента была отменена, а законы РФ действовали только в той части, которой не противоречили указам Президента. Конституционный Суд РФ, воспользовавшийся своим правом, предоставленным Конституцией 1978 г. заявил, что Президент РФ может быть отправлен в отставку в связи с совершением действий, противоречащих Конституции РФ. В ответ на это Президент РФ своим указом запретил Конституционному Суд РФ вновь созываться до принятия нового закона, фактически до 1996 г. В Москве было введено чрезвычайное положение и Белый Дом, в котором находились депутаты Верховного Совета и исполняющий обязанности Президента (бывший вице-президент) был взят штурмом. Именно президентский проект был вынесен на всенародное голосование 12 декабря 1993 г., но не на референдум. Поскольку порядок принятия Конституции 1993 отличался от установленного Законом РФ о референдуме, поэтому и официально считается, что Конституция РФ принята на «всенародном голосовании», а не на референдуме. По результатам голосования Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г. (явка составила 56,5%, а за принятие проголосовали 55,6%). 3. Порядок принятия поправок к Конституции ( гл. 3-8). Регулируется главой 9 Конституции и законом РФ от 04.03.1998 г. № 33-ФЗ « О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации в течение 1 года. В этом случае принимается особый акт – Закон РФ о поправке к Конституции РФ. В законе закреплено официальное толкование Конституции, оформленное в Постановлении КС РФ от 31 октября 1995 г. №12-П. Предложение о внесения поправок в Конституцию РФ могут внести следующие субъекты (ст. 134 Конституции РФ): 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации либо его группа численностью не менее 1/5 его членов; 3) Государственная Дума либо ее группа численностью не менее 1/5 ее депутатов; 4) Правительство РФ; 5) законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. В этом случае поправки к Конституции должны быть одобрены не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. 4. Порядок пересмотра Конституции ( гл. 1,2 и 9). Регулируется главой 9 и Федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании (в настоящее время этот закон не принят), Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде РФ» и Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации». Федеральное собрание созывает Конституционное собрание (учредительный орган власти) большинством в 3/5 голосов. Конституционное собрание либо подтверждает неизменность конституционных положений, либо разрабатывает текст новой конституции. Новая конституция принимается или Конституционным собранием большинством в 2/3 или на всенародном голосовании. В этом случае Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины от принявших участие в голосовании граждан, при условии, что в голосовании приняло участие более половины избирателей. 5. Внесение изменения в ст. 65 Конституции. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Изменения в текст конституции, связанные с изменением названия субъектов, вносятся в ст. 65 на основании указа президента. Это положение оформлено в Постановлении КС РФ от 28 ноября 1995 №15-П. 6. Толкование Конституции Под толкованием Конституции понимается: а) уяснение (осмысление) или собственное понимание конституционного смысла конституционных положений; б) разъяснение (интерпретация) конституционных положений осуществляется кем-то для кого-то или дается кем-то кому-то. Различают три вида толкования: а) традиционное; б) в конкретизации; в) конформное. Официальное - легальное толкование осуществляет КС РФ (есть 12 таких постановлений). Иные суды также осуществляют судебное толкование, но оно не носит обязательного характера, как и иные виды толкования. Толкование, которое осуществляется учеными, называется научным, сотрудниками госорганов – правоприменительным (практическим). Толкование по объему может быть буквальным, расширительным и ограничительным (если в результате изменяется объем нормы). Толкование подразделяется на абстрактное и конкретное (связано с каким-то спором). 7. Правовые позиции Конституционного суда. В современной юридической литературе правовая позиция рассматривается как аргументированное, выраженное во вне положение (вывод, резюме), которое связано с рассмотрением, разрешением какого-либо юридического дела (проблемы, вопросы). Правовая позиция есть промежуточный вывод, который лежит в обосновании итогового решения. Правовые позиции Конституционного суда обладают рядом признаков: а) фиксируются в официальных актах; б) обладают относительной устойчивостью; в) являются общеобязательными; г) содержат общие правила. Конституционный контроль (надзор) – это совокупность мер со стороны уполномоченных органов по проверке содержания нормативных актов, действий должностных лиц и прочих объектов на предмет их соответствия конституции. В современных условиях термин «конституционный контроль» и «конституционный надзор» применяются равнозначно относительно деятельности судебных или квазисудебных органов, осуществляемых конституционное судопроизводство. Теоретическую основу конституционного контроля как «негативного законодателя» разработал в XX в. Г. Кельзен. Виды конституционного надзора: - от вида органов выделяют специализированный (осуществляется органом, специально созданным для его осуществления) и неспециализированный (осуществляется президентом, омбудсманом – уполномоченным по правам человека, прокуратурой и пр.); - в зависимости от процедуры выделяют судебный (США), внесудебный и квазисудебный (Франция, Казахстан). Судебный и квазисудебный контроль может быть диффузным (осуществляют множество судов, так называемая американская модель – США, Индия) и централизованным (континентальная модель – Испания, Италия, Франция); - по форме проверке выделяют предварительный (применяется во Франции в отношении не вступивших в силу нормативных актов) и последующий; - по характеру решаемых вопросов – конкретный (рассматривается в связи с конкретным спором – в США Верховным Судом) и абстрактный (по запросу должностных лиц о толковании конституции); - по степени императивности проведения выделяют обязательный (осуществляется во Франции в отношении проектов органических законов и регламентов палат) и факультативный (проводится только по инициативе определенных субъектов); - по степени императивности актов выделяют решающий и консультативный (Казахстан); - по содержанию контроля выделяют формальный (проверяется процедура совершения того или иного действия – в РФ при импичменте) и материальный (анализируется норма права); - в зависимости от наделения решений обратной силой ex tunc (имеющие обратную силу, в большинстве стран) и ex nunc (не имеющие, например, в Румынии). |