I. Конституционное право отрасль права Предмет конституционного права (КП)
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
Статус гражданина. Гражданство РФ - это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Основным документом, удостоверяющим наличие у лица гражданства РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. В целях подтверждения лицом своей принадлежности к гражданам РФ при выезде за границу он должен получить заграничный паспорт гражданина РФ, визовые документы, а при прохождении воинской обязанности - военный билет и т. д. РФ гарантируют защиту прав своих граждан, даже если они находятся и постоянно проживают за рубежом. Принципы гражданства РФ - основополагающие начала, устанавливающие основы правового статуса граждан РФ, а также регулирующие вопросы порядка приобретения и прекращения гражданства РФ и иные вопросы. Принципы гражданства РФ: 1) единство и равность гражданства РФ независимо от оснований его приобретения; 2) недопустимость лишения гражданства РФ тех лиц, которые имеют гражданство на законных основаниях, но постоянно проживают за пределами РФ; 3) право каждого гражданина РФ на свободный выбор гражданства, никто не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его; 4) недопустимость высылки гражданина РФ за пределы российского государства или передачи его иностранному государству; 5) государственное поощрение приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ; 6) допустимость одновременного наличия у гражданина РФ гражданства иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ; 7) недопустимость ограничения гражданских прав и свобод гражданина РФ при наличии у него двойного гражданства, а также невозможность освобождения этого лица от исполнения гражданских обязанностей, в том числе обязанности по защите Отечества; 8) принцип равенства прав и свобод граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан за исключением специальных прав, свобод и обязанностей, вытекающих из института гражданства РФ. Основания приобретения гражданства РФ: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство РФ; 3) в результате восстановления в гражданстве РФ; 4) по иным основаниям (оптация – выбор гражданства населением при переходе территории из состава одного государства к другому, трансферт –смена гражданства населения территории, передаваемой из состава одного государства к другому без права выбора). 1. По рождению гражданство приобретается, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. Таким образом в РФ применяются два основных правила предоставления гражданства по рождению: по праву крови (jus sangui, когда ребенок получает гражданство своих родителей, и jus soli, когда ребенок получает гражданство место своего рождения). В РФ главенствующим является принцип права крови, а право почвы – дополнительный. Прием в гражданство РФ может быть в общем и упрощенном порядке. В общем порядке гражданство РФ принимают желающие принять гражданство РФ иностранные граждане и лица без гражданства, которые достигли возраста 18 лет и обладают дееспособностью а также: 1) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно, при этом срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение 1 года; 2) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ; 3) имеют законный источник средств к существованию; 4) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; 5) владеют русским языком (ч. 1 ст. 13). Требования к проживанию сокращаются до 1 года для: у лиц, имеющих высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладания профессией, представляющей интерес для РФ; получивших политическое убежище; для беженцев. Лицо, имеющие особые заслуги перед РФ. принимается без соблюдения условий ч. 1 ст. 13. Граждане государств-членов бывшего СССР, проходившие военную службу по контракту в ВС РФ не менее 3 лет, принимаются без соблюдения условий п «а» ч. 1 ст. 13 и без предоставления вида на жительство. Упрощенный порядок установлен для совершеннолетних дееспособных лиц в случаях: 1) имеют хотя бы одного родителя-гражданина РФ, проживающего в России; 2) состояния лица в гражданстве бывшего СССР в прошлом, проживают в бывших членах ССР и стали лицом без гражданства; Также проживающие в РФ получают гражданство в упрощенном порядке: 1) родились на территории РСФСР и имеют гражданство СССР; 2) состоят в браке с гражданином РФ не менее 3 лет; 3) нетрудоспособные, имеющие совершеннолетних детей-граждан РФ; 4) имеют несовершеннолетних детей-граждан РФ или совершеннолетних недееспособных детей, при условии, что второй родитель умер, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или лишен родительских прав; 5) получили после 1 июля 2002 года профессиональное образование по основным профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, в образовательных или научных организациях Российской Федерации на ее территории и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации в совокупности не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации; 6) являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют предпринимательскую деятельность в Российской Федерации не менее трех лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, и в этот период их ежегодная выручка от реализации товаров (работ, услуг) в результате осуществления предпринимательской деятельности в установленных Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности составляет не менее 10 миллионов рублей; 7) являются инвесторами, чья доля вклада в уставном (складочном) капитале российского юридического лица, осуществляющего деятельность на территории Российской Федерации в установленных Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности, составляет не менее 10 процентов. При этом размер уставного (складочного) капитала такого юридического лица и размер его чистых активов должны составлять не менее 100 миллионов рублей каждый либо сумма уплаченных таким юридическим лицом налогов в бюджетную систему Российской Федерации и обязательных страховых платежей должна составлять не менее 6 миллионов рублей в год на протяжении не менее трех лет со дня осуществления инвестиций; 8) осуществляют не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальности, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства: а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации; б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя; в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Федеральный закон "Об опеке и попечительстве"), - по заявлению опекуна или попечителя; г) ребенок, помещенный под надзор в российскую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации, - по заявлению руководителя российской организации, в которую помещен ребенок; д) недееспособное лицо, помещенное под надзор в российскую образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную российскую организацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 11 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", - по заявлению руководителя российской организации, в которую помещено недееспособное лицо. Также гражданство РФ в упрощенном порядке получают дети, чей хотя бы один родитель имеет гражданство РФ (при наличии согласия второго или в случае нахождения в РФ), или единственный родитель является гражданином РФ, в случае усыновления, опеки и попечительства над ним или недееспособным лицом. Упрощенный порядок установлен для ветеранов ВОВ, проживающие в РФ, имеющие гражданство бывшего СССР. Также установлен льготный порядок для лиц, приехавших в РФ по программе репатриации соотечественников, а также носителей русского языка – граждан бывшего СССР. Лицо, имеющие особые заслуги перед РФ, принимается без соблюдения условий ч. 1 ст. 13. 3. Признание в гражданстве. Введено признание в гражданстве для лиц, которые проживают в РФ, имели гражданство бывшего СССР, получили паспорт РФ, но в силу каких-то причин не получили гражданство РФ. 4. Восстановление в гражданстве РФ - возникновение у лица гражданства РФ в упрощенном порядке в случае его утраты по каким-либо невиновным основаниям. В гражданстве РФ восстанавливаются иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ и проживающие на территории РФ в течение не менее 3 лет. Введена упрощенная процедура восстановления в гражданства для граждан, которые имеют право на льготный прием в гражданство. Основания прекращения гражданства РФ: 1) выход из гражданства РФ; 2) иные основания, предусмотренные федеральным законодательством или международными договорами РФ. Выход из гражданства РФ - свободное волеизъявление гражданина РФ. Выход их гражданства РФ осуществляется на основании заявления гражданина РФ, если он постоянно проживает на территории. Выход из гражданства РФ лица, проживающего за пределами России, осуществляется на основании добровольного волеизъявления (на основании заявления желающего лица) этого лица в упрощенном порядке при отсутствии оснований отказа в выходе из гражданства РФ. Выход из гражданства РФ может быть в общем и упрощенном порядке." Упрощенный порядок выхода из гражданства РФ установлен для ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой - гражданство иностранного государства, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином. В этом случае выход из гражданства РФ осуществляется на основании заявления родителей либо заявления единственного родителя. В случае если лицо таким образом утратило гражданство РФ, то за ним сохраняется право восстановления в гражданстве РФ после достижения им 18 лет. В выходе из гражданства РФ может быть отказано гражданину, если: 1) лицо в установленном порядке не выполнило перед РФ обязательство, установленное федеральным законом (например, неисполненная воинская обязанность); 2) лицо привлечено компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него вступил в законную силу и подлежит исполнению обвинительный приговор суда; 3) у лица отсутствует иное гражданство либо и гарантии его приобретения (это установлено в целях реализации принципа недопустимости увеличения численности апатридов). Особый порядок выхода из гражданства РФ установлен при территориальных преобразованиях в РФ: в результате изменения государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ. В этом случае граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась этим преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора, т. е. в этом случае устанавливается упрощенный порядок изменения гражданства. Допускается прекращение гражданства РФ без согласия лица, чье гражданство прекращается, но это возможно только в отношении натурализованных граждан РФ, которым гражданство РФ было предоставлено на основании ложных сведений и документов. Однако эти обстоятельства должны быть установлены по решению суда, при этом прекращение гражданства в этом случае касается только лица, чье виновное поведение привело к подобным санкциям, но не может прекращаться граж- данство по этому основанию у членов семьи виновного лица, если они не знали о виновном поведении лица. Такое аннулирование гражданства обычно сопряжено с депортацией (высылкой). В большинстве стран мира для применения депортации государства заключили соглашения о реадмиссии – согласия на возврат депортируемых лиц. Гражданство предоставляется и прекращается в общем порядке указом Президента. В упрощенном порядке гражданство предоставляется и прекращается решением уполномоченных органов – министерства иностранных дел, дипломатических и представительств, федеральной миграционной службой. Подготовку материалов и первичное рассмотрение Президентом РФ осуществляют комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ, а также МИД РФ и ФМС РФ, а за рубежом – консульства и представительства. Срок рассмотрения вопрос о гражданстве – 1 год. В случае отказа в предоставлении гражданства повторное обращение возможно через год. Вынужденный переселенец – это, как правило, гражданин РФ, который покинул место своего постоянного жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Беженец - это лицо, которые не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне, страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Отличие беженцев и вынужденных переселенцев в РФ состоит в субъекте. Вынужденные переселенцы не могут быть возвращены против их воли на территорию, которую покинули по обстоятельствам, при наличии которых предоставляется статус вынужденного переселенца, либо не может быть переселен без его согласия в другой населенный пункт. Беженцам предоставлено право беспрепятственно выезжать и въезжать на территорию РФ на основании проездного документа беженца. Лицам, получившим статус беженца или вынужденного переселенца, и членам их семей предоставляется широкий спектр прав, например право на услуги переводчика и информацию о правовом положении беженца в РФ, право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания, право на получение питания, медицинской помощи, единовременной выплаты на каждого члена семьи (не менее 100 руб.), помощь в трудоустройстве и т. д. В свою очередь эти лица обязаны соблюдать Конституцию РФ, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, на территории которых они находятся, пройти обязательное медицинское освидетельствование и т. д. Статус беженца прекращается в случае, если лицо добровольно отказывается от этого статуса (если отпали соответствующие обстоятельства в стране его принадлежности или постоянного жительства, а также в случае, если это лицо получило в установленном порядке гражданство РФ либо воспользовалось защитой иного государства), либо в качестве меры ответственности за виновное поведение лица. Для получения статуса вынужденного переселенца необходимо обратиться в органы УФМС, оно регистрирует ходатайство, затем по истечении 3 месяцев – выдает свидетельство о признании вынужденным переселенцем, срок его действия – 5 лет. Для приобретения беженца заявление может подано в УФМС, дипломатические органы и на посту контроля госграницы. Затем выдается свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу, затем – выдаются документы. Беженец получает проездной документ, удостоверяющий его личность и предоставляющий права выезжать и выезжать на территорию РФ. Срок его действия также 5 лет. Основания лишения статуса беженца: 1) лицо осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ; 2) лицо предоставило заведомо ложные сведения и документы, послужившие основанием для признания его беженцем, либо допустило иное нарушение в порядке получения соответствующего статуса; 3) привлечено к административной ответственности за незаконный оборот наркотиков. Конституционный статус иностранцев и лиц без гражданства. Иностранные граждане – лица, не имеющие гражданства РФ и имеющие документ, подтверждающий у них принадлежность к иностранному государству. Лица без гражданства – лица, не имеющие гражданства РФ и не имеющие документа, подтверждающие у них принадлежности к иностранному государству. Лица становятся апатридами только в исключительных случаях, поскольку приняты конвенции о недопущения состояния в безгражданстве, как правило, это обусловлено нестыковками в законодательстве о гражданстве различных стран. Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) обладают всеми правами и свободами человека и несут общие гражданские обязанности перед РФ, кроме политических (права на участие в выборах, референдуме, доступ к государственной службе и отдельным должностям, права собственности на земли сельскохозяйственного назначения). Как правило устанавливается национальный режим для иностранцев – они приравнены в имеющихся правах к гражданам РФ, но возможно введение режима реторсий – взаимное ограничение прав иностранцев из тех стран, в которых равным образом ограничены права граждан РФ. Иностранные граждане и апатриды могут законно находиться на территории РФ при наличии визы и действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых на территории РФ как удостоверения личности иностранного гражданина. Иностранные граждане вправе временно проживать в РФ (как правило, разрешение на временное проживание выдается сроком на 3 года), и постоянно проживать (вид на жительство выдается сроком на 5 лет для лиц). За виновные и наказуемые деяния допускается административное выдворение за пределы РФ, а за невиновные - депортация. В отношении иностранцев и лиц без гражданства может применяться экстрадиция – высылка преступников по запросу зарубежного государства. Некоторым категориям лиц может быть предоставлено политическое убежище. Политическое убежище предоставляется в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, в отношении которых в стране их постоянного проживания осуществляется преследование или возникла реальная угроза стать жертвой преследования за общественно-политическую деятельность и убеждения, отвечающие принципам, признанным мировым сообществом. Политическое убежище не может быть предоставлено лицам, поддерживающим идеи расовой и национальной розни, возбуждающие антигуманные настроения и идею превосходства какой-либо группы людей. Оно предполагает наличие у лица, которому предоставлено, всех прав и свобод, а также обязанностей граждан РФ, если иное не установлено федеральными законами или международным договором РФ. Убежище предоставляется на основании заявления лица и Указа Президента РФ о предоставлении политического убежища. Уполномоченный по правам человека. В РФ защитой прав и свобод граждан, их соблюдения государственными органами власти, органами местного самоуправления и должностными лицами занимается Уполномоченный по правам человека в РФ. Субъекты РФ вправе учреждать должность Уполномоченного по правам человека в соответствующем субъекте РФ. Уполномоченный по правам человека в РФ назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой ФС РФ. Его деятельность независима, он неподотчетен каким-либо государственным органам власти РФ и субъектов РФ и должностным лицам. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе. Уполномоченным по правам человека может стать лицо старше 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина и практический опыт в их защите. Назначается уполномоченный на 5 лет, но не более 2 сроков подряд. В пределах своей компетенции Уполномоченный по правам человека в РФ: 1) рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; 2) рассматривает жалобы на решения или действия государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если заявитель опротестовывает решения суда либо административного органа, в ко тором он ранее обжаловал эти решения или действия; 3) не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; Уполномоченный по правам человека в случае установления факта нарушения прав заявителя обязан принять необходимые меры по устранению этих нарушений, например: 1) направить государственному органу власти, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях которых обнаружено нарушение прав и свобод граждан, заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления этих прав и свобод; 2) проводить проверку, самостоятельно или вместе с государственными органами, посещать учреждения, знакомиться с материалами дел, получать объяснения должностных лиц; 3) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе по рассмотрению этой жалобы; 3) направить жалобу должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора или обратиться в органы власти с ходатайством о привлечении виновных лиц к ответственности; 4) обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан и т. п. Он не вправе разглашать сведения, ставшие ему известными при осуществлении своих полномочий. Об итогах рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека извещает заявителя. В случае массовых нарушений прав и свобод Уполномоченный может сделать доклад в Госдуме или потребовать создания парламентской комиссии о расследовании нарушения прав и свобод. Ежегодно Уполномоченный подготавливает доклад о состоянии защиты прав и свобод граждан, он подлежит обязательному опубликованию. Военное и чрезвычайное положение. Военное положение - это особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. Режим военного положения вводится в случае: 1) агрессии против РФ со стороны иностранного государства; 2) непосредственной угрозы такой агрессии. Агрессия против РФ – это 1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы; 2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации; 3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств); 4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации; 5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации; 6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии. Военное положение вводится в целях создания условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится Указом Президента РФ. Президент РФ обязан немедленно сообщить о введении военного положения на территории РФ или ее части Федеральному Собранию РФ. Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа. Срок военного положения устанавливается Указом Президента РФ о введении такого положения. На территории введения военного положения могут ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (свобода передвижения лиц и транспортных средств, свобода собраний, выборы и референдумы, деятельность политических партий и международных и иностранных организаций, интернирование иностранцев, введение режима секретности и допуска на военные и стратегические объекты, изъятие из оборота ряда предметов, запрет обращения оружия, введение комендантского часа, запрет забастовок, введение трудовой повинности граждан) и права их должностных лиц, могут возлагаться дополнительные обязанности на всех лиц, находящихся на данной территории, организации и их должностных лиц. На вооруженные силы возлагаются обязанности по поддержанию порядка, спасению и эвакуации населения, пресечение незаконной и террористической деятельности, охрана военных объектов). Чрезвычайное положение - это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, - органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, вводимый на всей территории РФ или в ее отдельных местностях. Режим чрезвычайного положения допускает введение отдельных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение вводится в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ. Оно вводится в случаях непосредственной угрозы жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ: 1) попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженного мятежа, массовых беспорядков, террористических актов и т. п.; 2) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуаций, эпидемии и эпизоотии, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших или могущих повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, а равно значительное нанесение материального ущерба в результате тех же причин. Чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится Указом Президента РФ, который обязан немедленно сообщить об этом палатам Федерального Собрания РФ. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление. Срок, на который вводится чрезвычайное положение, указывается в Указе Президента РФ. Режим военного и чрезвычайного положения может водиться как на всей территории РФ (не более 30 дней), так и в отдельных ее местностях (не более 60 дней). В случае введения чрезвычайного населения приостанавливаются полномочия органов власти, вводится ограничение свободы передвижения, запрет оборота некоторых товаров, запрет свободы собрания и забастовок, опасных производств, вводятся меры по повышению безопасности населения. В случае введения ЧП по мотивам внутренних волнений могут вводиться комендантский час, продление задержания под стражей, запрет деятельности политических партий, ограничение свободы печати, выдворение лиц за пределы ЧП. В случае введения ЧП по мотивам техногенных ситуаций вводится карантин, отселение жителей, мобилизация населения, отстранение от работы. Для осуществления управления назначается комендант местности. При необходимости указом президента вводится специальное управление, которому передаются полномочия органов власти. При необходимости создается специальный федеральный орган управления территорией. |