I. Конституционное право отрасль права Предмет конституционного права (КП)
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
Раздел III. Основы конституционного строя 1. Понятие конституционного строя (КС). В юридической литературе даны различные определения понятия «конституционный строй» ( КС). Все эти определения могут рассматриваться как взаимодополняющие, так как они характеризуют существенные признаки КС с различной степенью полноты и в различных аспектах. Исключение составляет дефиниция О.Е. Кутафина, в которой отождествляются понятия «конституционный строй» и «государственный строй». С учетом сформулированных в литературе положений подчеркнем, что: а) КС представляет собой особую разновидность общественного строя, который сформировался исторически на определенном этапе развития общества; б) в период индустриального (буржуазного) развития общества сложились основополагающие конституционные отношения, которые составляют материальное содержание КС; в) основными участниками конституционных отношений выступают человек, гражданское общество и государство); г) главной особенностью конституционных отношений между их участниками является то, что они базируются на основополагающих ценностях, а именно: 1) человек, его права и свободы как высшая ценность; 2) народный суверенитет: народ является носителем и источником всей власти. Общая воля народа является основой решений и действий государственных органов; 3) правовое государство и др. Основы конституционного строя установлены в главе 1 Конституции и имеют повышенную юридическую защиту: они не могут быть изменены Федеральным Собранием, только пересмотрены Конституционным Собранием самостоятельно или вместе с народным волеизъявлением на референдуме. 2.Виды основ КС. Основы КС как базовые принципы общественного и государственного устройства, подразделяются на: а) основы правового статуса личности; б) идеолого- политические основы; в) экономические основы и г) основы организации государственной власти. Основы правового статуса личности – Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Устанавливается режим народного суверенитета: высшим источником власти является народ, который добровольно конституируется в государство, но при этом сохраняет право выйти из общественного договора, реализуя право на сопротивление угнетении. Идеолого-политические основы. Согласно Конституции ни одна идеология не является обязательной. Вместе с тем идеология гуманизма и либерализма, косвенно закрепленная в Конституции, устанавливает примат прав человека перед обществом и государством. Политический плюрализм выражается в закреплении политического многообразия и многопартийности, равенства партий и общественных объединений перед законом. Экономические основы. В Конституции закрепляется единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров, услуг и каптала, поддержка конкуренции, многообразие и равенство форм собственности, а также свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Основы организации государственной власти. Конституция РФ устанавливает основные характеристики российского государства: РФ - демократическое светское правовое социальное, федеративное государство с республиканской формой правления. Демократическая природа РФ складывается из: народовластия и политического плюрализма. Народовластие - осуществление власти народа посредством принятия решения непосредственно (на референдуме) либо путем избрания законодательной (представительной) власти и через органы местного самоуправления. Народовластие в РФ осуществляется исходя из воли большинства при уважении воли и прав меньшинства. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением воли народа являются выборы и референдум. Федеративное устройство России строится на принципах территориальной целостности и единства российского государства. Правовое государство - это государство, в котором во всех сферах жизнедеятельности общества обеспечивается верховенство правового закона, имеется взаимная ответственность личности и государства. В таком государстве право является объективным следствием исторических процессов, оно закрепляет необходимые рамки свободы и справедливости, обеспечивается государственным аппаратом и выражается в международных нормах, в Конституции РФ, в законах, подзаконных актах и практике реализации прав и свобод человека, демократии, рыночного хозяйства и т. п. Правовое государство предполагает наличие светского характера государства, т. е. в РФ не может быть объявлено в качестве обязательного ни одно из вероисповеданий, никто не может быть принужден к принятию или отказу от религии, церковные должностные лица и иерархи не вправе занимать какие-либо государственные должности, запрещается дискриминация по признаку принадлежности к той или иной религии и т. д. Социальное государство – государство, в котором политика направлена на обеспечение достойного уровня жизни и развития каждого члена общества.. Государство стремится создать средний класс, экономически независимый и самостоятельный, не допустить расслоения общества на небольшую группу лиц со сверхдоходами при массовом числе лиц, живущих на краю бедности. Гарантированность прав и свобод личности в РФ обеспечивает реализацию принципов демократии в РФ, так как только государство, в котором признаются и гарантируются права человека, может утверждать, что в нем установлена власть народа. Республиканская форма правления РФ означает, что: 1) во главе государства стоят: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет Федерации) и Правительство РФ; 2) органы государственной власти являются в России выборными или назначаемыми, но не наследственными; 3) срок полномочий органов власти устанавливается федеральными законами и не может быть пожизненным. РФ - это смешанная республика, т. е. власть Президента РФ и исполнительной власти уравновешивается деятельностью Федерального Собрания РФ. Разделение властей: единство государственной власти сочетается с разделением функций (законодательная, исполнительная, судебная). Президент РФ является главой государства и не относится ни к одной из ветвей власти, но его полномочия наиболее близки к исполнительной. Глава государства в РФ является как бы противовесом между законодательной и исполнительной властью, выступая арбитром в спорах между ветвями власти, возвышаясь над ними и обеспечивая их согласованное функционирование. Разделение властей означает разграничение органов власти в их компетенции, но существует в условиях единой системы органов власти и при наличии взаимодействия этих органов, взаимного контроля, сдержек и противовесов. Взаимодействие властей: 1) законодательная власть издает законы, на основании которых действуют исполнительная и судебная власти, осуществляет бюджетный контроль, назначает или утверждает должностных лиц исполнительной и судебной властей; 2) исполнительная (в лице Президента РФ) утверждает и публикует принятые законы, вносит в парламент проекты законов, назначает судей, осуществляет право помилования и т. д., влияя тем самым на законодательную и судебную власть; 3) судебная применяет законы и толкует Конституцию РФ, может признать законы, акты правительства или их отдельные предписания недействующими в силу их несоответствия Конституции или законам, осуществляя таким образом контроль за решениями, принимаемыми органами государственной власти. Таким образом ни одна из ветвей власти не может действовать абсолютно самостоятельно, она может быть ограничена другой ветвью власти, либо ее полномочия могут быть восполнены другими ветвями власти, происходит взаимопроникновение ветвей власти. Единство государственной власти выражается в единстве природы власти: все ветви получают свои полномочия только от народа России, так как только он является единственным носителем государственной власти в РФ. Единство органов государственной власти также предполагает, что их компетенция, порядок формирования, формы взаимного контроля и взаимодействия установлены Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами. Компетенция, порядок формирования и т. п. установлены для всех уровней власти: федерального и субъектов РФ. Государственный суверенитет РФ - независимость и свобода многонационального народа России в определении своего политического, экономического, социального и культурного развития, а также территориальная целостность, верховенство РФ и независимость ее во взаимоотношениях с другими государствами. Предпосылкой образования суверенного государства является нация как историко-культурное объединение людей. Многонациональный народ России - единственный носитель суверенитета и источник государственной власти. Государственный суверенитет РФ складывается из прав отдельных народов России, поэтому РФ гарантирует право каждого народа России на самоопределение в пределах территории РФ в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах, сохранение национальной культуры и истории, свободное развитие и использование родного языка и т. д. Суверенитет РФ предполагает целостность и независимость территории РФ. Территория РФ включает в себя территории отдельных административно-территориальных единиц, которые обладают определенной степенью государственности, - субъектов РФ, однако территория РФ составляет единое целое и является неделимой. Субъекты РФ не вправе выходить из состава РФ, тем самым изменяя ее границы, они наделяются правом устанавливать и изменять только административно-территориальные границы в пределах РФ. РФ имеет собственную официальную государственную символику, определяющую ее суверенитет во взаимоотношениях с иностранными государствами и внешней политики. Помимо этого в основах конституционного строя закрепляются признаки государственности – гражданство, государственный язык, символы (флаг, герб, гимн), столица. 3. Гражданское общество. В юридической литературе нет единого понятия «гражданское общество» (ГО). Тем не менее выявлены его основные признаки: а) ГО- это особая форма самостоятельной инициативной общественной, в том числе политической, жизнедеятельности граждан, не связанная с государством. ГО суть особая организация негосударственных общественных отношений; б) ГО возникло до формирования государства (Гегель, Токвиль) и существовало как форма догосударственного общества. С возникновением государства ГО не исчезает. В начале оно существует как «симбиоз» общественной и государственной организации социальных отношений ( например, государства-полисы в Древней Греции). С развитием государства и общества ГО становится самостоятельным общественным формированием, которое функционирует наряду с государством. В последнем случае ГО начинает выступать одной из сторон отношений с государством; в) ГО является одной из составляющих конституционного строя (наряду с государством и человеком). Как таковое ГО взаимодействует с государством. С одной стороны, государство воздействует на ГО: формирует его правовую основу, определяет формы объединений граждан и методы их деятельности, закрепляет их правовой статус, определяет меры государственной поддержки. С другой стороны, ГО воздействует на государтсво. В установленных законом формах и порядке ГО участвует в формировании органов государственной власти, в консультативных формах определяет направления политики; г) ГО как особая форма общественных негосударственных отношений имеет собственную структуру; д) В структуру ГО входят различные негосударственные, в том числе политические объединения граждан (ассоциации). Эти объединения осуществляют свою деятельность с целью реализации коллективных и индивидуальных прав и интересов своих членов. Они выполняют свои задачи самостоятельно или во взаимодействии с другими объединениями. С точки зрения структурной ГО можно представить в качестве системносвязанной совокупности негосударственных объединений граждан, созданных для осуществления индивидуальных и коллективных прав граждан и защиты их законных интересов. 4. Виды объединений граждан. Существуют и другие основания классификации. В зависимости от экономических и хозяйственных целей различают: а) коммерческие и б) некоммерческие объединения граждан. Основная цель деятельности коммерческих организаций граждан- систематическое извлечение прибыли. Основная цель деятельности некоммерческих организаций не связана с извлечением прибыли. Однако эти организации могут заниматься предпринимательством для достижения целей некоммерческого характера. Таковыми являются, например, общественные фонды. По правовому статусу различают а) объединения со статусом юридического лица (или юридические лица) и б) объединения, не являющиеся юридическими лицами. 5. Основные институты ГО: а) общественные объединения; см.: ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (с изм. на 1 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 1995. № 21, ст. 1930; Общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, фиксируемых в уставе общественного объединения. Граждане могут учреждать все формы общественных объединений без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, за исключением созданий политических партий, для которых установлен особый порядок создания (регистрации). Общественные объединения могут регистрироваться в органах государственной власти, в этом случае они приобретают статус юридического лица. Организационно-правовые формы общественных объединений выделяются в зависимости от порядка вступления граждан в общественное объединение и его целей. Формы общественных объединений: 1) общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан; 2) общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения; 3) общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, основанное на участии без членства общественное объединение, целью которого является формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели; 4) общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, цель которого - оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения; 5) орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания; 6) политические партии; см.: ФЗ «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ (с изм. на 08.12.2011 г.) // СЗ РФ. 2001. № 29, ст. 2950; Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Ограничения в создании политических партий: 1) запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности и разжигание расовой, национальной, социальной розни и др.; 2) запрещается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а равное по признакам принадлежности к одной профессии); 3) не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях; 4) запрещается создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств и их структурных подразделений; 5) ограничивается деятельность партий в случае введения на всей территории РФ или в ее отдельных местностях чрезвычайного или военного положения. В настоящий момент для создания политической партии необходимо наличие 500 членов (ранее было 50 000), наличие своих отделений не мене чем в половине субъектов РФ. Политическая партия создается на учредительном съезде. Делегаты учредительного съезда являются учредителями партии. Высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии. Членом политической партии может стать человек старше 18 лет. Один человек может быть членом только одной политической партии. Регистрацию партий осуществляет Минюст. Партии, набравшие на федеральных парламентских выборах не менее 3% голосов, имеют право на государственное финансирование (с 1 января 2017 г. 152 рубля за каждый голос ежегодно). После регистрации партия проходит признание посредством выдвижения и регистрации кандидатуры на пост Президента, списка кандидатов в депутаты ГосДумы, кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации и кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации, участие в губернаторских выборах не менее чем в 10 процентах субъектов РФ. Партии, не участвующие в выборах 7 лет подряд, подлежат ликвидации. Ликвидируются партии по решению Верховного Суда РФ. Всего ранее было 7 партий, сейчас подали заявки свыше 140 партий. в) профсоюзы; см.: ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ (с изм. на 28.12.2010 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3, ст. 148; Для создания профсоюза без статуса юрлица необходимо согласие всего 3 человек, достигших 14 лет. Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. г) религиозные объединения; см.: ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ (с изм. на 01.07. 2011 г.) // СЗ РФ. 1997. №39, ст. 4465; Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения существуют в виде религиозной группы (не имеют статуса юридического лица) и религиозной организации (имеют статус юрлица, могут регистрироваться только по истечении 10 лет существования в качестве религиозной группы). Последние могут быть местные (состоят не менее чем из 10 человек) и централизованные (не менее 3 местных организаций включают). Централизованные организации, которые действовали в РФ более 50 лет, могут называться российскими. д) СМИ; см.: Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-I (с изм. на 21.07.2011 г. ) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. №7, ст. 300. б) иные некоммерческие организации; см.: ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (с изм. на 16 ноября 2011 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3, ст. 145; Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 01.07.2011, с изм. от 07.12.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; |