I. Конституционное право отрасль права Предмет конституционного права (КП)
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
Социальные, экономические и культурные права человека и гражданина по классификации ООН относятся к правам и свободам второго поколения. Среди этих прав экономические права и свободы занимают особое место в связи с закреплением во многих зарубежных странах и в России Балтии начал рыночной экономики, частной инициативы граждан в экономической сфере. Плановая экономика до сих пор применяется на Кубе, Вьетнаме, Китае, но с ограничениями. Экономические права и свободы человека и гражданина – совокупность определенных возможностей индивида в сфере производства, обмена, потребления материальных благ. Исходным экономическим правом человека и гражданина является право собственности, т. е. возможность обладания благами, способными удовлетворять различные потребности человека. Право собственности включает в себя право собственника самому или совместно с другими лицами владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в т. ч. движимым и недвижимым. Собственность является неприкосновенной и находится под защитой государства. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ст. 35 Конституции РФ). Согласно Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. При этом земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 8-9 Конституции РФ). Собственность – не только благо, но и бремя («собственность обязывает»). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 Конституции РФ). Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ) Тесно связано с правом собственности право на наследование. Право наследования призвано обеспечить право собственника распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению, и создает возможность накопления богатства в руках одной семьи, поэтому право наследования гарантируется законом. Одним из важнейших экономических прав человека и гражданина выступает свобода предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Однако данное право не является абсолютным. Государство сохраняет за собой право ограничивать свободу предпринимательской деятельности в интересах общества или экономически незащищенных лиц (потребителей). Государство обеспечивает защиту конкуренции в предпринимательской деятельности. Не допускаются злоупотребление монопольным положением на рынке, неправомерное ограничение конкуренции и недобросовестная конкуренция. Виды и пределы монополии определяются законом. В конституциях установлены ограничения по субъектному составу для осуществления свободы предпринимательства. Так, предпринимательская деятельность депутатов и должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления ограничивается законом. Социальные права и свободы человека и гражданина – это совокупность предусмотренных законом правомочий, связанных с реализацией трудовых прав граждан и иных прав, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное развитие индивида. Основным социальным правом выступает право на труд, поскольку труд выступает сущностным признаком человека. При этом в современных конституциях большинства стран (в том числе и в России) в отличие от конституций советского периода, закрепляется свобода труда и не предусмотрена обязанность граждан трудиться. Поэтому никто не может быть принужден к заключению трудового договора, а принудительный труд запрещен (ст. 37 Конституции РФ). Но, провозглашая право на труд, Конституция РФ не возлагает на государство обеспечить трудом каждого человека, уровень безработицы в стране является тому подтверждением. Вообще, исходя из анализа ст. 37 Конституции РФ, можно сказать, что право на труд в современных условиях выступает комплексным трудовым правом человека, тесно связанным с о свободой труда и призванной гарантировать обеспечение иных трудовых прав (право на безопасные условия труда, право на справедливую заработную плату, на защиту от безработицы, на защиту от дискриминации в сфере трудовых отношений). Самостоятельного содержания право на труд не имеет, поэтому ряд авторов утверждает, что права на труд в России нет. Такая трактовка права на труд в России соответствует стандартам международного права (Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах 1966 г.) и получила признание в ряде зарубежных стран (Италия, Украина, Испания). Стоит отметить, что во многих странах мира данное право конституционно не установлено (Великобритания, США, страны Балтии). Лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование. Размер заработной платы трудящего не может быть менее установленного государством минимального размера оплаты труда. Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом. Помимо права на труд граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений). За трудящимися признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Трудящиеся имеют также право на отдых. Для работающих по найму право на отдых обеспечивается установлением дней еженедельного отдыха и рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время. Трудящиеся имеют право на предоставление не реже одного раза в год оплачиваемого отпуска (например, в Азербайджане его продолжительность равна не менее 21 календарного дня, в России – 28 календарных дней). Следующее социальное право – право на социальное обеспечение со стороны государства. Россия и ряд зарубежных государств (Италия, ФРГ) провозгласили себя социальными государствами, политика которых направлена на обеспечение любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания. Таким образом, любое государство, которое претендует называть себя социальным, обязано гарантировать право на социальное обеспечение. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ). Право на социальное обеспечение гарантируется общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных и иных источников социального обеспечения; созданием сети государственных, муниципальных, частных учреждений для ухода за нетрудоспособными. К числу социальных прав следует отнести право на образование. В России гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 39 Конституции РФ). Получение основного общего образования в зарубежных странах СНГ и в России является обязательным и бесплатным. Высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. При этом стоимость высшего образования различно: наиболее высоко получение высшего образования обходится в США и Японии (около 30 тыс. долларов в год), в странах Европы эта стоимость ниже 10 000 долларов. Государство обеспечивает в соответствии с законом свободу религиозного образования, однако государственное образование в большинстве стран Европы и Америки носит светский характер. Но в Литве даже в государственных и муниципальных учебных заведениях по просьбе родителей может изучаться Закон Божий. Академические свободы, т. е. свобода обучения, преподавания в соответствие с взглядами и концепциями преподавателя также предусмотрены конституциями зарубежных стран и России. Следующее социальное право – право на охрану здоровья. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность (ст. 41 Конституции РФ). Конституции некоторых стран (России, Украины, Молдовы, Азербайджана, Беларуси, Литвы и Латвии) закрепляют право на благоприятную окружающую среду. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ) Наиболее важным социальным правом человека и гражданина является право на жилище. Однако, в отличие от конституций советского периода, в конституциях зарубежных стран СНГ и в России не гарантируется предоставления жилья каждому человеку. Так, согласно ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Никто не может быть произвольно лишен жилья. В конституциях предусмотрены культурные права и свободы человека и гражданина – совокупность возможностей лица, связанных с осуществлением его интересов в культурной жизни. Так, согласно ст. 44 Конституции РФ каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Социальные, экономические и культурные права человека и гражданина связаны с защитой жизненно важных вопросов человека, его жизнеобеспечения. Государство, предоставляя социально-экономические и культурные права, соразмеряет их реализацию с имеющимися возможностями. Поэтому реализация таких прав напрямую зависит от уровня экономического развития конкретного государства и различается во всем мире. К сожалению, в ряде стран соответствующие нормы в настоящий момент являются только красивыми обещаниями или пожеланиями. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации (право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, Хабеас дата, свобода экономической деятельности, право на жилище и процессуальные гарантии личности). Правовые гарантии прав человека – специальные меры, создающие условия для полноценной реализации прав человека. По своей природе, они также представляют собой определенные конституционные права и связанные с ними институты (презумпции, процедуры и пр.). В конституции закрепленные процессуальные гарантии личности. В отдельных зарубежных странах (Франция, ФРГ, Италия, США, Великобритания, Грузия, Армения, Украина), а также в России подсудимый имеет право на рассмотрение его дело с участием присяжных. Обвиняемый, подозреваемый и подсудимый имеют право на получение юридической помощи. В предусмотренных законом случаях юридическая помощь оказывается за счет государственных средств. Каждый имеет право пользоваться услугами защитника по своему выбору с момента задержания, выбора меры пресечения или предъявления обвинения. Каждый имеет право на пересмотр вынесенного в его отношении приговора суда вышестоящим судом в установленном законом порядке. Каждый осужденный имеет право на прошение о помиловании или смягчении назначенного наказания. Обвиняемый в совершении преступления считается невиновным до тех пор, пока его вина не доказана в установленном законом порядке вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неподтвержденные подозрения толкуются в пользу обвиняемого. Никто не обязан давать показания против себя самого, своего супруга (супруги) или близких родственников. Запрещается использование доказательств, приобретенных с нарушением закона. Никто не может быть осужден лишь на основе его собственного признания в совершении преступления. Каждый человек также имеет право на возмещение вреда, причиненного преступлением или незаконными действиями органов власти. Запрещена обратная сила уголовных законов. В РФ принят ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» №68 от 30.04.2010. Заявление может быть подано в суд или арбитражный суд 1) в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение; 2) до окончания производства по делу, по которому было допущено нарушение, в случае, если продолжительность рассмотрения данного дела превысила три года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора или постановления суда, принятых по делу, либо другого судебного решения, которым прекращено уголовное судопроизводство. В случае установления подозреваемого или обвиняемого заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано до прекращения уголовного преследования или до вступления в законную силу обвинительного приговора суда, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Конституционные обязанности человека и гражданина – совокупность конституционных предписаний, определяющих меру должного поведения индивида. Конституционные обязанности являются составной частью института статуса личности, взаимно корреспондируют правам человека и сопутствуют им. Конституции закрепляют принцип равенства обязанностей. Однако одни обязанности могут относиться только к отдельным категориям лиц, а другие – ко всем людям. Например, для граждан круг обязанностей шире, чем круг обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства. Обычно в конституциях предусмотрены следующие обязанности. 1. Обязанность человека соблюдать конституцию и законы, уважать и не нарушать права и свободы других лиц. 2. Защита Отечества, т. е. обязанность граждан по защите независимости и территориальной целостности страны. Защита Отечества – долг каждого, но для граждан мужского пола установлена всеобщая воинская обязанность. Если воинская служба противоречит религиозным убеждениям гражданина, исполнение этой обязанности может быть заменено альтернативной гражданской службой (Украина, Россия, ФРГ, Молдова, Литва, Эстония). Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях. Таким образом, воинская служба – особый вид трудовой деятельности. Воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность предусматривает призыв и прохождение службы и обучения. Воинскую службу по призыву проходят лица мужского пола в возрасте с 18 до 27 лет. Срок службы 1 год рядовым. Призываются лиц, признанные годными, ограниченными годными к службе. Не призываются лица, имеющие право на отсрочку, признанные негодными, не подлежащие призыву. Призываются на службу рядового состава и офицерского состава, лицам, прошедшим подготовку в военных вузах, военно-учетных центрах. Службу проходят по призыву и по контракту. По контракту службу проходят лица в возрасте с 18 до 40 лет (граждане РФ, иностранцы с 18 до 30 лет, как мужского, так и женского пола). Первый контракт заключается на 2-3 года, для иностранцев 5 лет. При этом допускается поступление на службу по контракту призывников (они выбирают срок 2 или 3 года). Призывники, убеждениям или вероисповеданию которых противоречит несение военной службы, имеют, в силу ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой (АГС). Перечень оснований замены – убеждения и вероисповедание – Конституция РФ оставила открытым, указав на возможность существования иных оснований, предусмотренных законом. Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Порядок направления на АГС и прохождения АГС определяется ФЗ от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» и принятыми в его развитие подзаконными актами. Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых принято соответствующее решение. На альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые имеют основания для освобождения от призыва на военную службу; не подлежат призыву на военную службу; имеют основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу. Граждане проходят альтернативную гражданскую службу: в организациях, органам исполнительной власти РФ, субъектов РФ; в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала. Срок альтернативной гражданской службы составляет 21 месяц, а для лиц, проходящих ее в Вооруженных силах на гражданских должностях – 18 месяцев. 4. Обязанность человека уважать государственные символы. 5. Обязанность человека охранять памятники истории и культуры. 6. Обязанность человека охранять окружающую среду. 7. Обязанность человека платить налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (ст. 57 Конституции РФ) При наличии соглашений между государствами об исключении двойного налогообложения иностранные граждане освобождаются от уплаты налогов в стране места своего нахождения. 8. Воспитание детей – право и долг (обязанность) родителей, совершеннолетние дети также обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях. 9. Обязанность обеспечить получение своими детьми основного общего образования. Стоит отметить, что незнание законов не освобождает от ответственности, никто не может быть принужден к исполнению обязанностей, противоречащих конституции и законам). Подводя итог, следует подчеркнуть, что права и свободы охватывают также ответственность и обязанности каждого перед обществом и другими лицами. Поэтому жить в обществе и быть свободным от общества нельзя. |