I. Конституционное право отрасль права Предмет конституционного права (КП)
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
Раздел VII. Президент 1. Президент в системе государственной власти. Содержание вопроса определяет место и роль Президента в системе органов государственной власти, его взаимодействие с Федеральным Собранием, Правительством и судами. В юридической литературе данная проблема освещается в «призме» характеристик формы государственного правления. По форме правления РФ не вписывается в полной мере ни в одну из республиканских моделей власти, поскольку в РФ имеет место смешение признаков различных форм правления. В целом по ряду полномочий можно утверждать, что в России установлена республиканское правление с почти максимально возможными полномочиями президента. Это выражается в том, что: 1) Президент формирует Правительство с участием председателя Правительства, но без участия Парламента, есть консультативное участие Парламента по кандидатуре председателя Правительства; 2) Президент осуществляет непосредственный контроль за деятельностью Правительства, Президент лично руководит рядом министерств и ведомств. При этом Правительство в РФ подотчетно Государственной Думе. Но юридических последствий такая подотчетность не имеет. Государственная Дума лишь в инициативном порядке может поставить вопрос о доверии Правительству; 3) Президент вправе председательствовать на заседании Правительства; 4) Президент, и только он, обладает правом роспуска Правительства; 5) Президент обладает правом отлагательного вето. Из всего этого следует, что Правительство несет ответственность только перед Президентом. РФ нельзя рассматривать как суперпрезидентскую республику. В суперпрезидентской республике Президент обладает максимально возможными полномочиями в системе разделения властей, а роль парламента принижена: Президент имеет полный контроль над исполнительной властью (в РФ полного контроля нет - Правительство формируется с участием председателя Правительства; отставка отдельных членов Правительства возможна при наличии соответствующего представления от председателя Правительства); Президент возглавляет правящую партию, которая является единственной парламентской партией и главным идеологом; иногда Президент провозглашается пожизненным главой государства. В РФ нет ни одного из этих признаков. 2. Порядок занятия должности Президента и прекращение полномочий Президента. В Конституции определяется выборный, независимый от Парламента порядок занятия должности Президента – по мажоритарной системе абсолютного большинства; устанавливается ограничение срока пребывания в должности Президента (не более 2 сроков подряд), закрепляются условия занятия должности Президента (гражданство РФ, оседлость – проживание на территории РФ не менее 10 лет, возраст не менее 35 лет); определяется порядок вступления в должность президента, требования к присяге (в присутствии членов Федерального собрания и судей Конституционного суда). В Конституции закрепляется порядок прекращения полномочий Президента: 1) по истечении срока полномочий и 2) досрочно. Досрочно: а) на основании отставки; б) в случае стойкой неспособности исполнять полномочия Президента по состоянию здоровья КС РФ в Постановлении от 11 июля 2000 №12-П не дал четкого ответа о данной процедуре, лишь сообщив, что общие медицинские критерии для признания Президента неспособным исполнять свои полномочия неприемлемы; в) при отрешении от должности. Отрешение Президента РФ от занимаемой должности проводится в строго установленном Конституцией порядке. Обвинение Государственной Думы в отношении Президента РФ выдвигается при наличии заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков государственной измены или иного тяжкого (особо тяжкого) преступления и заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения на основании инициативы не менее чем 1/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ. Решение об отрешении Президента РФ принимается Советом Федерации ФС РФ 2/3 голосов от общего числа членов палаты Федерального Собрания. Это решение Совет Федерации должен принять в 3-месячный срок со дня выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным. Президент РФ избирается на срок 6 лет (ранее было 4 года). Ни одно лицо не может занимать этот пост свыше двух раз подряд. 3. Неприкосновенность Президента. Данный институт в Конституции закрепляется как общеправовое положение. Конкретизации в федеральных законах нет. Поэтому содержание данного института определяется на основе общепринятых научных теорий с учетом действующего законодательства, регулирующего сходные отношения (неприкосновенность Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, неприкосновенность депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации). Федеральный закон от 12.02.2001 N 12-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" установил гарантии неприкосновенности для него и членов его семьи (в случае прекращения полномочий, ухода в отставку или признания неспособным исполнять полномочия). Он имеет право на пожизненное содержание (если не находится на гос или мунслужбе, замещает гос или мундолжности), охрану. Он обладает неприкосновенностью за деяния, совершенные во время исполнения своих полномочий. Он может быть лишен неприкосновенности лишь за совершенное тяжкое преступление (решение принимают палаты Федерального собрания по представлению председателя СК РФ). 4. Структура президентской власти. Основными структурными элементами президентской власти являются Совет Безопасности; Администрация Президента; Государственный Совет; советы при Президенте; комиссии при Президенте. 5. Полномочия Президента. Основные полномочия Президента РФ. В Конституции Президент не отнесен ни к одной из ветвей власти. Указано, что он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, он принимает меры по по охране суверенитета, независимости и целостности РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, а также является верховным главнокомандующим. На самом деле он участвует во всех ветвях на всех уровнях государственной власти. Полномочия Президента как главы государства: 1) он представляет РФ внутри страны и в международных отношениях; 2) он определяет основные направление внутренней и внешней политики государство согласно Конституции и федеральным законам; 4) руководство внешней политикой РФ, участие в международных отношениях с главами иностранных государств; 3) решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища; 4) награждение государственными наградами РФ и присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий; 5) ведение переговоров и подписание международных договоров РФ; 6) подписание ратификационных грамот; 7) принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нем дипломатических представителей; 8) после консультаций с палатами Федерального Собрания он вправе назначать дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Его полномочия как фактического главы исполнительной власти: 1) он вправе председательствовать и отменять акты Правительства РФ; 2) назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, других членов Правительства РФ, направление его политики и принятие решения об отставке Правительства РФ; 3) утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти; 4) назначение на должность и освобождение от нее полномочных представителей Президента РФ; 5) представление Государственной Думе кандидатуры на должность Председателя Центрального банка РФ, постановление перед ней вопроса об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; 6) вносит на утверждение в Совет Федерации кандидатуры Генерального прокурора РФ и его заместителя, а также утверждение кандидатур прокуроров субъекта (по представлению Генерального прокурора с согласованием субъектов РФ), внесение в Совет Федерации предложения о его освобождении от должности Генерального прокурора и его заместителя, освобождение от должности прокуроров; 7) он руководит важнейшими министерствами (силовой блок, МИД и пр.). 8) формирует Администрацию Президента и назначает своих полномочных представителей; 9) участвует в формировании и назначении многих органов власти и должностных лиц – ЦИК, СК РФ и др. Полномочия как верховного главнокомандующего: 1) формирование Совета Безопасности РФ и руководство им; 2) утверждение военной доктрины РФ; 3) назначение и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил РФ; 4) вводит режим ЧП и ВП с согласия СФ. Участие Президента в законодательной ветви власти: 1) вправе созывать ГД на первое заседание ранее установленного срока; 2) роспуск Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; 3) назначение даты референдума в порядке, установленном федеральным конституционным законом; 4) внесение законопроектов в Государственную Думу; 5) подписание и обнародование федеральных законов (включая право отклонение принятых законов – «сильное» право вето; 6) обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; 7) участие в формировании парламентских органов контроля (Счетная палата и Уполномоченный по правам человека РФ); 8) назначение членов Совета Федерации (не более 10 процентов). Участие в судебной ветви власти: 1) представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, 2) назначение судей федеральных судов; 3) право помилования. В сфере взаимодействия с органами исполнительной власти Президент РФ: 1) может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ; 2) приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия конституционным нормам и федеральным законам, а также международным обязательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим Судом; 3) участвует в отставке губернаторов и роспуске региональных парламентов. 6. Правовые акты Президента. Решения Президента, связанные с осуществлением государственной власти, оформляются указами и распоряжениями. Кроме того, юридически значимыми актами Президента являются официальные поручения (например, Правительству), официальные обращения (например, с письмами), послания Федеральному Собранию, бюджетные послания, военная доктрина. Президент, как верховный главком, издает приказы. Президент РФ может издавать акты, имеющие силу закона, если восполняются пробелы в законодательстве. 7. Официальные символы президентской власти. Официальными символами президентской власти являются Президентский штандарт, эмблема Верховного главкома. Их статус определяется Указами Президента. Официальной резиденцией Президента является Московский кремль. Президент РФ в целях осуществления своих полномочий создает специальные органы, занимающиеся исполнением распоряжений и указов Президента РФ и осуществляющие специальные полномочия. К ним в первую очередь относятся: 1) Администрация Президента РФ; 2) Совет Безопасности РФ. Порядок формирования и компетенция Администрации Президента РФ устанавливается Указом Президента РФ от 25 марта 2004 г. 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации». Администрация Президента РФ - это государственный орган, он обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ. Структура Администрации Президента РФ: Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, первого заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, двух заместителей Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, помощников Президента Российской Федерации, включая помощников Президента Российской Федерации - начальников управлений Президента Российской Федерации, руководителя протокола Президента Российской Федерации, пресс-секретаря Президента Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, полномочных представителей Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, советников Президента Российской Федерации, старших референтов, референтов Президента Российской Федерации и иных должностных лиц, В структуру Администрации Президента РФ входят самостоятельные подразделения, которые всвою очередь подразделяются на департаменты. Совет Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности) является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - национальная безопасность), организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. В состав Совета Безопасности входят: а) Председатель Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Председатель Совета Безопасности), которым по должности является Президент Российской Федерации; б) Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Секретарь Совета Безопасности); в) постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности. Государственный совет РФ - это совещательный орган, созданный при Президенте РФ в целях реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Деятельность Государственного совета РФ регулируется Положением о Государственном совете РФ (утв. Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г№1602). Государственный совет включает в себя: 1) председателя Государственного совета (им является Президент РФ); 2) членов Государственного совета (ими являются высшие должностные лица либо руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ). Работа Государственного совета осуществляется на общественных началах, т. е. деятельность должностных лиц по работе в этом Государственном совете не оплачивается. Заседания Государственного Совета проводятся обычно раз в 3 месяца. В составе Государственного совета для решения оперативных вопросов формируется президиум, который включает в себя 8 членов Государственного совета. Состав президиума определяется Президентом РФ и замещается 1 раз в полгода. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Государственного совета. Государственный совет и его президиум в своей структуре могут создавать постоянные и временны. рабочие группы для подготовки вопросов, вынесенных на заседание Государственного совета. Полномочные представители Президента РФ - это специально уполномоченные Главой РФ должностные лица, входящие в структуру Администрации Президента РФ. Полномочные представители Президента РФ могут быть: 1) в федеральных округах (их деятельность координирует руководитель Администрации Президента РФ); 2) в Государственной Думе (деятельность этих представителей координирует заместитель руководителя Администрации Президента РФ – помощник Президента РФ); 3) в Совете Федерации (их направляет заместитель руководителя Администрации Президента РФ - помощник Президента РФ); 4) в Конституционном Суде РФ (направления деятельности данных представителей Президента РФ осуществляет также заместитель руководителя Администрации Президента РФ - помощник Президента РФ). Полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде осуществляют наблюдение за деятельностью соответствующих органов, присутствуют на их заседаниях, подготавливают и направляют Президенту РФ отчеты об их работе, осуществляют иные полномочия. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах (всего 9) контролируют деятельность органов власти субъектов РФ и информируют о ней Президента РФ. Помимо них есть уполномоченный по правам ребенка и уполномоченный по правам предпринимателей (бизнес-омбудсмен). В случае, когда президент не может исполнять свои полномочия, а равно в случае смерти, отставки и др. факторов, его полномочия осуществляет Председатель правительства (исполняющий обязанности Президента). Такое разъяснение дал КС РФ в Постановлении от 6 июля 1999 №10-П. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. По общему правилу, в течение 3 месяцев должны быть проведены досрочные выборы президента. Общественная палата. Общественная палата Российской Федерации (далее - Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Общественная палата формируется из сорока граждан Российской Федерации, утверждаемых Президентом Российской Федерации, сорока трех представителей общероссийских общественных объединений и восьмидесяти пяти представителей региональных общественных палат (всего 168). Срок полномочий – 3 года. Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие общественные объединения: 1) объединения, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава; 2) политические партии; 3) объединения, которым вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным; 4) объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", если решение о приостановлении не было признано судом незаконным. Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет. Членами Общественной палаты не могут быть: 1) Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, судьи, иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления; 2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда; 3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость; 4) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено. В этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава. Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания Общественной палаты, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты. Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год. По решению совета Общественной палаты может быть проведено внеочередное пленарное заседание. В целях реализации функций, возложенных на Общественную палату настоящим Федеральным законом, Общественная палата вправе: 1) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты Российской Федерации; 2) давать заключения о нарушениях законодательства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам; 3) проводить экспертизу проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления; 4) приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты; 5) направлять членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты, для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 6) направлять запросы Общественной палаты. В период между пленарными заседаниями Общественной палаты запросы от имени Общественной палаты направляются по решению совета Общественной палаты; 7) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 8) участвовать в работе общественных палат субъектов Российской Федерации, а также направлять членов Общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями; 9) участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в формировании общественных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии, оказывать содействие общественным наблюдательным комиссиям в обеспечении их методическими материалами, документами и материалами, относящимися к деятельности общественных наблюдательных комиссий, а также проводить обучающие семинары в целях совершенствования деятельности общественных наблюдательных комиссий; 10) оказывать общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации, и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации, содействие в обеспечении их методическими материалами, предоставлять документы и материалы, находящиеся в распоряжении Общественной палаты, а также проводить семинары в целях совершенствования деятельности указанных общественных палат и общественных объединений. Решения ее носят рекомендательный характер. Ежегодно публикует отчет палаты. По сути, общественная палата является совещательным органом при президенте (чем и объясняется ее порядок формирования). |