Тема Конституционное право как отрасль права и как наука Тема Источники конституционного права
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
Разработчик курса «Конституционное право 1» Слайд 0 ТЕМАТИКА КУРСА Тема 1. Конституционное право как отрасль права и как наука Тема 2. Источники конституционного права Тема 3. Конституционное развитие Российской Федерации Тема 4. Конституция Российской Федерации Тема 5. Основы конституционного строя Российской Федерации Тема 6. Конституционный статус личности Тема 7. Личные права и свободы человека и гражданина Тема 8. Политические права и свободы Тема 9. Социально-экономические и культурные права и свободы человека и гражданина Тема 10. Конституционные ограничения и защита прав граждан Слайд 1 Тема «Конституционное право как отрасль и как наука» Первая тема данного учебного курса называется «Конституционное право как отрасль и как наука». В рамках данной темы нам необходимо ответить на ряд важных вопросов. Как известно, основными параметрами, характеризующими отрасль права, являются ее предмет и метод. Соответственно, во-первых, необходимо определить, что входит в предмет конституционного права, и какие методы характерны для данной отрасли. Во- вторых, необходимо рассмотреть нормы конституционного права, их специфику. В-третьих, необходимо рассмотреть конституционно-правовые отношения, их состав, содержание и основания возникновения. Кроме того, нужно рассмотреть субъекты конституционных правоотношений. Далее рассмотрим вопрос о конституционном праве как науке. И, наконец, поговорим о месте конституционного права в системе российского права. Слайд 2 Конституционное право – ведущая отрасль системы права Российской Федерации. Оно отличается от других отраслей права, регулирующих общественные отношения в какой-либо одной области жизни. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во многих сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, духовной, социальной и других. Как известно, Конституция России объявила человека, его права и свободы высшей ценностью. Поэтому представляется справедливым следующее определение: «Конституционное право – это упорядоченная совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти». Предметом конституционного права России являются общественные отношения, которые регулируются его нормами. Это отношения между человеком и государством, основы конституционного строя, устройство государства и форма правления. Слайд 3 Методом конституционно-правового регулирования является совокупность приемов и способов правового воздействия на соответствующие общественные отношения. Данные методы разнообразны и зависят от характера предмета правового регулирования. Основными, на наш взгляд, являются следующие: – императивный метод. Не предполагает равенства сторон. В его основе запреты, обязанности, ответственность. Он предполагает один вариант поведения; – диспозитивный метод. Это метод равноправия сторон, основанный на дозволениях. Он предполагает два и более варианта поведения. В свою очередь эти методы подразделяются на следующие способы воздействия: – дозволение: применяется к регулированию статусов человека и гражданина, субъектов Федерации, определению компетенции государственных органов и учреждений. Например, право пользоваться родным языком – статья 26 Конституции Российской Федерации; право на свободу передвижения и выбор места жительства – статья 27 Конституции; – обязывание: применяется к организации власти, исполнению долга гражданина перед государством. Например, в соответствии со статьей 57 российской Конституции, «каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы». Согласно статье 82, Президент Российской Федерации при вступлении в должность обязан принести присягу; – запрещение: применяется к действиям, посягающим на права и законные интересы человека, общества, государства. Например, согласно части 2 статьи 37 Конституции Российской Федерации, «принудительный труд запрещен». В соответствии с частью 2 статьи 19 общероссийской Конституции, «запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». В целом в конституционно-правовых методах и способах регулирования социальных связей преобладают властно-императивные начала. Слайд 4 Конституционно-правовыми нормами являются установленные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие конституционные отношения. Помимо того, что нормы конституционного права обладают общими для всех правовых норм признаками, у них есть и уникальные особенности. Указанные нормы регулируют наиболее широкие и существенные общественные отношения, оформляют правовые основы государства. Многие из этих норм имеют весьма общий характер, не являясь по своей сути представительно-обязывающими. В них зачастую нет прямой связи между конкретными правами и обязанностями. Например, статья 13 Основного Закона России, в которой закрепляется право на идеологическое многообразие. Корреспондирующей обязанностью для государства является запрет устанавливать в качестве государственной или обязательной какую- либо идеологию. Слайд 5 Нормы конституционного права принято классифицировать по ряду оснований. Во-первых, по функциональной роли они подразделяются на регулятивные и охранительные. Во-вторых, по характеру воздействия на субъекты права выделяют управомочивающие, обязывающие и запрещающие нормы. В-третьих, по характеру регулируемых общественных отношений это материальные и процессуальные нормы. Материальные определяют содержание действий субъекта по правовому регулированию общественного отношения. Процессуальные определяют формы, в которых материальная норма должна быть реализована. Еще один вид классификации в зависимости от метода правового регулирования: императивные, диспозитивные, поощрительные и рекомендательные нормы. И, наконец, в зависимости от времени действия различают постоянные и временные нормы. Конституционное право характеризуется большим количеством декларативных и дефинитивных норм. Слайд 6 Для достижения желаемого правого результата необходима, как правило, не одна норма. Зачастую необходима большая группа конституционно-правовых норм. Такие группы родственных правовых норм называются конституционно-правовыми институтами. К определению данного понятия в науке неоднозначное отношение. Одни ученые понимают под конституционно-правовыми институтами узкую группу однородных, близких по содержанию правовых норм. Другие рассматривают в качестве таковых крупные правовые образования, считая их основными элементами системы отрасли конституционного права. Как видим, основным критерием объединения отрасли в правовой институт служит однородность регламентируемых ими отношений. Данное обстоятельство, то есть однородность регламентируемых ими отношений, обусловливает правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт. В конституционно-правовом институте могут объединяться правовые нормы, обладающие различной юридической силой. Например, Конституция, федеральные законы, указы Президента России и так далее. В качестве примера можно сослаться на тот же институт референдума. Его образуют нормы, содержащиеся в Конституции, федеральном конституционном законе, федеральных законах, указах Президента России, международно-правовых актах. Среди них имеются различные по характеру нормы: императивные и диспозитивные, материальные и процессуальные и так далее. Обычно в науке конституционного права выделяют следующие основные отраслевые институты: – основы конституционного строя; – основы правового статуса человека и гражданина; – федеративное устройство государства; И, наконец, – систему государственной власти и систему местного самоуправления. В науке дифференцируют систему отрасли конституционного права, включающую в себя всю совокупность конституционно-правовых норм и систему Конституции Российской Федерации. Они соотносятся как целое и часть. Слайд 7 Массовые и наиболее значимые для общества отношения, нацеленные на осуществление фактической власти и суверенитета народа, а также на достижение свободы личности, получили название конституционных отношений. Они составляют предмет регулирования отрасли конституционного права и, будучи урегулированными его нормами, приобретают характер правоотношений. Целями конституционно-правовых отношений выступают социально-экономические и политические ценности. Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем: – эти правоотношения характеризуются собственным содержанием, поскольку возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права; – данный вид правоотношений отличается субъектным составом: отдельные субъекты этих отношений, например, народ, нация, по определению, не могут участвовать в других правоотношениях; – конституционно-правовые отношения характеризуются большим разнообразием, что создает между субъектами многослойные юридические связи, которые устанавливаются зачастую через цепь взаимосвязанных между собой правоотношений. Таким образом, конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права. Его содержанием является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой. Слайд 8 Конституционное правоотношение имеет единую для всех правоотношений структуру. Это объект, субъект и содержание, то есть взаимные права и обязанности. В то же время правоотношения могут отличаться своим объектом, субъектным составом и многослойным характером юридических связей между субъектами. Всю систему конституционно-правовых отношений можно разбить на две большие группы. В первую входят отношения, связанные с установлением основ гражданского общества, конституционного строя и правового статуса человека и гражданина. Эти отношения регулируются конституционным правом не в полном объеме, а только в своих основах. Более детальное и конкретное их регулирование происходит в других отраслях права. Вторую группу составляют общественные отношения, в которых находят конкретное воплощение права и свободы гражданина и лица, возникающие на основе института гражданства; организация и функционирование органов государственной власти. Отношения, складывающиеся в названной сфере, находят проявление в государственно- властной деятельности, поэтому они определяются как властеотношения, то есть отношения в процессе осуществления власти. В отличие от первой группы они регулируются конституционным правом не в основных чертах, а в полном объеме. Слайд 9 Основанием возникновения конституционно-правового, как и любого другого правоотношения, является юридический факт. Именно с него начинается реализация правовой нормы. Благодаря юридическому факту конкретный субъект права становится участником данного правоотношения, обладателем соответствующих прав и обязанностей. Юридический факт – это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие связано с волеизъявлением последнего. Действия, в свою очередь, могут классифицироваться как юридические акты и юридические поступки. К примерам действия можно отнести: назначение Президентом России выборов в Государственную Думу, роспуск Президентом Государственной Думы, отрешение Президента от должности. Пример события – рождение или смерть человека, стихийное бедствие и другие. Слайд 10 Субъектами конституционного права являются все те, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают конституционные обязанности и кому они предоставляют конституционные права. Субъекты конституционного права подразделяются на три большие группы: физические лица, государственные образования и общественные объединения. К физическим лицам относятся: – граждане Российской Федерации; – иностранные граждане; – лица с двойным гражданством или бипатриды; – лица без гражданства или апатриды; – избиратели, кандидаты в депутаты и депутаты как лица со специальной правоспособностью. Конституционная правоспособность физических лиц определяется нормами Конституции, устанавливающими основные права и свободы, например, право избирать и быть избранными. К государственным образованиям относятся: – государство в целом, то есть Российская Федерация; – субъекты Российской Федерации – республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономные области; – органы государства – федеральные и субъектов Федерации. Слайд 11 Говоря о негосударственных образованиях как субъектах конституционного права, нельзя не упомянуть о гражданском обществе. Гражданское общество можно определить как совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп. Основным компонентом гражданского общества практически всеми учеными признаются интересы человека как личности и гражданина. К негосударственным объединениям относятся ассоциации граждан, а именно: – политические партии; – массовые общественные организации; – религиозные объединения; – общественно-политические движения. Кроме того, это группы граждан – собрания избирателей, сходы граждан и другие. К негосударственным объединениям относятся общности людей: – народ Российской Федерации; – народы субъектов Федерации; – население административно-территориальных единиц и муниципальных образований; – органы местного самоуправления. Слайд 12 Конституционное право относится к числу отраслевых юридических наук. Отраслевой она называется потому, что в системе российского права имеется самостоятельная отрасль – конституционное право. Наука конституционного права как раз и изучает эту отрасль, нормы которой выступают юридическим источником познания. К предмету науки российского конституционного права относятся: – сущность, система построения отрасли российского конституционного права, ее источники; – фактические отношения, регулируемые нормами конституционного права России; – практика реализации норм российского конституционного права. – история самой науки конституционного права России, ее идей, концепций, прогнозов. Таким образом, наука конституционного права России – это отрасль российской правовой науки, которая изучает конституционно-правовые нормы, практику их реализации и историю развития идей данной отрасли знания. Слайд 13 Наука конституционного права России включает в себя следующие разделы: – во-первых, исследование соответствующего понятийного аппарата; – во-вторых, учение о Конституции России в его историческом развитии; – в-третьих, сущность, структура, принципы и юридические свойства действующей Конституции Российской Федерации. К разделам науки конституционного права относится системный анализ норм, закрепляющих основы конституционного строя Российского государства. А также изучение проблем конституционного регулирования взаимоотношений личности и государства, народного представительства, проблем закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина. И еще один раздел – анализ формы правления и национально- государственного устройства Российской Федерации. Наука конституционного права исследует проблемы организации государственной власти и местного самоуправления. Слайд 14 Наука конституционного права России основывается на данных ряда общественных наук, в частности, политической экономии, философии и других наук, которые носят методологический характер. Она также тесно связана с наукой «История государства и права России», которая изучает процесс исторического становления и развития институтов конституционного права. Кроме того, она связана с наукой международного права, ибо общепризнанные принципы и нормы международного права включены в российскую правовую систему. Международные договоры России имеют приоритет перед противоречащими им законами Российской Федерации. Современный этап развития науки конституционного права России характеризуется следующими чертами: – во-первых, анализом и комментированием Конституции; – во-вторых, признанием ценностей демократии, прав человека, верховенства права и закона; – в-третьих, расширением предмета научных исследований. Кроме этого, обновлением методологической базы науки конституционного права, отказом от догматических и демагогических постулатов прошлого. Следующая черта, характеризующая современный этап развития науки конституционного права России, это плюрализм в методологии исследования. И, наконец, это возможность широкого использования передовых достижений зарубежной политической и правовой мысли. Слайд 15 Как уже отмечалось, конституционное право является ведущей отраслью в системе права Российской Федерации. Уникальность места конституционного права определяется следующими факторами: – во-первых, эта отрасль дает ориентиры правового регулирования для всех сфер общественных отношений; – во-вторых, во всех отраслях российского права получают воплощение и конкретизацию закрепленные нормами конституционного права незыблемые, прирожденные права и свободы человека и гражданина. В том числе и конституционно-правовой принцип «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»; – в-третьих, для всех отраслей права исходными являются установленные нормами конституционного права принципы федеративного устройства государства, разграничения полномочий между органами федерации и ее субъектов; – кроме того, все отрасли основываются на закрепленных конституционным правом принципах организации системы власти. А также на компетенции и принципах деятельности всех органов государственной власти, выступающих субъектами соответствующих отраслевых правоотношений. Помимо этого, именно нормами конституционного права определяется и регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органов, их издающих, соотношение их юридической силы. И, наконец, нормы Конституции, основного источника конституционного права, являются исходными для всех отраслей права. Все эти общие положения можно конкретизировать на примере соотношения конституционного права и ряда других отраслей права. Определяя систему органов исполнительной власти, порядок их формирования, правовой статус, нормы конституционного права устанавливают основные начала для административного права. Закрепляя различные формы собственности, право на занятие предпринимательской деятельностью, гарантии для собственника, конституционное право служит базой для гражданского права. Устанавливая систему органов судебной власти, базовые принципы правосудия, основные права граждан в сфере следствия, дознания и судопроизводства, конституционное право определяет начала для уголовного права и процесса и других отраслей. Слайд 16 |