Тема Конституционное право как отрасль права и как наука Тема Источники конституционного права
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
Тема «Политические права и свободы» Следующая тема называется «Политические права и свободы». Отметим, что само слово политика, означает государственные или общественные дела. В соответствии со сложившейся мировой практикой, политическими правами обладают, как правило, только граждане того или иного государства. Государство обычно наделяет полным объемом прав и свобод только те лица, которые имеют с ним прочную политико-правовую связь, то есть гражданство. В рамках данной темы мы рассмотрим, во-первых, особенности политических прав и свобод. Во-вторых, дадим подробную характеристику конкретным политическим правам и свободам. Важное место в общей системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации принадлежит политическим правам и свободам. Наряду с личными правами политические права принадлежат к так называемому первому поколению прав человека. Слайд 98 Особенности политических прав заключаются в следующем: – во-первых, они тесно связаны с личными правами, поскольку последние наполняют их конкретным содержанием. Например, свобода манифестаций невозможна без права каждого индивида на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения и тому подобное. В то же время сами политические права выступают гарантией и условием реализации отдельных личных прав и свобод граждан; – во-вторых, в отличие от личных прав, которые могут принадлежать каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, политические права, как правило, принадлежат только гражданам данного конкретного государства. Они могут быть реализованы в обществе, в объединении граждан друг с другом; – в-третьих, эти права самым непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают политическим содержанием. И, наконец, они являются способом привлечения каждого гражданина к политическому народовластию как на уровне участия в реализации государственной власти, так и местного самоуправления. К политическим правам граждан Российской Федерации относятся: свобода мысли и слова, право граждан на информацию, право на объединение, право на проведение публичных мероприятий. К политическим правам относят также право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства, на обращения, право на равный доступ к государственной службе. К политическим правам относится и право граждан России на участие в отправлении правосудия. Слайд 99 Свобода слова – это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по самым различным вопросам с помощью устного или печатного слова, а также другими средствами. Беспрепятственное и самостоятельное выражение людьми своих мнений налагает на них особые обязанности и большую ответственность. Международная практика в интересах сохранения мира, безопасности, культуры выработала особые ограничения в пользовании свободой слова. Они устанавливаются законодательством и являются необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, а также для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Конституционные нормы запрещают пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть или вражду, а также какое-либо превосходство по указанным основаниям. При этом под агитацией законодатель имеет в виду активную деятельность среди широких масс, имеющую целью распространение различных идей средствами массовой информации, с помощью устных выступлений, плакатов, лозунгов. Пропаганда в данном случае – это распространение в массах и разъяснение воззрений, идей, учений, знаний, практикующих социальное, расовое, национальное, религиозное или языковое превосходство. Слайд 100 Условием функционирования правового государства является свобода массовой информации. Причем под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. В российском законодательстве закреплены гарантии свободы массовой информации. Среди конституционных гарантий свободы массовой информации следует назвать признание идеологического многообразия, в частности, политического многообразия. Политический плюрализм предполагает возможность легальной борьбы в рамках Конституции всех политических сил с помощью различных средств массовой информации. Другой гарантией является установленная законом ответственность за ущемление свободы средств массовой информации. То есть ответственность за воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц, государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности средств массовой информации. Особое внимание среди гарантий обращается на запрет цензуры. Под таковой понимается требование от редакции средств массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы. Также не допускается наложение запрета на распространение сообщений и материалов или их отдельных частей. Цензура в любой форме запрещается. Слайд 101 Право граждан на информацию – это самостоятельное конституционное право, позволяющее свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Данное право предполагает также, что каждому гражданину обеспечивается возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Под информацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Наиболее полная информация для гражданина нужна по той же причине, что и для законодателя и правоприменителя – по причине принятия решений, но, естественно, на своем уровне. Поэтому человек также стремится иметь максимум ценной информации для принятия приемлемого решения, выгодного для него. Реализация такого стремления – свидетельство свободы личности. Право на информацию не охватывается полностью свободой слова и печати. Оно богаче, содержательнее и имеет собственную субстанцию, играя свою роль в удовлетворении определенных интересов субъектов. Слайд 102 Право гражданина на информацию – сложное и многогранное субъективное право, состоящее из целого ряда юридических возможностей. Во-первых, это право на беспрепятственное ознакомление с нормативными актами. Согласно Конституции РФ, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Во-вторых, это право знать о создании и функционировании всех конкретных информационных систем, которые в какой-либо степени затрагивают сферу личной жизни гражданина или информацию о ней. А также информацию об иных сферах жизнедеятельности гражданина. В-третьих, это право давать согласие на сбор личностной информации для экономических, культурных и иных социальных целей. Кроме того, сюда включается право проверять достоверность такой информации и оспаривать недостоверную информацию, как в административном, так и в судебном порядке; право доступа к такой информации с целью ее проверки, получения необходимых справок. Еще один аспект – право знать об использовании этой информации в соответствующих целях и соответствующими пользователями систем. Помимо этого, имеется право на гражданский код – обозначение данных гражданина в соответствующей информационной системе, а также право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды. И, наконец, право на достоверную финансовую и потребительскую информацию. Право на информацию – своего рода право-гарантия, ибо установление и реальное претворение в жизнь данного юридического средства будет означать существенное достижение в повышении правовой защищенности личности вообще. Ведь без полноценной информации практически нельзя эффективно реализовать ни право на собственность, ни право на участие в управлении делами общества и государства, ни права потребителя и другие. Слайд 103 Право на объединение выступает важнейшим условием осуществления политической свободы и обеспечения подлинной демократии в обществе. Оно получило закрепление в Конституции Российской Федерации, в Федеральных законах «Об общественных объединениях» и «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», в которых учтены соответствующие международные стандарты. Именно данное право лежит в основе свободного образования партий, многопартийности, выступает формой проявления политического плюрализма. Конституционное право граждан на объединение включает в себя следующие правомочия: – во-первых, право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; – во-вторых, право вступать в существующие общественные объединения; – в-третьих, право воздерживаться от вступления в них. И, соответственно, право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Слайд 104 Законодательством установлен запрет на создание и деятельность таких общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации. Кроме того, запрещены организации, целью деятельности которых являются подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Закон «Об общественных объединениях» предусматривает следующие виды общественных объединений: политические партии, профессиональные союзы; общественные движения, общественные фонды, органы самодеятельности и иные общественные объединения. Закон также предусматривает возможность для конкретных видов общественных объединений иметь дополнительные права, которые могут быть установлены соответствующими законами. Вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений не допускается. Все общественные объединения, независимо от их организационно-правовых форм, равны перед законом. Для создания общественного объединения не требуется согласия какого- либо государственного органа, для этого достаточно решения самих граждан- учредителей, принятого в установленном законом порядке. Если же общественное объединение желает получить права юридического лица, оно подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет. Членами и участниками молодежных общественных объединений можно стать с 14 лет, а детских – с 10 лет. Ликвидация общественного объединения производится только по решению суда в строго определенных законом случаях. В частности, при обнаружении нарушения своими действиями прав и свобод граждан. А также при неоднократных или грубых нарушениях закона и так далее. Слайд 105 Одной из специфических форм участия граждан в управлении делами общества и государства, в проявлении социальной и политической активности гражданина выступает его право проводить публичные мероприятия. Осуществляя данное право, граждане выражают коллективное мнение по различным вопросам общественной и государственной жизни, привлекают к ним внимание населения, соответствующих органов власти и управления, общественных объединений. Граждане также предъявляют определенные требования, защищают или поддерживают какие-либо социально значимые инициативы. Действующее законодательство предусматривает несколько видов публичных мероприятий. Это собрание – совместное присутствие граждан в заранее определенном месте и в заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов. Это митинг – массовое собрание граждан для публичного выражения отношения к действиям лиц и организаций, событиям общественно- политической жизни. Еще это демонстрация – публичное выражение группой людей общественно-политических настроений с использованием во время шествия плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Сюда относят также уличное шествие – организованное массовое движение людей по пешеходной или проезжей части улицы, проспекта с целью привлечения внимания к каким-либо проблемам. И, помимо этого, пикетирование – наглядная демонстрация группой граждан своих настроений и взглядов без шествия и звукоусиления. Реализуется путем размещения участников возле пикетируемого объекта и использования различных средств наглядной агитации. Слайд 106 Проведение подобных публичных мероприятий обусловлено рядом факторов. Первое. Их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц, а также общественный порядок. Второе. Проведение публичных мероприятий должно преследовать мирные конституционные цели. Не допускаются призывы к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостности России. Не допускаются также подрыв безопасности государства, призывы к созданию вооруженных формирований, не входящих в систему вооруженных сил Российской Федерации. Неприемлема пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду во время проведения этого мероприятия. Третье. Проведение подобных мероприятий должно проводиться без оружия. Существует ряд оснований для запрещения публичного мероприятия: – во-первых, если не было подано заявление о его проведении, это может привести к неудобствам, например, стихийный митинг, шествие могут блокировать работу общественного транспорта; две демонстрации противников на одной и той же территории могут мешать друг другу и так далее; – во-вторых, если было принято решение о запрете на проведение мероприятия, а организаторы все-таки стали его проводить; – в-третьих, если нарушен порядок проведения мероприятия. Например, лозунги и транспаранты содержат призывы, оскорбительные для населения. Основанием для запрещения публичного мероприятия служит также возникновение опасности для жизни и здоровья граждан. Слайд 107 Наиболее общим, интегрирующим некоторые другие политические права и свободы является право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Данное право закреплено в статье 32 [тридцать второй] Конституции Российской Федерации. Это право включает в себя несколько субъективных возможностей, которые, в свою очередь, следует рассматривать как самостоятельные политические права граждан РФ. К ним относятсяправа, которые обеспечивают участие граждан в формировании государственных органов власти. Они выражаются в избирательных возможностях личности избирать и быть избранными. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах добровольно, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Это также права граждан Российской Федерации на участие в референдуме и в других формах прямой демократии. Референдум как всенародное голосование по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни является, наряду с выборами, высшим непосредственным выражением власти народа и, соответственно, яркой формой политической свободы. Порядок реализации этого права получает подробную регламентацию в Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации». Слайд 108 Кроме того, этоправа граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления, которые получают свою конкретизацию в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной и муниципальной службе означают равенство исходных возможностей для занятия соответствующих должностей и недопустимость какой-либо дискриминации. Они получают свою конкретизацию в текущем законодательстве. И, наконец, права граждан Российской Федерации на участие в отправлении правосудия, которые могут быть реализованы путем занятия судебных должностей, а также участия в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей. Непременным условием осуществления данного права является активная жизненная позиция человека, его желание гармонично сочетать общественные, групповые и личные интересы. А также инициатива действовать с принципиальных, глубоко осознанных позиций. Слайд 109 Носителями судебной власти являются исключительно граждане Российской Федерации, имеющие в соответствии с Конституцией право на участие в отправлении правосудия. Это право может быть реализовано путем занятия судебных должностей, а также участия в отправлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя. Судьями могут являться граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Все судьи Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Они независимы, несменяемы и неприкосновенны. Одной из важнейших гарантий демократических принципов реформирования судебной власти в Российской Федерации становится закрепление в законодательстве раздельного сосуществования двух видов судей: судей права, то есть юристов-профессионалов, и судей факта, то есть жюри заседателей. Участие арбитражных и присяжных заседателей в осуществлении правосудия рассматривается не только как право, но и как гражданский долг. Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, но не старше 70 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет. Слайд 110 Законодательством Российской Федерации установлен ряд требований к гражданам, участвующим в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей. Так, в частности, функцию присяжных заседателей не могут выполнять следующие граждане Российской Федерации: – лица, не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста 25 [двадцати пяти] лет; – лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость; – признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; – граждане, состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; – лица, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений; – граждане, не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство; – лица, имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела. Иные ограничения на включение граждан в списки заседателей, в зависимости от социального происхождения, расы и национальности, пола, имущественного положения и других критериев не допускаются. От исполнения обязанностей присяжного заседателя по конкретному делу председательствующий судья освобождает всякого, чья объективность вызывает обоснованные сомнения. Например, вследствие оказания на это лицо незаконного воздействия, наличия у него предвзятого мнения, знания им обстоятельств дела из непроцессуальных источников, а также по иным причинам. Отметим, что институт присяжных заседателей находится в России на стадии формирования. Слайд 111 Конституция устанавливает основы государственной службы в Российской Федерации. Исходя из права граждан на участие в управлении государством, Основной Закон закрепляет важнейший принцип государственной службы – равный доступ к ней. Гражданин Российской Федерации имеет равные возможности поступления на государственную службу при наличии вакансий и профессионализма. Причем, без какой-либо дискриминации по признаку расы, пола, национальности, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии. Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Она занимает особое место в системе иных многочисленных форм участия граждан в управлении государственными делами: – во-первых, это деятельность, при осуществлении которой гражданин приобретает новый статус – статус государственного служащего, не теряя при этом обычного, общегражданского статуса; – во-вторых, это постоянная профессиональная деятельность. Этим государственная служба отличается от иных форм названного участия в управлении публичными делами, рассчитанными на эпизодическое участие, например, в избирательном процессе; – в-третьих, это платная деятельность, что является прямым следствием ее профессионального характера. Законодательством устанавливается ряд требований к поступающим на службу в органы государственной власти: наличие у лица гражданства Российской Федерации; достижение таким лицом восемнадцатилетнего возраста; наличие дееспособности. Применительно к отдельным системам государственных органов и даже к отдельным должностям законодательными актами могут предусматриваться дополнительные условия. Например, требования к состоянию здоровья, возрасту, наличию образования и так далее. Слайд 112 Важной формой участия граждан в управлении обществом и государством являются их обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Конституция России закрепляет право петиций в качестве самостоятельного конституционного права граждан Российской Федерации. Целью данного права является: – во-первых, наиболее полное удовлетворение интересов граждан; – во-вторых, совершенствование работы федеральных и местных органов; – в-третьих, обеспечение двусторонней связи между государством и населением. Основной Закон наделяет правом на обращение только граждан России. Однако на деле этим правом пользуются и иностранцы, и лица без гражданства, что не противоречит международно-правовым стандартам. Конституция предусматривает возможность как непосредственного обращения, так и различных форм его направления. В частности, по почте, через средства массовой информации и прочее. При этом сами обращения могут быть и личными, и коллективными, иметь как одного, так и двух и более авторов. Это могут быть как личные письма, так и обращения, принятые на митингах и собраниях. Действующее законодательство предусматривает различные виды обращений: – предложения, рассматривающие возможности улучшения деятельности государственного органа, предприятия, организации; – заявления, содержащие просьбу о предоставлении условий для реализации гражданином принадлежащего ему права на получение жилья, прием на работу и тому подобное; – жалобы, содержащие требования о восстановлении нарушенных прав. В соответствующих актах определен порядок подачи гражданами предложений, заявлений, жалоб, установлены сроки их рассмотрения. Заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию. А в тех случаях, когда нет необходимости в дополнительной проверке, безотлагательно, но не позднее, чем через 15 дней со дня поступления обращения. |