Тема Конституционное право как отрасль права и как наука Тема Источники конституционного права
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
Тема «Источники конституционного права» Следующая тема называется «Источники конституционного права». Тема источников является краеугольной для любой отрасли права, поскольку через них находят свое выражение нормы отрасли. Конституционное право характеризуется разнообразием видов источников. Мировая конституционно-правовая практика выработала множество источников конституционного права. Среди них нормативный правовой акт, правовой обычай, судебный прецедент, нормативный договор, священные писания и предания, партийно-государственные акты, правовая доктрина, юридическая практика. А также общепризнанные принципы и нормы международного права, джентльменское соглашение. Однако не все перечисленные принципы и нормы являются характерными для отечественного конституционного права. В рамках этой темы нам необходимо, прежде всего, дать определение источника конституционного права. Затем необходимо рассмотреть виды источников конституционного права, а также вопрос о конституционно- правовой ответственности. Слайд 17 Различают понятие источника права в материальном и формальном, юридическом смыслах. В первом значении понимаются факторы, определяющие само содержание права. К ним ᴏᴛʜᴏϲᴙт материальные условия жизни общества, его экономические отношения. В юридическом смысле в качестве источника права рассматриваются формы, посредством кᴏᴛᴏᴩых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Формами в ϶ᴛᴏм случае выступают правовые акты. Это преимущественно Конституция и законы, другие нормативные правовые акты, правовые обычаи, нормативные договоры – международные и внутрифедеральные. Все подобные источники прямо связаны с предметом отрасли конституционного права. Система источников конституционного права характеризуется множественностью форм выражения правовых норм, иерархической соподчиненностью. А также изменением соотношения внутригосударственного и международного права и приоритетом закона. Слайд 18 Тема. Виды источников конституционного права У конституционного права есть несколько источников. Это, во-первых, Конституция Российской Федерации.Ее особенности: – принимается в особом порядке; – обладает высшей юридической силой на территории Российской Федерации; – является основой для всего законодательства; – изменения, пересмотр и поправки производятся особым порядком. Подробнее о Конституции будет говорится в последующих главах. Следующий источник конституционного права – это законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Их особенности таковы: данными законами могут вноситься поправки только в главы с третьей по восьмую Конституции Российской Федерации. Предложения о поправке могут вносить: – Президент Российской Федерации; – Совет Федерации; – Государственная Дума; – Правительство Российской Федерации. Кроме них предложения о поправке могут вносить также законодательные представительные органы субъектов Российской Федерации; группа, численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Эти законы принимаются в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона. Для их принятия необходимо не менее двух третей голосов депутатов Государственной Думы РФ и не менее трех четвертей голосов членов Совета Федерации. Они вступают в силу после одобрения органами законодательной власти не менее двух третей субъектов Российской Федерации. После вступления в силу они автоматически становятся частью Конституции Российской Федерации. Слайд 19 Еще один источник конституционного права – это федеральные конституционные законы. Их особенности: они принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией Российской Федерации, по специальной усложненной процедуре. Для их принятия необходимо не менее двух третей голосов депутатов Государственной Думы и не менее трех четвертей голосов членов Совета Федерации. Президент России относительно федеральных конституционных законов не обладает правом вето. В настоящее время приняты и действуют порядка двадцати таких законов. Например, федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации» и другие. Источником конституционного права также являются федеральные законы. Это нормативные правовые акты, принимаемые Государственной Думой или референдумом Российской Федерации по наиболее важным вопросам общественной и государственной жизни. В настоящее время приняты и действуют более пяти тысяч таких законов. Например, федеральные законы «Об общественных объединениях», «О воинской обязанности и военной службе» и другие. Слайд 20 К источникам конституционного права относятся также и подзаконные нормативные акты. В частности, это нормативные правовые акты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; нормативные правовые акты Президента Российской Федерации. А также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов Российской Федерации и их должностных лиц. Они принимаются или издаются на основании и во исполнение законов и не могут им противоречить. В период правления Бориса Николаевича Ельцина зачастую принимались указы, противоречащие Конституции и федеральным законам. Отчасти это можно оправдать политической необходимостью. Но в современном правовом государстве принцип приоритета Конституции и закона должен соблюдаться безусловно. К источникам конституционного права, действующим на территории субъектов, относятся: – конституции республик; – уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов; – законы субъектов Федерации. А также иные нормативные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должностных лиц, содержащие в себе нормы конституционного права. Слайд 21 Среди источников конституционного права России можно выделить такой вид источников, как договоры. Различают внутригосударственные и международные договоры. В самом общем виде договор – это соглашение двух и более лиц об установлении, изменении или прекращении прав и обязанностей. Публично-правовые договоры весьма активно используются российским конституционным правом. К источникам конституционного права относится подписанный 31 марта 1992 года Федеративный договор, который охватывает собой три документа. К этому виду источников конституционного права относятся договоры, заключаемые между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Кроме того, следует указать на договоры, заключаемые между субъектами Российской Федерации. Часть 4 статьи 15 Конституции устанавливает, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если таким международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. К источникам конституционного права относят декларации. Например, это Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года и Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 года. Источником конституционного права являются акты органов местного самоуправления. В частности, уставы муниципальных образований, нормативные акты органов представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Весьма ограниченное распространение получил правовой обычай. К числу специфических источников конституционного права относятся решения Конституционного суда Российской Федерации. Слайд 22 За последние годы в Российской Федерации развернулась активная деятельность по подготовке и принятию новых законов и иных нормативных правовых актов. На сегодняшний день только на федеральном уровне уже принято порядка шести тысяч законов, причем большинство из них – это законы о внесении изменений и дополнений. Проблема согласованности, приведения нормативных правовых актов в систему более чем назрела. Как известно, проект Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» был принят Государственной Думой в первом чтении 11 ноября 1996 года, однако 12 мая 2004 года отклонен. Заметим, что в ряде российских субъектов: Кабардино-Балкарской Республике, Самарской области, городе федерального значения Москве и других подобные законы уже давно приняты и успешно действуют. В конце 2014 года Министерство юстиции разработало и разместило для всеобщего обсуждения новый проект Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации». Как следует из статьи 1 [первой] проекта закона, он определяет понятие, виды и формы нормативных правовых актов, устанавливает их юридическую силу и соотношение между собой. А также общий порядок их подготовки и оформления, экспертизы и принятия, издания и опубликования, обнародования, вступления в силу и толкования, учета и систематизации. Он устанавливает также основы реализации и мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, порядок преодоления и устранения коллизий и пробелов в правовом регулировании, и, что немаловажно, ответственность в сфере правотворчества и реализации нормативных правовых актов. Слайд 23 Одной из важнейших новелл закона является обязанность для правотворческих органов разрабатывать планы подготовки нормативных правовых актов – до двух лет и перспективных – на три года и более. Причем планы подготовки нормативных правовых актов подлежат размещению в сети Интернет в установленном порядке, за исключением содержащихся в них сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Принятию нормативного права, согласно проекту, должны будут предшествовать сбор информации и социологические исследования, проведение расчетов, оценка вариантов решения и выбор наилучшего их них. Для правотворческого органа установлена обязанность при подготовке нормативных правовых актов изучать и учитывать практику применения законодательства по теме проекта, в том числе зарубежную. Также установлена обязанность выявлять общественную потребность в правовом регулировании, причины и условия, которые влияют на эффективность законодательства. Кроме того, обобщать и использовать предложения иных органов, организаций и граждан, рекомендации научных организаций, ученых и специалистов, данные других средств выявления общественного мнения. Проект дает необходимые ориентиры для законодателей. В частности, в нем говорится о том, что законом регулируются наиболее важные общественные отношения. Проект создает определенные условия для повышения качества принимаемых нормативных правовых актов, устанавливает императив на участие юридической службы или юриста при подготовке нормативного правового акта. Слайд 24 Кроме того, большое внимание уделяется процедуре написания проектов нормативно-правовых актов. При этом предписывается, что нормативные правовые акты, направленные на реализацию основного нормативного правового акта, готовятся одновременно с основным нормативным правовым актом. Нередки случаи, когда один федеральный закон устанавливает свой приоритет перед другими. В проекте закона «О нормативных правовых актах» наложен запрет предусматривать в нормативном правовом акте положения о верховенстве в отношении иных нормативных правовых актов, принятых тем же правотворческим органом в той же форме. Такие правовые нормы не имеют юридической силы. Законопроект вносит определенную ясность относительно официального толкования нормативных правовых актов. Результат официального толкования или разъяснения нормативного правового акта является общеобязательным, его юридическая сила соответствует толкуемому акту. Слайд 25 Законопроект дает дефиницию юридической коллизии, определяет способы и последовательность разрешения юридических коллизий. Расхождение или противоречие между нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения, означает юридическую коллизию. Существует несколько способов разрешения коллизий: – толкование нормативных правовых актов; – принятие нового нормативного правового акта; – внесение изменений в нормативный правовой акт; – отмена нормативного правового акта. Еще одним способом разрешения коллизий является судебное разбирательство. Способом разрешения юридических коллизий является также систематизация законодательства. Помимо этого, к способам разрешения коллизий относятся: создание согласительных комиссий и международные процедуры. Слайд 26 При возникновении юридических коллизий применению подлежит нормативный правовой акт, приоритет которого определяется в следующей последовательности: – во-первых, нормативный правовой акт высшей юридической силы имеет преимущество над нормативным правовым актом меньшей юридической силы; – во-вторых, специальный нормативный правовой акт имеет преимущество перед общим нормативным правовым актом; – в-третьих, более поздний нормативный правовой акт имеет преимущество над более ранним нормативным правовым актом. К сожалению, в проекте не упоминается о такой форме федерального закона, как основы законодательства. Хотя данную форму закона вполне можно было бы применять при регламентации предметов совместного ве́дения Российской Федерации и ее субъектов. Преимущество основ в том, что федеральный законодатель устанавливает принципиальные положения в сфере совместного ве́дения, которые обязаны соблюдать и законодательные органы субъектов Федерации. Последние имеют возможность конкретизации этих положений в своем законодательстве, исходя из региональной специфики. Полагаем, что закон о нормативных правовых актах в случае его принятия будет способствовать приведению в систему огромного правового массива, позволит упорядочить правотворческую и правоприменительную деятельность. Слайд 27 Понятие и признаки конституционно-правовой ответственности Обычно конституционную ответственность определяют как применение мер государственного принуждения к лицу, виновному в нарушении конституционно-правовых норм, выражающихся в отрицательных последствиях для данного лица. В литературе нет единого мнения относительно природы конституционно-правовой ответственности. Одни ее считают чисто юридической ответственностью, другие – исключительно политической, третьи – моральной. Есть точки зрения, что данный вид ответственности сочетает в себе моральный, правовой и политический аспекты. Отсутствие соответствующего нормативного акта дает право на жизнь подобным спорам относительно сущности конституционно-правовой ответственности. Все же в решениях Конституционного суда России о конституционной ответственности говорится как о разновидности юридической ответственности. Конституционно-правовая ответственность имеет два основания: нормативное и фактическое. Нормативное основание – это норма конституционного права, предусматривающая ответственность. Фактическое основание – это, во-первых, правонарушение, характеризующееся набором признаков, образующих состав правонарушения, и, во-вторых, правоприменительный акт – применение к правонарушителю мер государственного принуждения. Основанием конституционно-правовой ответственности является конституционное правонарушение – виновное деяние, противоречащее требованиям конституционно-правовых норм и влекущее специальную конституционно-правовую ответственность. Слайд 28 Конституционная ответственность имеет свои особенности. Во-первых, конституционная ответственность всегда связана с государственным принуждением. Государственное принуждение выступает содержанием конституционной ответственности. Рассматриваемый признак конституционной ответственности в различных отраслях права проявляется по-разному. Гражданское, трудовое законодательство предусматривает возможность добровольного исполнения обязанностей: возмещение причиненного вреда, заглаживание его силами или за счет нарушителя. Так, гражданин или предприятие, нарушившие договорные обязательства, могут в добровольном порядке уплатить установленную законом неустойку, возместить убытки. В этом случае, если добровольного исполнения не последует, ответственность реализуется через суд и арбитраж. В уголовном и административном праве государственное принуждение выступает более явно и всегда реализуется через деятельность специальных органов государства. Во-вторых, конституционная ответственность характеризуется определенными лишениями, которые виновное лицо обязано претерпеть. Лишение правонарушителя определенных благ является объективным свойством ответственности. Эти лишения наступают как естественная реакция государства на вред, причиненный правонарушителем обществу или отдельной личности. Особенность лишений состоит в том, что они наступают как дополнительные неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение. В-третьих, конституционная ответственность наступает только за совершенное правонарушение. Слайд 29 Субъекты конституционной ответственности могут быть как индивидуальными, так и коллективными. К индивидуальным субъектам конституционной ответственности относятся: Президент, члены Федерального Собрания, главы субъектов, члены Конституционного суда, Уполномоченный по правам человека, члены Правительства. А также Председатель Счетной палаты и его заместитель, Генеральный прокурор, главы субъектов, главы органов местного самоуправления, депутаты законодательных органов субъектов. К коллективным субъектам относятся: государство в целом, субъекты, исполнительные и законодательные органы субъектов, Правительство, Государственная Дума, Совет Федерации, органы местного самоуправления. Мерами конституционной ответственности являются: отрешение от должности Президента РФ; отставка Правительства РФ; досрочное освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации; отставка Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, других высших должностных лиц. К этим же мерам относят отзыв депутатов представительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также глав субъектов Федерации и глав местного самоуправления, принудительное досрочное расформирование избирательных комиссий. К мерам конституционной ответственности следует также отнести приостановление и принудительную ликвидацию общественных объединений, ликвидацию и запрет деятельности религиозных объединений. Слайд 30 |