Тема Конституционное право как отрасль права и как наука Тема Источники конституционного права
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
Тема «Основы конституционного строя Российской Федерации» Сейчас мы переходим к теме «Основы конституционного строя Российской Федерации».Следует отметить, что основы конституционного строя определяют содержание правового воздействия на все сферы жизни общества, влияют на развитие всей правовой системы Российской Федерации. Сначала мы дадим определение конституционного строя. Затем рассмотрим базис, то есть экономическую основу конституционного строя. После этого остановимся на принципе разделения властей и единстве государственной власти в Российской Федерации. Далее перейдем к рассмотрению вопроса о народном и государственном суверенитете. После чего охарактеризуем институты непосредственной демократии. Подробно остановимся на вопросе о понятии и видах референдума. И завершим рассмотрение темы определением конституционных основ многопартийности и политического плюрализма в России. Слайд 53 Конституционный строй в узком смысле – это способ организации государства, закрепленный в его Конституции и получающий дальнейшую регламентацию в текущем законодательстве. Конституционный строй в широком смысле – это совокупность экономических, социальных, политических, правовых, идеологических отношений, которые регулируются, главным образом, нормами Конституции. Эти отношения возникают по поводу организации высших органов власти и управления, государственного устройства и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством. В основу современного понятия конституционного строя положены три главные категории: власть, суверенитет и свобода личности. Наличие в государстве Конституции не означает, что в нем установлен конституционный строй. Конституционное государство характеризуется, прежде всего, приоритетом прав личности, подчинением праву всех органов государства, должностных лиц и граждан. Центральное место в системе конституционного права занимают нормы специфического характера – основы конституционного строя. Основы конституционного строя – это основополагающие начала, составляющие идейную и нормативную базу всей системы конституционного права. Они представляют собой концентрированно выраженные и обобщенные общепризнанные нормы поведения субъектов конституционного права в отношении наиболее важных вопросов. А именно: определения формы правления, государственного устройства, политического режима, конституционно-правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества, обеспечивая их взаимодействие. Слайд 54 В категории «основы конституционного строя» можно выделить следующие элементы, которые находят свое выражение в статьях главы 1 [первой] Конституции Российской Федерации. Во-первых, государственный суверенитет Российской Федерации – это статьи 1 и 4 Конституции. Во-вторых, гуманный статус человека – статьи 2 и 6 Конституции. В-третьих, народовластие – статьи 3 и 12 Конституции. Следующий элемент – федерализм – статья 5 Конституции. Еще один элемент – социальное государство – статья 7 Конституции. Кроме того, многообразие и свобода экономической деятельности – статьи 8 и 9 Конституции. Следующий элемент в категории «основы конституционного строя» – разделение властей – статьи 10 и 11 Конституции. Сюда также относится идеологическое многообразие – статья 13 Конституции. Помимо этого, принцип светскости государства – статья 14 Конституции. И, наконец, целостность и незыблемость основ конституционного строя Российской Федерации – статьи 15 и 16 Конституции. Слайд 55 Экономические основы представляют собой экономический базис конституционного строя и складываются из отношений собственности, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ. Экономические отношения, как правило, возникают и развиваются объективно. Вместе с тем общество и государство, используя законодательство и социальные нормы, могут оказывать на экономические отношения существенное влияние. Человечество открыло две возможные модели экономической системы: рыночную и планово-регулируемую. Составляющими элементами экономических основ конституционного строя являются отношения собственности и производство материальных благ. Существуют две основные формы собственности: частная и публичная, все остальные формы производны от них. Публичная собственность является, в отличие от частной, неделимой. Субъектами права публичной собственности могут являться государство в целом и его составные части. В федерации это субъекты, в унитарном государстве – административно-территориальные единицы, самоуправляющиеся местные территориальные общности или их органы. Публичная собственность имеет коллективный характер и предполагает равный для всех объем имущественных прав. Частная собственность выступает в различных видах: индивидуальной, групповой, коллективной, солидарной и других. Субъектами права частной собственности признаются любые физические и юридические лица. Возможен перевод из частной собственности в публичную – национализация, а также из публичной в частную – приватизация. Российское государство признает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, обеспечивая их равную правовую защиту. Слайд 56 Другим важным элементом экономической основы конституционного строя является материальное производство. Ни одно общество не способно существовать ничего не производя, поэтому оно заинтересовано в создании благоприятных условий для труда человека. В основе трудовых отношений лежит право граждан свободно распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Большое значение придается также предпринимательской деятельности, свобода которой гарантируется государством. Как показывает практика, наиболее незащищенным в этом плане является малый и средний бизнес. Действующий Федеральный закон «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Закон воспрещает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, осуществлять действия, которые влекут или могут повлечь за собой ограничение конкуренции, ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан. Предусмотрено создание специального антимонопольного органа, призванного осуществлять государственный контроль по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Сегодня это Федеральная антимонопольная служба. Слайд 57 Принцип разделения властей получил свое воплощение в Российской Федерации в ходе осуществления демократических реформ. Главное содержание этого принципа состоит в том, что только при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами в стране может быть установлен демократический режим правления. Как известно, существуют три основные функции государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная, поэтому каждая из этих функций и должна исполняться предназначенными для нее органами государства. Необходимо особо отметить, что сама государственная власть едина, ее источником в Российской Федерации является многонациональный народ России. Ни один из государственных органов не может присваивать себе полномочия по осуществлению суверенной государственной власти. Речь в данном случае идет только о распределении функций между различными государственными органами: законодательными, исполнительными и судебными. Конституционный принцип, в соответствии с которым государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, предполагает создание органов, представляющих каждую ветвь власти. В пределах своей компетенции по осуществлению указанных функций эти государственные органы самостоятельны и независимы, но при этом они не могут не взаимодействовать друг с другом. Таким образом, каждая ветвь следит за тем, чтобы другая действовала только в пределах отведенных ей полномочий. Такая система взаимоограничений получила название «система сдержек и противовесов» и в той или иной мере применяется в большинстве демократических государств. Слайд 58 Особенностью Российской Федерации является то, что Президент, являясь главой государства, в полной мере не входит в систему разделения властей. Одной из важнейших задач Президента является координация деятельности всех ветвей власти в России. Для этого он наделен конституционными нормами, различными полномочиями как в законодательной, так и в исполнительной и даже в судебной области. На федеральном уровне система разделения властей выглядит следующим образом. Это законодательная власть – Федеральное Собрание Российской Федерации, исполнительная власть – Президент, с указанными полномочиями, Правительство Российской Федерации. Судебная власть – Конституционный суд, Верховный суд Российской Федерации. На уровне субъектов Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти, структура и компетенция которых определяются субъектами Федерации самостоятельно. Отметим, что в годы советской власти в нашей стране принцип разделения властей не признавался. Создание государства нового типа, государства социалистического, неразрывно связывалось с уничтожением буржуазного парламентаризма и строительством новых, социалистических органов народного представительства. Одним из важнейших принципов организации таких органов являлась ликвидация разрыва между законодательной и исполнительной властями, соединение законодательства с управлением. Такими органами были признаны Советы, через которые народ должен был осуществлять принадлежащую ему государственную власть. Все другие государственные органы признавались подконтрольными и подотчетными Советам. Слайд 59 В Российской Федерации принцип разделения властей впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года. В ней разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную объявлялось «важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства». В апреле 1992 года этот принцип был внесен в Конституцию в качестве одной из незыблемых основ конституционного строя России – статья 1. Действующая Конституция в статье 5 предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее субъектами. Это сделано для того, чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей не только в верхних эшелонах государственной власти, но и во всей иерархии государственных органов. Слайд 60 В науке конституционного права обычно различаются понятия народного, национального и государственного суверенитета. Это взаимосвязанные понятия. Полновластие народа и нации, выражающееся в свободном, самостоятельном определении ими форм их политического, социального и духовного бытия, лежит в основе государственного суверенитета. Народный, национальный суверенитет являются основой суверенитета государства, а последний, в свою очередь, выступает как политико-юридическая форма выражения полновластия народа и суверенной воли наций и народностей. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, говорится в части 1 [первой] статьи 3 [третьей] Конституции Российской Федерации. Здесь закреплен принцип единства и неделимостинародного суверенитета. Носителем суверенитета является весь полиэтнический российский народ в целом, а это более 146 миллионов человек, а не население, проживающее на территории отдельных субъектов Российской Федерации или отдельный этнос. Суверенитет не есть сама власть. Это важнейший организационно- политический и функциональный принцип и условие государственной власти. Он обеспечивает верховенство и полновластие народа, самостоятельность и свободу нации в установлении своего политического статуса и в определении экономического, социального и политического развития. Он также обусловливает территориальное верховенство государства и его независимость во внешних сношениях. Слайд 61 Суверенитет народа – это первоисточник власти, право на развитие в той форме, которую выбирает само общество. Народ представляет собой совокупность индивидов, в то же время не отождествляет себя ни с одним из них. Данная разновидность суверенитета существует для наиболее полного обеспечения прав составляющих его людей, а не наоборот. Способами осуществления народного суверенитета являются создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к другому государству или объединение с ним. Или же установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом. Воля народа является единственным базисом демократического государства, от нее исходит мандат на устройство государственной власти и любые изменения ее формы. Общество может оказать сопротивление любой попытке насильственного свержения конституционного строя. Осуществление власти народа происходит в двух формах: – во-первых, непосредственное народовластие. Его осуществляет народ путем прямого волеизъявления; – во-вторых, представительная демократия. Она осуществляется через органы, действующие по поручению народа и представляющие его. При этом нельзя говорить о приоритете той или иной формы демократии, так как они равным образом важны для реализации народовластия. Слайд 62 Народ выступает носителем власти в Российской Федерации на трех уровнях: – на федеральном уровне, как многонациональный народ всей России; – на региональном уровне, как народ каждого из субъектов Российской Федерации; – на местном уровне, как народ территориальных единиц, где действует местное самоуправление. В любом обществе имеется множество властей: партийная, семейная, религиозная и так далее. Однако высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает лишь государство. Государство обладает высшей властью в пределах собственных границ, ибо оно само определяет, какими будут его отношения с другими государствами, а последние не вправе вмешиваться в его внутренние дела. Государство располагает суверенитетом, независимо от величины территории, численности населения, политического режима. Верховенство государственной власти означает следующее: – первое, ее безусловное распространение на все население и все социальные структуры общества; – второе, монопольную возможность применения таких средств воздействия, которыми не располагают другие субъекты политики, например, принуждение, силовые методы вплоть до смертной казни; – третье, осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего, юридических: правотворческой, правоприменительной и правоохранительной; – и, наконец, прерогативу государства отменять, признавать ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства. Слайд 63 Поэтому естественно, что понятие государственного суверенитета включает в себя такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушают границы определенного государства или заставляют его принимать решения, не отвечающие его национальным интересам, в этом случае говорят о нарушении государственного суверенитета. Это явный признак слабости данного государства и его неспособности обеспечить собственный суверенитет и национально- государственные интересы. Понятие «суверенитет» имеет для государства такой же смысл, что и понятие «права и свободы» для человека. Понятие суверенитета государства включает экономические, политические и правовые аспекты. Экономической основой государственного суверенитета служит владение территорией, определенной собственностью, культурным достоянием и тому подобным. Политическая основа суверенитета – существование стабильного, сложившегося государства, наличие достаточно развитой политической организации власти. Правовой основой суверенитета являются Конституция, законодательство, декларации. Сюда же относятся общепризнанные принципы международного права, фиксирующие равенство государств, их территориальную целостность, невмешательство во внутренние и внешние дела, право наций на самоопределение. Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его как особый субъект политических отношений, главный компонент политической системы общества. Слайд 64 При непосредственной демократии изъявление воли народа осуществляется напрямую через следующие формы: – референдум; – выборы; – всенародные обсуждения проектов законов и других важных вопросов государственной жизни; – народная правотворческая инициатива; – участие граждан в управлении делами общества через органы местного самоуправления, общественные организации, собрания и сходы граждан и другое. Формой изъявления воли народа также являются индивидуальные или коллективные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Референдум и выборы – это институты прямой демократии, которые очень похожи по целям и субъектам, но различаются по объектам и результатам. Цель у них единая – выражение воли народа. Субъектный состав также одинаков: граждане, которые имеют право принимать участие в референдуме, могут участвовать и в выборах. Основное отличие процедуры выборов от процедуры референдума состоит в объекте волеизъявления избирателей. При выборах таким объектом является кандидат в депутаты представительного органа или кандидат на какую-нибудь должность. При референдуме объектом волеизъявления является не человек, то есть кандидат, а определенный вопрос, по которому проводится референдум. Например, принятие закона, поправок к нему, его отмена либо какая-нибудь проблема, касающаяся государства в целом. Слайд 65 Сход – это собрание жителей, обладающих избирательным правом, который, как правило, созывается в муниципальных образованиях, имеющих до 1000 жителей. Решения, принятые сходом, обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами муниципального образования, юридическими и физическими лицами на территории данного образования. Такие решения могут быть отменены или изменены только самим сходом или решением суда. Граждане имеют право на правотворческую инициативу в вопросах государственного и местного значения. Проекты правовых актов по таким вопросам, внесенные гражданами в государственные органы и органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию, обнародованию. Обращения граждан Российской Федерации в государственные органы и органы местного самоуправления позволяют осуществлять общественный контроль за всеми ветвями власти и органами местного самоуправления. Кроме того, добиваться восстановления нарушенных прав, обеспечения социальной справедливости. Голосование на выборах и референдумах является самой активной и действенной формой участия граждан России в политической жизни страны. Хотя и другие формы позволяют населению ощутить свою необходимость и причастность к делам государства и местного сообщества. Слайд 66 Референдум – это всенародное голосование российских граждан по законопроектам, действующим законам и наиболее важным вопросам государственного значения. В правовом смысле различают следующие виды референдума. В зависимости от содержания законопроекта выделяют конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный референдум выносятся вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается вопрос о принятии того или иного обыкновенного закона или внесении изменений в закон, ранее утвержденный на референдуме. По времени проведения референдума – до или после принятия закона – различают превентивный, или дозаконодательный, и утверждающий, или послезаконодательный, референдумы. Кроме того, референдумы могут быть обязательными и факультативными. На первый референдум выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, поскольку иначе, чем путем референдума, они не могут быть решены. На втором референдуме решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение не обязательно. Такой референдум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей. По территориальному признаку референдумы подразделяются на референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум. Слайд 67 На референдум не могут выноситься следующие вопросы: – об изменении статуса субъекта или субъектов Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации; – о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы; – о проведении досрочных выборов Президента, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов; – об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Не может выноситься на референдум и вопрос о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов. Кроме того, не выносятся на референдум вопросы об избрании, создании, назначении, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий должностных лиц или органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации. Не выносится на референдум вопрос о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. И, наконец, вне обсуждений на референдуме остаются вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Слайд 68 Федеральное законодательство о референдумах устанавливает запрет на их проведение в ряде случаев. Например, в условиях военного или чрезвычайного положения на всей территории России либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, либо на части этой территории, а также в течение трех месяцев после его отмены. Президент России назначает проведение всероссийского референдума по инициативе не менее чем двух миллионов граждан России либо по инициативе Конституционного Собрания, предлагающего принять новую Конституцию Российской Федерации. Референдум Российской Федерации признается состоявшимся, если в голосовании приняли участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение признается принятым, если за него проголосовали более половины граждан, принявших участие в голосовании. Данное решение является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении и действует на всей территории Российской Федерации. Это же правило применяется в отношении решения, принятого на референдуме субъекта Федерации и на местном референдуме. Решение, которое принято на референдуме субъекта федерации или местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме субъекта федерации или местном референдуме соответственно. Но не ранее, чем через два года после его принятия. Оно может быть признано недействительным в судебном порядке. Слайд 69 Действующая Конституция РФ закрепляет принцип идеологического многообразия как одну из основ конституционного строя страны. Этот принцип, прежде всего, исключает возможность существования в России государственной или обязательной идеологии. «Никакая идеология, – предусмотрено в статье 13 Конституции, – не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Тем самым в Российской Федерации должно быть обеспечено идеологическое многообразие, признанное государством. Плюрализм означает возможность свободного сосуществования в обществе различных политических взглядов, школ, идеологий, политических партий и организаций с неодинаковыми целями и программами. Никакая идеология в России не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Социальная ценность плюрализма состоит в том, что благодаря ему обеспечивается способность к выражению индивидом своего мнения, определенное равенство возможностей, терпимость по отношению ко всем группам в обществе. Политический плюрализм предполагает возможность легальной борьбы в рамках Конституции всех политических сил с помощью различных средств. Политические партии, являясь одним из видов общественных объединений граждан, представляют собой инструмент, посредством которого может осуществляться политическая деятельность граждан, их участие в общественной жизни страны. От других общественных объединений, действующих на политической арене, например, профессиональных, предпринимательских союзов, партии отличаются тем, что открыто борются за места в парламенте и правительстве. Такие места дают возможность осуществлять управление государством, а через него – всем обществом. Слайд 70 О многопартийной системе можно говорить только в том случае, когда в избирательной борьбе за власть участвуют более двух политических партий. Партия организуется по инициативе учредителей – физических и юридических лиц – и может начать легальную деятельность после регистрации ее устава в Министерстве юстиции Российской Федерации. Принцип добровольности является основополагающим для создания и функционирования любых политических партий. Однако законами Российской Федерации устанавливаются ограничения права на членство в политических партиях для судей, работников правоохранительных органов, военнослужащих и государственных служащих. Конституция запрещает создание и деятельность партий и иных общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности государства. Кроме того, запрещено создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной вражды. Сейчас общественные отношения, связанные с созданием, функционированием и роспуском политических партий, подробно регулируются Федеральным законом «О политических партиях» 2001 года. |