Тема Конституционное право как отрасль права и как наука Тема Источники конституционного права
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
Тема «Социально-экономические и культурные права и свободы» Прежде всего, отметим, что согласно Конституции, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Государство развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Рассмотрим, во-первых, особенности данной категории прав и свобод; во-вторых, дадим подробную характеристику конкретным видам социально- экономических и культурных прав и свобод. Слайд 114 Экономические, социальные и культурные права олицетворяют собой второе поколение прав человека. Оно возникло на основе социалистических учений, в результате классовой борьбы трудящихся за улучшение своего положения. Впервые они были закреплены в Конституции РСФСР 1918 года. Особенности данных прав таковы: – во-первых, для них характерно такое общее свойство, как единство материального, то есть экономического и социально-культурного содержания; – во-вторых, они нередко выступают как права-гарантии, так как обеспечивают реализацию других прав и свобод; – в-третьих, они имеют общесоциальную направленность, ибо выступают инструментами утверждения гуманизма и справедливости. Они требуют в отношении себя более детальной конкретизации в текущем законодательстве. В частности, в трудовом, жилищном, гражданском и так далее. Кроме того, нужно отметить, что одни права претерпели существенное изменение, например, право на труд, на образование и тому подобное. Другие оказались принципиально новыми для российской правовой системы. Это, прежде всего, такие фундаментальные для развития рыночной экономики права, как право на свободу предпринимательской деятельности и право частной собственности. Слайд 115 В обобщенном плане все главные изменения в содержании экономических, социальных и культурных прав можно проследить на основе анализа общей системы данной группы прав и свобод, получивших закрепление в Конституции 1993 года. Она позволяет представить социально- экономические права в виде системного единства следующих групп прав. Во-первых, это рыночно-экономические права и свободы, обеспечивающие свободу предпринимательской и иных форм экономической, трудовой деятельности. К ним относятся право частной собственности и ее наследования; право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами. К этой группе прав относят также право на свободу предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. А также право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на труд и на вознаграждение за труд. В-вторых, это социально-культурные права и свободы, способствующие духовному развитию граждан. К этой группе относят право на образование: на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования; право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования. Это также свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и свобода преподавания. К правам и свободам, способствующим духовному развитию граждан, относят право на доступ к культурным ценностям; на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры; право на охрану интеллектуальной собственности. Слайд 116 В-третьих, сюда относят социальные права, гарантирующие человеку достойную жизнь, защиту от негативного воздействия рынка. Это право на гарантированный минимальный размер оплаты труда и право на защиту от безработицы. Помимо этого, право на государственную защиту материнства, детства и семьи; право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан. А также право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, пособие по воспитанию детей; право на жилище, на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату. И, наконец, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, включая бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения. Следующая группа прав – это социальные права-гарантии, обеспечивающие нормальное физиологическое развитие личности. Это право на отдых и право на благоприятную окружающую среду, а также достоверную информацию о ее состоянии. И последняя группа прав – социальные права, способствующие достижению социального партнерства в обществе. Это право создавать профессиональные союзы, иные общественные объединения для защиты социальных и экономических интересов, а также право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку. Слайд 117 Конституция РФ 1993 года закрепляет права человека в сфере труда. Они имеют совершенно иное содержание, в отличие от формулировок в прежних редакциях Конституции России, устанавливающих право на труд. Свобода труда, провозглашенная в статье 37 [тридцать седьмой] Конституции Российской Федерации, заключается в праве каждого человека свободно распоряжаться своими способностями к определенному роду занятий. Человек самостоятельно решает вопрос о своей трудовой деятельности. Новизна содержания данного права заключается в следующем: – во-первых, труд свободен; – во-вторых, в содержание включается запрет на принудительность и обязательность труда; – в-третьих, устанавливается право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; – кроме того, запрещаются любые формы дискриминации при вознаграждении за труд; – устанавливается также право на защиту от безработицы. Новым в содержании статьи о праве на труд является признание права на индивидуальные и коллективные трудовые споры, на забастовку. И, наконец, устанавливается право на отдых. Слайд 118 Трудовые отношения в Российской Федерации регулируются законодательством о труде и юридически оформляются заключением трудового договора или контракта. Гарантиями при приеме на работу являются: запрет на необоснованный отказ при приеме на работу и какие бы то ни было ограничения при приеме на работу, не связанные с деловыми качествами человека. Вопросы оплаты труда регулируются трудовым законодательством, в соответствии с которым месячная оплата труда работника не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Свобода труда также обеспечивается запретом на принудительный труд, который означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. В то же время существует перечень работ, не являющихся принудительными. Это, например, обязательная военная служба, выполнение гражданских обязанностей, работа по приговору суда, работа в условиях чрезвычайных обстоятельств и мелкие работы общинного характера. Конституционное регулирование проблем, связанных с безработицей, возлагает на государство соответствующие обязанности, направленные на реализацию права на защиту от безработицы. Государство гарантирует выплату пособий по безработице и переквалификации. Конституция признает также право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку. С правом на свободный труд тесно взаимосвязано право на отдых. Оно предполагает право на досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за работу в праздничные дни. Слайд 119 Здоровье является высшим неотчуждаемым благом человека, без которого утрачивают значение многие другие ценности. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь является комплексным и включает в себя несколько правомочий. Это, во-первых, право на медицинскую помощь. Во-вторых, право на деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта. Это также право на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением. Право граждан на медицинскую помощь входит в состав права на охрану здоровья. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. Право граждан на медицинскую помощь предполагает уважение свободного и сознательного решения пациента. Данное право предполагает также и свободу выбора врачом способа лечения пациента с его согласия. Немаловажным аспектом данного права является право пациента на выбор врача. Право гражданина на медицинскую помощь влечет за собой корреспондирующие обязанности, в частности, соблюдение права на невмешательство в частную жизнь, сохранение профессиональной врачебной тайны. Врач обязан сохранять и восстанавливать физическое и психическое здоровье людей без какой-либо дискриминации, облегчать страдания своих пациентов. Он должен проявлять абсолютное уважение к жизни человека, начиная с момента ее зарождения, и никогда, даже под угрозой, он не должен использовать свои профессиональные знания против законов гуманности. В Российской Федерации разрабатываются и финансируются программы охраны и укрепления здоровья населения, приняты и реализуются на практике меры по улучшению санитарно-эпидемиологической ситуации в стране. Слайд 120 Социальное обеспечение – забота каждого цивилизованного государства о своих гражданах, которые по не зависящим от них причинам не могут иметь достаточных средств к существованию. Содержание конституционного права на социальное обеспечение сводится к гарантированной возможности получения гражданином государственных пенсий и социальных пособий. Человек имеет право на социальное обеспечение в следующих случаях: – с наступлением определенного возраста. Общий пенсионный возраст для женщин – 55 лет, для мужчин – 60 лет; – при изменении состояния здоровья. Например, при наступлении болезни, инвалидности и другого; – при потере кормильца и при воспитании детей. Этот перечень не является исчерпывающим, к нему могут быть отнесены и другие основания. Кроме государственных пенсий законом устанавливается другой вид социального обеспечения – пособия. В зависимости от оснований и социального назначения выдают следующие группы пособий: – по временной нетрудоспособности; – по безработице; – многодетным семьям; – по беременности и родам. В последнее время широкое развитие получают добровольное социальное страхование, различные благотворительные фонды и иные формы негосударственного социального обеспечения. Слайд 121 Право на образование, закрепленное в ряде международных и внутригосударственных актов, имеет целью удовлетворение потребности лица в информации, в формировании личности. Образование – специфическая деятельность, связанная с получением человеком определенной суммы знаний для подготовки его к жизни, труду, приобретение им профессиональной и научной информации. Поэтому в Конституции РФ данному праву отводится особое место. Под правом на образование понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания личности в интересах общества и государства. Это право должно обеспечить каждому человеку общедоступное и бесплатное дошкольное, общее и среднее профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Кроме того, каждый вправе на конкурсной основе получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Конституция установила обязательное для всех граждан основное общее образование. Содержание конституционного права на образование получает дальнейшее развитие в отраслевом законодательстве. Это право обязаны обеспечить государственные и муниципальные образовательные учреждения и предприятия. Слайд 122 Конституционное право каждого гражданина на участие в культурной жизни предполагает возможность осуществления деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. Право на культурную деятельность включает в себя ряд правомочий. Во-первых, на личную культурную самобытность. То есть право на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности. Во-вторых, на приобщение к культурным ценностям. То есть на доступ к государственным библиотечным, музейным ценностям, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. В-третьих, на гуманитарное и художественное образование. То есть право на выбор его форм и способов в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании. Реализуется также право собственности в области культуры. Оно распространяется на имеющие историко-культурное значение предметы, коллекции и собрания, здания и сооружения, организации, учреждения, предприятия и иные объекты. На основе этого права создаются общественные объединения культурно-просветительского профиля. Здесь имеются ввиду ассоциации, творческие союзы, гильдии или иные культурные объединения, создаваемые в порядке, определяемом законодательством об общественных объединениях. Стержнем конституционного права на культурную деятельность является право на свободу творчества. Реализуется данная свобода в творческой деятельности в процессе создания культурных ценностей и их интерпретации. Выделяются отдельные виды творчества: литературное, художественное, научное и техническое. Каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями. Право человека заниматься подобной деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной или любительской основе. Слайд 123 Тема «Конституционные ограничения и защита прав граждан» Как известно права и свободы не могут быть безграничны в обществе. Об ограничении прав и свобод личности говорится в ряде международно- правовых документов. В частности, согласно части 2 статьи 29 Всеобщей Декларации прав человека при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом. И только исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других граждан и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. В рамках данной темы остановимся на понятии и видах ограничений прав и свобод. Рассмотрим также вопрос о государственной защите прав и свобод граждан и институте Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Слайд 124 Проблема установления конституционных ограничений – это проблема пределов свободы человека в обществе. Известно, что свобода не может существовать без ограничений, ибо каждый должен считаться с такими же правами и свободами других лиц. Каждый обязан содействовать нормальному функционированию конкретного коллектива, общества и государства. Свобода каждого человека простирается лишь до той границы, от которой начинается свобода других людей. Конституционные ограничения – это установленные в Конституции границы, в пределах которых субъекты должны действовать, использовать свои права и свободы. Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом. Но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Подобные границы возводятся в основном с помощью обязанностей и запретов, приостановлений и ответственности. Слайд 125 Назовем признаки конституционных ограничений. Во-первых, они связаны с неблагоприятными условиями, то есть с угрозой или лишением определенных ценностей для осуществления собственных интересов субъекта. Ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны правоотношения и общественных интересов в сфере охраны и защиты интересов правопорядка. Во-вторых, сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, сводят разнообразие в поведении индивида до определенного предельного состояния. В-третьих, отличаются от ущемлений, которые тоже являются специфическими ограничениями, но противоправными, противозаконными, произвольными, то есть уже правонарушениями. Конституционные же ограничения являются законными и правомерными средствами. Цели ограничения прав человека указаны в Конституции Российской Федерации. Таковыми являются: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства. Отметим, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, что является дополнительной защитой от чиновничьего произвола. В целом данное положение соответствует международным стандартам. Слайд 126 Конституционные ограничения прав и свобод весьма многообразны, их можно классифицировать по ряду оснований. Во-первых, в зависимости от прав и свобод, которые ограничиваются. Это ограничение гражданских и политических прав, например ограничение свободы передвижения. Это избирательные ограничения и ограничения экономических, социальных и культурных прав, например, ограничения в использовании права собственности на землю. Во-вторых, в зависимости от времени действия. Это постоянные ограничения, которые установлены в Конституции и законах, и временные ограничения, которые должны быть прямо обозначены в акте о чрезвычайном положении. К последним можно отнести приостановление деятельности некоторых политических партий, установление комендантского часа и другие. В-третьих, ограничения прав и свобод классифицируются в зависимости от широты охвата. Они подразделяются на общие, которые распространяются на все права и свободы, и индивидуальные, распространяющиеся только на отдельные права и свободы. Например, неприкосновенность жилища. Четвертое основание для классификации – зависимость от сферы использования. Здесь ограничения прав и свобод подразделяются на государственные, то есть федеральные, республиканские, краевые и так далее, и муниципальные. И, наконец, в зависимости от способов осуществления их подразделяют на запреты, обязанности, приостановления, меры ответственности и так далее. Слайд 127 Конституция РФ предусматривает возможность человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Способами самозащиты прав граждан являются обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, обжалование действий, а также бездействия должностных лиц, нарушающих права граждан. Кроме того, такими способами являются обращения в средства массовой информации и правозащитные организации, общественные объединения. Заявления и жалобы граждан по поводу их нарушенных прав разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, которые обязаны разрешить вопрос по существу. А обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, разрешаются безотлагательно, но не позднее чем через 15 дней. Итоговый момент рассмотрения жалобы и заявления – вынесение решения соответствующим органом, уполномоченным разрешать рассматриваемые в обращении вопросы. Надзор за точным исполнением законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления возложен на органы прокуратуры. В правовом государстве одним из наиболее действенных и распространенных способов защиты прав и свобод является судебная защита. Слайд 128 Конституционное право граждан на судебную защиту включает в себя два вида правомочий. Во-первых, это материальное содержание этого права. Иначе говоря, право на возмещение ущерба потерпевших от преступлений или вреда, причиненного незаконными действиями органами государственной власти или их должностными лицами. Во-вторых, это процессуальное содержание. Например, право на судебный иск, индивидуальную или коллективную жалобу в Конституционный Суд Российской Федерации. Право на обжалование в суде действий или бездействия, решений органов и должностных лиц у гражданина возникает в случаях, когда нарушены его права и свободы или созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод. Право на обжалование также возникает в случае незаконного возложения на гражданина какой-либо обязанности или незаконного привлечения к какой-либо ответственности. Наряду с другими органами по защите прав и свобод человека в России особое место отводится Конституционному суду Российской Федерации, который является последней инстанцией для человека, обращающегося за защитой нарушенных прав. Правом на обращение в Конституционный суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают отдельные граждане и объединения граждан, а также иные органы и лица. При условии, что их права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Права человека и их защита в современном мире регулируются не только национальным правом, но и правом международным. Право каждого на обращение в межгосударственные органы возникает только тогда, когда исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты. Слайд 129 Признание прав и свобод человека высшей ценностью и их защита – обязанностью государства непосредственно вытекает из зафиксированного в Конституции положения о России как о демократическом правовом государстве. Конечная цель деятельности последнего состоит в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государства создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать четкие юридические процедуры такой защиты. Государственная защита прав и свобод понимается как деятельность управомоченных государственных органов и должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране конституционных прав и свобод. Обязанность по защите прав и свобод граждан призвана выполнять Российская Федерация и входящие в нее субъекты, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также законно действующие в стране общественные объединения. Они должны обеспечить права и свободы гражданина в границах своих полномочий всеми имеющимися у них способами, методами и средствами на всей территории Российской Федерации. За границей обязанность защиты интересов российских граждан и юридических лиц возлагается на должностных лиц, дипломатических и консульских представителей. Они в своих действиях должны руководствоваться национальным законодательством и международным правом. Органы законодательной власти призваны создать полную и четкую правовую базу, обеспечивающую конкретизацию и развитие конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина. Кроме того, Государственная Дума, одна из палат парламента страны, назначает на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Слайд 130 Особая роль в защите прав и свобод человека и гражданина принадлежит Президенту РФ как гаранту прав и свобод. Указом Президента в целях повышения эффективности мер по соблюдению прав граждан была создана Комиссия по правам человека. Многие вопросы защиты прав и свобод решаются на уровне Правительства Российской Федерации. Поскольку именно в его компетенцию входит принятие мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – одна их главных задач судебных, правоохранительных органов и прокуратуры. Одним из главных направлений деятельности депутатов представительных органов всех уровней, начиная от местных и заканчивая федеральными, является защита нарушенных прав. Защищенность государством как самой мощной социальной силой придает правам человека и гражданина значительную надежность и гарантию их реального осуществления в наиболее полном объеме. Слайд 131 Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации регламентируется Конституцией России и соответствующим федеральным конституционным законом. В соответствии с Конституцией Российской Федерации назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к ведению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Срок его полномочий – пять лет. В системе разделения властей Российской Федерации Уполномоченный по правам человека занимает особое место. Он, по сути, не принадлежит ни к судебной, ни к исполнительной, ни к законодательной власти. Он выполняет публично-представительную функцию, его деятельность распространяется на самую конфликтную сферу общественных отношений – отношения гражданина и государства, в частности, гражданина и чиновника. Его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам, а также обладает неприкосновенностью. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 [тридцати пяти] лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Слайд 132 Граждане России могут обратиться к Уполномоченному с жалобами на решения или действия, а также на бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих. Они могут это сделать в том случае, если ранее обжаловали эти решения или действия, а также бездействие в судебном либо административном порядке, но не согласны с решениями, принятыми по их жалобе. К Уполномоченному могут обратиться с жалобами и находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе предпринять следующие действия. Во-первых, обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями, а также бездействием государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица. А также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах. Во-вторых, обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица в решениях или действиях. А также в бездействии которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченный также вправе обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи. Кроме того, он может изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора. Помимо этого, Уполномоченный может обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Слайд 133 При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе осуществлять ряд действий. Во-первых, беспрепятственно посещать все органы государственной власти, местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов. Он также может свободно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения. Во-вторых, запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, от должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы. В-третьих, получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, которые подлежат выяснению в ходе рассмотрения жалобы. Уполномоченный также может проводить самостоятельно или совместно с компетентными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. Кроме того, он может поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы. Он также вправе знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решениями, приговорами, вступившими в законную силу. А также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел. Слайд 134 По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, местного самоуправления. Кроме того, он пользуется правом безотлагательного приема руководителями предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. А также правом приема руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания. В конце каждого календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту, в Совет Федерации и Государственную Думу, в Правительство, Конституционный суд, Верховный суд, Генеральному прокурору Российской Федерации. Этот доклад подлежит обязательному официальному опубликованию. Отметим, что с недавнего времени появились должности уполномоченных при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, по правам предпринимателей. Отношение к появлению двух последних должностей неоднозначное. Поскольку существует много категорий граждан, которые требуют к себе особого внимания и защиты: пенсионеры, инвалиды, ветераны и так далее. Ряд исследователей предлагают вводить должность уполномоченного для каждой категории. Это позволит более квалифицировано отстаивать права и законные интересы соответствующей группы граждан. Другие считают, что это повлечет падение авторитета должности Уполномоченного по правам человека. Поэтому следует развивать действующий институт омбудсмена. Слайд 135 |