Тема Конституционное право как отрасль права и как наука Тема Источники конституционного права
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
Тема «Гражданство Российской Федерации». Часть 2 Прекращение гражданства Российской Федерации Перейдем к следующему вопросу – «Прекращение гражданства Российской Федерации». Рассмотрим основания прекращения гражданства. Первое основание – выход из гражданства Российской Федерации. Устанавливается перечень оснований прекращения гражданства России. Список открытый и фактически состоит из одного пункта. Наиболее распространенное основание прекращения гражданства России – добровольный выход из него. Эта норма подразумевает один из способов реализации конституционного права на гражданство и права изменить его. Итак, прекращение российского гражданства – это утрата лицом гражданства России с одновременным приобретением или сохранением им статуса иностранного гражданина или лица без гражданства. Хотя Россия является участником Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства, приобретение статуса апатрида – это одна из форм конституционного права человека на гражданство. Запретить лицу воспользоваться этой возможностью государство не имеет права. Как правило, выход из российского гражданства осуществляется заинтересованным лицом добровольно. Исключение составляет ребенок, за которого этот вопрос решают его законные представители: родители, в том числе приемные, опекуны или попечители. Заявление и прилагаемые к нему документы для прекращения гражданства России подаются по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории России, – в территориальный орган МВД России; лицом, проживающим за пределами России и не имеющим места жительства на ее территории, – в дипломатическое представительство или консульское учреждение России за ее пределами. Слайд 156 Прекращение гражданства России означает лишение лица его конституционных прав: на участие в выборах, на государственную или муниципальную службу и прочие. Гражданство прекращается по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации. В силу демократического характера Российского государства иных оснований прекращения гражданства России немного. Во-первых, это оптация – изменение гражданства лица по причине изменения государственной принадлежности территории, на которой оно проживает. Во-вторых, отмена решения о приеме в гражданство. Действующая Конституция России в части 3 статьи 6 [шестой] однозначно устанавливает: «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства». Если гражданство приобретено на основании сообщения заведомо ложных сведений или подложных документов, то все возникшие общественные отношения возвращаются в первоначальное состояние. В частности, отменяется указ о приеме или восстановлении в гражданство, аннулируется регистрация по месту жительства. Также отменяются иные привилегии лица. В-третьих, автоматическое прекращение гражданства ребенка или недееспособного лица в случае выхода из гражданства России его родителей, единственного родителя, опекуна или попечителя. При этом единственным условием является запрет на превращение ребенка в апатрида. И наконец, смерть гражданина. Наступление этого юридического факта означает прекращение всех прав и обязанностей умершего лица. Выход из гражданства России – это процесс прекращения гражданства нашей страны на основе добровольного волеизъявления гражданина России. Это один из способов его прекращения. В зависимости от территории постоянного проживания гражданина порядок выхода из гражданства имеет свои особенности. Слайд 157 Государственный орган по вопросам гражданства Российской Федерации должен убедиться в отсутствии у гражданина неисполненных обязательств перед государством, несмотря на добровольный порядок волеизъявления гражданина, который выходит из гражданства нашей страны. В связи с этим к заявлению о выходе из гражданства России прилагаются следующие документы. Во-первых, документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности его предоставления. Во-вторых, документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в Российской Федерации в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя. В-третьих, документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии у лица задолженности по уплате налогов. Решение по данному вопросу принимается полномочными органами в срок до одного года со дня подачи документов. После принятия решения о выходе из гражданства России паспорт гражданина Российской Федерации, включая заграничный, у лица изымается. Подчеркнем, что изъятие российского паспорта завершает процедуру добровольного выхода из гражданства России. Выход из гражданства Российской Федерации лица, которое проживает на территории иностранного государства, осуществляется на основе добровольного волеизъявления. Слайд 158 При добровольном волеизъявлении необходимо наличие некоторых документов. Во-первых, документ налогового органа об отсутствии задолженности по последнему месту жительства гражданина на территории России. Во-вторых, документ, который подтверждает разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя. Упрощенный порядок означает, что вопрос о выходе лица из гражданства России решается не в срок до одного года, а в течение шести месяцев. Закон устанавливает упрощенный порядок выхода из гражданства ребенка, если один из его родителей имеет гражданство России, а другой является иностранным гражданином, либо если единственный родитель является иностранным гражданином. Для решения вопроса к заявлению о выходе из гражданства России ребенка прилагаются следующие документы: свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка при его наличии; документ полномочного органа иностранного государства о наличии у ребенка иного гражданства или подтверждение предоставления ребенку иного гражданства в случае выхода из гражданства России; нотариально заверенное согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства Российской Федерации. Заявление родителей подписывается обоими родителями или одним с приложением нотариально заверенного согласия второго родителя. Упрощенный порядок означает решение вопроса за шесть месяцев, а не в срок до одного года. И действует он, если один из родителей или единственный родитель имеет иное гражданство или ребенок проживает за рубежом. В том случае, если оба родителя, единственный родитель – граждане России и ребенок проживает в России, действует общий порядок выхода из гражданства Российской Федерации. В свидетельстве о рождении ребенка проставляется отметка о выходе из гражданства, но само свидетельство не изымается. Слайд 159 Выход из гражданства Российской Федерации не допускается в следующих случаях. Во-первых, если гражданин Российской Федерации имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом. Во-вторых, гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Данный пункт объединяет два основания отказа в выходе из гражданства России. Первое основание действует в отношении граждан, привлеченных в качестве обвиняемых по уголовному делу. Под это ограничение подпадают граждане, уголовные дела в отношении которых находятся на стадии предварительного расследования, судебного разбирательства и кассационного обжалования. В основе ограничения на выход из гражданства в данном случае лежит принцип неотвратимости наказания за содеянное. Конечно, эта категория граждан вряд ли составляет цвет российского общества и на первый взгляд их можно было бы лишить российского гражданства. Однако существует опасность, что они не понесут заслуженного наказания в случае выхода из гражданства России. И именно это – уход от наказания – и является истинной целью выхода их из российского гражданства. Однако вынесение в отношении этих граждан оправдательного приговора суда после вступления его в законную силу является основанием для отмены ограничения на выход из гражданства. Второе основание отказа соответствует следующей стадии уголовного преследования виновного лица. Имеется в виду вступление в законную силу обвинительного приговора суда. Слайд 160 Суть ограничения на выход из гражданства в этом случае состоит в том, что каждый гражданин России обязан отбыть наказание на территории России. При этом совершение любого, даже самого тяжкого, преступления не является основанием для прекращения в отношении его гражданства России. Отбытие наказания, в том числе освобождение от наказания по акту амнистии или в связи с истечением срока давности, ведет к отмене ограничений на выход из гражданства. В-третьих, гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Здесь можно увидеть определенное противоречие с конституционными нормами. Право на гражданство, установленное частью 3 статьи 6 [шестой] Конституции, включает право не иметь никакого гражданства, то есть быть апатридом. Соответственно, данное основание по Закону о гражданстве означает нарушение суверенной воли лица в отношении реализации права на гражданство. Четвертое, основанием прекращения гражданства Российской Федерации является оптация. Иначе говоря, выбор иного гражданства при изменении государственной границы Российской Федерации. Закон дает краткое определение термина «оптация». Оптация – термин международного права, означающий выбор гражданства, который предоставляется населению территории, переходящей от одного государства к другому. Производится при территориальных преобразованиях в соответствии с международным договором государственной границы России. Граждане России, которые проживают на соответствующей территории, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям международного договора. По сути, право на гражданство – это одно из атрибутивных конституционных прав человека. И он вправе реализовать это право индивидуально согласно своей суверенной воле. Тем более в навязанной ему сверху ситуации изменения государственной принадлежности территории его постоянного жительства. Слайд 161 Рассмотрим полномочные органы по делам о гражданстве Российской Федерации. Такими органами являются следующие. Во-первых, Президент Российской Федерации. Во-вторых, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы. Проще говоря, это Министерство внутренних дел Российской Федерации. В-третьих, федеральный орган исполнительной власти по вопросам иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения России. Таким органом является Министерство иностранных дел Российской Федерации. На практике в решении вопросов гражданства задействованы в части проверки сведений и документов, представленных претендентом на гражданство Российской Федерации, и другие органы. Это, в частности, Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Федеральная налоговая служба и так далее. Слайд 162 Рассмотрим подробнее полномочия перечисленных органов. Президент Российской Федерации решает вопрос приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке. Напомним, что базовыми нормативными правовыми актами по вопросам гражданства являются Конституция и Закон о гражданстве. Помимо них, важным нормативным правовым актом является Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства России. Разумеется, пакет документов по вопросу приема в гражданство России в отношении лиц, находящихся на территории нашей страны, готовят органы Федеральной миграционной службы России или МИД России – в отношении лиц, которые проживают за пределами России. Затем эти документы проходят через Администрацию Президента, в сложных случаях – через Комиссию по вопросам гражданства при Президенте. Далее представляют их Президенту страны. Однако этот порядок не исключает принятия волевого единоличного решения самим Президентом. Президент решает вопросы восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке. В законе устанавливается общий и упрощенный порядок восстановления в гражданстве России. При восстановлении в гражданстве в общем порядке решение принимает Президент, а в упрощенном – Министерство внутренних дел России. Президент решает вопросы выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке. У Президента есть право отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации. Он утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов по делам о гражданстве Российской Федерации. Президент издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации. Слайд 163 Рассмотрим полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов. Министерство внутренних дел России осуществляет следующие полномочия. Определяет наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации. Принимает от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации. Проверяет факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы. В случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах. Направляет Президенту заявления по вопросам гражданства, а также представленные для их обоснования документы и иные материалы, в том числе заключения на данные заявления, документы и материалы. Исполняет принятые Президентом решения по вопросам гражданства в отношении лиц, которые проживают на территории Российской Федерации. Рассматривает заявления по вопросам гражданства России от лиц, проживающих на территории Российской Федерации. Принимает решения по вопросам гражданства в упрощенном порядке. Ведет учет лиц, в отношении которых Министерством внутренних дел России или его подразделениями приняты решения об изменении гражданства. Оформляет гражданство России в случаях, предусмотренных Законом о гражданстве. Осуществляет отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Законом о гражданстве. Слайд 164 Для реализации данного полномочия территориальный орган Министерства внутренних дел России осуществляет следующие действия. Готовит необходимые материалы для их согласования с Министерством внутренних дел России и последующего представления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте России. После издания указа Президента об отмене решения об изменении гражданства либо вынесения соответствующего заключения в месячный срок информирует лиц, в отношении которых принято такое решение. Он также приобщает к делу об изменении гражданства материалы и подготавливает их для архивного хранения в установленном порядке. Принимает меры к изъятию личных документов в соответствии с его правовым статусом на территории России. В установленном порядке информирует Министерство внутренних дел России об исполнении указа Президента об отмене решения об изменении гражданства России. Иными словами, об изъятии документов, выданных ранее в соответствии с указом Президента. При отмене решения о приобретении гражданства выдает вид на жительство, а паспорт гражданина Российской Федерации изымает. При отмене решения о выходе из гражданства России изымает справку о выходе из гражданства России и выдает лицу паспорт гражданина Российской Федерации. Министерство внутренних дел России направляет в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ сведения об исполнении его указа об отмене решения об изменении гражданства. Слайд 165 Если основания для отмены решения относятся к компетенции территориальных органов Министерства внутренних дел России, то они осуществляют следующие действия. Проводят проверочные мероприятия. Их цель – выявление данных о фактах использования заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений при приобретении или прекращении им гражданства России. В случае подтверждения данной информации обращаются в установленном порядке в суд. При удовлетворении судом исковых требований обобщают материалы по делу и выносят заключение, составленное в трех экземплярах и утвержденное в установленном порядке. Судебное решение и заключение приобщаются к материалам дела об изменении гражданства. Направляют копии решения суда и заключение в Министерство внутренних дел России. Оно в свою очередь информирует о результатах отмены решения по вопросам гражданства Комиссию по вопросам гражданства при Президенте. В месячный срок со дня вынесения заключения информируют лицо, в отношении которого отменено ранее принятое решение. Кроме того, приобщают к делу об изменении гражданства материалы и подготавливают их для архивного хранения. Изымают документы, выданные в соответствии с ранее принятым решением, и оформляют новые. Заключение должно быть утверждено и подписано полномочным руководителем территориального органа Министерства внутренних дел России. Копии заключения направляются в Министерство внутренних дел и МИД России. Это необходимо для информирования Комиссии по вопросам гражданства при Президенте и занесения в электронную базу данных. Ранее выданные документы подлежат изъятию и при необходимости замене. Слайд 166 Рассмотрим полномочия федерального органа исполнительной власти по вопросам иностранных дел, а также полномочия дипломатических представительств и консульских учреждений России. Они определяют наличие гражданства России у лиц, которые проживают за пределами России. Принимают от лиц, проживающих за пределами России, заявления по вопросам гражданства. Проверяют факты и документы и в случае необходимости запрашивают их. Направляют Президенту заявления по вопросам гражданства. В том числе представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы. При этом российские загранучреждения не просто выполняют функцию почтальона. На все заявления, документы и материалы они дают собственные заключения и направляют их в департамент консульской службы, который является структурным подразделением МИД России, а также в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте. Слайд 167 В заключении загранучреждения России, которое направляют в МИД России, должны быть указаны следующие данные. Полные установочные данные и место жительства заявителя, а также краткое содержание его просьбы. Сведения о наличии и содержании обращения к Президенту России федерального органа государственной власти или главы субъекта Федерации с указанием особых заслуг лица перед Россией. В том числе с обоснованием необходимости его принятия в гражданство России. Сведения об усыновленном ребенке, его установочные данные при выходе из гражданства. Краткие биографические сведения о заявителе: образование, профессия, род занятий, семейное положение. Мотивы просьбы заявителя, а также мнение уполномоченного органа по существу заявления со ссылкой на статью Закона о гражданстве. Консульский департамент МИД России проверяет материалы консульских учреждений по вопросу приобретения и прекращения гражданства России, а также основания въезда в Россию или оформление граждан за границей на постоянное жительство. Затем направляет их со своим заключением в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте России. В заключении МИД России дополнительно излагается аргументированное мнение загранучреждения России, которое приняло заявление к рассмотрению. А также мнение МИД России со ссылкой на статью, часть, пункт Закона о гражданстве по данному вопросу. Загранучреждения исполняют принятые Президентом решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, которые проживают за пределами России. Информируют заявителя в месячный срок со дня издания Президентом указа по заявлению об изменении гражданства в общем порядке. Слайд 168 Загранучреждения информируют о решении, принятом в упрощенном порядке МВД России, в месячный срок. При принятии решения о приобретении гражданства России лицом с иным гражданством загранучреждения извещают заинтересованный орган иностранного государства. На загранучреждениях лежит обязанность информировать МИД России о решении, принятом по заявлению родителя. Речь идет о родителях, которые проживают в России, о приобретении гражданства их ребенком, проживающим за пределами нашей страны. Об этом оповещается МИД России. В дальнейшем МИД России выдает ребенку паспорт гражданина Российской Федерации по месту его постоянного проживания. При обратной ситуации, когда ребенок – на территории России, а родитель – за рубежом, паспорт или паспорта гражданина выдает ребенку территориальный орган Федеральной миграционной службы России. Все сведения по вопросам изменения гражданства заносятся в электронную базу данных Федеральной миграционной службы и МИД России. Одновременно они сообщаются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте. Загранучреждения рассматривают заявления по вопросам гражданства России от лиц, проживающих за пределами нашей страны. Они также принимают решения по вопросам гражданства России в упрощенном порядке. Загранучреждения ведут учет лиц, в отношении которых подразделениями МИД России, находящимися за пределами нашей страны, приняты решения об изменении гражданства. Загранучреждения оформляют гражданство России в отношении усыновленного ребенка, усыновитель которого проживает за пределами нашей страны. Они же осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ. Слайд 169 Перейдем к следующему вопросу – «Производство по делам о гражданстве Российской Федерации». Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя. Если это лицо проживает на территории России, заявление подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти. Имеется в виду орган, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Статья 20 Гражданского кодекса Российской Федерации вводит юридические требования к определению места проживания: это «место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает». Согласно этой же статье: «Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте жительства, несет риск вызванных этим последствий». Рассмотрим, что это означает. Например, человек в заявлении указал иной адрес проживания на территории России, нежели в документах о регистрации по месту его жительства. Такие сведения в порядке, предусмотренном статьей 22 [двадцать второй] Закона о гражданстве, могут быть признаны заведомо ложными, и вопрос о гражданстве не будет решен по существу только на этом основании. Если лицо проживает за пределами России и не имеет места жительства на ее территории, заявление подается в дипломатическое представительство или консульское учреждение России за рубежом. Заявление подается заявителем лично. Если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами исключительного характера, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо. Либо они могут быть направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица и соответствие копии документа, которая прилагается к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями. Слайд 170 Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя, кроме того, по месту жительства ребенка или недееспособного лица. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление должностным лицом органа по делам о гражданстве России. В случае если заявитель не может подписать заявление в силу своей неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом. Подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариальной записью. За пределами России запись вносится в заявление уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения России. Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства России дается в письменном виде. Подлинность подписей лиц удостоверяется нотариальными записями. Подлинность подписей лиц, которые проживают за пределами России, удостоверяется должностными лицами дипломатических представительств и консульских учреждений России. Слайд 171 Заинтересованными лицами по закону являются заявители, подающие заявление по вопросам гражданства России. Поскольку делопроизводство по вопросам гражданства осуществляется в письменном виде, то и согласие заинтересованных лиц оформляется в письменном виде. При этом действуют правила нотариального делопроизводства. За пределами страны в соответствии с основами законодательства о нотариате функции нотариуса выполняют должностные лица консульских учреждений. Форма заявления и перечень указываемых сведений и необходимых документов для приобретения или прекращения гражданства России определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства России. Данное положение утверждается Президентом. Необходимо отметить, что госпошлиной оплачивается подача заявления о приеме в гражданство, восстановлении в гражданстве или о выходе из гражданства России. Ее размеры и порядок взимания определяются законодательством о налогах и сборах. В случае отклонения заявления по вопросам гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве, государственная пошлина и консульский сбор не возвращаются. Слайд 172 Решения по вопросам гражданства России в общем порядке принимаются Президентом. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства России и принятие решений о приеме в гражданство России и о выходе из гражданства в общем порядке осуществляются в срок до одного года. Отсчет начинается со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из него в упрощенном порядке принимаются: – федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции и его территориальными органами; – федеральным органом исполнительной власти по вопросам иностранных дел, дипломатическими и консульскими учреждениями России. Это зависит от того, находится заявитель на территории Российской Федерации или за ее пределами. Заметим, что не каждый иностранный гражданин или лицо без гражданства по достижении 18 лет, дееспособное и проживающее за пределами территории России, обладает правом подать заявление о приеме в гражданство России. К ним относятся лишь следующие. Во-первых, те, кто имеет хотя бы одного родителя – гражданина России, проживающего на ее территории. Во-вторых, те, кто имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах бывшего СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. В-третьих, те, кто являются гражданами государств бывшего СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях России после 1 июля 2002 года. Слайд 173 Вправе приобрести российское гражданство в упрощенном порядке дети и недееспособные лица, которые являются иностранными гражданами и лицами без гражданства и проживают за пределами Российской Федерации. Для этого необходимы альтернативные условия. Рассмотрим эти условия. Первое условие – один из родителей ребенка имеет гражданство России. Здесь необходимо заявление этого родителя и согласие второго родителя на приобретение ребенком гражданства России. Второе условие – единственный родитель ребенка имеет гражданство России. В данном случае необходимо заявление этого родителя. Третье условие – над ребенком или недееспособным лицом установлены опека или попечительство. В этом случае необходимо заявление опекуна или попечителя, который имеет гражданство России. Наконец, загранучреждения России вправе принять решение о выходе из гражданства России в упрощенном порядке в отношении: – лица, проживающего на территории иностранного государства. – А также ребенка, один из родителей которого имеет гражданство России, а другой или единственный родитель является иностранным гражданином. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства и принятие решений о приеме в гражданство и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев. Срок исчисляется со дня подачи заявления и всех необходимых документов. Слайд 174 Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде. Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, вправе вновь обратиться с заявлением, однако не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего заявления. При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть принято к рассмотрению без соблюдения годичного срока. Гражданство Российской Федерации приобретается: во-первых, по рождению – со дня рождения ребенка; во-вторых, при усыновлении или удочерении – со дня усыновления или удочерения; в остальных случаях – со дня принятия полномочным органом соответствующего решения. Органы по делам о гражданстве России, принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства, сообщают заявителям о принятых решениях и выдают им документы. Министерство внутренних дел и Министерство иностранных дел России осуществляют контроль за исполнением решений по вопросам гражданства Российской Федерации. Кроме того, они информируют об этом Президента в сроки, установленные Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, которое утверждает Президент. Помимо этого, МИД России представляет сведения в Министерство внутренних дел России для ведения единой базы данных граждан Российской Федерации. Решение полномочного органа об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано. Слайд 175 Согласно статье 46 [сорок шестой] Конституции России «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия или бездействие органов государственной власти могут быть обжалованы в суд». Механизм судебной защиты прав человека определяется в Законе Российской Федерации от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Закон наделяет гражданина правом обращения в суд. Условие – если он считает, что неправомерными действиями или решениями государственных органов, должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Текст закона в настоящее время инкорпори́рован в содержание Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Административное исковое заявление может быть подано гражданином по месту его жительства или по месту нахождения органа власти, должностного лица, госслужащего, решение, действие, бездействие которых оспариваются. Административными истцами в этом случае выступают те лица, чьи права нарушены. Во-первых, непосредственно заявитель административного иска. Во-вторых, законные представители несовершеннолетних или недееспособных – родители, усыновители, опекуны, попечители, администрация детского воспитательного заведения, представители заинтересованного лица. В-третьих, иностранные граждане, лица без гражданства. Они имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Слайд 176 На органы и должностных лиц, решения, действия, бездействие которых обжалуются, возлагается процессуальная обязанность доказать законность своих действий, бездействия, решений. В то же время заинтересованное лицо освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий, бездействия, решений. Но оно обязано доказать факт нарушения своих прав в отношении отклонения заявления по вопросам гражданства. В свою очередь, суд обязан вынести решение по результатам рассмотрения жалобы, в том числе решение об отказе в удовлетворении жалобы. Данные решения в любом случае могут быть обжалованы истцом в апелляционную инстанцию. В соответствии с Законом о гражданстве отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства России и иные действия по делам о гражданстве России могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Кроме того, обжалован может быть и порядок исполнения решений по вопросам. Таким образом, устанавливаются две процедуры обжалования отказов полномочных органов государственной власти: внесудебный или административный порядок и судебный порядок. Слайд 177 Можно выделить следующие неправомерные действия должностных лиц полномочных органов по делам о гражданстве. Во-первых, отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства России. Во-вторых, действия, которые нарушают порядок производства по делам гражданства России. В-третьих, действия, которые нарушают порядок исполнения решений по вопросам гражданства России. Достоинство административной процедуры состоит в скорости рассмотрения вопроса. Недостаток – в необъективности и возможной предвзятости решения по существу. Нормативную правовую основу порядка обжалования составляет Федеральный закон от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Процесс обжалования начинается с направления жалобы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу. Иначе говоря, просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. При этом жалоба необязательно должна подаваться лицом, чьи права нарушены, а может быть подана по его поручению или от его имени адвокатом или иным доверенным лицом. Это право в соответствии со статьей 2 [второй] закона граждане реализуют свободно и добровольно, а главное – бесплатно. Единственное условие – осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Слайд 178 Основные требования к жалобе: она должна быть подана в письменной форме. Однако в исключительных случаях может быть направлена в электронной форме через Интернет. К ней могут прилагаться документы, которые подтверждают легитимность жалобы, и иные сопроводительные бумаги по выбору гражданина. Запрещаются направление жалобы лицу, чьи действия обжалуются, и разглашение сведений жалобы. По общему правилу заявителю жалобы должен быть дан аргументированный ответ в течение одного месяца с момента регистрации жалобы. Должностные лица органа власти ведут личный прием граждан в порядке и в сроки, которые объявляются публично. Жалобы в целях ускорения и большей объективности рассмотрения могут быть поданы гражданами лично. Если административный порядок не привел к ожидаемым для жалобщика ожиданиям, он вправе обжаловать решения, действия и бездействие должностных лиц в судебном порядке. Слайд 179 Споры между родителями, между родителем и опекуном или попечителем о гражданстве ребенка или недееспособного лица разрешаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица. Причиной такого спора могут стать факты отсутствия согласия между названными лицами по вопросу гражданства ребенка или подопечного. Такие споры возникают в так называемых смешанных семьях, где родители имеют разное гражданство. Конечно, наилучший способ исключить такой спор – достичь договоренности о гражданстве ребенка до его рождения, а недееспособного – до взятия его под опеку или попечительство. Однако полностью исключить споры нельзя. И в этом случае разрешение принадлежит третьим лицам – полномочным в решении вопросов гражданства государственным органам и судам. При разрешении таких споров важными условиями являются следующие. Во-первых, преимущественная защита прав, свобод и законных интересов ребенка или недееспособного лица, даже в ущерб интересам родителей, опекунов или попечителей. Во-вторых, определение места преимущественного проживания объекта спора: на территории России или за ее пределами и факт нахождения на иждивении лица. В-третьих, наличие у ребенка в возрасте от 14 до 18 лет собственного мнения по вопросу гражданства. Эти споры рассматриваются в порядке искового производства. Слайд 180 |